Reglament d'accessibilitat, de 8-6-95

Reglament d'accessibilitat Exposició de motius La Llei d'accessibilitat, aprovada pel Consell General el dia 6 d'abril de 1995, estableix, en la disposició final primera, que el Govern en el termini de dos mesos crearà i regularà la Comissió per al Foment de l'Accessibilitat i desenvoluparà reglamentàriament l'esmentada Llei.

Amb anterioritat, aquesta matèria estava regulada en les ordinacions núm. 1, apartat 7, del 13 de juliol de 1987, sobre eliminació de barreres arquitectòniques- accessibilitat en espais i locals d'ús públic i la del 5 de juliol de 1988, d'eliminació de barreres arquitectòniques, així com per la modificació de l'Ordinació núm. 2, apartat 5, capítol 15, referent als ascensors.

Per a l'elaboració d'aquest Reglament s'han tingut en compte les determinacions tècniques que figuraven com a annexos de la Proposició de llei presentada, seguint d'aquesta manera la recomanació que efectuava la Comissió de Política Territorial i Urbanisme al Govern en la presentació del corresponent informe.

Les esmentades determinacions tècniques es fonamentaven bàsicament en els treballs realitzats per professionals de diferents organismes i entitats andorranes, amb la participació d'associacions cíviques, especialment les formades per persones amb discapacitat.

També s'han tingut en compte les recomanacions de les Nacions Unides, especialment les contingudes en el Programa d'acció mundial per a les persones amb discapacitat i altres documents de desenvolupament. S'han atès, igualment, les prescripcions i recomanacions d'altres organismes internacionals, així com les experiències dels països més avançats. En concret s'han tingut en compte com a paràmetres bàsics de referència els principis dimensionals establerts a l'European manual for an accessible built environment, recopilat a partir del mandat de la conferència europea celebrada a Utrecht al mes d'octubre de 1987 i elaborat pel Comitè Central de Coordinació per a la Promoció de l'Accessibilitat.

Capítol I. Disposicions generals

Article 1

Objecte El present Reglament té per objecte el desenvolupament de la Llei d'accessibilitat, aprovada pel Consell General el 6 d'abril de 1995, que regula les determinacions tècniques i operatives, estableix les mesures de foment i participació, de control, de sensibilització i formació, i concreta els terminis d'execució.

Article 2

Normes generals d'aplicació 2.1. Accessibilitat integral. Resten sotmesos a les prescripcions del present Reglament l'accessibilitat als espais naturals, a l'entorn urbà, a l'entorn edificat, als mitjans de transport, a la comunicació i a l'entorn social.

2.2. Graus d'accessibilitat. L'accessibilitat s'exigeix segons la gradació que estableix la Llei i en la forma que es concreta en el present Reglament.

2.3. Ambit d'aplicació. És d'aplicació a totes les actuacions que es facin a partir de la vigència de la Llei d'accessibilitat en el camp dels entorns natural, urbà i edificat, i dels mitjans de transport i dels sistemes de comunicació, en els termes establerts a l'esmentada Llei i el present Reglament.

En resten exceptuats només els edificis que estiguessin en construcció i els projectes d'edificació que tinguessin sol.licitada la llicència a la data d'entrada en vigor de la Llei d'accessibilitat. En aquests casos han de complir la normativa tècnica existent que els sigui d'aplicació.

Pel que fa a la supressió de les barreres físiques i sensorials existents s'han de fer progressivament en els diferents entorns i en la forma i els terminis que estableix la disposició transitòria primera de la Llei d'accessibilitat i l'article 19.

Article 3

Competències El Govern i els comuns, dins l'àmbit de les seves respectives competències, executen i controlen el compliment de la Llei d'accessibilitat i del present Reglament.

Capítol II. Normes tècniques

Article 4

Paràmetres de referència Per a l'elaboració dels requisits tècnics que figuren en els annexos del present Reglament, s'han tingut en compte les recomanacions sobre principis dimensionals establertes a l'European manual for an accessible built environment, que figuren com a annex I, si bé, en alguns casos, s'han adaptat a la realitat i les característiques del país.

Article 5

Accessibilitat als espais naturals 5.1. Ambit. L'accessibilitat als espais naturals és d'aplicació als accessos i els espais de serveis als parcs naturals, als espais protegits i a les estacions d'esquí.

5.2. Requeriments tècnics 5.2.1. Accessos i espais d'ús públic compresos en l'apartat anterior. Els són d'aplicació les normes tècniques establertes a l'annex II, pel que fa als elements d'urbanització i mobiliari.

5.2.2. Remuntadors mecànics de les estacions d'esquí. Han de facilitar l'ús i garantir l'accés als espais d'oci, mitjançant l'establiment dels mecanismes necessaris per fer-ho possible, d'acord amb les disposicions que estableixi el Govern, després de consultar els titulars de les estacions d'esquí, en els terminis que s'assenyalen a l'article 19, b.

5.2.3. Edificis de serveis dels parcs naturals. Han de complir les normes establertes a l'annex IV, per als edificis d'ús públic, en el grau que li correspongui segons el tipus i les característiques dels serveis de què disposi. A més, s'han de dotar de mecanismes d'informació que facilitin la percepció de l'entorn natural a les persones amb mobilitat reduïda o disminució sensorial.

Article 6

Accessibilitat a l'entorn urbà 6.1. Ambit. Afecta el planejament urbanístic, i els elements de la urbanització i el mobiliari urbà, en els termes que estableix l'article 7 de la Llei d'accessibilitat.

6.2. Requeriments tècnics generals. En el disseny i l'execució dels elements d'urbanització i en el disseny i la ubicació del mobiliari urbà s'han de complir els requisits d'accessibilitat establerts en l'annex II.

6.3. Requeriments per a situacions específiques.

6.3.1. Períodes d'acumulació de neu o gel a les voreres.

S'han de respectar espais lliures, com a mínim, de les dimensions previstes per als itineraris de vianants.

6.3.2. Senyalitzacions per obres. Qualsevol tipus d'obra a la via pública s'ha de senyalitzar i protegir, d'acord amb les Normes per a la senyalització temporal d'obres o obstacles en les vies públiques, aprovades pel Govern el 30 d'agost de 1983 o les que es puguin establir en el futur. La col.locació dels senyals i les proteccions s'ha de fer de manera que les persones amb dificultats sensorials puguin detectar fàcilment l'obstacle.

6.3.3. Senyals acústics dels semàfors. El Govern ha de realitzar els estudis necessaris sobre les característiques tècniques que han de reunir els aparells emissors de senyals acústics dels semàfors per poder ser homologats. El pla d'ubicació d'aquests aparells es decidirà conjuntament entre el Govern i els comuns.

Article 7

Accessibilitat a l'entorn edificat 7.1. Grau d'accessibilitat exigit als espais, edificis i locals d'ús públic. Tots els edificis i els locals d'ús públic de nova construcció o aquells existents afectats per obres de reforma, ampliació o canvi d'ús han de ser accessibles en el grau exigit en l'annex III.A.

7.2. Grau d'accessibilitat exigit als edificis d'habitatges. Tots els edificis plurifamiliars d'habitatges de nova construcció han de ser accessibles en el grau exigit en l'annex III.B.

7.3. Ascensors. Els ascensors dels edificis i locals d'ús públic han de ser adaptats i els d'edificis plurifamiliars d'habitatges en què és obligatòria la seva instal.lació han de ser practicables.

7.4. Requeriments tècnics. En el disseny i l'execució de les obres de nova construcció, ampliació, reforma o canvi d'ús, s'han de complir, en el grau que sigui exigible, els requisits d'accessibilitat establerts en l'annex IV.

7.5. Criteris d'aplicació. En l'aplicació dels requeriments tècnics s'han d'atendre els criteris establerts a l'article 10 de la Llei d'accessibilitat.

Article 8

Accessibilitat als mitjans de transport 8.1. Estacions terminals d'autobusos i heliports.

Aquestes instal.lacions han de complir el grau d'accessibilitat exigit en l'annex III.A i els requeriments d'accessibilitat previstos per als edificis d'ús públic en l'annex IV i, en tot cas, han d'adaptar l'accés exterior, la mobilitat interior, el mobiliari i, almenys, un servei higiènic, d'acord amb les normes tècniques esmentades.

8.2. Serveis de transport col.lectiu urbà i interurbà.

Quan aquests serveis explotin línies de transport públic, han d'incorporar gradualment, amb motiu de la renovació dels vehicles, els nous avenços tècnics de provada eficàcia que es vagin produint en aquest camp. El Govern ha de comprovar l'aplicació d'aquestes mesures abans de concedir la corresponent autorització de circulació d'aquests vehicles.

8.3. Serveis públics adaptats. El Govern garanteix que es prestin els serveis públics adaptats, tant de vehicle especial adaptat per atendre la demanda de transports col.lectius com el transport personalitzat, mitjançant la utilització del taxi.

8.4. Promoció del transport particular: targeta especial d'aparcament.

8.4.1. Drets. Per tal de fer accessibles els espais naturals i facilitar l'aparcament dels vehicles particulars conduïts o que portin persones amb mobilitat reduïda, se'ls facilita una targeta especial d'aparcament, amb validesa a tot el Principat d'Andorra, que els dóna els drets establerts en els articles 6.2. i 14.1 de la Llei d'accessibilitat.

8.4.2. Model. La targeta és homogènia, segons el model que figura en l'annex V.

8.4.3. Condicions. Tenen dret a disposar de la targeta especial d'aparcament aquelles persones residents al Principat que pateixin una discapacitat que els ocasioni greus problemes de mobilitat i que els impossibiliti o els dificulti la utilització dels mitjans de transport col.lectiu. La targeta és personal i intransferible i l'ha d'utilitzar la pròpia persona amb mobilitat reduïda i, excepcionalment, pel temps indispensable, una altra persona quan transporti una persona amb mobilitat reduïda que no pugui conduir i necessiti desplaçar-se.

8.4.4. Forma d'obtenció. L'esmentada targeta s'ha de sol.licitar al Ministeri titular d'Afers Socials i Cultura, que resol a proposta de la Comissió Tècnica de Discapacitats. És preceptiu presentar juntament amb la sol.licitud un informe mèdic sobre el nivell de mobilitat, d'acord amb els criteris que estableixi l'esmentada Comissió.

8.4.5. Informació als comuns. El Govern posa en coneixement dels corresponents comuns les targetes concedides a les persones de la parròquia.

Capítol III. Mesures de foment i participació

Article 9

Comissió per al Foment de l'Accessibilitat 9.1. Constitució. Es crea la Comissió per al Foment de l'Accessibilitat, com a òrgan consultiu, assessor i de seguiment en matèria d'accessibilitat, de supressió de barreres i de sensibilització social. Aquesta Comissió està adscrita al Ministeri d'Ordenament Territorial.

9.2. Composició. L'esmentada Comissió està composta pels membres següents:

President: ministre d'Ordenament Territorial, o persona en qui delegui.

Vocals: són tècnics qualificats en la matèria i representen:

El Govern:

Un del Ministeri d'Ordenament Territorial Un del Ministeri d'Economia Un del Ministeri titular d'Afers Socials i Cultura Els comuns:

Dos representants, designats entre ells Els professionals:

Un del Col.legi Oficial d'Arquitectes d'Andorra designat pel Govern entre una terna proposada per aquest organisme.

Un del Col.legi Oficial d'Enginyers Superiors d'Andorra designat pel Govern entre una terna proposada per aquest organisme.

Entitats cíviques:

Un representant de les entitats cíviques de persones amb problemes de mobilitat o de comunicació, nomenat pel Govern, a partir d'una terna de candidats presentada per les pròpies entitats.

Secretari: nomenat pel Govern.

9.3. Funcions:

a. Col.laborar amb el Govern i els comuns mitjançant el seu assessorament en totes aquelles qüestions que siguin sotmeses a la seva consideració.

b. Informar sobre el catàleg d'accessibilitat i les sol.licituds de requalificació del grau d'accessibilitat, a què fan referència les disposicions transitòria primera, b, i l'addicional segona de la Llei d'accessibilitat.

c. Promoure campanyes de sensibilització i promoció de l'accessibilitat entre els professionals, els col.lectius i els ciutadans en general.

d. Promoure actuacions informatives i cursos de formació en la matèria per als professionals.

e. Fomentar la creació d'un centre de documentació especialitzat en l'accessibilitat, així com la realització d'activitats de recerca en aquest camp.

f. Col.laborar en el seguiment de l'aplicació de la Llei d'accessibilitat i del present Reglament, i presentar un informe-memòria anual al Govern i als comuns, on constin les propostes i els suggeriments que considerin adients per a la millora de l'accessibilitat.

g. Totes aquelles altres que li puguin encomanar, amb relació a l'accessibilitat, el Govern o els comuns.

9.4. Règim de funcionament.

9.4.1. Periodicitat de les reunions. La Comissió s'ha de reunir almenys un cop al trimestre, i també quan ho consideri convenient el seu president o ho demanin la meitat dels membres.

9.4.2. Forma d'actuació. La Comissió pot funcionar en Ple o mitjançant una junta permanent, en què estiguin representats els diferents estaments que formen part de la Comissió i que té assignades les funcions que li delegui el Ple. D'altra banda, la Comissió pot ser assistida pels tècnics i experts que consideri necessaris.

9.4.3. Grups de treball. La Comissió pot establir els grups de treball que consideri necessaris per al desenvolupament de les tasques encomanades. Un dels grups de treballs que s'ha de crear és el previst a la

disposició addicional quarta de la Llei d'accessibilitat,

que estarà format per tècnics representants del Govern i dels comuns, amb la missió d'establir fórmules d'homogeneïtzació de criteris i de materials accessibles, així com mesures per coordinar l'execució.

9.5 Mitjans.

El Govern facilita a la Comissió la informació i els mitjans necessaris per tal que pugui complir adequadament les seves funcions.

Capítol IV. Mesures de sensibilització i formació

Article 10

Realització de campanyes i altres activitats de sensibilització El Govern i els comuns, amb la col.laboració de la Comissió per al Foment de l'Accessibilitat, programen actuacions adreçades al foment i la sensibilització sobre l'accessibilitat adreçades a professionals, empresaris, persones afectades i ciutadans en general per tal d'aconseguir la plena accessibilitat social.

Article 11

Formació i recerca El Govern i els comuns, amb la col.laboració de la Comissió per al Foment de l'Accessibilitat, realitzen actuacions adreçades a la formació dels professionals i a promoure la recerca i l'intercanvi amb organismes internacionals i altres països en matèries relacionades amb l'accessibilitat.

Capítol V. Mesures de control

Article 12

Sistema de comprovació del compliment de les normes El Govern aprova el document de control tècnic d'accessibilitat, que figura en l'annex VII, que ha d'acompanyar totes les sol.licituds que es presentin per a l'aprovació dels projectes. Aquest document s'ha de presentar al corresponent Comú i posteriorment al Govern, conjuntament amb la resta de documentació preceptiva establerta per a l'obtenció del permís d'obres.

Article 13

Inspeccions En la realització de les diferents fases inspectores del Govern i dels comuns en qualsevol de les matèries, relacionades amb la Llei d'accessibilitat i el present Reglament, s'ha de fer constar explícitament el nivell de compliment de les normes i els requeriments d'accessibilitat. En cas d'incompliment s'inicia el procediment sancionador i les altres mesures previstes en els articles 18 i 19 de la Llei d'accessibilitat.

Article 14

Requalificació del grau d'accessibilitat En els casos, previstos en la disposició addicional segona de la Llei d'accessibilitat, en què l'adaptació dels locals d'ús públic comporti uns costos o mitjans tècnics desproporcionats, el ministre d'Ordenament Territorial, a proposta del propietari i després d'informe de la Comissió per al Foment de l'Accessibilitat, pot determinar solucions alternatives a l'accessibilitat o qualificar-los com a practicables.

Article 15

Excepcionalitat dels immobles declarats béns d'interès cultural o catalogats de valor històrico-artístic El Ministeri titular d'Afers Socials i/o Cultura ha d'efectuar un informe referent a la possibilitat d'aplicació de les normes d'accessibilitat als edificis o immobles declarats béns d'interès cultural i dels catalogats pel Govern o els comuns com a edificis de valor històrico-artístic, i ha de presentar al Govern una proposta d'excepció d'aplicació d'aquesta normativa, quan sigui incompatible amb l'específica d'aquest tipus de béns, d'acord amb el que estableix la disposició addicional tercera de la Llei d'accessibilitat. En aquests casos s'han d'adoptar les mesures necessàries per tal d'utilitzar, sempre que sigui possible, estructures mòbils que no afectin l'edifici o immoble, però que permetin l'accessibilitat als esmentats béns culturals de les persones amb mobilitat reduïda.

Capítol VI. Símbol d'accessibilitat

Article 16

Símbol internacional d'accessibilitat 16.1. Obligatorietat. És obligatòria la instal.lació del símbol internacional d'accessibilitat en tots aquells espais naturals, itineraris de vianants, edificis d'ús públic i mitjans de transport que tinguin aquesta qualitat.

16.2. Característiques. L'anagrama és una persona en cadira de rodes, en blanc sobre fons blau, de les dimensions següents: 20 X 20 cm en les senyalitzacions exteriors i de 12 X 12 cm en les interiors, tal com figura en l'annex VI.

16.3. Col.laboració dels comuns. Un cop comprovat el compliment de la normativa d'accessibilitat, els comuns han de facilitar l'esmentat símbol normalitzat per a la seva instal.lació als esmentats entorns on és obligatori.

Capítol VII. Actuacions i terminis

Article 17

Actuacions i terminis d'execució A més dels terminis establerts en la Llei d'accessibilitat, per tal de fer operatiu aquest Reglament i facilitar-ne el seguiment, s'estableixen el terminis d'execució següents:

a. Taxis adaptats El Govern abans del 31 de desembre de 1996 ha d'establir les característiques que han de reunir aquests vehicles i concedir, almenys, una llicència.

b. Remuntadors mecànics El Govern en el termini de sis mesos ha d'efectuar consultes als titulars de les estacions d'esquí, per tal d'elaborar, abans de dos anys, la normativa tècnica d'accessibilitat als esmentats remuntadors.

c. Senyals acústics dels semàfors Els estudis d'homologació, els ha d'efectuar el Govern abans del 31 de juliol de 1997, i la instal.lació bàsica en els llocs més cèntrics s'efectuarà pels comuns abans del 31 de desembre de 1997.

d. Targetes especials d'aparcament El Govern ha de prendre les mesures adients per tal d'iniciar l'expedició d'aquestes targetes l'1 de gener de 1996.

e. Comissió per al Foment de l'Accessibilitat S'ha de constituir formalment abans de dos mesos. El grup de treball d'homogeneïtzació s'ha de crear i ha d'iniciar els treballs en el termini màxim de sis mesos i ha de presentar una primera proposta al Govern i als comuns al cap d'un any.