LegalizeDecret 256/2024, del 19-6-2024, d’aprovació del Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries
En data 14 de maig del 2015 va entrar en vigor el Reglament regulador de l’estructura orgànica del Cos Penitenciari, aprovat mitjançant el Decret del 6-5-2015, amb l’objectiu de dotar de més seguretat jurídica el Cos Penitenciari, tenint en compte que la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari establia que per la via reglamentària es podien crear els serveis per al desenvolupament i la consecució dels objectius de la política penitenciària determinada.
En aquest Reglament, d’una banda, dins del capítol primer, es va definir la naturalesa del Cos, d’acord amb la llei reguladora pròpia i la Llei de la funció pública, així com el règim d’adscripció i d’integració dels membres que el componen. D’altra banda, dins del capítol segon, es va regular l’estructura orgànica del Cos Penitenciari, detallant les àrees, les unitats i les seccions, i determinant la finalitat, les funcions principals i la composició de cadascuna de les divisions funcionals del Cos.
En data 18 de maig del 2017 va entrar en vigor la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, ja que, atès el temps passat des de la publicació d’aquesta Llei, es va evidenciar que calia fer una revisió general de les disposicions normatives per adequar-les a les necessitats del moment.
En compliment del mandat establert en la disposició final cinquena de la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, mitjançant el Decret del 6 de setembre del 2017, es va publicar al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra el text refós de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari. En aquest text s’hi van incloure totes les modificacions introduïdes en la Llei esmentada fins al moment de la publicació, entre les quals la reforma dels articles relatius a l’estructura i l’organització del Cos.
Fet efectiu el manament legal de la Llei 6/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, i tenint en compte que els apartats 4 i 5 de l’article 16 del text refós de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari estableixen que els serveis i les estructures funcionals del Cos Penitenciari són creats, modificats o suprimits pel Govern, per la via reglamentària, a proposta del ministre competent en matèria de justícia i amb un informe previ del director del Cos Penitenciari, i atès que les funcions i l’organització d’aquests serveis i estructures funcionals es regulen reglamentàriament, després de valorar les necessitats operatives i de gestió del Departament d’Institucions Penitenciàries, el 30 de juny del 2021 es va publicar un nou Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries.
Ulteriorment, el 30 de novembre del 2022, les estructures funcionals del Departament d’Institucions Penitenciàries van ser novament revisades i modificades per adequar-les a la realitat existent, moment en què es va addicionar una nova àrea per acollir les persones a les quals l’autoritat judicial imposa una mesura de seguretat d’internament en existir una circumstància eximent per causa psiquiàtrica. En aquest context, es va valorar que l’assistència sanitària actua com un element primordial i, per tant, que eren preeminents les decisions clíniques amb el suport d’un equip multidisciplinari integrat per personal mèdic, de psicologia, d’infermeria i d’atenció social i educativa, amb l’adaptació dels elements de seguretat adients en cada cas particular.
Passats més de sis mesos, el 7 de juny del 2023, es va aprovar un nou Reglament que estructura orgànicament el Departament d’Institucions Penitenciàries per tal d’adequar, una altra vegada, aquesta estructura a les noves necessitats advertides i derivades de fer efectiva la mesura de seguretat d’internament, en aplicació d’una circumstància eximent per causa psiquiàtrica, circumstància que va motivar crear la Unitat Sanitària, de Reinserció, Menors i Salut Mental.
Actualment, les noves exigències i les necessitats operatives i de gestió del Departament d’Institucions Penitenciàries, i concretament de l’Àrea Penitenciària, aconsellen efectuar noves modificacions a l’estructura orgànica del Departament i crear una nova unitat per millorar i impulsar la professionalització i especialització dels membres del Cos Penitenciari. Per tot això, es crea la Unitat de Grups Especials i Tècnics, integrada pel Grup Especial i pel Grup Tècnic. El Grup Especial està format per la Secció d’Intervenció, la Secció de Negociació i la Secció Canina. El Grup Tècnic està compost per la Secció d’Audiovisuals i Comunicació, la Secció de Gestió Penitenciària i la Secció de Recursos Humans.
L’estructura d’aquest nou Reglament incideix al capítol primer en la naturalesa del Cos Penitenciari, l’adscripció del Cos i del Departament d’Institucions Penitenciàries, al qual es troba afectat, i la integració en aquest Departament dels funcionaris que hi exerceixen funcions específiques no reservades als membres del Cos. D’altra banda, el capítol segon fa referència als serveis i les estructures funcionals en què s’estructura el Departament d’Institucions Penitenciàries, en determina la finalitat, en concreta l’estructuració, menciona les disposicions relatives al comandament i la responsabilitat en relació amb cadascuna de les estructures funcionals i, finalment, en defineix la composició i les funcions principals.
La creació de la unitat esmentada té incidència en dos articles del Reglament i en la disposició derogatòria. Consegüentment, la facilitat per consultar la norma aconsella de no promoure una modificació reglamentària en què s’estableixin només les disposicions que es reformen, sinó d’aprovar un nou Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries.
Ateses les consideracions esmentades, a proposta de la ministra de Justícia i Interior, el Govern, en la sessió del 19 de juny del 2024, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries, que entrarà en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament de l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte del Reglament
Aquest Reglament té per objecte regular l’estructura orgànica del Departament d’Institucions Penitenciàries.
Article 2. Naturalesa del Cos Penitenciari
D’acord amb el que estableixen l’apartat 3 de l’article 2 de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, i l’article 9 de la Llei 29/2022, del 21 de juliol, de modificació de l’article 14 de la Llei 1/2019, del 17 de gener, de la funció pública, el Cos Penitenciari és un cos especial que incorpora funcions específiques que, segons la naturalesa de la seva prestació, no poden ser exercides pel Cos General.
Article 3. Adscripció i integració
El Cos Penitenciari està adscrit funcionalment, orgànicament i pressupostàriament al Departament d’Institucions Penitenciàries, adscrit al seu torn al ministeri que té atribuïdes les competències en matèria de justícia.
El Cos Penitenciari està integrat pels funcionaris que hi estan adscrits específicament. Als efectes d’aquest Reglament, s’entén per membres del Cos els funcionaris que hi estan adscrits específicament.
El Departament d’Institucions Penitenciàries està integrat pels membres del Cos i pels funcionaris que pertanyen al Cos General i que hi duen a terme funcions administratives, tècniques o de suport no reservades als membres del Cos.
Capítol segon. Estructura orgànica
Article 4. Serveis i estructures funcionals
D’acord amb l’article 16 de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, el Cos Penitenciari s’estructura orgànicament en els serveis i les estructures funcionals necessaris per acomplir la missió i les funcions que té encomanades.
Aquestes estructures funcionals són les àrees, les unitats, els grups, les seccions i els serveis que en dimanen i que s’assenyalen a l’article 6 d’aquest Reglament.
Els serveis i les estructures funcionals són creats, modificats o suprimits pel Govern per la via reglamentària, a proposta del ministre competent en matèria de justícia i amb l’informe previ del director del Cos Penitenciari.
Article 5. Finalitat
La finalitat de les àrees, les unitats, els grups, les seccions i els serveis en què s’estructura orgànicament el Departament d’Institucions Penitenciàries, en el qual es troba integrat el Cos Penitenciari, consisteix a garantir l’acompliment adequat i altament especialitzat de la missió i les funcions que tenen encomanades els membres del Cos, i que s’estableixen als apartats 1 i 2 de l’article 2 i a l’article 6 de la Llei 3/2007, del 22 de març, del Cos Penitenciari, així com les funcions administratives, tècniques i de suport necessàries per al desenvolupament i la consecució dels objectius del Departament.
Article 6. Estructuració
El Departament d’Institucions Penitenciàries, en el qual es troba integrat el Cos Penitenciari, s’estructura orgànicament en dos àrees: l’Àrea Penitenciària i l’Àrea Administrativa, Tècnica i de Suport, de les quals dimanen les unitats, els grups, les seccions o els serveis que es detallen a continuació.
A) Àrea Penitenciària
L’Àrea Penitenciària està formada per quatre unitats, dividides en serveis o grups, que se subdivideixen, en alguns casos, en seccions especialitzades.
Unitat de Custòdia, Execució de Penes i Mesures
a.1) Grup de Detenció i Règim Obert
a.2) Grup de Control Central Operatiu
a.3) Grup d’Atenció al Públic
Unitat Sanitària, de Reinserció, Menors i Salut Mental
b.1) Grup de Reinserció, Menors i Salut Mental
b.2) Servei d’Infermeria
b.3) Serveis Formatius, Educatius i Ocupacionals
b.4) Serveis de Salut Mental
b.5) Servei de Psiquiatria
b.6) Serveis d’Educació i d’Atenció Social
Unitat de Formació
c.1) Grup de Formadors
c.2) Grup de Tutors
Unitat de Grups Especials i Tècnics
d.1) Grup Especial
i. Secció d’Intervenció Penitenciària
ii. Secció de Negociació
iii. Secció Canina
d.2) Grup Tècnic
i. Secció d’Audiovisuals i Comunicació
ii. Secció de Gestió Penitenciària
iii. Secció de Recursos Humans
B) Àrea Administrativa, Tècnica i de Suport
L’Àrea Administrativa, Tècnica i de Suport s’estructura en els serveis següents:
Servei de Gestió Pressupostària
Servei de Gestió Penitenciària
Serveis Generals Administratius
Servei de Seguretat
Servei de Manteniment i Intendència
Article 7. Comandament i responsabilitat
El comandament operatiu, la supervisió, la coordinació i la gestió de les àrees corresponen a l’escala superior, que comprèn les funcions de director i director adjunt.
El comandament operatiu, la supervisió, la coordinació i la gestió de les unitats corresponen a l’escala executiva, que comprèn els graus d’oficial penitenciari i oficial penitenciari de primera. Qualsevol unitat pot ser comandada indistintament per un altre membre de l’escala executiva, en absència del seu cap.
El comandament operatiu, la supervisió, la coordinació i la gestió dels grups i les seccions corresponen a l’escala intermèdia, que comprèn els graus de sotsoficial penitenciari i sotsoficial penitenciari de primera. Qualsevol grup o secció pot ser comandat indistintament per un altre membre de l’escala intermèdia, en absència del seu cap. Subsidiàriament, es poden designar caps de seccions entre els membres del Cos que pertanyen a l’escala bàsica i que disposen de la titulació acadèmica o la formació especialitzada necessària i requerida per exercir les funcions de cap de secció.
Als membres de l’escala superior els correspon el comandament superior de les unitats, els grups, les seccions i els serveis en què s’estructura el Departament d’Institucions Penitenciàries.
Els membres de l’escala executiva són els comandaments superiors dels grups, les seccions i els serveis adscrits al Departament d’Institucions Penitenciàries.
Els caps de les unitats, els grups i les seccions són designats i destituïts lliurement pel ministre competent en matèria de justícia, a proposta del director del Cos Penitenciari, entre els membres del Cos que pertanyen a l’escala que correspon en cada cas. El director del Cos Penitenciari, atenent criteris organitzatius i les necessitats existents, té la potestat de no proposar el nomenament de caps per a determinats grups o seccions.
Article 8. Funcions i composició de l’Àrea Penitenciària
L’Àrea Penitenciària està integrada per funcionaris del Cos Penitenciari i per funcionaris adscrits al Cos General que hi desenvolupen tasques de suport sanitari, educatiu, formatiu i ocupacional.
La Unitat de Custòdia, Execució de Penes i Mesures, adscrita a l’Àrea Penitenciària, està integrada per membres del Cos Penitenciari i està composta pel Grup de Detenció i Règim Obert, pel Grup de Control Central Operatiu i pel Grup d’Atenció al Públic.
Les funcions principals del Grup de Detenció i Règim Obert consisteixen a garantir el manteniment de l’ordre i la convivència a l’interior del Centre Penitenciari; efectuar la custòdia i vigilància efectiva de les persones internes; fer el control i la vigilància efectiva dels mòduls, les cel·les i la resta d’instal·lacions de la zona de detenció i de la zona dels Serveis de Salut Mental, i, si escau, efectuar-ne els escorcolls pertinents; portar a terme la vigilància i el control de la conducta i l’estat físic i anímic dels interns, de les relacions amb els altres interns i de les altres dades que calgui tenir en compte a l’efecte d’aplicar el règim penitenciari o d’avaluar la conveniència de fer intervenir els recursos del Departament d’Institucions Penitenciàries, i efectuar els ingressos, trasllats, reingressos i acompanyaments de les persones internes a l’interior de les instal·lacions, així com donar suport en els trasllats i acompanyaments als agents de la Unitat Sanitària, de Reinserció, Menors i Salut Mental; gestionar les peticions i comunicacions internes dels interns; controlar i supervisar les activitats i el compliment dels horaris i la normativa interna; fer la vigilància efectiva dels patis, les garites i els perímetres durant l’activitat de pati, i efectuar les rondes de vigilància i control nocturnes, i la resta de funcions determinades per la normativa penitenciària vigent.
Les funcions principals del Grup del Control Central Operatiu consisteixen a fer el control i el seguiment de tots els sistemes de seguretat i de vigilància del Centre Penitenciari; controlar els accessos, patis, perímetres i en general totes les instal·lacions del Centre; efectuar el control i la vigilància dels moviments de les persones internes a l’interior de les instal·lacions; dur a terme la custòdia i el control de claus; efectuar la vigilància i el control d’entrades i sortides de persones i vehicles; gestionar la central de telèfon i fax; controlar i gestionar el sistema d’intercomunicació intern, i supervisar el correcte funcionament i manteniment dels equips de seguretat que corresponen al Grup.
Les funcions principals del Grup d’Atenció al Públic consisteixen a efectuar la custòdia, el control i la vigilància efectiva de l’accés principal del Centre Penitenciari; planificar i gestionar les visites als interns; efectuar l’atenció, el control i el registre, si escau, de totes les persones que accedeixen al Centre Penitenciari; dur a terme el control, l’escorcoll i el registre de paquets i altres objectes provinents de l’exterior; efectuar el control i el registre de la correspondència de les persones internes, i dur a terme el control, la vigilància i, si escau, l’escorcoll dels vehicles que accedeixin al Centre Penitenciari i, si escau, el registre dels conductors.
La Unitat Sanitària, de Reinserció, Menors i Salut Mental està composta pel Grup de Reinserció, Menors i Salut Mental, que està integrat pels membres del Cos Penitenciari necessaris per dur a terme les tasques de reinserció, resocialització i reeducació de les persones internes i l’atenció integral tant dels interns menors com dels interns en règim d’internament al Servei de Salut Mental. Aquest Grup també integra els Serveis Formatius, Educatius i Ocupacionals, d’Infermeria, de Psiquiatria, i els d’Educació i d’Atenció Social, que porten a terme funcionaris del Cos General adscrits al Departament d’Institucions Penitenciàries, o el personal tècnic contractat pel mateix Departament.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.