LegalizeDecret 449/2025, del 3-12-2025, d’aprovació del Reglament relatiu a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines
Exposició de motius
La Llei 14/2012, del 12 de juliol, de salut animal i seguretat alimentària preveu en el capítol novè del títol segon, sobre els animals vius i els aliments, la necessitat d’establir reglamentàriament les mesures dirigides al benestar i a la protecció dels animals de renda, tant durant el transport com durant el procés de cria i engreix fins al moment del sacrifici.
La Llei 11/2016, del 28 de juny, de tinença i de protecció d’animals vigent estableix que una de les seves finalitats és la d’assolir un nivell màxim de protecció i benestar dels animals. De la mateixa manera, la llei també preveu que cal afavorir una responsabilitat més elevada i una conducta més cívica de la ciutadania en la defensa i la preservació dels animals, i reconeix que els animals són éssers vius dotats de sensibilitat física i psíquica, de manera que cal procurar-los el màxim benestar possible i evitar-los les pràctiques que els poden provocar patiments.
La mateixa Llei defineix els animals de renda com els animals domèstics que es produeixen, reprodueixin, engreixen i, en general, es crien per obtenir productes o prestar serveis. Les finalitats poden ser tant l’autoconsum com la comercialització, com és el cas dels animals de l’espècie equina de races d’aptitud càrnia, els de l’espècie ovina i els de l’espècie caprina que es produeixen, reprodueixen, engreixen i, en general, es crien a les explotacions ramaderes ubicades arreu del nostre territori per a l’obtenció de carn i en algun cas que s’ha implantat recentment, com el d’un ramat de cabres, per a la producció de llet per transformar-la en productes lactis.
La Llei d’agricultura i ramaderia, del 22 de juny del 2000, preveu en el capítol IV, referent als ajuts, la creació d’un seguit d’acompanyaments orientats a fomentar les pràctiques ramaderes tradicionals de muntanya i el dall de prats, atenent el paper que té la ramaderia en la millora i el manteniment del paisatge i la conservació de la biodiversitat, així com en la prevenció dels riscos naturals que poden afectar el medi natural.
Altrament, d’acord amb el que estableix l’apartat 8 de la disposició final quarta de la Llei 31/2022, del 21 de juliol, per al desenvolupament i la diversificació dels sectors ramader i agrícola, es va modificar l’article 19 de la Llei d’agricultura i ramaderia, del 22 de juny del 2000, afegint, entre d’altres, un nou apartat 2, pel qual s’estableix que, amb l’objectiu de fomentar el benestar animal, el ministeri encarregat de l’agricultura estableix un ajut a l’explotació agrària amb l’objectiu de bonificar les pràctiques que afavoreixin la tinença d’animals de renda en condicions de benestar d’acord amb les necessitats de cada espècie, i en funció de les condicions, els criteris i els imports que s’estableixin reglamentàriament.
No obstant el que s’estableix en el capítol IV de la Llei d’agricultura i ramaderia, del 22 de juny del 2000, cal també prendre en consideració que l’agricultura i la ramaderia s’han de poder beneficiar d’altres ajudes específiques orientades a incentivar el seu desenvolupament atenent els beneficis que aquestes activitats comporten en termes mediambientals, econòmics, socials i culturals al conjunt de la societat, d’acord amb el que s’estableix al Reglament del procediment per a la concessió i el control de les subvencions i transferències públiques, de 12 de juliol del 2000.
En aquest sentit, la producció animal basada en pràctiques que assegurin el benestar dels animals presenta actualment un interès social més gran i, per consegüent, prendre cura del benestar animal està esdevenint un dels àmbits d’actuació fonamentals de la producció ramadera, a fi de garantir un model productiu basat en l’aplicació de bones pràctiques de maneig dels animals.
És en aquest context que el ministeri encarregat de l’agricultura i la ramaderia, amb concertació prèvia amb el sector, decideix dur a terme al llarg del 2024 una primera prova pilot d’avaluació de les condicions de benestar animal de les explotacions ramaderes en les quals es produeixen, es crien i s’engreixen animals de l’espècie equina de races d’aptitud càrnia, i de les espècies ovina i caprina.
Partint dels treballs d’aquesta primera fase, durant la qual es va poder avaluar l’aplicació del protocol AWIN (animal welfare indicators) —protocol internacionalment reconegut per avaluar el benestar a les explotacions ramaderes de bestiar equí, oví i caprí, que posteriorment s’ha adaptat tant com ha estat possible al model productiu ramader d’Andorra—, s’ha pogut executar durant aquest any 2025 una primera avaluació del benestar a totes les explotacions ramaderes que crien bestiar equí de races d’aptitud càrnia, així com a les explotacions ramaderes que crien bestiar oví i caprí.
En aquest procés d’avaluació s’han pres en compte quatre principis generals relacionats amb el benestar del bestiar equí, oví i caprí: l’alimentació, les condicions d’allotjament, el bon estat de salut dels animals i el seu comportament.
Aquests quatre principis es concreten en onze criteris o indicadors específics i tenen en compte els requisits bàsics aplicables a la tinença de bestiar equí, oví i caprí que incideixen directament en el seu benestar. Entre aquests requisits destaca la necessitat de disposar d’una superfície mínima coberta per cap de bestiar, especialment rellevant en el nostre context atenent les condicions climàtiques que poden afectar els animals en certes èpoques de l’any.
La finalitat que es persegueix amb aquest ajut complementari i específic dirigit als sectors equí, oví i caprí és fomentar i incentivar que les explotacions ramaderes del país assoleixin el nivell més elevat possible de compliment dels principis i criteris pels quals es regeix el benestar animal. Aquest nou paradigma ens ha de permetre iniciar un procés perquè a mitjà termini es pugui encarregar la realització d’una auditoria externa i independent per obtenir una acreditació que permeti que els productes alimentaris que s’obtenen d’aquestes espècies s’identifiquin amb un segell o distintiu que els diferenciï en el mercat, garantint que han estat produïts respectant el benestar animal al llarg de tota la cadena de producció (des de la cort fins a la taula).
El Reglament s’estructura en deu articles a l’efecte de concretar-ne els objectius, l’àmbit d’aplicació, les condicions per mitjà de les quals s’ha de regir l’accés a l’ajut i l’òrgan competent al qual correspon la seva gestió i control, el mètode de càlcul de l’ajut i la seva evolució futura.
El Reglament s’acompanya de dos annexos. El primer es refereix als principis i els criteris pels quals s’avalua el benestar dels animals de les espècies equina, ovina i caprina i la classificació de les explotacions en termes de benestar animal en funció de la puntuació obtinguda a cada període d’avaluació, i el segon es refereix a l’evolució dels nivells d’assoliment requerits a l’efecte de continuar tenint dret a beneficiar-se d’aquest ajut.
Altrament, es preveuen tres disposicions addicionals. La primera es refereix al pagament de l’ajut per als exercicis del 2025 i del 2026. La segona correspon a la realització de les avaluacions i els pagaments de l’ajut per als exercicis posteriors. Finalment, la tercera tracta les condicions d’accés per a les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines de nova creació que es puguin establir a partir de l’entrada en vigor d’aquest Reglament.
Atenent a tot el que s’ha exposat, a proposta del ministre de Medi Ambient, Agricultura i Ramaderia, el Govern, en la sessió del 3 de desembre del 2025, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament relatiu a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines, que entra en vigor l’endemà de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Reglament relatiu a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines.
Article 1. Objectius
Aquest Reglament té com a objectius:
Crear l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines. En el cas de les explotacions equines, l’ajut únicament s’atorga als equins de races d’aptitud càrnias.
Establir les condicions d’accés a l’ajut.
Establir la metodologia per mitjà de la qual es calcula l’ajut específic destinat a la bonificació del compliment dels principis i criteris per mitjà dels quals s’avalua el benestar dels animals a les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines.
Establir les bases per incentivar i acompanyar el sector ramader equí, oví i caprí perquè les explotacions ramaderes puguin assolir un nivell adequat de compliment dels principis i criteris pels quals es regeix el benestar dels animals.
Article 2. Àmbit d’aplicació
Aquest Reglament és aplicable a les persones físiques o jurídiques que consten com a titulars d’una explotació agrària i en el padral de les quals consti la tinença de bestiar de les espècies equina, ovina o caprina.
Article 3. Condicions d’accés
Es poden beneficiar directament d’aquest ajut els titulars de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines que compleixin amb els requisits següents:
Tenir l’explotació agrària degudament inscrita al Registre d’Explotacions Agràries del ministeri encarregat de l’agricultura.
Tenir els animals de l’espècie equina de races d’aptitud càrnia i les espècies ovina i caprina degudament inscrits al padral respectiu de l’explotació agrària de la qual siguin titulars i sempre que la totalitat o una part dels animals sojornin permanentment durant cada any natural al país.
En el cas de les explotacions ramaderes de bestiar oví i caprí, s’ha de tenir una càrrega ramadera, d’acord amb el nombre de caps inscrits al padral, de com a mínim una unitat de bestiar gros (UBG).
Aplicar mètodes de producció i cria del bestiar equí, oví i caprí que siguin compatibles amb les pràctiques ramaderes tradicionals de muntanya, és a dir, que el bestiar pasturi a les unitats pastorals comunals o bé als rebaixants i prats destinats a peixeders que hagin estat declarats anualment per part dels titulars de les explotacions ramaderes a les quals pertanyin els animals.
També s’hi inclouen, en el cas del bestiar oví i caprí, les explotacions que tinguin animals d’aquestes espècies destinats a la producció lletera, sempre que de la transformació d’aquesta producció s’obtinguin productes alimentaris elaborats a base de la llet que produeixen i que aquesta producció tingui com a objecte la comercialització d’aquests productes.
Haver acceptat de sotmetre’s, cada dos anys, a un procés extern i independent d’avaluació del compliment de les condicions de benestar dels animals de les espècies equina, ovina i caprina, segons correspongui en cada cas, d’acord amb el que s’estableix en aquest Reglament.
Article 4. Òrgan competent
El ministeri encarregat de l’agricultura i la ramaderia és l’òrgan competent que es fa càrrec de gestionar i controlar la concessió d’aquest ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines.
El ministeri encarregat de l’agricultura i la ramaderia queda facultat per revisar i, segons el cas, atorgar o revocar la concessió d’aquest ajut específic. La revocació de la concessió de l’ajut es produeix en cas que no es compleixin els requisits establerts en aquest Reglament i ha d’estar degudament motivada.
A aquests efectes, el ministre responsable de l’agricultura, amb l’acord previ del Govern, atorga o denega la concessió de l’ajut als titulars de les explotacions agràries amb activitat ramadera equina, ovina i caprina, d’acord amb els requisits i les condicions establerts en aquest Reglament.
D’acord amb l’establert a la normativa vigent en matèria de procediment per a la concessió i el control de les subvencions públiques, l’ajut atorgat als titulars de les explotacions agràries amb activitat ramadera equina ovina i caprina segons el que s’estableix en aquest Reglament s’ha de publicar al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra per mitjà de l’edicte corresponent.
L’atorgament d’aquest ajut és compatible amb altres ajuts als quals els titulars de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines puguin tenir dret d’acord amb el que s’estableix al capítol IV de la Llei d’agricultura i ramaderia, de 22 de juny del 2000, i a la Llei 18/2018, del 26 de juliol, de la producció ecològica i dels règims de qualitat dels productes agraris i alimentaris, als reglaments d’aplicació respectius que les desenvolupen i, en general, a qualsevol altre tipus de subvenció pública que pugui ser del seu interès i de la qual es puguin beneficiar d’acord amb la normativa vigent respectiva que les reguli, i es fa sense perjudici d’aquests ajuts i subvencions.
L’ajut es fa efectiu de forma anual per mitjà d’un únic pagament i es basa en els resultats obtinguts durant les avaluacions de les condicions de benestar dels animals, d’acord amb el que s’estableix a l’apartat 5 de l’article 3.
Article 5. Criteris i paràmetres per al càlcul de l’ajut per al bestiar equí, oví i caprí de carn
El càlcul de l’import de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines, segons el que s’estableix a l’apartat 4 de l’article 3, queda supeditat als criteris i paràmetres següents:
La disponibilitat pressupostària segons la dotació prevista a aquest efecte a la llei del pressupost per a cada exercici anual.
La suma de l’import rebut, l’any anterior, en concepte d’ajut al foment de les pràctiques ramaderes tradicionals de muntanya per a cadascuna de les espècies objecte del present reglament, corresponent al primer període de pagament, i l’import rebut en concepte d’ajut al prat de dall segons el que s’estableix al Reglament d’ajut al foment de les pràctiques ramaderes tradicionals de muntanya, al dall dels prats i a la producció de productes de qualitat controlada, de 31 de gener del 2001 i les seves modificacions posteriors.
El resultat de la puntuació obtinguda durant l’avaluació individual de cadascuna de les explotacions agràries amb activitat ramadera amb bestiar equí, oví i caprí en relació al grau de compliment dels principis i criteris pel qual es regeix l’avaluació del benestar animal d’acord amb el que s’estableix a l’annex I.
L’aplicació d’un factor de distribució de l’import pressupostari disponible en funció de la puntuació obtinguda durant l’avaluació individual de cadascuna de les explotacions agràries amb activitat ramadera amb bestiar equí, oví i caprí en relació al grau de compliment dels principis i criteris pel qual es regeix l’avaluació del benestar animal a les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines d’acord amb el que s’estableix a l’annex II.
Article 6. Criteris i paràmetres per al càlcul de l’ajut per al bestiar oví i caprí de llet
El càlcul de l’import de l’ajut a la bonificació del benestar animal de les explotacions ramaderes ovines i caprines destinades a la producció lletera, segons el que s’estableix a l’apartat 5 de l’article 3, queda supeditat als criteris i paràmetres següents:
La disponibilitat pressupostària segons la dotació prevista a aquest efecte a la llei del pressupost per a cada exercici anual;
La suma de l’import assimilat que s’hauria rebut l’any anterior, d’acord amb la simulació del càlcul de l’ajut que els correspondria en concepte d’ajut al foment de les pràctiques ramaderes tradicionals de muntanya per a les espècies ovina i caprina corresponent al primer període de pagament segons el que s’estableix al Reglament d’ajut al foment de les pràctiques ramaderes tradicionals de muntanya, al dall dels prats i a la producció de productes de qualitat controlada, de 31 de gener del 2001, i les seves modificacions posteriors;
El resultat de la puntuació obtinguda durant l’avaluació individual de cadascuna de les explotacions agràries amb activitat ramadera amb bestiar oví i caprí en relació amb el grau de compliment dels principis i criteris pels quals es regeix l’avaluació del benestar animal, d’acord amb el que s’estableix a l’annex I;
L’aplicació d’un factor de distribució de l’import pressupostari disponible en funció de la puntuació obtinguda durant l’avaluació individual de cadascuna de les explotacions agràries amb activitat ramadera amb bestiar oví i caprí en relació amb el grau de compliment dels principis i criteris pels quals es regeix l’avaluació del benestar animal a les explotacions ramaderes ovines i caprines, d’acord amb el que s’estableix a l’annex II.
Article 7. Distribució pressupostària
En base als criteris i paràmetres establerts en els articles 5 i 6 anteriors, la distribució de la dotació pressupostària prevista a la llei del pressupost de cada exercici per a la concessió de l’ajut a la bonificació del benestar animal als titulars respectius de les explotacions ramaderes equines, ovines i caprines que se’n puguin beneficiar s’efectua d’acord amb la fórmula següent:
X = DP / (Σ YA × FDA) + (Σ YB × FDB) + (Σ YC × FDC)
On:
- X es correspon amb el valor de la incògnita, que permet ajustar la dotació destinada a finançar l’ajut a la bonificació del benestar animal a l’import pressupostari disponible per a cada exercici anual.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.