LegalizeDecret 38/2026, del 4-2-2026, d’aprovació del Reglament de la Llei de contractació pública
Exposició de motius
El dia 1 de setembre del 2022 va entrar en vigor la nova Llei de contractació pública (Llei 14/2022, del 12 de maig), que és aplicable a tot el sector públic del Principat d’Andorra. Aquesta Llei actualitza i modernitza la regulació que existia amb anterioritat sobre aquesta matèria, i s’inspira en els principis generals aplicables a la contractació pública a la Unió Europea, per garantir una legislació adaptada a l’entorn, però de manera que té en compte les dimensions del mercat andorrà.
Aquest Decret aprova el Reglament de la Llei esmentada, amb un doble propòsit: d’una banda, desenvolupar els preceptes que la mateixa Llei de contractació pública va preveure que requerien un desenvolupament reglamentari, en execució del mandat contingut a la disposició final primera. Cal tenir present que el desplegament relatiu a la classificació administrativa de contractistes ja es va dur a terme per mitjà d’un reglament anterior, aprovat pel Decret 582/2023, del 20 de desembre del 2023, mentre que tot allò que afecta la factura electrònica es troba previst en el reglament que regula les obligacions de facturació, aprovat pel Decret 296/2024, del 24 de juliol. Aquest Reglament desplega la resta de preceptes de la Llei que requereixen desenvolupament, en concret:
Quant a les disposicions generals de la Llei de contractació pública, el Reglament regula, essencialment: els requisits dels contractes de serveis socials, sociosanitaris, sanitaris, educatius i culturals; i els requisits dels contractes que els poders adjudicadors poden reservar als operadors econòmics o als programes d’ocupació que tenen com a objectiu principal la integració social i professional de les persones discapacitades o en risc d’exclusió social.
Pel que fa a les normes aplicables als contractes públics, el Reglament desplega el contingut de les clàusules administratives i de les prescripcions tècniques generals i particulars; el contingut de l’edicte d’adjudicació en la contractació directa; el contingut de l’anunci de licitació; les propostes presentades per les unions temporals d’empreses; els certificats que emeten els poders adjudicadors sobre el compliment de criteris qualitatius; el contingut de l’anunci de la formalització del contracte i els elements del contracte; la resolució del contracte per demora i l’ampliació del termini d’execució dels contractes; l’acord marc, i la contractació conjunta esporàdica que desenvolupa els supòsits de contractacions conjuntes entre dos o més òrgans de contractació.
Respecte als tipus de contractes, el Reglament regula el llibre d’ordres dels contractes d’obres; el contracte de concessió d’obres; la modificació per part de l’Administració del contracte de concessió de serveis, i el pagament parcial anticipat de l’import de l’encàrrec en els contractes de serveis.
El Reglament desplega també algunes de les disposicions organitzatives: la Junta de Contractació Administrativa, en la part que no està regulada pel Reglament de classificació administrativa de contractistes; el Registre oficial de licitadors i empreses classificades; el Registre oficial de contractes públics, les especificacions relatives a l’operació i utilització dels serveis prestats per la Plataforma de contractació del sector públic, i els continguts del perfil del contractant que s’han de difondre per mitjà d’aquesta Plataforma, així com les normes relatives a la contractació a l’estranger.
D’altra banda, aquest Reglament clarifica determinats preceptes de la Llei de contractació pública per facilitar-ne l’aplicació. Es tracta, principalment, de qüestions relatives a la legitimació per contractar i a les prohibicions de contractar; a la preparació dels contractes; a les formes d’adjudicació i als procediments de contractació; a la contractació directa; als criteris d’adjudicació; a l’adjudicació del contracte; a l’execució del contracte quant a la subcontractació i a l’incompliment parcial o total dels acords de prestació de serveis del contracte; a les garanties exigibles en els contractes públics; a l’accés a la Plataforma de contractació del sector públic, i a les notificacions del contractant als licitadors. Així mateix, pel que fa a la racionalització tècnica de la contractació, desenvolupa els mecanismes dels acords marc i els sistemes dinàmics d’adquisició.
El Reglament de la Llei de contractació pública s’estructura en cinc títols: els quatre primers es corresponen amb els de la Llei; així, el títol I en desenvolupa les disposicions generals; el títol II es refereix a la preparació i adjudicació dels contractes públics; el títol III desenvolupa els tipus de contractes, i el títol IV afecta les disposicions organitzatives. A l’últim, el títol V desenvolupa la contractació a l’estranger en execució de la disposició final tercera de la Llei de contractació pública.
Finalment, el Reglament conté una disposició transitòria, coordinada amb la disposició transitòria vuitena de la Llei, i una disposició final, sobre l’entrada en vigor.
A proposta del ministeri encarregat de les finances, el Govern, en la sessió del 4 de febrer del 2026, aprova aquest Decret amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova el Reglament de la Llei de contractació pública, que entra en vigor d’acord amb el que està establert a la disposició final.
Títol I. Disposicions generals
Capítol primer. Objecte i àmbit d’aplicació
Article 1. Objecte i àmbit d’aplicació
Article 2. Definicions
Article 3. Contractes exclosos
Article 4. Contractes de serveis socials, sociosanitaris, sanitaris, educatius i culturals, i contractes reservats
Article 5. Règim normatiu dels contractes privats
Capítol segon. Parts en el contracte
Article 6. Prevenció de conflictes d’interessos
Article 7. Legitimació per contractar i prohibicions de contractar
Títol II. Normes aplicables als contractes públics
Capítol primer. Preparació dels contractes
Article 8. Contingut de l’expedient de contractació
Article 9. Tramitació de l’expedient de contractació: modalitat d’emergència
Article 10. Clàusules administratives i prescripcions tècniques generals
Article 11. Clàusules administratives particulars
Article 12. Prescripcions tècniques particulars
Article 13. Valor estimat del contracte, pressupost base de licitació i preu del contracte
Capítol segon. Licitació del contracte
Secció primera. Formes d’adjudicació i procediments de contractació
Article 14. Formes d’adjudicació
Article 15. Procediments de contractació
Secció segona. Contractació directa
Article 16. Obligació de demanar un mínim de tres ofertes
Article 17. Contractes menors
Article 18. Accés a l’expedient de contractació
Article 19. Edicte d’adjudicació
Secció tercera. Concurs
Article 20. Contingut de l’anunci de licitació
Article 21. Propostes dels interessats: unió temporal d’empreses
Article 22. Propostes dels interessats: obertura de les pliques
Article 23. Criteris d’adjudicació del contracte. Certificats de conformitat
Article 24. Criteris d’adjudicació del contracte. Criteris econòmics i criteris qualitatiu
Article 25. Notificacions als licitadors
Capítol tercer. Adjudicació i formalització del contracte
Article 26. Adjudicació del contracte
Article 27. Publicitat de l’adjudicació
Article 28. Formalització del contracte i elements del contracte
Capítol quart. Execució del contracte
Article 29. Cessió del contracte
Article 30. Subcontractació
Article 31. Revisió de preus
Article 32. Resolució per demora i ampliació del termini d’execució dels contractes
Article 33. Incompliment de l’obligació principal del contracte o d’obligacions essencials del mateix contracte
Capítol cinquè. Garanties exigibles en els contractes públics
Article 34. Garantia provisional
Article 35. Garantia definitiva
Capítol sisè. Racionalització tècnica de la contractació
Article 36. Acords marc
Article 37. Sistemes dinàmics d’adquisició
Article 38. Contractació conjunta esporàdica
Títol III. Tipus de contractes
Capítol primer. Contracte d’obres
Article 39. Llibre d’ordres dels contractes d’obres
Capítol segon. Contracte de concessió d’obres
Article 40. Contractes de concessió d’obres. Plecs de clàusules administratives particulars
Article 41. Drets i obligacions del concessionari. Dret de manteniment de l’equilibri econòmic
Article 42. Mecanismes de restabliment de l’equilibri econòmic dels contractes de concessió d’obres
Article 43. Drets del creditor hipotecari en la hipoteca de la concessió d’obres
Capítol tercer. Contracte de concessió de serveis
Article 44. Modificació per part de l’Administració del contracte de concessió de serveis
Capítol quart. Contracte de serveis
Article 45. Especialitats de la contractació: pagament parcial anticipat de l’import de l’encàrrec
Títol IV. Disposicions organitzatives
Capítol primer. Junta de Contractació Administrativa
Article 46. Junta de Contractació Administrativa
Capítol segon. Registres oficials
Article 47. Registre oficial de licitadors i empreses classificades
Article 48. Registre oficial de contractes públics
Capítol tercer. Plataforma de contractació del sector públic i perfil del contractant
Article 49. Accés a la Plataforma de contractació del sector públic
Article 50. Procediments de difusió i continguts del perfil del contractant
Article 51. Notificació i comunicació electròniques
Títol V. Contractació a l’estranger
Article 52. Contractació a l’estranger d’obres, subministraments i serveis
Article 53. Règim, procediment i execució dels contractes a l’estranger
Disposició transitòria. Licitació amb caràcter nacional
Disposició final
Reglament de la Llei de contractació pública
Títol I. Disposicions generals
Capítol primer. Objecte i àmbit d’aplicació
Article 1. Objecte i àmbit d’aplicació
Aquest Reglament té per objecte el desenvolupament de la Llei de contractació pública.
Els contractes que atorguen les administracions públiques i la resta d’entitats que integren el sector públic s’han d’ajustar a les normes de la Llei de contractació pública, a aquest Reglament i a la resta de disposicions que despleguin o complementin la Llei, llevat dels supòsits d’exclusió que la Llei de contractació pública o altres lleis estableixin.
Article 2. Definicions
A l’efecte de l’aplicació de la Llei de contractació pública, d’aquest Reglament i de la resta de disposicions que despleguin o complementin la Llei, s’entén per:
“Poders adjudicadors”: les entitats i institucions enumerades en l’article 2.1 de la Llei de contractació pública.
“Licitador” o “operador econòmic”: tota persona física o jurídica que presenta una oferta a la licitació d’un contracte convocat per l’òrgan de contractació del poder adjudicador, per aspirar a ser-ne l’adjudicatari.
“Licitació”: el procediment regulat pel qual l’òrgan de contractació obre un procés de contractació per realitzar o executar un contracte. És una fase del procés de contractació, d’acord amb l’article 21 de la Llei de contractació pública.
“Adjudicatari”: la persona física o jurídica a qui l’òrgan de contractació adjudica un contracte.
“Contractista”: la persona física o jurídica que assumeix l’obligació d’executar el contracte.
“Expedient de contractació”: el conjunt ordenat de documents que recull totes les diligències i actuacions encaminades a preparar i tramitar la licitació i l’adjudicació del contracte.
“Òrgan de contractació”: en funció de qui sigui el poder adjudicador, l’òrgan de contractació és el que estableix l’article 8.1 de la Llei de contractació pública.
Actes de licitació: són les actes de la mesa de contractació.
Article 3. Contractes exclosos
Els contractes que l’article 3 de la Llei de contractació pública declara exclosos del seu àmbit d’aplicació es regeixen, en primer lloc, per les seves normes pròpies. Quan l’aplicació de les normes pròpies d’aquells contractes plantegi dubtes o llacunes, i per interpretar-les o suplir-les, s’ha de recórrer als principis generals establerts en la Llei de contractació pública.
Article 4
Contractes de serveis socials, sociosanitaris, sanitaris, educatius i culturals, i contractes reservats
D’acord amb els articles 5 i 11.3 de la Llei de contractació pública, els poders adjudicadors poden, respectivament:
Limitar el dret a participar en la licitació de contractes socials, sociosanitaris, educatius, sanitaris i culturals a entitats vinculades als serveis que cal prestar i que responen al compliment d’una missió de servei públic.
Reservar determinats contractes als operadors econòmics o als programes d’ocupació que tenen com a objectiu principal la integració social i professional de les persones discapacitades o en risc d’exclusió social i que, en conseqüència, tenen dins d’aquests col·lectius el percentatge mínim dels seus treballadors que els plecs de clàusules administratives i prescripcions tècniques particulars determinen.
Els contractes esmentats a l’apartat 1 poden quedar exclosos de l’obligació de prestar la garantia definitiva.
Article 5. Règim normatiu dels contractes privats
Salvat que una llei estableixi una altra cosa, els contractes privats de tots els poders adjudicadors es regeixen, quant a la seva preparació i adjudicació, per la Llei de contractació pública i les seves disposicions de desenvolupament i, quant als seus efectes i extinció, per les normes de dret privat. Això no obstant, els és aplicable el que disposa l’article 122 de la Llei de contractació pública sobre obligacions en matèria mediambiental, social o laboral; sobre supòsits de modificació del contracte; sobre cessió i subcontractació; sobre condicions, procediments i terminis de pagament, i sobre contractació electrònica i racionalització tècnica de la contractació, així com les condicions especials d’execució que els plecs puguin establir.
Els contractes de compravenda, de donació, de permuta, d’arrendament de béns immobles i d’altres negocis jurídics anàlegs es regeixen, en primer lloc, per la legislació de patrimoni que els resulti aplicable, quan sigui el cas, i, altrament, pel dret privat. La Llei de contractació pública s’aplica amb caràcter supletori.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.