Decret 38/2026, del 4-2-2026, d’aprovació del Reglament de la Llei de contractació pública

Rang Reglament
Publicació 2026-02-10
Estat Vigent
Departament Govern del Principat d'Andorra
Font BOPA
articles 107
Historial de reformes JSON API

Exposició de motius

El dia 1 de setembre del 2022 va entrar en vigor la nova Llei de contractació pública (Llei 14/2022, del 12 de maig), que és aplicable a tot el sector públic del Principat d’Andorra. Aquesta Llei actualitza i modernitza la regulació que existia amb anterioritat sobre aquesta matèria, i s’inspira en els principis generals aplicables a la contractació pública a la Unió Europea, per garantir una legislació adaptada a l’entorn, però de manera que té en compte les dimensions del mercat andorrà.

Aquest Decret aprova el Reglament de la Llei esmentada, amb un doble propòsit: d’una banda, desenvolupar els preceptes que la mateixa Llei de contractació pública va preveure que requerien un desenvolupament reglamentari, en execució del mandat contingut a la disposició final primera. Cal tenir present que el desplegament relatiu a la classificació administrativa de contractistes ja es va dur a terme per mitjà d’un reglament anterior, aprovat pel Decret 582/2023, del 20 de desembre del 2023, mentre que tot allò que afecta la factura electrònica es troba previst en el reglament que regula les obligacions de facturació, aprovat pel Decret 296/2024, del 24 de juliol. Aquest Reglament desplega la resta de preceptes de la Llei que requereixen desenvolupament, en concret:

1.

Quant a les disposicions generals de la Llei de contractació pública, el Reglament regula, essencialment: els requisits dels contractes de serveis socials, sociosanitaris, sanitaris, educatius i culturals; i els requisits dels contractes que els poders adjudicadors poden reservar als operadors econòmics o als programes d’ocupació que tenen com a objectiu principal la integració social i professional de les persones discapacitades o en risc d’exclusió social.

2.

Pel que fa a les normes aplicables als contractes públics, el Reglament desplega el contingut de les clàusules administratives i de les prescripcions tècniques generals i particulars; el contingut de l’edicte d’adjudicació en la contractació directa; el contingut de l’anunci de licitació; les propostes presentades per les unions temporals d’empreses; els certificats que emeten els poders adjudicadors sobre el compliment de criteris qualitatius; el contingut de l’anunci de la formalització del contracte i els elements del contracte; la resolució del contracte per demora i l’ampliació del termini d’execució dels contractes; l’acord marc, i la contractació conjunta esporàdica que desenvolupa els supòsits de contractacions conjuntes entre dos o més òrgans de contractació.

3.

Respecte als tipus de contractes, el Reglament regula el llibre d’ordres dels contractes d’obres; el contracte de concessió d’obres; la modificació per part de l’Administració del contracte de concessió de serveis, i el pagament parcial anticipat de l’import de l’encàrrec en els contractes de serveis.

4.

El Reglament desplega també algunes de les disposicions organitzatives: la Junta de Contractació Administrativa, en la part que no està regulada pel Reglament de classificació administrativa de contractistes; el Registre oficial de licitadors i empreses classificades; el Registre oficial de contractes públics, les especificacions relatives a l’operació i utilització dels serveis prestats per la Plataforma de contractació del sector públic, i els continguts del perfil del contractant que s’han de difondre per mitjà d’aquesta Plataforma, així com les normes relatives a la contractació a l’estranger.

D’altra banda, aquest Reglament clarifica determinats preceptes de la Llei de contractació pública per facilitar-ne l’aplicació. Es tracta, principalment, de qüestions relatives a la legitimació per contractar i a les prohibicions de contractar; a la preparació dels contractes; a les formes d’adjudicació i als procediments de contractació; a la contractació directa; als criteris d’adjudicació; a l’adjudicació del contracte; a l’execució del contracte quant a la subcontractació i a l’incompliment parcial o total dels acords de prestació de serveis del contracte; a les garanties exigibles en els contractes públics; a l’accés a la Plataforma de contractació del sector públic, i a les notificacions del contractant als licitadors. Així mateix, pel que fa a la racionalització tècnica de la contractació, desenvolupa els mecanismes dels acords marc i els sistemes dinàmics d’adquisició.

El Reglament de la Llei de contractació pública s’estructura en cinc títols: els quatre primers es corresponen amb els de la Llei; així, el títol I en desenvolupa les disposicions generals; el títol II es refereix a la preparació i adjudicació dels contractes públics; el títol III desenvolupa els tipus de contractes, i el títol IV afecta les disposicions organitzatives. A l’últim, el títol V desenvolupa la contractació a l’estranger en execució de la disposició final tercera de la Llei de contractació pública.

Finalment, el Reglament conté una disposició transitòria, coordinada amb la disposició transitòria vuitena de la Llei, i una disposició final, sobre l’entrada en vigor.

A proposta del ministeri encarregat de les finances, el Govern, en la sessió del 4 de febrer del 2026, aprova aquest Decret amb el contingut següent:

Article únic

S’aprova el Reglament de la Llei de contractació pública, que entra en vigor d’acord amb el que està establert a la disposició final.

Títol I. Disposicions generals

Capítol primer. Objecte i àmbit d’aplicació

Article 1. Objecte i àmbit d’aplicació

Article 2. Definicions

Article 3. Contractes exclosos

Article 4. Contractes de serveis socials, sociosanitaris, sanitaris, educatius i culturals, i contractes reservats

Article 5. Règim normatiu dels contractes privats

Capítol segon. Parts en el contracte

Article 6. Prevenció de conflictes d’interessos

Article 7. Legitimació per contractar i prohibicions de contractar

Títol II. Normes aplicables als contractes públics

Capítol primer. Preparació dels contractes

Article 8. Contingut de l’expedient de contractació

Article 9. Tramitació de l’expedient de contractació: modalitat d’emergència

Article 10. Clàusules administratives i prescripcions tècniques generals

Article 11. Clàusules administratives particulars

Article 12. Prescripcions tècniques particulars

Article 13. Valor estimat del contracte, pressupost base de licitació i preu del contracte

Capítol segon. Licitació del contracte

Secció primera. Formes d’adjudicació i procediments de contractació

Article 14. Formes d’adjudicació

Article 15. Procediments de contractació

Secció segona. Contractació directa

Article 16. Obligació de demanar un mínim de tres ofertes

Article 17. Contractes menors

Article 18. Accés a l’expedient de contractació

Article 19. Edicte d’adjudicació

Secció tercera. Concurs

Article 20. Contingut de l’anunci de licitació

Article 21. Propostes dels interessats: unió temporal d’empreses

Article 22. Propostes dels interessats: obertura de les pliques

Article 23. Criteris d’adjudicació del contracte. Certificats de conformitat

Article 24. Criteris d’adjudicació del contracte. Criteris econòmics i criteris qualitatiu

Article 25. Notificacions als licitadors

Capítol tercer. Adjudicació i formalització del contracte

Article 26. Adjudicació del contracte

Article 27. Publicitat de l’adjudicació

Article 28. Formalització del contracte i elements del contracte

Capítol quart. Execució del contracte

Article 29. Cessió del contracte

Article 30. Subcontractació

Article 31. Revisió de preus

Article 32. Resolució per demora i ampliació del termini d’execució dels contractes

Article 33. Incompliment de l’obligació principal del contracte o d’obligacions essencials del mateix contracte

Capítol cinquè. Garanties exigibles en els contractes públics

Article 34. Garantia provisional

Article 35. Garantia definitiva

Capítol sisè. Racionalització tècnica de la contractació

Article 36. Acords marc

Article 37. Sistemes dinàmics d’adquisició

Article 38. Contractació conjunta esporàdica

Títol III. Tipus de contractes

Capítol primer. Contracte d’obres

Article 39. Llibre d’ordres dels contractes d’obres

Capítol segon. Contracte de concessió d’obres

Article 40. Contractes de concessió d’obres. Plecs de clàusules administratives particulars

Article 41. Drets i obligacions del concessionari. Dret de manteniment de l’equilibri econòmic

Article 42. Mecanismes de restabliment de l’equilibri econòmic dels contractes de concessió d’obres

Article 43. Drets del creditor hipotecari en la hipoteca de la concessió d’obres

Capítol tercer. Contracte de concessió de serveis

Article 44. Modificació per part de l’Administració del contracte de concessió de serveis

Capítol quart. Contracte de serveis

Article 45. Especialitats de la contractació: pagament parcial anticipat de l’import de l’encàrrec

Títol IV. Disposicions organitzatives

Capítol primer. Junta de Contractació Administrativa

Article 46. Junta de Contractació Administrativa

Capítol segon. Registres oficials

Article 47. Registre oficial de licitadors i empreses classificades

Article 48. Registre oficial de contractes públics

Capítol tercer. Plataforma de contractació del sector públic i perfil del contractant

Article 49. Accés a la Plataforma de contractació del sector públic

Article 50. Procediments de difusió i continguts del perfil del contractant

Article 51. Notificació i comunicació electròniques

Títol V. Contractació a l’estranger

Article 52. Contractació a l’estranger d’obres, subministraments i serveis

Article 53. Règim, procediment i execució dels contractes a l’estranger

Disposició transitòria. Licitació amb caràcter nacional

Disposició final

Reglament de la Llei de contractació pública

Títol I. Disposicions generals

Capítol primer. Objecte i àmbit d’aplicació

Article 1. Objecte i àmbit d’aplicació
1.

Aquest Reglament té per objecte el desenvolupament de la Llei de contractació pública.

2.

Els contractes que atorguen les administracions públiques i la resta d’entitats que integren el sector públic s’han d’ajustar a les normes de la Llei de contractació pública, a aquest Reglament i a la resta de disposicions que despleguin o complementin la Llei, llevat dels supòsits d’exclusió que la Llei de contractació pública o altres lleis estableixin.

Article 2. Definicions

A l’efecte de l’aplicació de la Llei de contractació pública, d’aquest Reglament i de la resta de disposicions que despleguin o complementin la Llei, s’entén per:

a)

“Poders adjudicadors”: les entitats i institucions enumerades en l’article 2.1 de la Llei de contractació pública.

b)

“Licitador” o “operador econòmic”: tota persona física o jurídica que presenta una oferta a la licitació d’un contracte convocat per l’òrgan de contractació del poder adjudicador, per aspirar a ser-ne l’adjudicatari.

c)

“Licitació”: el procediment regulat pel qual l’òrgan de contractació obre un procés de contractació per realitzar o executar un contracte. És una fase del procés de contractació, d’acord amb l’article 21 de la Llei de contractació pública.

d)

“Adjudicatari”: la persona física o jurídica a qui l’òrgan de contractació adjudica un contracte.

e)

“Contractista”: la persona física o jurídica que assumeix l’obligació d’executar el contracte.

f)

“Expedient de contractació”: el conjunt ordenat de documents que recull totes les diligències i actuacions encaminades a preparar i tramitar la licitació i l’adjudicació del contracte.

g)

“Òrgan de contractació”: en funció de qui sigui el poder adjudicador, l’òrgan de contractació és el que estableix l’article 8.1 de la Llei de contractació pública.

h)

Actes de licitació: són les actes de la mesa de contractació.

Article 3. Contractes exclosos

Els contractes que l’article 3 de la Llei de contractació pública declara exclosos del seu àmbit d’aplicació es regeixen, en primer lloc, per les seves normes pròpies. Quan l’aplicació de les normes pròpies d’aquells contractes plantegi dubtes o llacunes, i per interpretar-les o suplir-les, s’ha de recórrer als principis generals establerts en la Llei de contractació pública.

Article 4

Contractes de serveis socials, sociosanitaris, sanitaris, educatius i culturals, i contractes reservats

1.

D’acord amb els articles 5 i 11.3 de la Llei de contractació pública, els poders adjudicadors poden, respectivament:

a)

Limitar el dret a participar en la licitació de contractes socials, sociosanitaris, educatius, sanitaris i culturals a entitats vinculades als serveis que cal prestar i que responen al compliment d’una missió de servei públic.

b)

Reservar determinats contractes als operadors econòmics o als programes d’ocupació que tenen com a objectiu principal la integració social i professional de les persones discapacitades o en risc d’exclusió social i que, en conseqüència, tenen dins d’aquests col·lectius el percentatge mínim dels seus treballadors que els plecs de clàusules administratives i prescripcions tècniques particulars determinen.

2.

Els contractes esmentats a l’apartat 1 poden quedar exclosos de l’obligació de prestar la garantia definitiva.

Article 5. Règim normatiu dels contractes privats
1.

Salvat que una llei estableixi una altra cosa, els contractes privats de tots els poders adjudicadors es regeixen, quant a la seva preparació i adjudicació, per la Llei de contractació pública i les seves disposicions de desenvolupament i, quant als seus efectes i extinció, per les normes de dret privat. Això no obstant, els és aplicable el que disposa l’article 122 de la Llei de contractació pública sobre obligacions en matèria mediambiental, social o laboral; sobre supòsits de modificació del contracte; sobre cessió i subcontractació; sobre condicions, procediments i terminis de pagament, i sobre contractació electrònica i racionalització tècnica de la contractació, així com les condicions especials d’execució que els plecs puguin establir.

2.

Els contractes de compravenda, de donació, de permuta, d’arrendament de béns immobles i d’altres negocis jurídics anàlegs es regeixen, en primer lloc, per la legislació de patrimoni que els resulti aplicable, quan sigui el cas, i, altrament, pel dret privat. La Llei de contractació pública s’aplica amb caràcter supletori.

3.

La preparació i l’adjudicació dels contractes dels poders adjudicadors que no tenen la consideració d’administració pública es regeixen per les disposicions de la Llei de contractació pública, llevat que la seva llei de creació estableixi una altra cosa.

4.

D’acord amb l’article 7.3 de la Llei de contractació pública, les controvèrsies relatives als contractes privats dels poders adjudicadors són competència de la jurisdicció civil, a excepció de les referents a la preparació i l’adjudicació d’aquests contractes, que han de ser formulades davant de la jurisdicció administrativa.

Capítol segon. Parts en el contracte

Article 6. Prevenció de conflictes d’interessos
1.

Els poders adjudicadors prenen les mesures adequades per lluitar contra el frau, el favoritisme i la corrupció, i prevenir, detectar i solucionar de manera efectiva els conflictes d’interessos que puguin sorgir en els procediments de licitació, amb la finalitat d’evitar qualsevol distorsió de la competència i garantir la transparència en el procediment i la igualtat de tracte a tots els licitadors.

2.

Es considera susceptible de conflicte d’interessos qualsevol situació en la qual el personal al servei del poder adjudicador que participi en el desenvolupament del procediment de licitació o que pugui influir-hi tingui directament o indirectament un interès financer, econòmic o personal que comprometi, o pugui semblar que compromet, la seva imparcialitat i independència en el context del procediment de licitació.

Article 7. Legitimació per contractar i prohibicions de contractar

La inscripció en el Registre oficial de licitadors i empreses classificades acredita davant dels òrgans de contractació del poder adjudicador, llevat de prova en contrari, les circumstàncies relatives a la solvència, la capacitat i l’absència de prohibicions de contractar establertes al règim normatiu. Aquestes circumstàncies s’han de donar en la data de presentació de l’oferta i han de seguir vigents quan es formalitza el contracte.

Títol II. Normes aplicables als contractes públics

Capítol primer. Preparació dels contractes

Article 8. Contingut de l’expedient de contractació
1.

El contingut de l’expedient de contractació és el següent:

a)

El plec o els plecs de clàusules administratives i de prescripcions tècniques generals que siguin aplicables, quan n’hi hagi.

b)

El plec o els plecs de clàusules administratives i de prescripcions tècniques particulars.

c)

El pressupost base de licitació.

d)

Un certificat de suficiència de crèdit o un document equivalent que acrediti l’existència de finançament.

e)

El valor estimat del contracte.

f)

Un informe justificatiu del compliment dels requisits previstos per l’article 23.4 de la Llei de contractació pública, signat pel director o el responsable del departament que s’ocupa de la contractació, si és una administració pública, o, altrament, pel responsable de contractació del poder adjudicador.

g)

Si escau, la fiscalització prèvia per part de la Intervenció General del Govern o de l’òrgan interventor del comú.

2.

Les clàusules administratives i prescripcions tècniques poden estar recollides en un sol plec o en plecs diferenciats.

3.

Un cop completat l’expedient de contractació, l’òrgan de contractació l’aprova de manera motivada i n’aprova també la despesa, i s’obre el procediment de licitació. Aquesta resolució es publica al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra i en el perfil del contractant. S’exceptuen d’aquesta publicació els contractes que s’adjudiquen mitjançant la forma de contractació directa i el procediment negociat.

Article 9. Tramitació de l’expedient de contractació: modalitat d’emergència
1.

Quan, degut a esdeveniments catastròfics, a situacions que suposin un risc greu per a la salut o l’interès públic o que generen alarma social, o a necessitats que afecten la seguretat del país, el sector públic ha d’actuar de manera immediata, el poder adjudicador pot seguir el procediment excepcional que regulen els paràgrafs següents sempre que declari, mitjançant un acord, la situació d’emergència:

a)

L’òrgan de contractació pot acordar i ordenar l’execució immediata de les obres, els serveis i els subministraments que siguin necessaris per posar remei a la situació que requereix una actuació immediata sense tramitar l’expedient de contractació ni quedar subjecte als requisits formals establerts en la Llei, fins i tot en el cas que no existeixi crèdit pressupostari suficient. En aquest darrer cas, ha de posar en marxa el procediment necessari per a la dotació o ampliació del crèdit d’acord amb el que estableix la Llei general de les finances públiques.

b)

En el termini d’un mes a comptar de l’acord a què es refereix la lletra a, l’òrgan de contractació ha de justificar, en l’expedient de contractació, la concurrència dels requisits necessaris per utilitzar aquesta modalitat de contractació i, quan sigui el cas, l’inici del procediment per a la dotació o ampliació del crèdit necessari.

c)

El termini per iniciar l’execució de les prestacions contractades per la modalitat d’emergència no pot ser superior a un mes, a comptar de la data de l’acord a què es refereix la lletra a. Si transcorre aquest termini sense principi d’execució, s’ha de procedir a una nova contractació, en les modalitats ordinària o urgent.

d)

Una volta que s’hagin executat les actuacions necessàries a l’empara d’aquest règim excepcional, s’ha d’observar el que disposa la Llei de contractació pública sobre execució dels contractes, qualificació i recepció de les obres, i, si és el cas, efectes i extinció.

e)

Si el lliurament dels fons necessaris per pagar les obres, els subministraments o els serveis contractats per la modalitat d’emergència s’ha fet en règim de pagaments per justificar, el perceptor del pagament ha de presentar la liquidació corresponent, amb els documents justificatius, i reintegrar els fons que no hagin estat esmerçats, en el termini previst per la Llei general de les finances públiques.

2.

Les prestacions que siguin necessàries per completar les actuacions que ha iniciat l’Administració per la modalitat d’emergència, però que ja no requereixin una actuació immediata, s’han de contractar d’acord amb el procediment ordinari o el procediment urgent, segons escaigui.

Article 10. Clàusules administratives i prescripcions tècniques generals
1.

El Govern i els comuns aproven, mitjançant conveni, uns plecs de clàusules administratives generals i de prescripcions tècniques generals per als contractes administratius d’ambdós administracions, de les entitats parapúbliques o de dret públic que en depenguin, i de la resta d’entitats del sector públic que no estiguin incloses en els supòsits de l’article 4 de la Llei de contractació pública. Després, el Govern publica aquests plecs al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra, mitjançant un decret.

2.

Els plecs de clàusules administratives generals i de prescripcions tècniques generals referits a l’apartat anterior són aplicables als contractes administratius dels poders adjudicadors enumerats en l’article 2.1 de la Llei de contractació pública, amb les consideracions següents:

a)

El contingut dels plecs de clàusules administratives i prescripcions tècniques generals per als contractes dels poders adjudicadors que no tenen la consideració d’Administració pública és el mateix que el dels contractes administratius previst en els apartats 1 i 2 d’aquest article, únicament pel que respecta a la preparació i l’adjudicació dels contractes, d’acord amb els articles 7.2 i 122 de la Llei de contractació pública. La resta del contingut dels plecs, concretament pel que fa a les disposicions sobre els efectes i l’execució del contracte, està regulada pel dret privat, amb les excepcions previstes a l’article 122 de la Llei de contractació pública.

b)

Les entitats del sector públic que no són administracions públiques poden aprovar els seus propis plecs de clàusules administratives i prescripcions tècniques generals, en els termes d’aquest article.

Article 11. Clàusules administratives particulars
1.

Abans de la licitació, i salvats els supòsits que en resten exceptuats per la Llei de contractació pública, l’òrgan de contractació aprova el plec de clàusules administratives particulars que regula els aspectes de la licitació que ho requereixin i els termes generals del contracte. Aquest plec de clàusules administratives particulars completa el plec de clàusules administratives generals quan existeixi, però no pot, en cap cas, contradir-lo ni reduir-ne els requisits, excepte en el supòsit a què es refereix l’apartat 2.

2.

La Junta de Contractació Administrativa ha d’informar amb caràcter previ i vinculant dels plecs de clàusules administratives particulars que proposin la inclusió de clàusules o estipulacions contràries als plecs de clàusules administratives generals corresponents.

3.

Una volta aprovat, el plec de clàusules administratives particulars únicament pot ser modificat en el cas que es constatin errors materials (errors involuntaris fàcilment comprovables, com un error ortogràfic o numèric en relació amb noms, dates o operacions aritmètiques). Altrament, en el cas d’errors que afectin el seu contingut, la modificació del plec requereix la retroacció d’actuacions i l’ampliació del termini de presentació d’ofertes, d’acord amb els articles 25.5 i 26.6 de la Llei de contractació pública, sense perjudici del que estableix l’article 51 del Codi de l’Administració respecte a la validació dels actes anul·lables.

4.

El contingut propi del plec de clàusules administratives particulars és el següent:

a)

La descripció de l’objecte del contracte i de la necessitat de la contractació.

b)

La forma i el procediment d’adjudicació i la modalitat de tramitació. En el cas de la modalitat de tramitació urgent, s’ha de fer constar en l’expedient de contractació la seva justificació.

c)

Cal indicar i desenvolupar, si escau, la utilització de processos per racionalitzar i ordenar l’adjudicació del contracte, d’acord amb els articles 64 al 68 –ambdós inclosos– de la Llei de contractació pública.

d)

Cal establir el valor estimat del contracte, indicant tots els conceptes que l’integren, excepte les disposicions específiques en el cas de contractes que s’adjudiquen pel procediment de diàleg competitiu, d’acord amb l’article 23.3 de la Llei de contractació pública. El valor estimat del contracte, que indica tots els conceptes que l’integren, es pot referir, si escau, a la quantitat global fixada per a l’execució del contracte sense el valor detallat dels conceptes.

e)

Cal indicar les obligacions en matèria d’impostos.

f)

S’han de desenvolupar, si escau, els criteris de solvència i adjudicació del contracte que estableix aquest plec.

g)

Cal desenvolupar, si escau, les consideracions socials, laborals i ambientals que estableix aquest plec com a criteris de solvència i d’adjudicació o com a condicions especials d’execució.

h)

La ponderació relativa que s’atribueix a cada un dels criteris qualitatius elegits per valorar els aspectes de l’oferta continguts en la plica B, en funció de l’objecte o la naturalesa del contracte, excepte quan la forma d’adjudicació és la subhasta, en què l’únic criteri és l’econòmic.

i)

La determinació de les ofertes que presentin preus desproporcionats, d’acord amb l’article 39 de la Llei de contractació pública.

j)

Els imports i les condicions particulars de la garantia provisional (si aquest fos el cas) i de la garantia definitiva.

k)

Si no és possible la realització independent de cada una de les parts del contracte, mitjançant la divisió en lots separats, cal justificar per què l’objecte del contracte constitueix una unitat en si mateixa o les raons de caràcter, funcionals o d’interès públic que fan que no sigui convenient o possible la divisió del contracte.

l)

Si no és possible la realització amb UTE del contracte, cal justificar els motius raonables pels quals no és possible.

m)

Si és possible la realització amb UTE del contracte, si es tracta d’un servei, cal indicar si es requereix que l’UTE es formalitzi en escriptura pública.

n)

En les licitacions en què l’òrgan de contractació i per motius d’interès públic demani garantia provisional, el seu import, la justificació i les condicions particulars.

o)

Quin serà el servei, l’àrea o les persones del poder adjudicador encarregats del seguiment i l’execució del contracte.

p)

En el cas del contracte d’obres, qui desenvoluparà la funció de direcció facultativa de l’obra (si el poder adjudicador disposa d’aquesta informació en el moment d’aprovar la licitació del contracte d’obres).

q)

Durada i/o termini d’execució del contracte.

r)

Termini de garantia del contracte, si escau.

s)

Fórmula de revisió de preus, si escau.

t)

Si escau, els imports mínims que cal assegurar a les pòlisses obligatòries d’assegurances del contractista per a cadascun dels riscos especificats en el plec de clàusules administratives generals.

u)

Si escau, la classificació administrativa necessària per poder licitar, amb especificació de tots els subgrups i, si escau, grups requerits, i amb indicació de la categoria requerida per a cadascun d’ells.

v)

Si escau, per a cada subgrup o grup requerit en la licitació, el percentatge mínim que ha d’assolir la suma dels percentatges de participació en l’UTE de totes les empreses integrants de l’UTE que compten amb la classificació del subgrup o grup requerit, i en la categoria exigida.

w)

Si s’admet o no la presentació d’ofertes variants. En cas que el plec de clàusules administratives i de prescripcions tècniques particulars no ho especifiqui, no s’admet la presentació d’ofertes variants.

x)

La subcontractació, especificant si en cas de ser nacional es permet la subcontractació d’empreses estrangeres.

y)

En el cas del contracte d’obres:

  • Titulació acadèmica exigida al cap d’obra. Aquesta titulació ha de ser adequada a la tipologia d’obra que es licita.
  • Requisits addicionals que calgui exigir al cap d’obra i a l’encarregat, si escau.
  • Qui assumeix la coordinació dels vigilants de seguretat i salut de l’obra si es dona el cas que en alguna fase concorren, a més del contractista, altres contractistes contractats pel poder adjudicador (per exemple, un contractista d’obres públiques i un de pavimentació o de pintura viària).
  • Formats dels documents del projecte As Built, que el contractista ha de lliurar a la direcció facultativa de l’obra i al poder adjudicador en un termini d’un mes a comptar de la data de la recepció provisional de l’obra.
  • Format del manual de funcionament de les instal·lacions, que el contractista ha de lliurar a la direcció facultativa de l’obra i al poder adjudicador en un termini d’un mes a comptar de la data de recepció provisional de l’obra.
  • Altres requisits, a més dels establerts en el plec de clàusules administratives i de prescripcions tècniques generals, que ha de complir el manual de funcionament de les instal·lacions.
  • En les obres que escaigui, l’obligació del contractista, abans de començar l’execució de l’obra, de fer aixecar acta notarial, a càrrec seu, de les edificacions veïnes que puguin resultar afectades per l’execució de l’obra, a fi i efecte d’avaluar-ne l’estat previ a la realització de l’obra.
z)

Els pactes del contracte.

aa) Totes les clàusules de resolució contractual.

bb) Si els litigis relatius a l’adjudicació i l’execució del contracte se sotmeten a la jurisdicció dels tribunals andorrans, o bé es resolen mitjançant instàncies arbitrals.

cc) Els documents que han de presentar els licitadors amb la forma i el contingut que s’estableixen en el mateix plec.

dd) Qualsevol altre requisit administratiu o tècnic que es consideri necessari, en funció de les característiques concretes del contracte.

ee) Les vies de recurs.

Article 12. Prescripcions tècniques particulars
1.

Abans de la licitació, i excepte en els supòsits en què la Llei de contractació pública estableix que no és necessari, l’òrgan de contractació aprova el plec de prescripcions tècniques particulars.

2.

El contingut propi del plec de prescripcions tècniques particulars és el següent:

a)

La descripció i els requisits del contracte, en funció del tipus de contracte. Principalment, pel que fa als contractes d’obres, subministraments i serveis, respectivament:

  • La descripció de les obres i la regulació de la seva execució, amb expressió de la forma en què es portarà a terme l’obra, les obligacions de tipus tècnic que corresponguin al contractista, i la manera com es portarà a terme el mesurament de les unitats executades i el control de qualitat dels materials utilitzats i del procés d’execució.
  • La descripció dels béns que s’han de subministrar, especificant el nombre, la qualitat, el preu i la resta de característiques, i sense incloure-hi noms de marques comercials concretes. Els criteris d’acceptació o refús dels béns que cal subministrar i la definició dels requeriments per instal·lar-los (si cal instal·lació), i la vida útil (en anys) que s’espera dels béns que s’han de subministrar.
  • La definició del servei que s’ha de prestar i les característiques i les qualitats que aquest servei ha de satisfer. Els criteris d’acceptació o refús del servei.
b)

Quan l’objecte del contracte està destinat a ser utilitzat per persones físiques: les prescripcions tècniques es redacten tenint en compte el Conveni de les Nacions Unides relatiu als drets de les persones discapacitades, fet a Nova York el 13 de desembre del 2006; i els criteris d’accessibilitat universal o de disseny universal per a tothom, excepte casos excepcionals i per raons objectives plenament justificades.

c)

Els criteris de sostenibilitat i protecció ambiental, sempre que l’objecte del contracte afecti o pugui afectar el medi ambient.

d)

Els criteris prioritaris escaients dels Objectius de desenvolupament sostenible, sempre que afectin l’objecte del contracte: mantenir una educació de qualitat, consolidar el benestar individual i col·lectiu, conservar l’entorn natural per a les generacions futures, protegir les aigües, promoure l’economia circular i l’obertura i la diversificació d’una economia sostenible, fomentar els valors democràtics i de l’estat de dret, i incorporar-hi la perspectiva de gènere.

e)

Si escau, la integració social i la contractació laboral de les dones; de les persones amb discapacitat, per mitjà de la contractació o la subcontractació amb empreses d’inclusió sociolaboral de les persones amb discapacitat o amb treballadors autònoms amb discapacitat; de les persones integrants dels col·lectius en una situació de més vulnerabilitat que estableix la normativa en matèria d’igualtat de tracte i no-discriminació, i de les persones en situació o risc d’exclusió social.

f)

Si escau, fomentar les mesures i els plans d’igualtat entre dones i homes, incloent-hi mesures per afavorir la conciliació de la vida personal, familiar i laboral dels treballadors.

3.

Quan, pels motius degudament justificats per l’òrgan de contractació en l’expedient de contractació, el plec de prescripcions tècniques particulars no sigui compatible amb el plec de prescripcions tècniques generals aplicable, prevalen les prescripcions del plec de prescripcions tècniques particulars.

Article 13. Valor estimat del contracte, pressupost base de licitació i preu del contracte
1.

El valor estimat del contracte:

a)

És una aproximació a totes les despeses econòmiques que es poden derivar del contracte. El càlcul del valor estimat inclou tots els costos previsibles que es derivin de l’execució del contracte, les despeses generals d’estructura i el benefici industrial. Així mateix, ha de tenir en compte les possibles pròrrogues del contracte, i les modificacions contractuals en el cas del supòsit de la lletra b.

b)

Si el plec de clàusules administratives particulars preveu la possibilitat que el contracte sigui modificat, es considera valor estimat del contracte l’import màxim que aquest contracte pugui assolir, tenint en compte la totalitat de les modificacions a l’alça possibles.

c)

Per fer el càlcul es pren: (i) en els contractes d’obres, subministraments i serveis, l’import total sense l’impost general indirecte, i (ii) en els contractes de concessió d’obres i serveis, l’import net de la xifra de negocis sense l’impost general indirecte que s’estima que pot generar el concessionari durant l’execució.

d)

S’utilitza per determinar la forma, el procediment i la modalitat de licitació i de contractació.

2.

El pressupost base de licitació:

a)

És el límit de la despesa, inclòs l’impost general indirecte, que pot comprometre l’òrgan de contractació en el contracte. Si l’oferta se situa per damunt d’aquest límit i és admesa d’acord amb el que estableix l’article 39.2 de la Llei de contractació pública, l’òrgan de contractació pot ampliar el compromís per la diferència sempre que disposi del pressupost disponible per fer-ho. En cas contrari, l’òrgan de contractació declara deserta la licitació.

b)

Ha de comprendre tots els costos del contracte.

c)

És l’import al qual els operadors econòmics s’ajusten, o respecte al qual els operadors econòmics milloren les seves proposicions econòmiques, llevat que l’oferta presenti preus desproporcionats i sigui admesa per l’òrgan de contractació d’acord amb el que estableix l’article 39.2 de la Llei de contractació pública. Aquest import s’expressa en euros en les clàusules administratives particulars.

d)

Dins del límit màxim del pressupost base de licitació, l’oferta dels licitadors s’entén en tot cas comprensiva de la totalitat del contracte i porta implícits tots els tràmits, les gestions i les formalitats, de tot tipus, que siguin necessaris per fer el contracte.

e)

És el paràmetre que cal tenir en compte, entre altres, en la determinació de la garantia provisional en els casos en què es requereixi, d’acord amb l’article 57 de la Llei de contractació pública.

f)

No és necessari que s’aprovi un pressupost base de licitació amb caràcter previ a la tramitació d’un acord marc o un sistema dinàmic d’adquisició.

3.

El preu del contracte:

a)

És el preu cert que constitueix la retribució del contractista i que es paga segons el que s’ha pactat i la prestació realment executada.

b)

El preu del contracte inclou l’impost general indirecte, si escau, que figura com una partida independent.

c)

És el paràmetre que cal tenir en compte, entre altres, en la determinació de la garantia definitiva.

Capítol segon. Licitació del contracte

Secció primera. Formes d’adjudicació i procediments de contractació

Article 14. Formes d’adjudicació
1.

Els contractes s’adjudiquen mitjançant subhasta, concurs o contractació directa, d’acord amb l’article 28 de la Llei de contractació pública.

2.

El concurs és la forma ordinària d’adjudicació dels contractes. S’adjudiquen mitjançant concurs els contractes següents:

a)

Els contractes d’obres en què concorri una qualsevol de les circumstàncies següents:

  • Que no permetin la fixació prèvia d’un pressupost definitiu.
  • Que es refereixin a obres els projectes o prescripcions tècniques de les quals no han pogut ser establerts prèviament pel poder adjudicador i els avantprojectes de les quals hagin de presentar els licitadors.
  • Els relatius a obres de tecnologia especialment avançada o d’execució complexa.
  • I, en tot cas, els d’un valor estimat superior o igual a 180.000 euros.
b)

Els contractes de serveis i els contractes de subministraments, sempre que no sigui procedent la contractació directa ni la subhasta.

c)

Els contractes de concessió d’obres i de concessió de serveis.

3.

D’acord amb l’article 29 de la Llei de contractació pública, es pot emprar la subhasta sempre que les especificacions del contracte que s’hagi d’adjudicar es puguin establir de manera precisa en els plecs que regeixen la licitació i que les prestacions que constitueixen el seu objecte no tinguin una gran complexitat. En el cas dels contractes d’obres, la subhasta es pot emprar quan el seu valor estimat és inferior o igual a 180.000 euros, sempre que l’execució no exigeixi una qualificació tècnica especial o la utilització de maquinària o aparellatge complexos.

4.

Les disposicions generals referents al concurs són aplicables a la subhasta en tot allò que hi siguin compatibles.

5.

La contractació directa només es pot utilitzar quan es dona alguna de les circumstàncies que preveu l’article 30 de la Llei de contractació pública, d’acord amb les prescripcions següents:

a)

En els casos enumerats en les lletres a, c i h de l’apartat 1 de l’article 30 esmentat, l’òrgan de contractació demana pressupost o oferta per escrit almenys a tres operadors econòmics amb capacitat per executar el contracte, amb l’aprovació prèvia dels plecs de clàusules administratives i de prescripcions tècniques. Les ofertes presentades són obertes per la mesa de contractació.

b)

En els casos enumerats en les lletres b, e, f, g, i i de l’apartat 1 de l’article 30 de la Llei de contractació pública –en què l’adjudicació recau en un únic proponent–, la tramitació de l’expedient no exigeix l’aprovació dels plecs de clàusules administratives i de prescripcions tècniques, ni la demanda de pressupost o oferta a un mínim de tres operadors econòmics amb capacitat per executar el contracte, ni la constitució de la mesa de contractació, però quan resulti necessari es consignen en el contracte les prescripcions oportunes per executar-lo correctament.

6.

A més del que disposa l’apartat precedent, es pot utilitzar la contractació directa en els contractes menors indicats a la lletra d de l’apartat 1 de l’article 30 de la Llei de contractació pública i en els supòsits establerts en l’apartat 10 de l’article 45 de la mateixa Llei.

Article 15. Procediments de contractació
1.

L’adjudicació dels contractes es fa ordinàriament mitjançant el procediment obert.

a)

En el procediment obert (article 43 de la Llei de contractació pública), qualsevol operador econòmic que compleix els requisits establerts legalment pot presentar una proposta; qualsevol negociació dels termes del contracte queda completament exclosa. S’utilitza el procediment obert quan l’objecte del contracte no presenta una complexitat especial i no existeixen altres circumstàncies que aconsellin una selecció prèvia dels contractistes.

b)

En el procediment restringit (article 44 de la Llei de contractació pública), qualsevol operador econòmic que compleix els requisits establerts legalment pot presentar una sol·licitud de participació, responent a una convocatòria de licitació; però només poden presentar ofertes els que resulten seleccionats per l’òrgan de contractació, d’acord amb els criteris predefinits al plec de condicions administratives particulars. Queda completament exclosa qualsevol negociació dels termes del contracte. Aquest procediment s’utilitza quan l’objecte del contracte presenta complexitat i en els contractes de caràcter estratègic o en els que, per alguna altra circumstància, l’òrgan de contractació considera necessari procedir a una selecció prèvia de les empreses que seran invitades a presentar ofertes.

2.

En els supòsits previstos a la Llei de contractació pública, es poden seguir els procediments restringit, negociat, de diàleg competitiu, d’associació per a la innovació i de concurs de projectes, amb els trets generals següents:

a)

En el procediment negociat (article 45 de la Llei de contractació pública), l’adjudicació recau en el proponent que presenta la proposició més avantatjosa, després de negociar les condicions del contracte amb un o diversos candidats, sempre que es donin les circumstàncies previstes per aquest procediment i excepte en els supòsits excepcionals indicats en l’article 30.7 de la Llei, en què l’adjudicació recau en l’únic proponent. L’òrgan de contractació pot adjudicar contractes sobre la base de les ofertes inicials sense negociació quan hagi indicat en l’anunci de licitació o en la invitació que es reserva aquesta possibilitat. En cas de contractació directa, i en concret dels supòsits enumerats en les lletres a, c i h de l’apartat 1 de l’article 30 de la Llei de contractació pública, l’anunci de licitació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra se substitueix per la invitació, per mitjà del perfil del contractant de la Plataforma de contractació del sector públic, a almenys tres operadors econòmics amb capacitat per executar el contracte.

b)

En el diàleg competitiu (article 46 de la Llei de contractació pública), els òrgans de contractació donen a conèixer les seves necessitats i els requisits en l’anunci de licitació i els defineixen en aquest anunci o en els plecs de clàusules administratives i prescripcions tècniques. També donen a conèixer i defineixen els criteris d’adjudicació escollits i donen un termini indicatiu.

c)

L’associació per a la innovació (article 47 de la Llei de contractació pública) és un procediment que té com a finalitat el desenvolupament de productes, serveis o obres innovadors que no es troben en el mercat i la compra ulterior dels productes, serveis o obres resultants. En aquest procediment, qualsevol operador econòmic pot presentar una sol·licitud de participació en resposta a una convocatòria de licitació, i ha de proporcionar la informació per a la selecció qualitativa que hagi sol·licitat l’òrgan de contractació.

d)

El concurs de projectes té per objecte l’obtenció de plans o projectes, principalment en els camps de l’arquitectura, l’urbanisme, l’enginyeria i el processament de dades, a través d’una selecció, amb concessió de premis o sense. En aquest procediment, la selecció s’encomana a un jurat constituït de forma expressa a aquest efecte i en què una part dels membres són professionals externs, titulats en la matèria del concurs i de trajectòria acreditada. Les normes relatives a l’organització del concurs de projectes, inclosa la composició del jurat, es posen a disposició dels que estan interessats a prendre-hi part, i són aprovades per l’òrgan de contractació de forma expressa i específica per a cada concurs.

3.

L’òrgan de contractació del poder adjudicador justifica en l’expedient l’elecció del procediment i dels criteris d’adjudicació que s’utilitzen.

Secció segona. Contractació directa

Article 16. Obligació de demanar un mínim de tres ofertes

D’acord amb l’apartat 2 de l’article 30 de la Llei de contractació pública, en els supòsits dels contractes enumerats en les lletres a, c i h de l’apartat 1 del mateix article 30, el poder adjudicador ha de demanar pressupost o oferta per escrit a un mínim de tres operadors econòmics amb capacitat per executar el contracte. En els altres supòsits de contractació directa, inclòs el dels restants contractes menors, aquesta petició és facultativa.

Article 17. Contractes menors
1.

Es consideren contractes menors els contractes d’un import inferior als llindars establerts en la lletra d de l’apartat 1 de l’article 30 de la Llei de contractació pública.

2.

D’acord amb l’article 30.4 de la Llei de contractació pública, en els contractes menors:

a)

Només s’exigeix la incorporació de la factura a la liquidació –i per tant, no els és aplicable l’article 23 de la Llei–. La factura substitueix el document contractual i l’acta de recepció o de conformitat.

b)

La tramitació de l’expedient s’efectua per mitjà de la Plataforma de contractació del sector públic quan es tracta d’imports superiors als llindars establerts en la Llei del pressupost anual o en les ordinacions del pressupost, segons escaigui.

c)

Aquests contractes no poden tenir una durada superior a un any, ni ser objecte de pròrroga ni de revisió de preus.

3.

Excepcionalment, en els contractes d’una durada superior a un any l’import dels quals –per tota la durada, incloses les pròrrogues i les revisions de preus– sigui igual o inferior als imports que estableix la lletra d de l’apartat 1 de l’article 30 de la Llei de contractació pública, la tramitació de l’expedient es pot fer mitjançant contractació directa, d’acord amb el que estableix aquest article pel que fa als contractes menors. En aquests contractes, però, es requereix la formalització d’un contracte.

Article 18. Accés a l’expedient de contractació
1.

La Llei de contractació pública reconeix el dret dels interessats (licitadors o candidats als quals s’envia la invitació i que presenten una oferta) a accedir a les ofertes presentades per mitjà del perfil del contractant: després de l’acte d’obertura de les ofertes per part de la mesa de contractació a través de la publicació de les actes de licitació al perfil del contractant, i en la resolució de l’adjudicació per mitjà de les notificacions electròniques.

2.

En tot cas, els contractes que s’adjudiquen mitjançant contractació directa es publiquen en el perfil del contractant, llevat dels contractes la difusió dels quals, per raó del seu contingut, pugui afectar interessos essencials del país.

3.

En l’acord d’adjudicació dels contractes que s’adjudiquen mitjançant contractació directa, els òrgans de contractació han de precisar el supòsit al qual s’acullen, amb expressió de la lletra de l’article 30.1 de la llei en la qual es troben compresos.

4.

Tota persona que tingui la condició d’interessada té dret a accedir als documents de l’expedient de contractació, mitjançant la petició per escrit, sense perjudici de la facultat de l’òrgan de contractació de modular i/o limitar l’accés a la informació per raó del seu caràcter confidencial i el respecte a la propietat intel·lectual i industrial, i en els altres supòsits previstos per la Llei.

Article 19. Edicte d’adjudicació
1.

Dins dels terminis que estableix l’article 43.3 de la Llei, el poder adjudicador publica al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra i al perfil del contractant l’edicte que publica l’adjudicació del contracte. S’exceptuen d’aquesta publicació els contractes de caràcter sensible o reservat, que afecten la protecció d’interessos essencials de l’Estat per a la seguretat de l’Estat, i els contractes l’import dels quals o de les seves modificacions sigui inferior als imports establerts per als contractes menors, d’acord amb l’article 41.5 de la Llei de contractació pública.

2.

El contingut de l’edicte referit a l’apartat 1 d’aquest article conté, com a mínim, la informació següent:

a)

Menció de la fase de la contractació, és a dir, “adjudicació”.

b)

Identitat del poder adjudicador:

  • Data de l’acord de l’òrgan competent.
  • Òrgan contractant i que gestiona l’expedient.
c)

Dades de l’adjudicació:

  • Identitat de l’adjudicatari.
  • Objecte o descripció del contracte.
  • Localització, si escau.
  • Preu del contracte.
  • Partida pressupostària.
  • Durada del contracte.
  • Forma d’adjudicació: contractació directa.
  • Àmbit nacional o internacional, atenent la disposició transitòria vuitena de la Llei de contractació pública.
  • Procediment de contractació: negociat.

En el procediment negociat cal indicar, si escau, que el contracte es pot adjudicar sobre la base de les ofertes inicials sense negociació, d’acord amb l’article 45.6 de la Llei de contractació pública.

  • Modalitat de tramitació.
d)

Legislació aplicable (la circumstància que justifica la contractació directa en els termes establerts a l’apartat 1 de l’article 30 de la Llei, esmentant la lletra de l’apartat 1 de l’article 30 de la Llei a la qual s’acull la contractació directa).

e)

Vies de recurs.

Secció tercera. Concurs

Article 20. Contingut de l’anunci de licitació
1.

Excepte en els procediments negociats sense publicitat, regulats en l’article 45.10 de la Llei de contractació pública, i en la contractació directa, la fase de licitació dels procediments de contractació s’inicia publicant un anunci de licitació en el Butlletí Oficial del Principat d’Andorra i en el perfil del contractant.

2.

El contingut mínim de l’anunci és el següent:

a)

Menció de la fase de la contractació, és a dir, “licitació”.

b)

Identitat del poder adjudicador:

  • Data de l’acord de l’òrgan competent.
  • Òrgan contractant i que gestiona l’expedient.
c)

Objecte o descripció del contracte.

d)

Característiques del contracte:

  • Forma d’adjudicació.
  • Àmbit nacional o internacional, atenent la disposició transitòria vuitena de la Llei de contractació pública.
  • Procediment de contractació.

En el procediment negociat cal indicar, si escau, que el contracte es pot adjudicar sobre la base de les ofertes inicials sense negociació, d’acord amb l’article 45.6 de la Llei de contractació pública.

  • Modalitat de tramitació.
e)

Documentació reguladora:

  • Lloc web on es pot consultar la documentació.
  • Informació complementària: cal indicar les dades de contacte.
f)

Lliurament de les ofertes:

  • Lloc: les ofertes s’han de presentar a través de la Plataforma de contractació del sector públic mitjançant l’enllaç que s’indica en el plec de bases.
  • Data i hora límit de presentació.
g)

Obertura de les ofertes:

  • Lloc: obertura telemàtica per mitjà de la Plataforma de contractació del sector públic. L’òrgan de contractació notificarà l’enllaç a les persones que hagin presentat una oferta. Les persones que estiguin interessades a assistir-hi com a públic ho hauran de demanar a l’òrgan de contractació.
  • Data i hora.
h)

Vies de recurs.

Article 21. Propostes dels interessats: unió temporal d’empreses
1.

Les unions temporals d’empreses (UTE) es regeixen per les normes de l’article 14 de la Llei de contractació pública.

2.

Cada licitador només pot presentar una proposta, en solitari o en UTE. La infracció d’aquesta norma implica la no admissió de totes les propostes que presenti.

3.

A tots els efectes, els licitadors que es presenten a una licitació agrupats conjuntament en una UTE són i es consideren un únic licitador, i han de presentar en una única oferta la documentació que requereixen els plecs. Així mateix, han de signar i lliurar en el plec A una declaració conjunta de compromís de constitució d’UTE en el cas que resultin adjudicataris.

4.

La presentació conjunta de diversos empresaris a la licitació d’un contracte com un únic licitador en forma d’UTE comporta, en cas de resultar-ne adjudicataris, els compromisos següents:

a)

Constituir l’UTE en escriptura pública notarial. En els contractes de serveis, aquest requisit només és exigible si el plec de clàusules administratives particulars ho estableix.

b)

Respectar els percentatges de participació en l’UTE que figuren a l’oferta de licitació.

c)

Executar el contracte de manera conjunta.

d)

Respondre de l’execució del contracte i de les seves conseqüències, danys i perjudicis davant del poder adjudicador i en general davant de qualsevol altra instància, de manera conjunta i solidària.

5.

En l’oferta de l’UTE hi han de constar, com a mínim, les dades següents:

a)

Els contractistes que componen l’UTE.

b)

La finalitat de l’UTE.

c)

La participació percentual de cada contractista en l’UTE.

d)

El domicili de l’UTE, que ha d’estar situat dintre del territori andorrà.

e)

Els noms del gerent, els representants i els apoderats de l’UTE.

f)

La durada de l’UTE, que ha de coincidir amb la durada del contracte.

6.

L’escriptura de constitució de l’UTE ha de ser atorgada davant d’un notari del Principat d’Andorra.

7.

Un mateix licitador no es pot presentar a una licitació –en la qual no hi hagi divisió en lots– individualment i al mateix temps com a membre d’una UTE, ni tampoc com a membre de més d’una UTE. En el supòsit d’una licitació amb divisió en lots, un licitador no es pot presentar a un mateix lot individualment i com a membre d’una UTE ni tampoc com a membre de més d’una UTE. En cas que es donin aquests supòsits, les ofertes són desestimades.

8.

Tots els contractistes que formen una UTE han d’estar individualment legitimats per contractar amb l’Administració pública, en els termes que requereix la Llei de contractació pública.

9.

En el cas de les UTE, l’exigència de classificació administrativa dels contractistes per poder presentar una oferta a una licitació, així com l’acreditació de l’experiència, es regeixen per les disposicions del Reglament de classificació administrativa de contractistes. No han de ser admeses a la licitació les ofertes presentades per diversos contractistes de forma conjunta en què els percentatges de participació de cada contractista no compleixin els percentatges que estableix aquell Reglament.

10.

Les empreses que concorrin a la licitació agrupades en una UTE han de designar un representant o apoderat únic d’aquesta UTE amb poders suficients per exercir els drets i complir les obligacions que es derivin del contracte fins que s’extingeixi, sense perjudici dels poders mancomunats que puguin atorgar per fer cobraments i per rebre pagaments de quantia significativa.

11.

Si durant la tramitació del procediment de contractació i abans de la formalització del contracte es produeix la modificació de la composició d’una UTE, aquesta UTE queda exclosa de la licitació. No es considera modificació el canvi de la participació de les empreses en l’UTE, sempre que es mantingui la classificació requerida per a l’execució del contracte. També queda exclosa de la licitació una UTE quan alguna de les empreses que la integren quedi incursa en una prohibició de contractar.

12.

Si la modificació de la composició de l’UTE es produeix després de la formalització del contracte, se segueixen les regles següents:

a)

Si la modificació de la composició de l’UTE suposa l’augment o la disminució del nombre d’empreses, o la substitució d’una o més per una altra o altres, és necessària l’autorització prèvia i expressa del poder adjudicador, i s’ha d’haver executat almenys el 20 per cent de l’import del contracte o, si es tracta d’un contracte de concessió d’obres o de serveis, s’ha d’haver efectuat la seva explotació durant la cinquena part de la durada del contracte. A més a més, cal que, després de la modificació de la seva composició, l’UTE continuï complint els requisits de classificació i de solvència exigits.

b)

Si alguna de les empreses que integren l’UTE és objecte d’una operació de fusió, escissió o cessió global de l’actiu i el passiu, continua l’execució del contracte sempre que la societat absorbent, la que resulti de la fusió, la beneficiària de l’escissió o la que adquireixi globalment l’actiu i el passiu no es trobin incurses en cap prohibició de contractar i que l’UTE continuï complint els requisits de classificació i de solvència exigits.

c)

Si alguna de les empreses que integren l’UTE fos declarada en cessació de pagaments o fallida, l’execució del contracte continua amb l’empresa o les empreses restants, sempre que aquesta empresa o aquestes empreses compleixin els requisits de classificació i de solvència exigits.

13.

La informació pública dels contractes adjudicats a una UTE ha d’incloure els noms de les empreses participants i la participació percentual de cada una en l’UTE.

Article 22. Propostes dels interessats: obertura de les pliques
1.

L’article 33, apartats 2 i 3, de la Llei de contractació pública regula la presentació de les propostes dels interessats i l’obertura de les pliques. Concretament:

a)

Les propostes s’han de presentar en tres pliques, excepte en els casos de subhasta, en què els poders adjudicadors preveuen la presentació de les propostes en dos pliques.

b)

En la plica A s’hi ha d’incloure la documentació administrativa i tècnica requerida que acrediti el compliment dels requisits establerts en la convocatòria, la plica B ha de contenir els aspectes qualitatius de l’oferta que s’avaluen mitjançant judicis de valor, i la plica C ha d’incorporar l’oferta econòmica i, si escau, els altres aspectes de l’oferta valorables objectivament. El plec de clàusules administratives particulars estableix la ponderació dels criteris continguts en les pliques B i C.

c)

La mesa de contractació obre en primer lloc la plica A. En el cas que detecti algun error o manca de documentació requerida, atorga al licitador un termini màxim, prèviament fixat en el plec de clàusules administratives, per esmenar l’error o aportar la documentació que manca. Si transcorregut aquest termini el licitador no ha esmenat els errors o no ha aportat la documentació, la seva oferta queda exclosa, sense obrir les pliques B i C. L’avaluació de les pliques B i C es fa d’acord amb el que estableix l’article 40 de la Llei de contractació pública.

2.

L’obertura de les pliques A, B i C és pública, i pot assistir-hi tothom que ho vulgui. L’òrgan de contractació, a través de la Plataforma de contractació del sector públic, notifica l’enllaç a les persones que presenten una oferta. Les persones que estan interessades a assistir-hi com a públic ho demanen a l’òrgan de contractació.

3.

Les actes de licitació es publiquen al perfil del contractant i són públiques: abans de l’obertura de la plica B es publica l’acta d’obertura de la plica A, i abans de l’obertura de la plica C es publica l’acta d’obertura de la plica B. La mesa de contractació pot obrir la plica B a continuació de l’obertura de la plica A si no detecta cap error o manca de documentació requerida. En aquest cas, la mesa publica alhora les actes de les obertures de les pliques A i B.

Article 23. Criteris d’adjudicació del contracte. Certificats de conformitat
1.

Els poders adjudicadors poden demanar als operadors econòmics que proporcionin un certificat d’un organisme d’avaluació com a mitjà de prova de la conformitat amb els requisits o els criteris establerts en les especificacions tècniques, els criteris d’adjudicació o les condicions d’execució del contracte.

2.

Quan els plecs de clàusules administratives i prescripcions tècniques particulars requereixen la presentació de certificats establerts per un organisme d’avaluació, els certificats d’altres organismes equivalents també han de ser acceptats pels poders adjudicadors.

3.

Els poders adjudicadors accepten altres mitjans de prova adequats que no siguin els inclosos en l’apartat 1, com, a títol enunciatiu i no limitatiu, un expedient tècnic del fabricant, quan l’operador econòmic de què es tracti no tingui accés a aquests certificats o informes de proves ni la possibilitat d’obtenir-los en els terminis fixats, sempre que la falta d’accés no pugui atribuir-se a l’operador econòmic de què es tracti i que aquest últim demostri que les obres, els subministraments o els serveis que proporciona compleixen els requisits o els criteris fixats en les especificacions tècniques, els criteris d’adjudicació o les condicions d’execució del contracte.

Article 24. Criteris d’adjudicació del contracte. Criteris econòmics i criteris qualitatius
1.

Per regla general, l’adjudicació dels contractes es fa utilitzant una pluralitat de criteris, d’acord amb el principi de la millor relació qualitat-preu o, amb la justificació prèvia en l’expedient, de la millor relació cost-eficàcia, sobre la base del preu o cost, com el càlcul del cost del cicle de la vida regulat a l’article 38 de la Llei de contractació pública. Com a excepció, en els supòsits en què les especificacions del contracte es poden establir de manera precisa en els plecs que regeixen la licitació i en què les prestacions que constitueixen el seu objecte no tenen una gran complexitat, es pot utilitzar únicament un criteri quantitatiu. Aquest criteri quantitatiu correspon a un criteri econòmic, que pot ser exclusivament el preu o un paràmetre basat en la rendibilitat, com el cost del cicle de vida.

2.

L’aplicació de més d’un criteri d’adjudicació és procedent en l’adjudicació dels contractes següents:

a)

Els contractes els projectes o els pressupostos dels quals no hagin pogut ser establerts prèviament i hagin de ser presentats pels candidats o licitadors.

b)

Quan l’òrgan de contractació consideri que la definició de la prestació és susceptible de ser millorada per altres solucions tècniques o per reduccions en el termini d’execució.

c)

Els contractes per a l’execució dels quals l’òrgan, l’organisme o l’entitat contractant faciliti materials o mitjans auxiliars la bona utilització dels quals exigeixi garanties especials per part dels contractistes.

d)

Els que requereixin l’ús d’una tecnologia especialment avançada o l’execució dels quals sigui particularment complexa.

e)

Contractes de concessió d’obres i de concessió de serveis.

f)

Contractes de subministraments i de serveis, llevat que els productes o els serveis que s’han d’adquirir estiguin perfectament definits i no sigui possible variar els terminis de lliurament ni introduir modificacions de cap classe al contracte i, per tant, el preu sigui l’únic factor determinant de l’adjudicació.

g)

Contractes l’execució dels quals pugui tenir un impacte significatiu en el medi ambient, en l’adjudicació dels quals es valoren condicions ambientals mesurables, com ara l’impacte ambiental més baix, l’estalvi i l’ús eficient de l’aigua i l’energia i dels materials, el cost ambiental del cicle de vida, els procediments i els mètodes de producció ecològics, la generació i la gestió de residus o l’ús de materials reciclats o reutilitzats o de materials ecològics.

h)

I en tots els altres supòsits en què l’òrgan de contractació ho consideri adient.

3.

La millor relació qualitat-preu s’avalua d’acord amb criteris econòmics i qualitatius. Aquests criteris han d’estar vinculats amb l’objecte del contracte, sense que es puguin valorar qualitats subjectives dels licitadors.

4.

Els criteris econòmics tenen les característiques següents:

a)

Es basen en el preu, els costos o el càlcul del cost del cicle de vida, és a dir, tot allò relacionat amb la rendibilitat de la prestació.

b)

S’avaluen de forma automàtica, és a dir, que la valoració respon a l’aplicació de fórmules matemàtiques, de manera que no cal la tasca intel·lectual a l’hora de valorar l’oferta.

5.

Els criteris qualitatius tenen les característiques següents:

a)

Fan referència als aspectes no econòmics de l’oferta i han d’estar relacionats amb l’objecte del contracte i permetre avaluar la millor relació qualitat-preu.

b)

Per avaluar la millor relació qualitat-preu, han d’incloure aspectes mediambientals o socials, vinculats a l’objecte del contracte, que poden ser, entre altres, els que estableix l’apartat 4 de l’article 37 de la Llei de contractació pública.

c)

S’avaluen mitjançant judicis de valor quan no és possible una avaluació de manera automàtica. L’avaluació amb el mètode de judicis de valor comporta una tasca per part de la mesa de contractació (en els supòsits en què hagi de participar aquest òrgan), que, en vista de les regles de valoració previstes a l’expedient de contractació, analitza l’oferta i assigna la puntuació corresponent.

d)

Els aspectes qualitatius de l’oferta valorables objectivament o de manera automàtica que permeten avaluar la rendibilitat poden incloure, en el cas dels contractes de subministraments i de serveis, condicions de lliurament i pagament, aspectes del servei postvenda (abast dels serveis d’atenció al client i de recanvis) i aspectes socials o mediambientals.

e)

Quan escaigui, d’acord amb l’article 23.4.d de la Llei de contractació pública, la justificació en l’expedient sobre els aspectes socials i ambientals inclou l’impacte d’aquests criteris en l’objecte del contracte en termes de rendiment del contracte.

6.

Els plecs de clàusules administratives particulars estableixen la ponderació relativa que s’atribueix a cada un dels criteris elegits per determinar l’oferta més avantatjosa, en funció de l’objecte o la naturalesa del contracte.

7.

La ponderació dels criteris econòmics –que corresponen a l’oferta econòmica– i dels altres aspectes de l’oferta valorables objectivament ha de ser com a mínim del 50 per cent de la puntuació assignable en la valoració de les ofertes, excepte en els contractes següents:

a)

Els que tenen per objecte prestacions de caràcter intel·lectual, en què els criteris relacionats amb la qualitat han de representar, almenys, el 51 per cent de la puntuació assignable en la valoració de les ofertes. Entre d’altres: els serveis d’arquitectura, enginyeria i urbanisme; els serveis de consultoria, i els contractes en què calgui fer activitats de recerca i desenvolupament respecte d’obres, serveis i productes innovadors, per a l’adquisició posterior per part de l’Administració.

b)

Els altres supòsits en què, per raó de l’objecte del contracte, l’òrgan de contractació consideri necessari que els criteris relacionats amb la qualitat representin més del 50 per cent de la puntuació. Aquesta necessitat ha de quedar expressament justificada en l’expedient de contractació.

Article 25. Notificacions als licitadors
1.

Les notificacions obligatòries als licitadors formen part de l’expedient de contractació que es troba dins del perfil del contractant del poder adjudicador allotjat en la Plataforma de contractació del sector públic. Aquestes notificacions han d’incloure la informació i la documentació que s’indiquen a continuació, i són les següents:

a)

La notificació del resultat de la valoració dels aspectes qualitatius que s’avaluen mitjançant judicis de valor, d’acord amb l’article 40.2 de la Llei. Aquesta notificació consta en l’expedient de contractació una vegada s’obre la plica B, i de forma prèvia a l’obertura de la plica C, que conté els aspectes de l’oferta avaluables de manera objectiva o automàtica. La notificació conté, com a mínim, la informació següent:

  • El número d’expedient de la plataforma de contractació.
  • L’objecte del contracte.
  • El lloc i la data d’aquesta diligència.
  • El quadre amb el resultat dels punts atorgats a cadascun dels aspectes valorables qualitativament per a cadascun dels licitadors acceptats i la puntuació. Aquest resultat s’introdueix prèviament en l’apartat escaient de l’expedient de contractació del perfil del contractant.
  • La informació de les ofertes desestimades i els motius pels quals s’han hagut de desestimar.
b)

La notificació de les eventuals baixes temeràries o d’ofertes desproporcionades per mitjà de la qual se sol·licita al licitador la justificació d’aquesta situació, d’acord amb el que estableix l’article 39 de la Llei. El licitador presenta també, per mitjà d’una notificació dins del mateix expedient de contractació, la justificació corresponent, sempre que al plec no es prevegi la desestimació directa de les ofertes que se situen, per excés o per defecte, fora d’uns marges percentuals fixats en el mateix plec, en relació amb la mitjana de les ofertes, tal com preveu l’article 39.3 de la Llei. El responsable del contracte o l’òrgan de contractació posa de manifest en l’informe d’adjudicació l’acceptació o la desestimació de l’oferta que es troba en aquesta situació.

c)

La notificació del resultat de l’adjudicació d’un contracte, que especifica, com a mínim, la informació següent:

  • El número d’expedient de la Plataforma de contractació.
  • L’objecte del contracte.
  • El lloc i la data d’aquesta diligència.
  • La referència de l’edicte de licitació, si escau.
  • El quadre amb el resultat dels punts de la valoració econòmica atorgats a cadascun dels licitadors acceptats. Aquest resultat s’introdueix prèviament en l’apartat escaient de l’expedient de contractació del perfil del contractant.
  • La informació de les ofertes desestimades i els motius pels quals s’han hagut de desestimar.
  • Les vies de recurs.
d)

La notificació de la resolució d’adjudicació a l’adjudicatari, que inclou:

  • La data límit de signatura del contracte, tenint en compte el que està establert a l’article 43.3 de la Llei de contractació pública.
  • En el cas que es requereixi la garantia definitiva, s’informa de l’import i de la necessitat que es formalitzi en el moment de la signatura del contracte.
2.

Les consultes dels licitadors i les respostes de l’òrgan de contractació es publiquen en l’expedient de contractació que es troba en el perfil del contractant allotjat en la Plataforma, sense esmentar la identitat de qui ha formulat les consultes. Se n’exceptuen les que tinguin un caràcter trivial.

Capítol tercer. Adjudicació i formalització del contracte

Article 26. Adjudicació del contracte
1.

Les actes de licitació les signen els membres de la mesa de contractació i s’adjunten en l’apartat corresponent de la Plataforma de contractació.

2.

El termini per adjudicar el contracte comença a comptar l’endemà del dia en què es fa l’obertura de la plica C, i és el següent:

La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.

Aquest text es publica sota les condicions de reutilització pròpies de BOPA, no sota una llicència de Legalize ni de domini públic. BOPA
Domini públic — els textos oficials estan exclosos de la protecció del dret d'autor (art. 4.2 de la Llei sobre drets d'autor i drets veïns, 1999)
Font: Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) — Govern del Principat d'Andorra i Consell General (https://www.bopa.ad/). Els textos oficials estan exclosos de la protecció del dret d'autor segons l'article 4.2 de la Llei sobre drets d'autor i drets veïns (1999). Aquest repositori és un mirall no oficial; el BOPA continua sent l'única font autèntica de la legislació andorrana.