LegalizeLlei del tribunal de comptes, de 13-4-2000
Llei del Tribunal de Comptes Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 13 d'abril del 2000 ha aprovat la següent:
llei del Tribunal de Comptes Exposició de motius La Constitució del Principat d'Andorra proclama com a principis inspiradors de l'acció de l'Estat el respecte i la promoció de la llibertat, la igualtat, la justícia, la tolerància, la defensa dels drets humans i la dignitat de la persona. La norma fonamental incorpora així una visió moderna dels poders públics com a garants de les condicions d'igualtat en les que els ciutadans poden exercir la seva llibertat. En una societat avançada, el pes creixent de l'Administració pública i l'evolució constant de les relacions econòmiques i financeres reclamen uns comptes públics clars i equilibrats. D'altra banda, el control democràtic dels poders públics ha de permetre als ciutadans, cada cop més sensibilitzats, jutjar les opcions polítiques també en funció dels resultats de la seva gestió, la qual cosa exigeix la creació d'instruments i de mecanismes adequats de control dels moviments dels fons públics i de la gestió dels cabals públics.
D'acord amb el règim polític de Coprincipat parlamentari que s'ha dotat Andorra, la Constitució atribueix al Consell General, representant del poble andorrà, la potestat d'impulsar i controlar l'acció política del Govern. D'altra banda, la Llei general de les finances públiques de 19 de desembre de 1996, en la seva exposició de motius, aconsella la creació d'un Tribunal de Comptes per tal que d'una manera independent i tècnica supervisi el compliment de l'ordenament jurídic en matèria econòmica i, en especial, les obligacions dimanants de la mateixa Llei.
La creació de l'instrument de fiscalització que es proposa en aquesta Llei, es denomina Tribunal de Comptes.
El Tribunal de Comptes, vinculat orgànicament al Consell General, és un òrgan tècnic independent, que fiscalitza la despesa pública i que, a més de verificar la transparència de la gestió econòmica, financera i comptable de l'Administració pública, controla que aquesta s'adigui a tota la normativa legal vigent; també emet informes i dictàmens sobre la comptabilitat i la gestió econòmicofinancera de l'Administració pública andorrana.
Cal destacar la plena independència de l'òrgan dins del seu sotmetiment a l'ordenament jurídic. L'àmbit de les seves competències s'estén a l'Administració general, els comuns, les entitats parapúbliques o de dret públic, les societats públiques i qualsevol òrgan o entitat que conformi l'Administració pública andorrana d'acord amb l'article 13 del Codi de l'Administració, així com a tots aquells organismes, entitats, persones físiques i jurídiques que en rebin subvencions, crèdits, ajudes i avals.
Títol I. Definició, competències i àmbit d'actuació
Article 1
El Tribunal de Comptes és un òrgan tècnic i independent:
És l'òrgan tècnic de fiscalització de la gestió econòmica, financera i comptable de l'Administració pública. Ha de basar-se en l'exercici de les seves funcions en els criteris de legalitat, eficàcia, eficiència, economia i equitat.
És un òrgan independent en el seu funcionament intern i depenent orgànicament del Consell General, que en nomena els seus membres i ostenta la potestat d'encarregar i rebre informes de fiscalització.
Article 2
Són funcions del Tribunal de Comptes:
Funció fiscalitzadora a) Fiscalitzar l'activitat econòmicofinancera de l'Administració pública, vetllant perquè s'ajusti a l'ordenament jurídic.
Fiscalitzar les subvencions, els crèdits i els ajuts amb càrrec als pressupostos dels ens públics indicats a l'article 8, i també els avals i les exempcions fiscals directes i personals concedits per aquests ens.
Fiscalitzar els contractes subscrits per l'Administració pública en els casos en què sigui establert així o en què el Tribunal de Comptes ho consideri convenient.
Fiscalitzar la situació i les variacions del patrimoni de l'Administració pública.
Fiscalitzar els crèdits extraordinaris, els suplements, les incorporacions, les ampliacions, les transferències, els avenços de fons i altres modificacions dels crèdits pressupostaris inicials.
Analitzar la utilització dels recursos disponibles amb criteris d'eficiència i formular les propostes que tendeixin a millorar els serveis prestats per l'Administració pública.
Fiscalitzar l'eficàcia dels objectius proposats en els diversos programes pressupostaris i en les memòries de les subvencions, dels crèdits, de les ajudes i dels avals, i indicar, si escau, les causes d'incompliment.
Funció consultiva Emetre els dictàmens i resoldre les consultes que en matèria de comptabilitat pública i de la gestió econòmicofinancera, li sol·licitin els ens públics indicats a l'article 8.
Article 3
El Tribunal de Comptes compleix la seva funció mitjançant l'elaboració d'informes o memòries que, una vegada aprovats pel Ple juntament amb les al·legacions i les justificacions que hagin presentat els ens fiscalitzats i les recomanacions proposades per tal de millorar la seva gestió, han d'ésser exposats com a part d'una memòria que el Tribunal ha de remetre anualment al Consell General.
En la memòria anual de les seves activitats s'hi hauran d'incloure els resultats de tots els treballs realitzats, i en especial:
La fiscalització dels comptes dels comuns i dels òrgans que en depenen.
La fiscalització dels comptes dels quarts i dels òrgans que en depenen.
La fiscalització de l'activitat econòmicofinancera de les societats públiques.
La fiscalització de tots aquells organismes i entitats que gestionin cabals públics o que rebin subvenció de l'Administració pública.
La fiscalització dels comptes del Consell General i dels òrgans que hi estan vinculats.
Amb caràcter anual, el Tribunal de Comptes també haurà d'elaborar i elevar al Consell General:
L'informe sobre la liquidació anual dels pressupostos de l'Administració general i de cadascuna de les entitats parapúbliques.
L'informe sobre la liquidació anual de les despeses realitzades pels comuns a càrrec de les transferències rebudes de l'Administració general.
El Tribunal de Comptes ha d'elaborar un informe de fiscalització de les despeses i subvencions electorals públiques en cada procediment electoral.
Així mateix, el Tribunal de Comptes ha d'emetre a petició del Consell General o quan així ho estimi pertinent, informes, memòries o qualsevol altre estudi tècnic relatiu a les funcions definides a la present Llei.
El Tribunal de Comptes ha de fer constar, en tots els seus informes o memòries, les infraccions, els excessos o les pràctiques irregulars que hagi observat i indicar les responsabilitats en què, al seu criteri, s'hagi incorregut, així com les mesures per exigir-les. Si d'aquestes actuacions se'n desprenen indicis de responsabilitat comptable, disciplinària o penal, ha de trametre l'informe a l'autoritat competent en la matèria.
Article 4
En l'exercici de les seves funcions, el Tribunal de Comptes ha d'actuar amb submissió a l'ordenament jurídic i amb total independència respecte dels òrgans i els ens públics que són subjectes a la seva fiscalització.
El Tribunal de Comptes s'ha d'organitzar d'acord amb les seves Normes internes de funcionament que també han de preveure el procediment sancionador en cas d'obstruccionisme, d'absentisme o de baixa productivitat d'algun dels membres.
El Tribunal de Comptes elabora el seu pressupost, que s'ha d'integrar en la Llei del pressupost general en una secció específica diferenciada, perquè sigui sotmès a l'aprovació del Consell General amb càrrec als seus pressupostos.
Article 5
Per complir les seves funcions, el Tribunal de Comptes pot requerir la col·laboració de tots els ens a què es refereix l'article 8, els quals la hi hauran de prestar.
El Tribunal de Comptes determina els criteris, principis i estàndards d'auditoria i comptabilitat en acord a la legislació vigent.
Els ens indicats a l'article 8 poden contractar una auditoria o qualsevol treball relacionat amb les finances públiques amb una empresa d'auditoria privada.
Els ens que vulguin procedir d'acord amb l'apartat anterior han de demanar prèviament al Tribunal de Comptes els criteris, principis i regles d'auditoria a tenir en compte. El Tribunal els ho comunicarà per escrit.
Els ens que contractin una auditoria amb una empresa privada han de remetre una còpia de l'informe corresponent al Tribunal de Comptes.
Els contractes dels ens públics amb empreses auditores han d'indicar com a clàusula imperativa que l'estudi es farà d'acord amb les normes establertes pel Tribunal de Comptes.
Article 6
S'ha de traslladar al Tribunal de Comptes tota auditoria practicada sota la direcció de la Intervenció General.
Article 7
El Tribunal de Comptes actua a iniciativa pròpia, d'acord amb el seu pla anual de treball, i a iniciativa del Consell General quan aquest li encomani la realització d'informes tècnics i de fiscalització, d'acord amb el termini establert a l'article 30.
Article 8
Als efectes d'aquesta Llei els ens sotmesos a control del Tribunal de Comptes són:
El Consell General i els òrgans que hi estan vinculats.
L'Administració general i els òrgans que estan sota la seva direcció.
Els comuns i els òrgans que en depenen.
Els quarts i els òrgans que en depenen.
Els organismes autònoms o entitats de dret públic o parapúblic.
Les societats públiques, siguin generals o comunals, quan la participació en el capital sigui majoritària o suficient per tenir-ne el control.
Amb caràcter general, qualsevol entitat que gestioni cabals públics o que rebi subvencions de l'Administració pública.
Al Tribunal de Comptes li correspon la fiscalització de les subvencions, els crèdits i els avals i les ajudes del sector públic percebudes per persones físiques o jurídiques.
Article 9
L'organisme competent haurà d'informar al Tribunal de Comptes dels resultats de la seva activitat fiscalitzadora sobre el finançament i les despeses electorals en el termini de dos mesos des de la celebració dels comicis electorals.
El Tribunal de Comptes remetrà al Consell General l'informe final sobre el control de l'activitat electoral i l'adjudicació de subvencions en el termini de dos mesos després d'haver rebut l'informe de l'organisme corresponent.
Títol II. Funcionament i Estructura
Article 10
El Tribunal de Comptes compleix la seva funció fiscalitzadora mitjançant l'elaboració dels informes que s'indiquen a l'article 3 i que, una vegada aprovats pel Ple del Tribunal, juntament amb les al·legacions i les justificacions que hagin pogut presentar els ens fiscalitzats en un termini màxim de quinze dies des de la notificació, s'hauran de presentar al Consell General.
El Tribunal de Comptes remet una còpia dels seus informes a l'ens públic al qual es refereix, amb aquelles mesures de millora de la gestió i les recomanacions proposades, així com el termini establert per a la seva implementació.
Els ens fiscalitzats hauran de donar resposta per escrit al Tribunal de Comptes sobre l'efectiva implementació de les recomanacions suggerides dins el termini que es disposi en cadascun dels informes de fiscalització de forma individual.
Article 11
El Consell General ha de retre els seus comptes, i els dels òrgans que hi estan vinculats, directament al Tribunal de Comptes abans de l'1 d'abril de l'any següent al del tancament de l'exercici. El Tribunal de Comptes els examinarà, els comprovarà i els trametrà com a part integrant de la memòria anual al Consell General.
Article 12
El Govern ha de presentar al Tribunal de Comptes abans de l'1 d'abril de l'any següent al del tancament de l'exercici els estats pressupostaris i financers del Govern, de les entitats parapúbliques o de dret públic i de les societats públiques que en depenen.
El Tribunal de Comptes ha d'examinar i comprovar els comptes generals de l'Administració general, de les entitats parapúbliques o de dret públic i de les societats públiques que en depenen dins els cinc mesos següents d'haver-los rebut. L'informe resultant de la fiscalització s'ha de sotmetre al Consell General.
Article 13
Els comuns i els quarts han de remetre directament al Tribunal de Comptes els seus comptes, així com els dels òrgans i de les societats públiques que en depenen, abans de l'1 d'abril de l'any següent al del tancament de cada exercici.
El Tribunal de Comptes ha d'examinar i comprovar els comptes que formen el Compte general dels comuns, dels quarts, dels òrgans i de les societats públiques que en depenen dins els cinc mesos següents a la seva recepció.
L'informe resultant de la fiscalització s'ha de sotmetre al Consell General com a part integrant de la memòria anual.
Així mateix, els comuns han de retre, abans del 15 de febrer de cada any, un resum de tots els moviments, realitzat d'acord amb la legislació vigent en el
capítol pressupostari corresponent a la utilització de la quantitat rebuda en
concepte de la quota de transferència. El Tribunal de Comptes l'ha d'examinar i comprovar dins dels cinc mesos següents a la seva recepció, i ha de sotmetre l'informe resultant de la fiscalització al Consell General.
Article 14
Les societats públiques amb un exercici social que difereixi de l'any natural han de retre els seus comptes a l'organisme que correspongui. Els comptes hauran de ser tramesos, al seu torn, al Tribunal de Comptes durant els dos mesos següents a l'acabament del seu exercici social.
Article 15
Els membres del Tribunal de Comptes i, per delegació, el personal al seu servei, poden personar-se a les dependències de qualsevol dels òrgans subjectes a la seva fiscalització d'acord amb aquesta Llei.
Abans de personar-se ho hauran de comunicar amb un avís previ de set dies naturals. Els òrgans als quals es pretén visitar no s'hi podran oposar i hauran de facilitar tota aquella documentació i infraestructura tècnica que els membres del Tribunal de Comptes o el personal al seu servei en el qual hagin delegat estimin oportuns i necessaris, durant tot el temps que considerin adequat per a dur a terme llur tasca.
Article 16
Els informes de fiscalització a què fa referència l'article 3 han d'atendre a:
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.