LegalizeLlei 28/2007, del 22 de novembre, qualificada de modificació de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum
Llei 28/2007, del 22 de novembre, qualificada de modificació de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 22 de novembre del 2007 ha aprovat la següent:
llei 28/2007, del 22 de novembre, qualificada de modificació de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum Exposició de motius Després de l'aprovació de la Constitució en referèndum el 14 de març del 1993, el Consell General aprovà un seguit de lleis que reformaren el marc normatiu vigent i l'adaptaren a la nova situació, contribuint al desenvolupament institucional i democràtic del país. En el marc d'aquest desplegament legislatiu, el 3 de setembre del 1993 s'aprovà la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum a fi d'adaptar el sistema electoral vigent a la realitat social i política que descobria el nou text constitucional.
Aquesta Llei qualificada del règim electoral i del referèndum fou modificada posteriorment el 26 de novembre de 1999, el 15 de desembre de 2000 i el 21 de febrer de 2005. La primera modificació vingué a reparar el greuge comparatiu que existia entre els nacionals andorrans d'origen i aquells que ho eren de forma derivativa o que l'havien recuperat prèvia renúncia. La segona modificació, per contra, vingué a donar transparència i objectivitat al procediment electoral mitjançant la creació de la Junta Electoral com a òrgan ad hoc que garanteix el bon funcionament del procés electoral. La darrera, en el marc de l'aprovació del nou Codi penal, derogava el capítol sisè del títol I de la Llei, relatiu a les infraccions penals, que quedaven regulades en l'esmentat Codi penal.
Ara, es fa necessària una nova revisió d'aquest text amb la finalitat d'adaptar-lo tècnicament a la realitat social andorrana, que ha canviat notablement, tal com ho demostra l'increment important del nombre d'electors. Així, doncs, amb la voluntat d'afavorir la simplificació, la claredat i la coherència del procés electoral, es modifiquen certs aspectes de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum que afecten, a grans trets, a la publicació de les llistes electorals, a la preparació i presentació de les candidatures, i a l'organització de la jornada electoral i del procés de votació.
Pel que fa a les llistes electorals, s'ha definit amb precisió quan són definitives - a partir del moment de la convocatòria d'eleccions o de referèndum- i quan són provisionals, la qual cosa ha de contribuir a simplificar la gestió del cens electoral. Així mateix, s'ha especificat quan en el còmput dels terminis els dies són hàbils o naturals, fet que afecta tant als terminis de publicació de les llistes electorals com als de presentació de les candidatures, a més del de les impugnacions que hi puguin haver.
Quant a la preparació i la presentació de les candidatures, les modificacions més importants se centren en adequar les incompatibilitats dels candidats a la legislació actual -sobretot, en el camp de la funció pública-, en precisar quins són els errors subsanables en la presentació o la composició de les mateixes de què parla la Llei -ho seran tots aquells que es puguin esmenar en un termini de cinc hores- i en determinar amb claredat el paper dels seus presentadors.
En relació a l'organització de la jornada electoral i del procés de votació els canvis són notables pel que suposen de simplificació i voluntat d'agilitar el seu funcionament. Se'n poden destacar els següents: es redueix el termini per dipositar el vot en seu judicial per fer coincidir el seu inici amb el de la campanya electoral, s'elimina l'obligació d'efectuar les eleccions a la casa comuna i s'atorga als comuns la possibilitat de designar els col·legis electorals que creguin necessaris, se simplifica el circuit a seguir pels electors per emetre el seu vot, s'estableixen amb claredat els supòsits en què un vot serà nul quan es recomptin els vots, i es flexibilitzen les condicions per designar els interventors de les candidatures.
A més d'aquestes modificacions que pretenen millorar tècnicament el text de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum, s'han introduït dues millores que, si bé no guarden relació entre si, resolen unes situacions que reclamaven una solució urgent. En primer lloc, s'elimina la impossibilitat per als andorrans que havien adquirit la nacionalitat per matrimoni d'exercir el dret d'opció a figurar en les llistes electorals de la parròquia d'origen del cònjuge en el moment en què així ho decideixin. I, en segon lloc, es preveu el procediment a seguir per a la convocatòria d'eleccions per exhauriment de la legislatura, aspecte aquest que no estava regulat en la Llei vigent fins ara.
En darrer terme, i considerant que quan s'aprovaren les modificacions anteriors de la Llei qualificada del règim electoral i del referèndum aquesta no es publicà mai de nou integrant-les totes, es procedeix ara a aprovar el text refós de la Llei, que resulta d'incloure al text inicial les modificacions aportades fins a la data i les noves que ara s'aproven, amb la renumeració dels articles i la modificació de les remissions internes quan això ha estat necessari.
Títol I. Disposicions Generals
Capítol primer. El dret de sufragi
Article 1
Dret de sufragi 1. El sufragi és universal, lliure, igual, directe i secret.
El dret de sufragi correspon a tots els andorrans, majors d'edat, amb ple ús dels seus drets civils i polítics.
No tenen dret de sufragi:
Els condemnats per sentència judicial ferma a la pena de principal o accessòria de privació del dret de sufragi, durant el temps del seu compliment.
Els declarats incapaços en virtut de sentència judicial ferma, sempre que en aquesta es declari expressament la incapacitat per a l'exercici del dret de sufragi.
Capítol segon. Les llistes electorals
Article 2
Inclusió a les llistes electorals Poden exercitar el dret a votar en les eleccions els andorrans que, gaudint del dret de sufragi segons la legislació vigent, figurin nominalment inscrits en la llista electoral de la parròquia de residència o d'origen, en la data en què la referida llista quedi completada.
Article 3
Característiques i contingut de les llistes 1. Les llistes electorals són permanents. La seva elaboració correspon als comuns, que les actualitzen i publiquen semestralment.
Les eleccions i els referèndums s'efectuen segons la llista definitiva, amb les modificacions previstes per la Llei.
Les llistes electorals han de contenir el nom i els cognoms de l'elector i el seu número de passaport. Les llistes electorals definitives han de contenir, a més, el col·legi electoral i la mesa on li correspondria votar.
Article 4
Registre electoral 1. El registre electoral ha de contenir el nom i els cognoms de cada elector, la data i el lloc de naixement, el domicili i el seu número de passaport, així com el col·legi electoral i la mesa on li correspondria votar.
El registre que conté les dades electorals es conserva als arxius del comú.
Article 5
Organització del registre electoral 1. Els comuns organitzaran per mitjans informàtics una còpia del registre electoral que, als efectes previstos en aquesta Llei, estarà a disposició del Consell General i del Govern, si la sol·liciten.
Les candidatures a les eleccions del Consell General o a les comunals tenen dret a obtenir gratuïtament còpia de les llistes electorals de la circumscripció corresponent, en la qual només figurarà el nom, cognoms i l'adreça dels electors.
Article 6
Condicions de la inscripció a les llistes 1. Els comuns han d'inscriure en la llista electoral de cada parròquia els andorrans que estiguin donats d'alta en el seu cens de població i els que hagin obtingut la inscripció per parròquia d'origen, i que compleixin els requisits a què es refereix l'article 1.
El Govern, cada vegada que resolgui favorablement un expedient de nacionalitat amb ple ús dels drets civils i polítics ho ha de notificar als comuns.
Cada comú ha de donar d'alta d'ofici al cens electoral de la seva parròquia la persona que hagi obtingut la nacionalitat amb ple ús dels drets civils i polítics, d'acord amb el que disposa el paràgraf anterior.
Els electors que figurin inscrits en el cens de població i en la llista electoral d'una parròquia, i que hi causin baixa com a residents per haver fixat llur residència a l'estranger, continuen inscrits en la llista electoral d'aquella parròquia, a menys que l'interessat exerciti l'opció prevista en l'article 7.
Els andorrans que resideixin a l'estranger i que no estiguin inscrits en la llista electoral de cap parròquia, poden sol·licitar la seva inscripció a la parròquia d'origen, d'acord amb les disposicions de l'article 7, si compleixen els requisits de l'article 1.
Article 7
Inscripció a les llistes de la parròquia de residència o d'origen 1. Tot elector inscrit en les llistes electorals de la parròquia de residència pot optar per canviar-se a les de la seva parròquia d'origen, si ho demana al comú d'aquesta i aporta la documentació que acrediti el seu dret. S'entén per parròquia d'origen la de residència dels pares en el moment de néixer o ésser adoptat l'elector o, quan faci el cas, la de residència de la darrera generació d'ascendents andorrans de l'elector, o la de residència en el moment d'adquirir o recuperar la nacionalitat andorrana amb plenitud de drets civils i polítics.
Els electors que hagin adquirit la nacionalitat andorrana per matrimoni poden exercir el dret d'opció per la parròquia d'origen del seu cònjuge.
L'elector que hagi optat per la inscripció a la llista electoral de la parròquia d'origen pot obtenir novament la inscripció a la de residència si ho demana al comú d'aquesta i aporta la documentació que justifiqui la residència.
Article 8
Publicació de les llistes 1. Tots els comuns han de publicar al seu tauler d'edictes la llista provisional d'electors els dies 30 de març i 30 de setembre de cada any, excepte si la data de publicació queda inclosa en període electoral o de referèndum. Cada comú confecciona la llista segons els antecedents i les dades que tingui al seu abast i corregeix els errors i les omissions que hi observi, bo i procurant que sigui el més completa possible.
Els comuns han d'inscriure d'ofici a la llista totes les persones que hagin obtingut el dret a votar a la parròquia des de l'anterior publicació de les llistes electorals i n'eliminen les dades de les que l'hagin perdut.
Els comuns incorporen d'ofici a la llista, en un annex diferenciat, totes les persones que, sense necessitat de fer cap expedient, podrien exercir el dret a votar si fossin majors d'edat i arribessin a aquesta majoria d'edat al llarg dels propers sis mesos, indicant-ne la data a partir de la qual es podria fer efectiu el dret a votar.
Al cap de tres dies hàbils de la publicació al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra del decret de convocatòria d'eleccions o de referèndum els comuns fan públiques les llistes del cens electoral. Aquestes llistes tenen la consideració de definitives.
Article 9
Canvis i actualització de les llistes 1. Les opcions previstes en l'article 7 poden exercitar-se sol·licitant el canvi en les llistes en qualsevol moment, excepte quan hagi estat convocat referèndum o eleccions i fins a la resolució de la convocatòria.
Cada any, a partir dels dies 15 de març i 15 de setembre, els comuns s'han d'adreçar mútuament la llista dels electors que hagin demanat i obtingut l'exercici de l'opció contemplada en aquest article, a fi que siguin donats de baixa, només a efectes electorals, en llur parròquia de residència o d'origen, segons correspongui. Quan hi hagi una convocatòria electoral o de referèndum aquest tràmit s'ha d'efectuar en el termini de 3 dies hàbils des de la data d'aquesta convocatòria, i únicament per les demandes presentades fins el dia anterior a la mateixa.
Article 10
Correcció i impugnació d'una inclusió a les llistes 1. La persona que es consideri amb dret a votar i no sigui inscrita en la llista provisional d'electors, pot demanar la seva inscripció al comú dins el termini de 15 dies naturals des de la publicació, havent de formular aquesta petició per escrit i aportant la documentació que cregui oportuna.
Qualsevol elector pot impugnar, sol o juntament amb d'altres, el dret a figurar en la llista electoral provisional de la persona o les persones que, al seu entendre, no tinguin dret al vot, o no en tinguin a la parròquia on figurin inscrites. A aquest efecte, ha de formular la corresponent impugnació al comú, en el mateix termini del paràgraf anterior.
Article 11
Decisió dels comuns sobre les correccions i les impugnacions Els comuns examinaran les peticions rebudes i s'hi pronunciaran dins el termini de 8 dies naturals, i inclouran o exclouran de la llista electoral provisional els noms corresponents; tot seguit, en publicaran una relació complementària al tauler d'edictes i decretaran les demandes acceptades i també les desestimades, amb la motivació que correspongui segons el seu criteri.
Article 12
Recurs contra la decisió dels comuns 1. Contra les decisions dels comuns, incloent o excloent alguna persona de la llista electoral, els interessats podran interposar recurs davant els tribunals dins els 8 dies naturals següents a la seva publicació.
Si el recurs es fonamenta en la lesió d'un dret fonamental es regularà pel procediment urgent i preferent previst en la Constitució.
Article 13
Modificació de les llistes com a conseqüència d'una sentència Els comuns, immediatament a la notificació d'una sentència ferma reconeixent o denegant el dret a votar a alguna persona, han de modificar en conseqüència les llistes electorals provisionals o definitives, produint-se els efectes oportuns en ordre a la realització de la votació.
Article 14
Adquisició de nacionalitat i dret d'inscripció La resolució en període electoral o de referèndum de qualsevol expedient sobre adquisició de la nacionalitat andorrana, no dóna dret a la persona interessada a fer-se inscriure en la llista electoral fins a la primera revisió posterior a l'acabament del procés electoral o de referèndum en curs.
Capítol tercer. Les candidatures
Article 15
Persones elegibles Són elegibles tots els andorrans, majors d'edat, en el ple ús dels seus drets civils i polítics, inscrits en les llistes electorals i que no estiguin sotmesos a cap causa d'inelegibilitat.
Article 16
Causes d'inelegibilitat 1. Són inelegibles amb caràcter general:
els magistrats del Tribunal Constitucional.
els membres del Consell Superior de la Justícia.
els batlles i magistrats i els membres del Ministeri Fiscal.
els vocals de la Junta Electoral.
Les causes d'inelegibilitat de l'apartat anterior ho són també d'incompatibilitat.
No poden figurar en una candidatura els consellers generals o els membres del Govern, en el cas de les eleccions comunals, ni els membres del comú, en el cas de les eleccions generals, si prèviament no han perdut aquesta condició mitjançant la seva renúncia irrevocable al càrrec, per escrit, davant de l'òrgan corresponent. L'òrgan destinatari de la carta de dimissió ho ha de comunicar per escrit al Govern o al comú, segons escaigui, perquè es pugui validar la candidatura corresponent.
Són també inelegibles els condemnats per sentència ferma a pena privativa de llibertat, durant el temps de la seva durada.
Article 17
Incompatibilitat amb l'exercici d'un càrrec electiu L'exercici de la funció pública tant per part dels funcionaris en situació de servei actiu com per part de les persones que mantenen amb l'Administració una relació de caràcter laboral amb una contraprestació salarial és incompatible amb l'exercici de qualsevol càrrec electiu de l'Administració a la qual es trobin adscrits.
Article 18
Prohibició de formar part de més d'una candidatura Ningú podrà ésser a la vegada candidat en dues o més candidatures en la mateixa elecció. Tampoc es podrà ésser candidat simultàniament al Consell General i al comú en el cas que l'elecció es realitzés en el mateix dia.
Article 19
Acceptació i nombre de candidats 1. Els candidats hauran de signar la seva acceptació per formar part d'una candidatura. Sense el compliment d'aquest requisit la candidatura no serà vàlida.
Serà nul·la qualsevol candidatura en la qual figurin més candidats que càrrecs a proveir, i les incompletes.
Article 20
Presentadors de les candidatures 1. Cap candidatura serà vàlida si no és presentada pel 0,5% del cens electoral parroquial o nacional, segons la circumscripció i, en qualsevol cas, per no menys de deu presentadors.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.