LegalizeLlei 2/2019, del 17 de gener, de la Fundació Privada Nostra Senyora de Meritxell
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 17 de gener del 2019 ha aprovat la següent:
llei 2/2019, del 17 de GENER, de la Fundació Privada Nostra Senyora de Meritxell
Exposició de motius
La constitució de l’Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell sota la forma jurídica d’associació va ser autoritzada pel Consell General, mitjançant el Decret número 790/K, del 12 de novembre de 1969, el qual en va autoritzar igualment els estatuts socials. En el moment de la seva constitució, l’Associació Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell es va concebre com una solució de dimensions petites per donar resposta a una necessitat social determinada; en particular, per fomentar l’ensenyament i la integració de persones amb discapacitat al Principat d’Andorra.
En l’actualitat, l’Associació Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell ha experimentat una transformació radical respecte de la seva concepció inicial, i ha assolit unes dimensions, tant pel que fa al volum d’usuaris o als serveis i programes que ofereix, com pel que fa a la complexitat del seu funcionament i al volum de recursos gestionats, que ben poc tenen a veure amb les que hi havia en el moment que es va crear.
Paral·lelament a l’evolució esmentada, des de la creació de l’Associació Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell s’han promulgat al nostre país una pluralitat de disposicions normatives que incideixen en el seu àmbit d’activitat. A títol enunciatiu i no limitatiu, és especialment rellevant l’aprovació de la Constitució, així com un seguit de normes en matèria laboral, de protecció de dades personals, de seguretat i salut en el treball, d’educació, de salut o d’associacions. Però particularment, pels avenços i la consolidació de drets que han suposat, cal destacar la promulgació de la Llei de garantia dels drets de les persones amb discapacitat, del 17 d’octubre del 2002; la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris, i la Llei 27/2017, del 30 de novembre, de mesures urgents per a l’aplicació del Conveni relatiu als drets de les persones amb discapacitat, fet a Nova York el 13 de desembre del 2006, que el nostre país va ratificar l’any 2014.
Així, el marc normatiu actual preveu que la qualitat de tots els serveis i equipaments de l’àmbit de la discapacitat són garantits pel Govern i pels comuns, d’acord amb les competències respectives, mitjançant les autoritzacions preceptives i les accions de control i de seguiment escaients. Aquestes institucions han de garantir la inclusió de les persones amb discapacitat en institucions educatives, culturals, laborals i socials de caràcter general, excepte quan per les característiques de la discapacitat requereixin una atenció en serveis i centres que puguin donar resposta a les seves necessitats.
La provisió dels serveis per a persones amb discapacitat es fa mitjançant entitats públiques, parapúbliques o privades i, en aquest darrer cas, preferentment per entitats cíviques sense finalitat de lucre. En tots els casos han d’estar autoritzades i acreditades pel Govern. Els poders públics, doncs, han d’emparar especialment les persones amb una discapacitat física, psíquica o sensorial, perquè puguin gaudir plenament i amb igualtat d’oportunitats dels drets reconeguts en la nostra Constitució i al Conveni relatiu als drets de les persones amb discapacitat. L’efectivitat d’aquests drets es projecta, entre d’altres, en els àmbits de l’atenció social i sociosanitària, de l’educació, de la formació professional i del treball, àmbits tots ells en els quals s’emmarca l’activitat de l’Associació Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell. Aquesta activitat es porta a terme en règim de prestació de serveis i en virtut de convenis atorgats amb el Govern, com a institució garant, per mandat legal, de la qualitat de tots els serveis i equipaments de l’àmbit de la discapacitat. En efecte, el Govern pot vehicular aquesta funció de garantia a través d’entitats privades, tal com ja es fa actualment mitjançant els convenis atorgats amb l’Associació Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell.
Tant l’evolució experimentada per la mateixa Associació com l’evolució de l’entorn normatiu del Principat d’Andorra en la forma que s’ha indicat precedentment, han propiciat que es posi de manifest la necessitat de dur a terme adaptacions en la regulació o, fins i tot, en la forma jurídica de l’Associació Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell, per tal que es pugui adaptar millor a la realitat actual i pugui tenir l’estructura idònia per prestar els serveis que té encomanats de la millor forma possible.
Pel que fa a la forma jurídica, la realitat actual de l’Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell com a entitat sense ànim de lucre aconsella encaminar-la cap a una fundació privada d’interès públic. La base patrimonial que caracteritza les fundacions privades d’interès públic, en contraposició a la base personalista que caracteritza les associacions, és un dels elements determinants que motiva l’adopció d’aquesta forma jurídica, i que permet anar més enllà de la mort o l’extinció dels seus fundadors o associats, atenent l’execució de projectes de llarga durada com els que té encomanats. I encara que la forma jurídica d’una fundació privada d’interès públic sigui idònia per desenvolupar les activitats de l’Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell, la delimitació obligatòria de les seves activitats en el marc de convenis atorgats amb el Govern, així com la destinació específica dels recursos anuals provinents del mateix Govern, aconsellen que el marc legal d’aquesta fundació privada sigui objecte d’una llei pròpia.
En aquest sentit, atès que no hi ha una previsió legal que permeti la transformació d’una associació en una fundació, l’adquisició per part de la fundació de nova creació de la posició jurídica de l’Associació Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell es durà a terme mitjançant el traspàs en bloc de tots els actius i passius de l’Associació esmentada a la Fundació Privada Nostra Senyora de Meritxell, amb la subrogació conseqüent per part d’aquesta darrera en el lloc de la primera entitat, respecte de tots els drets i les obligacions vigents envers terceres persones, inclosos els treballadors.
Aquesta Llei es divideix en disset articles, distribuïts en quatre capítols, dos disposicions addicionals i una disposició final. El capítol primer regula les disposicions generals, i en concret la constitució de la Fundació Privada Nostra Senyora de Meritxell, el règim jurídic, la missió i les finalitats, l’àmbit territorial, les activitats, la dotació inicial, la inscripció, el patrimoni i la modificació dels seus estatuts. El capítol segon fa referència al govern de la Fundació, i regula les funcions i la composició del patronat, els càrrecs i els requisits dels patrons, i la seva acceptació i renúncia. El capítol tercer estableix les normes relatives al règim econòmic de la Fundació, i en especial la comptabilitat, els comptes anuals, les auditories, l’aplicació dels ingressos i les despeses, els preus dels serveis i l’alienació dels béns. Finalment, el capítol quart especifica quina és la incidència del Protectorat en les actuacions de la Fundació.
La Llei clou amb dos disposicions addicionals que regulen el procediment i les formalitats del negoci jurídic de cessió dels actius i passius de l’Associació Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell a la Fundació Privada Nostra Senyora de Meritxell, i la fiscalitat aplicable a aquesta fundació, i una disposició final que determina la data de l’entrada en vigor de la Llei.
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Constitució, personalitat jurídica i inscripció
En virtut d’aquesta Llei es constitueix una fundació privada d’interès públic de durada indefinida, amb la denominació “Fundació Privada Nostra Senyora de Meritxell” (d’ara endavant, “la Fundació”).
L’Associació Escola Especialitzada Nostra Senyora de Meritxell (d’ara endavant, “l’Associació”), en fase de liquidació i de conformitat amb els acords adoptats pels seus òrgans decisoris el 29 de maig del 2018, ha de transferir en bloc la totalitat dels seus actius i passius a la Fundació mitjançant escriptura pública autoritzada per un notari del Principat d’Andorra.
La Fundació adquireix personalitat jurídica amb l’atorgament de l’escriptura pública a què fa referència l’apartat 2 anterior, moment en el qual l’Associació s’extingirà d’acord amb el procediment previst en els articles 30 i 31 de la Llei qualificada d’associacions, del 29 de desembre del 2000.
La Fundació s’ha d’inscriure en el Registre de Fundacions a efectes merament declaratius.
Article 2. Règim jurídic
La Fundació està regida, en el que no estigui regulat expressament per les disposicions d’aquesta Llei i sempre que no contradigui aquestes disposicions, per la Llei 11/2008, del 12 de juny, de fundacions; per la legislació específica que li sigui aplicable per raó de la naturalesa de les activitats que desenvolupa; pels seus estatuts, que s’adjunten com a annex a aquesta Llei, i pels acords adoptats vàlidament pels seus òrgans decisoris.
Article 3. Missió i finalitats
La Fundació té com a missió primordial contribuir a millorar la qualitat de vida de les persones amb discapacitat, promoure la seva dignitat, garantir els seus drets i generar oportunitats per a una vida plena d’aquestes persones, d’acord amb les disposicions del Conveni relatiu als drets de les persones amb discapacitat, fet a Nova York el 13 de desembre del 2006, i de la normativa restant que forma part de l’ordenament jurídic andorrà. Així, la Fundació ha de proporcionar els serveis i les prestacions necessaris per donar una atenció integral a les persones amb discapacitat, afavorint-ne l’autodeterminació i la inclusió en la societat.
Les finalitats de la Fundació s’orienten al desenvolupament integral de les persones amb discapacitat, a través de l’atenció social, sociosanitària, educativa i laboral. En aquest sentit, les accions de la Fundació han d’anar dirigides, entre d’altres, a la prevenció, l’aprenentatge, la rehabilitació i la inclusió en la comunitat amb l’objectiu de millorar la qualitat de vida de les persones amb discapacitat, el foment de la seva formació professional i ocupació, així com totes les altres finalitats recollides en els seus estatuts, sempre que tinguin relació amb les finalitats anteriors, siguin lícites, tinguin caràcter d’interès general, beneficiïn col·lectius genèrics de persones amb discapacitat i no desvirtuïn la naturalesa sense ànim de lucre pròpia de la seva forma jurídica.
Article 4. Àmbit territorial
L’àmbit territorial de la Fundació és el territori del Principat d’Andorra.
Article 5. Activitats
Les activitats de la Fundació són les mateixes que ha estat fent l’Associació i que s’estableixen estatutàriament.
La Fundació pot dur a terme activitats mercantils sempre que sigui en el marc de les finalitats estatutàries i no desvirtuïn la seva naturalesa com a entitat sense ànim de lucre.
Article 6. Dotació inicial
La dotació inicial de la Fundació està composta per la totalitat d’actius i passius provinents de la liquidació de l’Associació.
Article 7. Inscripció
La inscripció de la Fundació en el Registre de Fundacions es fa mitjançant l’aportació d’una còpia d’aquesta Llei i de l’escriptura pública a què fa referència l’apartat 2 de l’article 1 d’aquesta Llei, facilitant a més les dades de les persones que han de constituir el primer Patronat.
Article 8. Patrimoni
El patrimoni de la Fundació està integrat, entre d’altres, pels terrenys objecte de la donació modal formalitzada mitjançant l’escriptura autoritzada pel notari Sr. Rossend Jordana i Besolí, el 30 de maig de 1973, amb el número 403 del seu protocol, i per les edificacions bastides per l’associació sobre els terrenys esmentats mitjançant aportacions públiques i donacions privades.
Per complir les seves finalitats, la Fundació disposa del patrimoni i els recursos obtinguts de la transferència dels actius de l’Associació integrats en la dotació inicial; dels recursos que pugui rebre per mitjà de subvencions, donacions, herències, llegats o ajudes de qualsevol mena; dels recursos obtinguts en virtut dels convenis subscrits amb el Govern o amb qualsevol altra institució pública o privada, així com dels que pugui obtenir fruit dels rendiments de l’exercici de les activitats que li són pròpies.
Article 9. Modificació dels estatuts
Els estatuts de la Fundació es poden modificar d’acord amb el que s’hi prevegi.
Capítol segon. Govern
Article 10. Funcions i composició del Patronat
La Fundació es regeix per un patronat. La Fundació pot comptar, a més, amb un director general o gerent, amb un comitè executiu o amb qualsevol altre òrgan o càrrec que el patronat consideri que cal crear, després de l’acord corresponent del mateix patronat.
El Patronat és l’òrgan de govern i representació de la Fundació. Els membres del Patronat tenen la condició de patró.
El Patronat és un òrgan col·legiat integrat, com a mínim, per set persones físiques o jurídiques. Els estatuts poden fixar un nombre màxim de patrons. Les persones jurídiques han de ser representades en el Patronat, d’una manera estable, per la persona física designada amb aquesta finalitat per l’òrgan competent.
El Patronat està compost per patrons permanents i per patrons designats.
Són patrons permanents del Patronat:
- El Bisbat d’Urgell.
- Dos dels ministeris del Govern que tinguin competències relacionades amb les finalitats i les activitats de la Fundació.
- La Caixa Andorrana de Seguretat Social.
Són patrons designats del Patronat:
- Una persona que sigui membre de l’Associació d’Usuaris, Familiars i Representants Legals de la Fundació Privada Nostra Senyora de Meritxell, i que és designada per aquesta associació.
- Un mínim de dos representants de la societat civil del Principat d’Andorra, amb una experiència contrastada en els àmbits de la discapacitat, social o sociosanitari.
Article 11. Càrrecs i requisits dels patrons
La presidència honorífica del Patronat és exercida per la persona que en cada moment tingui la condició de bisbe d’Urgell.
El Patronat ha de tenir, com a mínim, un president i un secretari.
Les persones físiques membres del Patronat i les designades per representar una persona jurídica membre del Patronat, han de ser andorranes o estrangeres residents legalment a Andorra.
Les persones físiques membres o representants en el Patronat han de tenir plena capacitat d’obrar, no poden estar inhabilitades per a l’exercici de càrrecs i funcions públics, i han de reunir els requisits restants que prevegin els estatuts.
Les persones físiques membres del Patronat exerceixen personalment les seves funcions i no poden delegar-les.
Article 12. Acceptació i renúncia dels patrons
Els patrons designats entren en funcions un cop han acceptat el nomenament.
Els patrons designats poden renunciar al seu càrrec de patró. Per fer-ho han de comunicar la seva voluntat al Patronat. La baixa del patró renunciant té efectes a partir del moment en què el Patronat l’accepta.
El Patronat ha de promoure la inscripció de les altes i baixes dels patrons designats en el Registre de Fundacions.
Capítol tercer. Règim econòmic
Article 13. Comptabilitat i comptes anuals
La Fundació ha de portar la comptabilitat de conformitat amb la naturalesa de les seves activitats i de manera que permeti un seguiment de les operacions, d’acord amb la normativa aplicable en aquesta matèria.
Anyalment, el Patronat ha de formular l’inventari i els comptes anuals, d’acord amb la normativa aplicable en aquesta matèria.
Article 14. Aplicació dels ingressos i les despeses
El Patronat decideix respecte de l’aplicació i la destinació de les rendes i els altres ingressos nets anuals, així com respecte de les despeses d’administració.
Article 15. Preus dels serveis
Els preus dels serveis que presta la Fundació derivats de la seva activitat i que dimanin de convenis subscrits amb el Govern o altres convenis de col·laboració atorgats a l’empara de la Llei 6/2014, del 24 d’abril, de serveis socials i sociosanitaris, es corresponen amb els imports dels preus públics que estableixi reglamentàriament el mateix Govern amb posterioritat a l’informe no vinculant elaborat per la Fundació d’acord amb l’establert en els estatuts.
Sense perjudici del que estableix l’apartat 1 anterior, els preus dels serveis derivats de l’activitat de la Fundació també poden tenir la consideració de preus privats. En aquest sentit, la competència per establir, modificar, facturar i cobrar els preus pels serveis esmentats correspon a la Fundació, la qual en percep directament l’import dels destinataris dels serveis.
Article 16. Alienació de béns
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.