LegalizeLlei 19/2025, del 13 de novembre, de creació de la societat pública Andorra Digital, SA
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 13 de novembre del 2025 ha aprovat la següent:
Llei 19/2025, del 13 de novembre, de creació de la societat pública Andorra Digital, SA
Exposició de motius
El ritme exponencial de l’evolució tecnològica en l’àmbit digital representa un repte d’adaptació per a totes les societats, però també comporta una oportunitat ineludible per definir un model d’Administració més inclusiu, que permeti apropar l’Administració publica al ciutadà i garantir una eficiència i una transparència més grans de la gestió pública.
Alhora, aquesta evolució tecnològica suposa també una oportunitat única per al teixit productiu nacional per diferenciar-se i per ampliar els seus horitzons empresarials.
L’evolució tecnològica de què som espectadors i el procés de digitalització que porta aparellat són fonamentals per al desenvolupament econòmic i social d’un país. La implementació de tecnologies digitals comporta no només una millora en eficiència i productivitat en l’àmbit públic i privat, sinó que també facilita la innovació i una millor gestió dels recursos, així com una presa de decisions més informada. Això és crucial per al creixement sostenible i, en definitiva, per millorar la qualitat de vida de tots els ciutadans.
Davant d’aquesta oportunitat única, és fonamental que l’Estat es doti de l’estructura organitzativa necessària que garanteixi un grau idoni de dinamisme i adaptabilitat, per poder maximitzar els beneficis de les noves eines tecnològiques i per poder acompanyar la ciutadania i els sectors productius davant els reptes que representa la transformació digital.
Andorra no ha estat mai aliena a aquest procés d’adaptació organitzativa. N’és una prova el Decret del 26 de setembre del 1974 de creació del Centre d’Informàtica Nacional d’Andorra, que tenia per finalitat, com a organisme autònom, “la realització de treballs d’Informàtica, càlcul i comptabilitat dels organismes públics dependents del M. I. Consell General, Corporacions Locals i Seguretat Social”. Aquest centre va ser dissolt per la Llei del 13 de desembre del 2001.
Així mateix, com a exemples més recents en reestructuració organitzativa en l’àmbit digital, poden esmentar-se l’Agència Nacional de Ciberseguretat del Principat d’Andorra (ANC-AD) i l’Agència d’Intel·ligència de la Dada, creades, respectivament, a través dels decrets 346/2021, del 20 d’octubre del 2021, i 327/2024, del 21 d’agost del 2024.
Amb aquesta visió de millora organitzativa, la disposició addicional de la Llei 22/2022, del 9 de juny, de mesures per a la seguretat de les xarxes i dels sistemes d’informació va encomanar al Govern que avalués la conveniència de constituir o no una entitat amb personalitat jurídica pròpia per assumir funcions diverses en matèria de digitalització, o relacionades amb aquesta matèria, incloent-hi l’Agència Nacional de Ciberseguretat del Principat d’Andorra i l’equip de referència de resposta del Principat d’Andorra per al tractament d’incidents de ciberseguretat (CSIRT-AD).
D’aquesta avaluació, encomanada pel Consell General, se n’ha desprès la necessitat de complementar el marc organitzatiu actual amb la creació d’una entitat amb personalitat jurídica pròpia que pugui dissenyar i fomentar la implementació de projectes estratègics de l’àmbit tecnològic que permetin desenvolupar una gestió pública cada vegada més digital. Això ha de redundar en la seva eficiència i qualitat, sense, però, integrar-hi l’ANC-AD i el CSIRT-AD, tenint en compte el seu àmbit d’actuació específic i la seva estructura de gestió actual.
Endemés, la creació d’aquesta entitat pretén impulsar la coordinació d’una veritable estratègia digital nacional, tant en l’àmbit públic com el privat. Això ha de permetre aprofitar tot el potencial de les noves tecnologies i, també, fer front als desafiaments que comporta l’aparició d’eines digitals cada vegada més disruptives. Així mateix, la constitució d’aquesta entitat, amb personalitat jurídica pròpia, és conforme amb la tendència observada en altres jurisdiccions, que han creat estructures separades i independents a l’efecte de fomentar el procés de transformació digital en els seus territoris.
Convé destacar també que, en el marc de l’Administració general, es preveu que l’entitat de nova creació pugui dur a terme la gestió de serveis de naturalesa tècnica, organitzativa, de seguretat, de processos, de consultoria o de qualsevol altre tipus en l’àmbit de la transformació digital, sense perjudici del manteniment de la titularitat i les prerrogatives del Govern sobre aquests serveis i sense que aquest tipus de gestió suposi l’exercici de potestats administratives per part d’Andorra Digital, SA. Aquest tipus de gestió també pot ser encomanada a Andorra Digital per altres administracions públiques.
És per aquests motius que és necessari configurar l’entitat que es crea com una societat de dret públic regida pel dret privat i, per tant, sotmesa tant a la normativa societària com a la normativa aplicable en matèria de finances públiques pel que concerneix el seu control financer, amb personalitat jurídica i patrimoni propis, seguint en model d’altres entitats, com ara Andorra Turisme, SAU o Andorra Desenvolupament i Inversió, SAU. Aquest model facilita la possibilitat d’interrelació amb actors públics i privats, nacionals i estrangers, per a la coordinació de projectes estratègics.
És important destacar que la societat que es crea comptarà amb la participació accionarial d’Andorra Telecom, SAU, en un percentatge del 25%. Aquest percentatge de participació accionarial és coherent amb el pes que tenen les infraestructures digitals en l’índex d’economia i societat digital, que és un indicador per mesurar el progrés dels països europeus en la transició digital.
S’ha de palesar també que fins a l’actualitat una part de les funcions que s’atribueixen a l’entitat que es crea han estat desenvolupades per la unitat anomenada Andorra Digital, integrada en la Fundació Privada del Sector Públic Andorra Recerca i Innovació, creada a través de la Llei 11/2021, del 13 de maig. Ara bé, tenint en compte l’abast del que comporta la transformació digital, es considera necessari promoure l’existència d’una entitat que pugui dedicar de forma exclusiva els seus esforços a aconseguir l’adaptació i l’evolució digital en termes de país.
La Llei s’estructura en vuit articles, que regulen el règim jurídic, l’objecte i el capital social, i els òrgans de govern i de direcció de la societat que es crea, així com els règims aplicables en matèria de personal i en matèria financera i pressupostària. Així mateix, la Llei conté tres disposicions addicionals. La primera autoritza la subscripció i el desembors del 75% de les accions per part del Govern, la segona regula el règim d’adscripció de béns i de subrogació contractual aplicable en relació amb la unitat Andorra Digital abans referida, i la tercera preveu la possibilitat d’efectuar comissions de serveis.
La Llei es clou amb quatre disposicions finals i amb els estatuts de la societat. La primera disposició final es destina a la modificació puntual de la Llei 42/2022, de l’1 de desembre, de l’economia digital, l’emprenedoria i innovació, a l’efecte d’establir que la Passarel·la d’intercanvi de dades i documents del Principat d’Andorra és titularitat de l’òrgan governamental competent en matèria de transformació digital. Les tres darreres disposicions finals es dediquen a encomanar l’elaboració del text consolidat de la Llei que es modifica, que s’efectuï el desplegament reglamentari de la Llei i que se n’estableixi l’entrada en vigor.
Article 1. Objecte
Aquesta Llei té per objecte la creació de la societat pública Andorra Digital, SA, amb la forma jurídica de societat anònima, per portar a terme les activitats que constitueixen l’objecte social.
Article 2. Règim jurídic
L’actuació de la societat es desenvolupa d’acord amb les normes del dret privat i ha de subjectar l’organització, l’activitat i el règim de funcionament als estatuts annexos a aquesta Llei. Està sotmesa al control financer en la forma que estableix la Llei general de les finances públiques.
Article 3. Objecte social
La societat pública Andorra Digital, SA té per objecte social liderar i fomentar la transformació digital d’Andorra, mitjançant la definició, la implementació i el foment d’estratègies, processos i metodologies de digitalització, aplicables tant en l’àmbit de l’Administració pública com en l’àmbit del sector privat, amb els objectius d’assolir una millora en l’eficiència i l’automatització dels processos de l’àmbit públic, d’incrementar la maduresa digital del teixit empresarial del país, de disposar d’unes infraestructures tecnològiques segures, robustes i sostenibles, i de garantir les capacitats, les competències i el benestar digital dels ciutadans.
Aquest objecte social inclou la creació de solucions tecnològiques adaptades, el desplegament d’infraestructures digitals, la formació de capital humà en competències digitals i la gestió d’aliances estratègiques nacionals i internacionals per maximitzar l’impacte positiu de la transformació digital al país.
En el desenvolupament del seu objecte social, Andorra Digital, SA ha de promoure:
L’optimització de l’eficiència administrativa mitjançant tecnologies de la informació i l’establiment de canals de comunicació digital amb els ciutadans.
El desenvolupament sostenible de la digitalització, considerant les capacitats digitals dels ciutadans, els seus drets i el seu benestar digital, així com l’impacte ambiental.
L’increment de la productivitat empresarial a Andorra mitjançant la digitalització.
La millora de la interoperabilitat, la transparència i l’accessibilitat dels serveis digitals en benefici de la ciutadania.
El posicionament d’Andorra en l’ecosistema digital global mitjançant col·laboracions i projectes amb organismes públics i privats, nacionals i internacionals.
L’evolució de les tecnologies actuals, a través de l’adopció de noves eines i l’avaluació del desplegament de tecnologies disruptives.
En l’àmbit de les activitats dirigides a l’Administració general i dels òrgans que estan sota la seva direcció, Andorra Digital, SA pot dur a terme, entre altres, les activitats següents:
La planificació tècnica i l’establiment de directrius d’implementació, de gestió i d’explotació dels serveis i dels sistemes tecnològics.
La coordinació i la supervisió de l’execució dels sistemes i dels serveis tecnològics aptes per satisfer les necessitats de l’Administració, i la provisió de solucions transversals i adaptades als departaments que la integren, tot impulsant la innovació i la transformació digitals.
L’assessorament tècnic i la formació del personal tècnic per mitjà de l’organització i la promoció de cursos en l’àmbit de la transformació digital.
La gestió de serveis de naturalesa tècnica, organitzativa, de seguretat, de processos, de consultoria o de qualsevol altre tipus en l’àmbit de la transformació digital, que li hagi estat transferida pel Govern per decret, sense perjudici del manteniment de la titularitat i les prerrogatives del Govern sobre aquests serveis i sense que aquesta gestió comporti l’exercici de potestats administratives per part d’Andorra Digital, SA. També s’hi inclou la contractació de plataformes i programaris, així com el seu manteniment, adaptacions i millores, i la gestió de projectes en l’àmbit referit anteriorment.
La promoció de les relacions internacionals en matèria de transformació digital i l’impuls del posicionament del país en els rànquings internacionals en matèria de desenvolupament digital.
En general, el consell i el suport científic, tècnic i estratègic en el marc de la definició i la implementació d’iniciatives tendents a la transformació digital del sector públic.
Així mateix, aquestes activitats es poden dur a terme en relació amb la resta d’administracions públiques, incloent-hi els comuns i els òrgans que en depenen i els organismes autònoms i les entitats parapúbliques o de dret públic, així com en relació amb qualsevol altra institució pública del Principat d’Andorra, a través de la subscripció dels convenis corresponents, amb el benentès que la titularitat i les prerrogatives sobre qualsevol servei la gestió del qual es delegui són sempre de l’administració o institució de la qual es tracti.
Igualment, és objecte de la societat tota altra activitat accessòria a l’objecte principal establert en aquest article o que en sigui complementària.
Per acomplir les seves finalitats, Andorra Digital, SA pot subscriure convenis, contractes i acords amb administracions públiques i entitats públiques i privades de tota naturalesa jurídica, nacionals, estrangeres i internacionals, que tinguin finalitats anàlogues, o compatibles i complementàries de la seva; i, en particular, ha de col·laborar amb l’Agència Nacional de Ciberseguretat i prestar els serveis que siguin requerits per l’Agència. En la consecució del seu objecte social, Andorra Digital, SA ha de promoure la col·laboració publicoprivada i ha de cooperar amb entitats representatives de la societat civil.
De la mateixa manera, Andorra Digital, SA pot participar en altres entitats públiques i privades de qualsevol naturalesa jurídica, nacionals, estrangeres o internacionals, encara que es tracti de societats mercantils, sempre que tinguin com a objecte la consecució de fites anàlogues, compatibles i complementàries del seu objecte social, segons el que s’ha definit als apartats anteriors.
Article 4. Capital social
El capital fundacional de la societat és de seixanta mil euros (60.000 euros), dividit en cent accions (100) de sis-cents euros (600 euros) cadascuna.
El capital social ha de ser subscrit de la manera següent:
El setanta-cinc per cent (75%), corresponent a 75 accions, de l’1 a la 75, ambdós incloses, pel Govern.
El vint-i-cinc per cent (25%), corresponent a 25 accions, de la 76 a la 100, ambdós incloses, per Andorra Telecom, SAU.
En qualsevol cas, la participació de l’Estat, a través del Govern, en el capital social d’Andorra Digital, SA ha de ser sempre com a mínim del setanta-cinc per cent (75%). Llevat de les transmissions entre el Govern i Andorra Telecom, SAU, el capital no es pot alienar, hipotecar, gravar, pignorar ni cedir a altres persones ni entitats de cap forma onerosa ni gratuïta.
Article 5. Òrgans de govern
La Junta General d’Accionistes és l’òrgan d’expressió de la voluntat social. Tots els accionistes, inclosos els dissidents, queden sotmesos als acords de la Junta General, sense perjudici que puguin impugnar-los en la forma prevista per la legislació vigent.
El Consell d’Administració és l’òrgan de gestió, d’administració i de representació de la societat i d’execució dels acords socials. Està compost per un mínim de tres membres i un màxim de quatre, amb un president, un vicepresident i un secretari no conseller.
Formen part del Consell d’Administració:
En tot cas, com a designades en representació del setanta-cinc per cent (75%) de les accions que necessàriament han de pertànyer al Govern, tres persones designades pel Govern entre membres o alts càrrecs del Govern o entre persones expertes en l’àmbit digital.
Una persona designada directament per Andorra Telecom, SAU, en tant que titular del vint-i-cinc per cent (25%) de les accions restant. La persona designada ha de ser una persona amb facultats de direcció. És facultativa la designació d’aquest conseller en cas que el vint-i-cinc per cent (25%) de les accions passi a ser titularitat del Govern. El Govern pot nomenar, en aquest cas, un conseller més, entre membres o alts càrrecs del Govern o entre persones expertes en l’àmbit digital, de reconeguda honorabilitat empresarial i professional.
Els càrrecs de president i de vicepresident recauen en les persones designades pel Govern, que també ha de designar la persona que actua com a secretari no conseller.
El director d’Andorra Digital, SA assisteix a les reunions del Consell d’Administració amb veu però sense dret de vot.
Hi assisteixen també, sense dret de vot, les persones que el mateix Consell d’Administració estimi necessàries.
Article 6. Direcció
La direcció de la societat pot ser confiada a un director, nomenat pel Consell d’Administració, que també pot destituir-lo lliurement.
El director ha de ser una persona de reconeguda honorabilitat empresarial i professional i ha de tenir els estudis i els coneixements idonis per exercir degudament les funcions inherents al càrrec i una experiència professional adequada.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.