LegalizeLlei 3/2025, del 30 de gener, de l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA)
Atès que el Consell General en la seva sessió del dia 30 de gener del 2025 ha aprovat la següent:
Llei 3/2025, del 30 de gener, de l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA)
Exposició de motius
El 28 de juny del 2016 es creava per Llei l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA).
La Llei 14/2020, del 12 de novembre, de modificació de la Llei 9/2016, del 28 de juny, de creació de l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA), va establir les bases per a una millor supervisió i garantia de la qualitat de l’ensenyament superior al Principat d’Andorra.
Els reptes i les noves demandes que sorgeixen en el context de l’ensenyament superior i de la Llei 14/2018, del 21 de juny, de l’ensenyament superior, on s’aposta per una avaluació de la qualitat segons els Estàndards i Directrius per a l’assegurament de la qualitat en l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior (ESG), amb la implicació de les institucions d’ensenyament superior (IES) com a principals responsables de la garantia de qualitat, fan necessari realitzar ajustos en aquest marc legal per assegurar una millora contínua i una adaptació adequada als estàndards internacionals.
En aquest sentit, la incorporació dels ESG com a guia principal per a l’avaluació de la qualitat del sistema d’ensenyament superior a Andorra és fonamental. Els ESG proporcionen un marc reconegut internacionalment d’assegurament de la qualitat de les IES, afavorint la seva comparabilitat i la seva alineació amb els altres sistemes d’ensenyament superior de l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior (EEES).
Aquesta Llei té com a objectiu consolidar el marc legal per a la qualitat de l’ensenyament superior a Andorra, reforçant la incorporació dels estàndards internacionals i reconeixent la responsabilitat de les IES, protegint i promovent la seva autonomia. Amb aquests ajustos, es vol assegurar un sistema d’ensenyament superior més robust i competitiu, al servei del desenvolupament social, econòmic i cultural del Principat d’Andorra.
Aquesta Llei incorpora canvis en la designació de la persona directora de l’AQUA i d’algunes de les persones membres del seu Comitè Director. Aquests canvis tenen l’objectiu de millorar la independència de l’agència, valor fonamental descrit pels estàndards i directius per l’assegurament de la qualitat en els ESG. Així mateix, es dota l’AQUA d’un Consell Assessor per tal de que pugui fer front als reptes del seu procés d’internacionalització. Finalment, aquesta Llei té l’objectiu de reconèixer i reforçar la responsabilitat de les IES en la garantia de la qualitat i el seu paper determinant en l’avaluació interna, tal com es preveu tant en la Llei 14/2018, del 21 de juny, de l’ensenyament superior com en els ESG. Per tal de preservar i protegir l’autonomia universitària com a element fonamental per a la qualitat del sistema d’ensenyament superior d’Andorra la Llei fa un èmfasi a l’avaluació institucional.
Aquesta Llei posa especial èmfasi en la necessitat d’una composició equilibrada de dones i homes en el Comitè Director, el Consell Assessor, la Comissió d’Avaluacions i la Comissió d’Apel·lacions d’acord amb el que estableix l’article 31 de la Llei 6/2022, de 31 de març, per garantir la igualtat de tracte i d’oportunitats entre dones i homes.
En definitiva, amb aquesta Llei es permet a l’AQUA adequar-se als estàndards internacionals i continuar treballant per garantir la qualitat de l’ensenyament superior que es desenvolupa a Andorra.
La Llei s’estructura en tres capítols. El primer estableix l’objecte, la naturalesa i les funcions de la creació de l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra. El segon regula el règim econòmic i patrimonial de l’AQUA i el tercer aborda la seva organització i el seu funcionament.
La Llei disposa d’una disposició transitòria que estableix la permanència de la persona directora de l’AQUA, qui podrà gestionar el seu pressupost, fins al moment en què el Consell General nomeni la nova persona directora de l’AQUA i aprovi la transferència pressupostària corresponent.
La disposició derogatòria deroga la Llei 9/2016, del 28 de juny, de creació de l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA) així com totes les disposicions d’igual rang o inferior, que contradiguin el contingut d’aquesta Llei.
Finalment, les disposicions finals primera i segona preveuen el desplegament reglamentari i fixen l’entrada en vigor de la Llei.
Capítol primer. Objecte, naturalesa i funcions
Article 1. Objecte
La Llei té per objecte la creació de l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra (AQUA), així com la regulació dels seus criteris de constitució i de funcionament.
Article 2. Naturalesa
L’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra, com a òrgan vinculat al Consell General, és una institució de dret públic, que ajusta la seva activitat al dret administratiu.
Article 3. Qualitat i avaluació
L’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra vetlla per la qualitat de l’ensenyament superior a Andorra amb l’exigència permanent de qualitat i rigor derivada de les demandes socials i laborals. El sistema d’avaluació és l’eina per adaptar l’ensenyament superior al marc de l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior, i ha d’assegurar la millora continuada dels seus processos en l’ensenyament superior.
Article 4. Definicions
Als efectes d’aquesta Llei, s’entén per:
Acreditació: la funció d’acreditació correspon a l’establiment de l’estatus, la legitimitat o la pertinència d’una determinada institució o programa, en funció del resultat de la seva avaluació.
Avaluació: la funció d’avaluació correspon a la valoració del compliment d’estàndards i criteris de qualitat definits per a un objecte d’avaluació, que pot ser una institució, un programa o un procés, amb la finalitat d’orientar la seva millora.
Certificació: la funció de certificació correspon al procés de reconèixer formalment l’assoliment o l’acompliment d’uns requisits per part d’un individu o una institució.
Article 5. Objectius
L’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra té com a objectius avaluar, acreditar i certificar la qualitat de l’ensenyament superior a Andorra d’acord amb els principis de l’Espai Europeu d’Ensenyament Superior i els Estàndards i directrius per a l’assegurament de la qualitat en l’Espai europeu d’educació superior (ESG).
Article 6. Funcions
Corresponen a l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra les funcions següents:
L’avaluació, acreditació i certificació de la qualitat dels ensenyaments conduents a l’obtenció dels títols oficials i de les institucions d’ensenyament superior.
L’avaluació, acreditació i certificació de les activitats de recerca bàsica i aplicada de les institucions d’ensenyament superior.
La definició de les directrius, dels criteris i dels indicadors per a l’avaluació de la qualitat, en els àmbits de l’ensenyament superior i la recerca en línia amb els estàndards europeus i internacionals.
L’elaboració d’estudis per a la millora i la innovació dels processos d’avaluació, d’acreditació i de certificació del sistema d’ensenyament superior.
L’emissió d’informes d’avaluació adreçats a les institucions d’ensenyament superior, a l’Administració educativa, als agents socials i a la societat en general.
L’assessorament de l’Administració educativa, de les institucions d’ensenyament superior i d’altres institucions en l’àmbit propi de les seves funcions.
L’establiment de vincles de cooperació i protocols de col·laboració amb altres institucions vinculades amb l’assegurament de la qualitat en l’ensenyament superior.
La creació, modificació o supressió de taxes i preus públics, corresponent-li així mateix la seva gestió i cobrament, d’acord amb el que s’estableixi reglamentàriament.
Aquelles altres funcions derivades de la seva activitat o que li siguin delegades per Llei.
Capítol segon. Règim econòmic i patrimonial
Article 7. Règim econòmic
L’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra es finança amb les partides pressupostàries que cada any estableixi per al seu funcionament el pressupost del Consell General. També pot rebre recursos derivats de l’exercici de les seves funcions, dels eventuals rendiments derivats dels propis béns o drets, de subvencions o donacions d’entitats públiques i privades i de persones físiques o jurídiques particulars, així com de qualsevol altre font d’ingressos que guardi relació amb la seva activitat o funcions.
Correspon al Tribunal de comptes la fiscalització externa de la gestió econòmica, financera i comptable de l’AQUA.
La intervenció del Consell General, d’acord amb les seves normes reguladores, fiscalitza tots els actes, documents i expedients amb incidència sobre les finances de l’AQUA, la qual ha d’ajustar la seva comptabilitat al règim de comptabilitat pública preveient un règim intern de signatura mancomunada en la gestió de fons.
La fiscalització només té en compte la legalitat dels precedents financers i no l’elecció de les prioritats en l’execució del mandat.
Article 8. Taxa
Constitueixen fets generadors de les taxes regulades en aquesta Llei:
L’avaluació, l’acreditació i la certificació de la qualitat de l’ensenyament superior que s’imparteix o es pretén impartir a Andorra.
L’avaluació, l’acreditació i la certificació de la qualitat de les institucions d’ensenyament superior.
Altres tasques administratives, tècniques o d’assessorament necessàries per vetllar per la qualitat de l’ensenyament superior a Andorra, per mantenir-la o millorar-la.
La persona obligada al pagament de la taxa és la persona física o jurídica, nacional o estrangera, que sol·licita qualsevol dels serveis prestats per l’AQUA i previstos a l’article 6.
Meritació i pagament de la taxa:
La taxa es merita en el moment de sol·licitar el servei constitutiu del fet generador.
S’ha d’abonar prèviament i de forma efectiva la taxa corresponent per dur a terme el servei sol·licitat.
Les taxes pels serveis prestats per l’AQUA es publiquen anualment al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra.
Article 9. Pressupost
L’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra elabora anualment el seu pressupost, que s’ha de trametre al Consell General.
Article 10. Règim patrimonial i de contractació
L’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra té un patrimoni propi constituït pels béns i els drets que adquireix o li són donats o cedits per qualsevol persona o entitat.
L’adquisició, l’arrendament i la contractació de béns i serveis per part de l’AQUA està sotmesa a la legislació vigent en matèria de contractació pública.
Capítol tercer. Organització i funcionament
Article 11. Organització de l’AQUA
L’òrgan de govern col·legiat de l’AQUA és el Comitè Director.
Els òrgans de govern unipersonals de l’AQUA són la presidència del Comitè Director i la direcció.
Article 12. Comitè Director
El Comitè Director de l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra és la màxima autoritat pluripersonal de l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra.
El Comitè Director de l’AQUA està format per les persones membres següents:
La presidència i la vicepresidència de la comissió legislativa encarregada de l’ensenyament superior.
La persona titular del ministeri encarregat de l’ensenyament superior.
La persona que ostenta un alt càrrec del departament encarregat de l’ensenyament superior.
Una persona experta internacional designada pel Comitè Director, a proposta de la persona que dirigeix l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra.
La persona rectora de la Universitat d’Andorra.
Una persona representant del rectorat de les universitats privades del país.
Quatre persones representants de l’alumnat de les institucions d’ensenyament superior del país, dos d’elles representen l’alumnat de la Universitat d’Andorra i les altres dos, l’alumnat de les institucions d’ensenyament superior privades del país.
La persona que presideix la Cambra de Comerç, Indústria i Serveis d’Andorra, o la persona que delegui.
La persona que dirigeix l’Agència de Qualitat de l’Ensenyament Superior d’Andorra.
La composició del Comitè Director ha de ser equilibrada en participació de dones i homes tot respectant el que disposa l’article 31 de la Llei 6/2022, del 31 de març, per a l’aplicació efectiva del dret a la igualtat de tracte i d’oportunitats i a la no-discriminació entre dones i homes.
Els membres del Comitè Director de l’AQUA nomenats per raó del seu càrrec cessen en llur representació quan cessen en el càrrec. No obstant, continuen com a persones membres en funcions fins que no prengui possessió la seva successió. Els criteris que s’han de tenir en compte per escollir la persona rectora representant de les universitats privades i les persones representants de l’alumnat, així com les característiques que ha de reunir la persona experta externa, es defineixen reglamentàriament.
La persona que presideix aquest Comitè correspon a la presidència de la comissió legislativa encarregada de l’ensenyament superior. La persona que dirigeix l’AQUA exerceix la secretaria d’aquest Comitè.
Les decisions del Comitè Director de l’AQUA s’acorden per majoria dels presents, que han de ser sempre més de la meitat dels membres. La persona que presideix el Comitè Director té vot de qualitat.
El Comitè s’ha de reunir, de manera ordinària, dos vegades l’any, com a mínim. Les sessions extraordinàries es poden convocar a instància de la persona que presideix el Comitè, de la persona que dirigeix l’AQUA o de dos de les persones membres del Comitè Director, de conformitat amb el que s’estableixi reglamentàriament.
El Comitè Director es pot constituir i pot adoptar vàlidament acords per mitjà de videoconferència o un altre sistema similar que permeti la comunicació bidireccional i simultània de la imatge i el so, i la interacció visual i verbal entre les persones membres que no es troben físicament en el mateix indret, sempre que totes elles puguin tenir accés al sistema. Les formalitats o altres qüestions de funcionament es defineixen o es regulen d’acord amb el que s’estableixi reglamentàriament.
Article 13. Funcions del Comitè Director de l’AQUA
Són funcions del Comitè Director de l’AQUA:
Aprovar les prioritats estratègiques de l’AQUA.
Aprovar el programa d’activitats, prenent com a base la consecució dels objectius i les funcions previstos en aquesta Llei.
Aprovar el pressupost de l’AQUA i fer el seguiment del pressupost atorgat pel Consell General.
Aprovar la memòria d’activitats anual.
Aprovar i modificar, si escau, el reglament de funcionament intern de l’AQUA.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.