LegalizeDecret legislatiu del 18-9-2019 de publicació del text consolidat de la Llei 18/2017, del 20 d’octubre, qualificada de transferències als comuns
Vist l’article 59 de la Constitució andorrana, segons el qual, mitjançant una llei, el Consell General pot delegar l’exercici de la funció legislativa en el Govern;
Vista la delegació legislativa a favor del Govern establerta en la disposició final primera de la Llei 22/2018, del 18 d’octubre, qualificada de modificació de la Llei 18/2017, del 20 d’octubre, qualificada de transferències als comuns, segons la qual s’encomana al Govern que en el termini màxim de sis mesos des de l’entrada en vigor d’aquesta Llei publiqui al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra el text consolidat de la Llei 18/2017, del 20 d’octubre, qualificada de transferències als comuns;
Vist que, d’altra banda, es reprenen de forma ordenada les disposicions addicionals, transitòries, derogatòria i final de la Llei 18/2017, amb el contingut modificat per la Llei 22/2018; les disposicions derogatòria, finals de la Llei 22/2018 i al mateix temps, per tal de garantir la claredat en la consulta d’aquest Decret legislatiu i preservar la seguretat jurídica, es fa constar per a cadascuna d’aquestes disposicions de quina de les lleis esmentades porta causa;
Ateses les consideracions esmentades, a proposta del ministre de finances, el Govern, en la sessió del 18 de setembre del 2019, aprova aquest Decret legislatiu amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova la publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra del text consolidat de la Llei 18/2017, del 20 d’octubre, qualificada de transferències als comuns, que entrarà en vigor l’endemà de ser-hi publicat.
Cosa que es fa pública per a coneixement general.
Andorra la Vella, 18 de setembre del 2019
Xavier Espot Zamora / Cap de Govern
Text consolidat de la Llei 18/2017, del 20 d’octubre, qualificada de transferències als comuns
Índex
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte
Article 2. Definicions i altres qüestions generals
Capítol segon. Quantia de les transferències
Article 3. Transferències: naturalesa i destí
Article 4. Import
Article 5. Revisió
Article 6. Control
Capítol tercer. Partides i criteris de repartiment
Article 7. Distribució dels recursos entre els comuns
Article 8. Classificació de les partides i dotacions
Article 9. Partida a parts iguals
Article 10. Partida de població
Article 11. Partida de territori
Article 12. Partida de criteris demogràfics
Article 13. Partida de pernoctacions
Article 14. Partida de solidaritat i particularitats comunals
Capítol quart. Procediment i gestió dels recursos
Secció primera. Procediment per determinar els imports
Article 15. Obtenció dels paràmetres de càlcul
Article 16. Informe del ministeri encarregat de les finances
Secció segona. Pagaments
Article 17. Pagaments
Article 18. Regularització
Secció tercera. Impugnació
Article 19. Impugnació de la liquidació
Article 20. Suspensió
Article 21. Accés a la jurisdicció
Disposició addicional primera. Revisió normativa (Llei 22/2018)
Disposició addicional segona. Informació que han de lliurar els comuns (Llei 22/2018)
Disposició addicional tercera. Habilitacions al Govern (Llei 22/2017)
Disposició addicional quarta. Aplicació de les Normes internacionals de comptabilitat del sector públic per part dels comuns (Llei 18/2017)
Disposició transitòria primera. Paràmetres de repartiment dels exercicis 2018 i 2019 (Llei 20/2018)
Disposició transitòria segona. Normativa aplicable (Llei 18/2017)
Disposició derogatòria (Llei 18/2017)
Disposició derogatòria (Llei 22/2018)Disposició final (Llei 18/2017)
Disposició final primera. Text consolidat de la Llei qualificada de transferències als comuns (Llei 22/2018)
Disposició final segona. Entrada en vigor (Llei 22/2018)
Capítol primer. Disposicions generals
Article 1. Objecte
Aquesta Llei qualificada té per objecte establir el conjunt de regles i procediments als efectes de determinar l’import, la seva revisió, el repartiment, la liquidació i el control de les transferències a tots els comuns amb càrrec al pressupost general, per tal d’assegurar-ne la capacitat econòmica en el desenvolupament de les seves competències en seguiment del que estableix l’article 81 de la Constitució.
El Govern inclou en el pressupost de l’Administració general per a cada exercici econòmic, i com a crèdit ampliable, l’import total de les transferències als comuns determinades d’acord amb les disposicions d’aquesta Llei.
Article 2. Definicions i altres qüestions generals
Als efectes d’aquesta Llei, cal entendre per:
Carreteres secundàries: les carreteres qualificades com a tals en la Llei 18/2016, del 30 de novembre, de designació de carreteres i gestió de la xarxa viària.
Distribució de pernoctacions per parròquia: distribució percentual entre les parròquies de les pernoctacions de turistes acumulades durant l’any, segons la publicació del Departament d’Estadística del Govern prevista en aquesta Llei, que es determina mitjançant les inscripcions d’usuaris a càrrec dels establiments d’allotjament turístic en el Registre d’Ocupació d’Allotjaments Turístics (ROAT).
Nombre d’establiments comercials: nombre d’establiments comercials, segons els defineix l’article 9 de la Llei 12/2013, del 13 de juny, del comerç, o la norma que en cada moment la substitueixi, inscrits en el Registre de Comerç i Indústria.
Partida: part proporcional definida per aquesta Llei respecte de la quantitat total de recursos a repartir entre els comuns.
Paràmetre de càlcul: element variable en funció del qual es determina el repartiment entre els comuns de les partides.
Població registrada: nombre d’habitants de cada parròquia, segons la seva inscripció en el cens de població de cadascun dels comuns.
Població estimada: nombre d’habitants de cada parròquia, segons la publicació del Departament d’Estadística del Govern establerta en aquesta Llei.
Població d’infants registrada: nombre d’habitants menors de sis anys de cada parròquia, segons la seva inscripció en el cens de població de cadascun dels comuns.
Població d’infants estimada: nombre d’habitants menors de sis anys de cada parròquia, segons la publicació del Departament d’Estadística del Govern establerta en aquesta Llei.
Població de gent gran registrada: nombre d’habitants majors de seixanta-cinc anys de cada parròquia, segons la seva inscripció en el cens de població en cadascun dels comuns.
Població de gent gran estimada: habitants majors de seixanta-cinc anys a cada parròquia, segons la publicació del Departament d’Estadística del Govern establerta en aquesta Llei.
Producte interior brut anual: segons la seva estimació avançada, expressada en termes nominals, que publica el Departament d’Estadística en aplicació de les previsions de la Llei del Pla d’estadística 2017-2020, o la norma que la substitueixi.
Taxa de variació de l’avanç del producte interior brut anual: diferència entre el valor avançat del producte interior brut anual (PIB) d’un exercici i el PIB de l’exercici precedent, dividit pel PIB de l’exercici precedent i multiplicat per cent, per tal d’obtenir el resultat expressat en percentatge.
La determinació temporal dels paràmetres de càlcul previstos en aquesta Llei per establir la quantia de les transferències i del seu repartiment entre els comuns, es refereix a la data del 31 de desembre de l’any precedent a la seva aplicació.
La referència a l’exercici pressupostari en aquesta Llei ho és per l’any natural, en atenció al principi d’anualitat del pressupost general d’acord amb les disposicions de la Llei general de finances públiques.
L’import anual de les transferències als comuns per a l’exercici 2018 és de 55.000.000 d’euros, i es revisa anualment a partir de l’exercici següent d’acord amb les disposicions del capítol segon d’aquesta Llei.
Als efectes d’aquesta Llei, la superfície total del Principat d’Andorra és de 468 km2 i es distribueix entre les parròquies de la manera següent:
- Canillo: 106,305 km2
- Encamp: 84,695 km2
- Ordino: 85 km2
- La Massana: 65 km2
- Andorra la Vella: 31,750 km2
- Sant Julià de Lòria: 63,500 km2
- Escaldes-Engordany: 31,750 km2
Aquestes superfícies es poden revisar d’acord amb el que s’estableix en la disposició addicional tercera.
Als efectes de les previsions d’aquesta Llei, el Departament d’Estadística del Govern emetrà, amb caràcter anual i durant el primer trimestre de l’any natural posterior, una nota informativa amb el contingut o l’expressió numèrica dels índexs o paràmetres següents d’acord amb les definicions i el contingut normatiu d’aquesta Llei, referides al 31 de desembre de cada any:
- Producte interior brut
- Taxa de variació de l’avanç del producte interior brut anual
- Població registrada, total i per parròquia
- Població estimada, total i per parròquia
- Població d’infants registrada, total i per parròquia
- Població d’infants estimada, total i per parròquia
- Població de gent gran registrada, total i per parròquia
- Població de gent gran estimada, total i per parròquia
- Distribució de pernoctacions per parròquia
- Nombre d’establiments comercials, total i per parròquia
Capítol segon. Quantia de les transferències
Article 3. Transferències: naturalesa i destí
Amb la finalitat d’assegurar la capacitat econòmica en el desenvolupament de les seves competències, els comuns reben anualment transferències amb càrrec al pressupost de l’Administració general en els termes i les condicions establerts en aquesta Llei, com a recursos de dret públic no tributaris.
Els comuns destinen les transferències a atendre les despeses corrents previstes en el pressupost inicial comunal i les que s’habilitin, si escau, mitjançant les modificacions de crèdit oportunes, les despeses de capital o la reducció de l’endeutament, d’acord amb les facultats i sense cap més limitació que les establertes en la normativa aplicable.
Article 4. Import
L’import total anual de les transferències a favor de tots els comuns per a l’exercici 2018 és de 55.000.000 d’euros, quantitat que es revisa d’acord amb el que disposa l’article següent.
Article 5. Revisió
L’import total anual de les transferències per als exercicis 2019 i posteriors s’incrementa anualment, o disminueix, si escau, a raó de la taxa de variació de l’avanç del producte interior brut anual respecte l’import anual establert per l’any anterior.
Article 6. Control
El control en el compliment dels termes d’aquesta Llei correspon exclusivament al Tribunal de Comptes, endemés de les facultats atribuïdes als comuns per a la impugnació de la liquidació emesa pel ministeri encarregat de les finances, d’acord amb les disposicions d’aquesta Llei.
Capítol tercer. Partides i criteris de repartiment
Article 7. Distribució dels recursos entre els comuns
El repartiment entre els comuns de la quantitat determinada en aplicació de les disposicions del capítol precedent d’aquesta Llei, es fa d’acord amb els termes i les condicions establerts en aquest capítol.
Article 8. Classificació de les partides i dotacions
La quantitat total a transferir als comuns es reparteix d’acord amb les dotacions i partides següents:
El 38% com a partida a parts iguals, a repartir entre tots els comuns pel mateix import, d’acord amb el que s’estableix en l’article 9 d’aquesta Llei.
El 21% com a partida de població, a repartir entre tots els comuns proporcionalment a la seva població, d’acord amb el que s’estableix en l’article 10 d’aquesta Llei.
El 16% com a partida de territori, a repartir entre tots els comuns proporcionalment a la superfície de cadascuna de les parròquies, d’acord amb el que s’estableix en l’article 11 d’aquesta Llei.
El 12,75% com a partida de criteris demogràfics, a repartir entre tots els comuns proporcionalment a la suma de la seva població d’infants i gent gran, d’acord amb el que s’estableix en l’article 12 d’aquesta Llei.
El 5,50% com a partida de pernoctacions, a repartir entre tots els comuns proporcionalment a la distribució de pernoctacions per parròquia, d’acord amb el que s’estableix en l’article 13 d’aquesta Llei.
El 6,75% com a partida de solidaritat i particularitats comunals, d’acord amb el que s’estableix en l’article 17 d’aquesta Llei.
Article 9. Partida a parts iguals
El 38% dels recursos corresponents a la partida a parts iguals són repartits entre tots els comuns en la mateixa quantitat, sense que correspongui aplicar a aquesta partida cap altre criteri de distribució o repartiment.
Article 10. Partida de població
El 21% dels recursos corresponents a la partida de població són repartits entre tots els comuns amb caràcter proporcional a la població registrada de cada parròquia.
Per a la parròquia o les parròquies en què la diferència entre els paràmetres de població registrada, esmentats en l’apartat anterior, i de població estimada, és igual o superior al 5%, s’aplica el paràmetre de població estimada en substitució del previst en l’apartat anterior.
Article 11. Partida de territori
El 16% dels recursos corresponents a la partida de territori són repartits entre tots els comuns amb caràcter proporcional a la superfície de cadascuna de les parròquies.
Article 12. Partida de criteris demogràfics
El 12,75% dels recursos corresponents a la partida de criteris demogràfics són repartits entre tots els comuns amb caràcter proporcional a la suma de la població d’infants i de gent gran de cada parròquia.
El nombre de població d’infants i de gent gran de cada parròquia es determina alternativament segons la població estimada o la població registrada, segons s’hagi determinat en la partida de població de l’article 10 d’aquesta Llei, de manera que el tractament del paràmetre de població general i de criteris demogràfics per a cada parròquia sigui homogeni.
Article 13. Partida de pernoctacions
El 5,5% dels recursos corresponents a la partida de pernoctacions són repartits entre tots els comuns amb caràcter proporcional a la distribució de pernoctacions per cada parròquia.
Article 14. Partida de solidaritat i particularitats comunals
Els recursos corresponents a la partida de solidaritat i particularitats comunals són repartits entre els comuns d’acord amb els criteris següents:
La meitat de la partida es reparteix entre tots els comuns d’acord amb el percentatge que s’obtingui amb caràcter inversament proporcional al nombre d’establiments comercials registrats a la parròquia, de manera que la parròquia amb menys establiments comercials obté una major part de la partida i, a l’inrevés, la parròquia amb més establiments comercials rep una part menor de la partida.
ii) L’altra meitat de la partida es reparteix entre els comuns atenent les particularitats parroquials que es detallen en aquest article, segons el sistema de puntuació següent:
1 punt per als comuns que en els dos exercicis immediatament precedents hagin exigit dels obligats tributaris la totalitat dels impostos comunals descrits en l’article 28 de la Llei 10/2003, del 27 de juny, de les finances comunals, mitjançant liquidacions o autoliquidacions segons que escaigui. Els comuns han de comunicar al ministeri encarregat de les finances els canvis normatius en relació amb l’exigibilitat d’aquests impostos comunals.
No s’entén l’exigibilitat tributària als efectes d’aquest article quan en resulti un supòsit de no subjecció, d’exempció o de tipus de gravamen zero, llevat de l’impost de la propietat immobiliària per a les propietats no edificades.
1 punt per als comuns en el territori dels quals la suma de la llargada de totes les carreteres secundàries superi la xifra de 60 quilòmetres.
1 punt per als comuns que disposin en l’exercici precedent d’una societat pública participada únicament pel Comú, amb una despesa superior a la despesa liquidada pel Comú en el mateix exercici.
1,5 punts per als comuns en el territori dels quals es trobin radicats dos nuclis amb una població de més de 2.000 habitants i que alhora estiguin separats per una distància superior a 15 quilòmetres.
D’acord amb el que estableix la disposició transitòria primera, la partida de solidaritat i particularitats comunals per als exercicis 2018 i 2019 inclou un paràmetre addicional d’acord amb les necessitats financeres.
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.