LegalizeDecret legislatiu de l’11-12-2019 de publicació del text refós de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989
Decret legislatiu de l’11-12-2019 de publicació del text refós de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989.
Vist l’article 59 de la Constitució andorrana, segons el qual, mitjançant llei, el Consell General pot delegar l’exercici de la funció legislativa en el Govern;
Vista la delegació legislativa a favor del Govern establerta en la disposició final setena de la Llei 13/2019, del 15 de febrer, per a la igualtat de tracte i la no-discriminació, segons la qual s’encomana al Govern que publiqui al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra el text consolidat de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989, que inclogui les modificacions introduïdes per la Llei 13/2019 en l’article 23 i l’addició de l’article 44 bis en la Llei abans esmentada;
Vist que, en compliment del que preveu la disposició final setena de la Llei 13/2019, del 15 de febrer, es refon en aquest Decret legislatiu el contingut de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989, en què s’inclouen les modificacions que dimanen de la Llei 13/2019, del 15 de febrer, per a la igualtat de tracte i la no-discriminació;
Vist que, malgrat que la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal ha estat modificada per la Llei 24/2018, del 18 d’octubre, del Codi de procediment civil, atesa la modificació realitzada per la Llei 19/2019, de l’11 de juliol, pel que fa a l’entrada en vigor d’aquest Codi, l’actual text refós únicament inclou la modificació de l’article 23 i l’addició de l’article 44 bis realitzades per la Llei 13/2019;
Vist el Decret legislatiu del 25-4-2018 de publicació del text refós de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989, que va introduir les modificacions realitzades per la Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993; la Llei 8/2017, del 20 d’abril, de modificació de la Llei 43/2014, del 18 de desembre, del saig, i, de la Llei 45/2014, del 18 de desembre, de modificació del Codi de l’Administració, del 29 de març de 1989;
A proposta del ministre d’Afers Socials, Habitatge i Joventut, el Govern, en la sessió de l’11 de desembre del 2019, aprova aquest Decret legislatiu amb el contingut següent:
Article únic
S’aprova la publicació al Butlletí Oficial del Principat d’Andorra del text refós de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989, que entrarà en vigor l’endemà de ser-hi publicat.
Disposició derogatòria
Es deroga el Decret legislatiu del 25-4-2018 de publicació del text refós de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989.
Cosa que es fa pública per a coneixement general.
Andorra la Vella, 11 de desembre del 2019
Xavier Espot Zamora / Cap de Govern
Text refós de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989
Títol I. Naturalesa i àmbit de la jurisdicció administrativa i fiscal
Article 1
(sense contingut i substituït per l’article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia, del 3 de setembre de 1993, parcialment modificat per l’article 22 de la Llei 28/2014, del 24 de juliol, qualificada de modificació de la Llei qualificada de la Justícia)
Article 2
(sense contingut i substituït per l’article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia, del 3 de setembre de 1993, parcialment modificat per l’article 22 de la Llei 28/2014, del 24 de juliol, qualificada de modificació de la Llei qualificada de la Justícia)
Article 3
(sense contingut i substituït per l’article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia, del 3 de setembre de 1993, parcialment modificat per l’article 22 de la Llei 28/2014, del 24 de juliol, qualificada de modificació de la Llei qualificada de la Justícia)
Article 4
(sense contingut i substituït per l’article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia, del 3 de setembre de 1993, parcialment modificat per l’article 22 de la Llei 28/2014, del 24 de juliol, qualificada de modificació de la Llei qualificada de la Justícia)
Article 5
(sense contingut i substituït per l’article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia, del 3 de setembre de 1993, parcialment modificat per l’article 22 de la Llei 28/2014, del 24 de juliol, qualificada de modificació de la Llei qualificada de la Justícia)
Article 6
(sense contingut i substituït per l’article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia, del 3 de setembre de 1993, parcialment modificat per l’article 22 de la Llei 28/2014, del 24 de juliol, qualificada de modificació de la Llei qualificada de la Justícia)
Article 7
(sense contingut i substituït per l’article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia, del 3 de setembre de 1993, parcialment modificat per l’article 22 de la Llei 28/2014, del 24 de juliol, qualificada de modificació de la Llei qualificada de la Justícia)
Article 8. Recurs administratiu previ i actes recurribles
La interposició prèvia d’un recurs administratiu, d’acord amb el capítol IX del Codi de l’Administració, és un requisit necessari per a obrir l’accés a la jurisdicció administrativa i fiscal, llevat del cas previst en l’article 40 del Codi de l’Administració. Tant en la via administrativa com en la via jurisdiccional es podran impugnar els actes definitius, els de tràmit quan impossibilitin la continuació del procediment, i els que produeixen indefensió.
Article 9. Suspensió de l’acte impugnat
La interposició de qualsevol demanda davant de la jurisdicció administrativa i fiscal no implica la suspensió de l’acte impugnat; però l’òrgan jurisdiccional podrà acordar-la d’ofici o a instància de part, sempre que l’execució de l’acte recorregut pogués causar perjudicis d’impossible o de difícil reparació o en cas que l’acte s’impugni per les causes de nul·litat de ple dret.
Títol II. Organització de la jurisdicció administrativa i fiscal
Article 10
(derogat)
Article 11
(derogat)
Article 12
(derogat)
Article 13
(derogat)
Article 14
(derogat)
Article 15
(derogat)
Article 16
(derogat)
Article 17
(derogat)
Article 18
(derogat)
Article 19
(derogat)
Article 20
(derogat)
Títol III. Les parts
Article 21. Capacitat processal
Tots els administrats, majors d’edat, tenen capacitat processal davant la jurisdicció administrativa i fiscal.
Article 22. Representació processal
D’acord amb l’article 8 del Decret dels delegats permanents del 15 de novembre de 1975, qualsevol cònjuge pot comparèixer activament o passivament en tota mena de judicis, processos, expedients i recursos administratius.
En representació dels menors d’edat compareixeran activament o passivament els qui ostentin llur pàtria potestat o tutela, d’acord amb el Decret dels delegats permanents del 15 de novembre de 1975. Això no obstant, els menors d’edat, subjectes a pàtria potestat, poden demanar als òrgans de la jurisdicció administrativa i fiscal comparèixer personalment en judicis, processos, expedients i recursos administratius que els afectin personalment, a partir dels 16 anys acomplerts.
Article 23. Legitimació activa
Pot demandar legítimament davant la jurisdicció administrativa i fiscal:
Qualsevol persona física o jurídica, pública o privada, en relació amb els actes sotmesos al control de la jurisdicció administrativa i fiscal segons l’article 1, lletra a, d’aquesta Llei.
Qualsevol persona física o jurídica, pública o privada, que tingui un interès, dret o expectativa de dret vinculats amb els actes sotmesos a la jurisdicció administrativa i fiscal segons l’article 1, lletra b, d’aquesta Llei.
L’Administració pública per obtenir la declaració de nul·litat de ple dret d’un acte administratiu, d’acord amb el Codi de l’Administració.
Per a la defensa del dret a la igualtat de tracte i a la no-discriminació, també estan legitimades per intervenir, en nom i interès de les persones afiliades o associades, i sempre que comptin amb la seva autorització, les organitzacions sindicals i les associacions i organitzacions constituïdes legalment que tinguin com a finalitat primordial la defensa i la promoció de la igualtat de tracte i la no-discriminació i desenvolupin la seva activitat en el territori andorrà. No és necessària aquesta autorització quan les persones afectades són una pluralitat indeterminada o difícil de determinar, sense perjudici de la legitimació processal de les persones que puguin arribar a identificar-se com a afectades.
Article 24. Legitimació passiva
Es considerarà part demandada no solament l’Administració autora de l’acte que s’impugna davant la jurisdicció administrativa i fiscal, sinó també qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, en favor de la qual l’acte impugnat origini drets.
Per a ésser part demandada davant la jurisdicció administrativa i fiscal, no serà necessària la llicència establerta per l’article 16 del Decret del 22 d’abril de 1866.
Article 25. Intervenció com a adherent
Poden intervenir en el procés com a adherent tota persona física o jurídica, pública o privada, que tingui un interès directe i legítim en l’objecte del judici.
A aquest efecte el batlle ponent de la Sala Administrativa del Tribunal de batlles ordenarà el dia subsegüent al de recepció de l’escrit de demanda, segons l’article 38, que la interposició de la mateixa demanda s’anunciï en el Butlletí Oficial.
La intervenció de l’adherent podrà ésser admesa en qualsevol fase del procediment abans de sentència; però l’adherent no podrà obtenir que el procediment es retrocedeixi.
Article 26. Postulació processal
Les parts podran comparèixer personalment o per procurador amb poders atorgats notarialment o “apud acta” davant el secretari del Tribunal de Batlles o del Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Títol IV. El procediment
Capítol I. Principis generals del procediment
Article 27. Contradicció
El procediment davant la jurisdicció administrativa i fiscal és contradictori. En el moment processal degut, totes les parts poden formular les pretensions i al·legacions que estimin pertinents així com proposar els mitjans de prova que considerin procedents.
Article 28. Forma escrita
El procediment és escrit, sens perjudici que l’audició oral de les parts pot ésser requerida pel Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, el Tribunal de batlles o el ponent de la Secció Administrativa; pot donar-se lloc al tràmit de vista pública, d’acord amb aquesta Llei.
Article 29. Impuls d’ofici i congruència
La jurisdicció administrativa i fiscal impulsarà d’ofici el procediment en totes les seves fases.
La mateixa jurisdicció resoldrà congruentment amb les pretensions formulades per les parts i llurs al·legacions. No obstant, si el Tribunal de batlles o el Tribunal, abans de pronunciar sentència, considerés que la qüestió, que li ha estat sotmesa, no ha sigut ben compresa per alguna part, per existir versemblantment altres motius més sòlids per a fundar la seva posició, el mateix Tribunal de batlles o Tribunal podrà decidir de posar-ho en consideració dels litigants mitjançant providència, en la que, tot i advertint que no es prejutja el fallo definitiu, exposarà aquells motius i atorgarà a les parts un termini no superior a deu dies per a que puguin formular noves al·legacions, amb suspensió mentrestant del pronunciament de sentència.
Article 30. Economia processal
El procediment davant la jurisdicció administrativa i fiscal s’inspirarà en el principi d’economia processal.
Per decisió unànime del Tribunal de batlles o majoritària del Tribunal Superior de Justícia d’Andorra es podran acumular en un mateix procés les pretensions que no siguin incompatibles entre elles i es formulin en relació amb un mateix acte administratiu.
Es podran acumular en un mateix procés les pretensions que no siguin incompatibles entre elles i es formulin en relació a un mateix acte administratiu.
Article 31. Gratuïtat
El procediment davant la jurisdicció administrativa i fiscal és gratuït. Només es pot demanar a les parts l’avançament o reemborsament de les despeses efectuades en llur interès particular. L’import d’aquestes despeses serà calculat per aplicació de les tarifes establertes o serà taxat pel ponent de la sala administrativa del Tribunal Superior de Justícia d’Andorra o pel ponent de la secció administrativa del Tribunal de batlles.
Article 32. Terminis
Les normes formulades en el capítol X del Codi de l’Administració sobre terminis són d’aplicació en els procediments davant la jurisdicció administrativa i fiscal.
Article 33. Publicacions i notificacions
Les publicacions i notificacions es duran a terme d’acord amb els articles 46 i 47 del Codi de l’Administració. En cas contrari no produiran cap efecte en el procediment.
Les parts que no tinguin domicili a Andorra hauran de designar domicili dins el territori del Principat amb vista a les notificacions que hagin d’ésser efectuades.
Capítol II. El procediment davant el Jutjat administratiu i fiscal
Secció primera. Demanda i contestació
Article 34. Contingut de la demanda
El procediment davant el Jutjat administratiu i fiscal s’iniciarà mitjançant l’escrit de demanda.
L’escrit de demanda comprendrà:
- totes les indicacions que permetin identificar de manera clara i completa el demandant i la seva legitimació per a demandar segons l’article 23;
- totes les indicacions que permetin identificar de manera clara i completa la part demandada segons l’article 24;
- totes les indicacions que permetin identificar les parts interessades segons l’article 25;
- poders notarials en cas d’actuar mitjançant procurador o manifestació de voluntat d’atorgar poders “apud acta” en el mateix acte de presentació del recurs segons l’article 26, indicant en tot cas la persona del procurador;
- còpia de l’acte o reglament que s’impugna o almenys indicació de l’expedient en el que s’hagi dictat o del Butlletí Oficial o altre mitjà amb el que s’hagi acomplert la seva publicació;
- totes les indicacions que permetin verificar la interposició del recurs administratiu previ d’acord amb l’article 8 i els terminis establerts per l’article 36;
- l’exposició de fets i dels fonaments de dret;
- la proposta dels mitjans de prova dels que el demandant vulgui servir-se per a recolzar les seves pretensions;
- la petició precisa i congruent amb el recurs administratiu previ, sobre la que es demana el pronunciament de l’òrgan jurisdiccional;
- lloc, data i signatura del demandant o del seu representant degudament acreditat.
Article 35. Proposició de proves
Si es proposa una prova instrumental o documental, els instruments o documents s’adjuntaran a l’escrit de demanda, quan el demandant els tingui a la seva disposició. En cas de no poder obtenir-los per ell mateix, suplicarà a l’òrgan jurisdiccional que vulguin manar la seva aportació al procediment.
Si es proposa una prova testifical, es consignaran les dades personals i el domicili dels testimonis, juntament amb l’elenc de preguntes a tenor de les quals es proposa que siguin interrogats.
Si es proposa una prova pericial, el demandant podrà indicar els punts sobre els quals al seu entendre haurien de versar les manifestacions dels experts, deixant a la decisió de l’òrgan jurisdiccional la designació dels experts i la delimitació precisa a l’abast de llur peritatge.
Si es proposa la inspecció ocular de llocs, objectes, etc., resta entès que la seva pràctica dependrà sempre de la lliure decisió de l’òrgan jurisdiccional.
Article 36. Termini per interposar la demanda
El termini per interposar la demanda davant la Secció Administrativa del Tribunal de batlles és d’un mes a comptar de la data de la notificació de l’acte, quan sigui impugnable directament per la via jurisdiccional, o de la data de la notificació de la resolució del recurs administratiu previ. Si no hi ha notificació, el termini és de sis mesos a comptar de la data en què la sol·licitud o el recurs s’hagin de considerar desestimats per silenci administratiu, d’acord amb les disposicions del Codi de l’Administració.
Article 37. Lloc i forma per a la presentació de la demanda
La demanda serà presentada al Tribunal de batlles. El president la traslladarà a la secció administrativa del Tribunal. La demanda serà presentada en tantes còpies com parts en el litigi hi hagi més una.
Article 38
(derogat)
Article 39. Decisions preliminars
Una vegada tramesa la demanda, el ponent de la Secció Administrativa, en un termini improrrogable de cinc dies, convocarà la Secció per decidir:
la competència de la jurisdicció administrativa i fiscal en l’afer;
l’acceptació o refús de la demanda després d’examinar la concurrència o no concurrència dels requisits necessaris;
la suspensió o manteniment de l’acte impugnat d’acord amb l’article 9.
En cas de decisió d’incompetència o de refús hi cabrà recurs davant el Tribunal Superior de Justícia d’Andorra. Contra la decisió de suspensió o manteniment de l’acte impugnat no hi haurà lloc a recurs si no és juntament amb l’apel·lació contra la sentència definitiva.
Article 40. Esmena de defectes i emplaçament per a la contestació
El Batlle ponent manarà notificar immediatament les decisions adoptades segons l’article 39.
Si el refús es funda en defecte dels requisits de la demanda fixats per l’article 34, atorgarà a la part demandant un termini de cinc dies per a subsanar-los, transcorreguts els quals, sense que es subsanin els defectes, la demanda es considerarà com a no interposada i com a ferm l’acte impugnat.
Si la decisió és d’acceptació de la demanda, es notificarà a la part demandant i s’emplaçarà a la part demandada per a que contesti a la demanda en el termini de tretze dies, a comptar de la data de notificació de l’acceptació de la demanda.
Article 41. Contingut de la contestació
Qualsevulla part demandada segons l’article 24 podrà presentar escrit de contestació de demanda.
Tot escrit de contestació de demanda, a més de les indicacions que permetin identificar de manera clara i completa les dades personals, comprendrà:
- el títol en virtut del qual es constitueix en part demandada d’acord amb l’article 24;
⋯
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.