Zákon o pravidlech státního rozpočtu československé federace a o zásadách hospodaření s rozpočtovými prostředky státních rozpočtů federace a republik (rozpočtová pravidla)

ČÁST I

Základní ustanovení pro státní rozpočty československé federace a republik

§ 1

Státní rozpočet československé federace

(1) Státní finanční hospodaření Československé socialistické republiky se řídí státním rozpočtem federace. Státní rozpočet federace vychází ze základních cílů a úkolů zákona Federálního shromáždění o státním plánu rozvoje národního hospodářství Československé socialistické republiky. Aktivně se podílí na tvorbě a realizaci prováděcího plánu. Státní rozpočet federace plní v souladu se státním plánem rozvoje národního hospodářství významné integrační funkce svými vztahy k státním rozpočtům republik.

(2) Výši příjmů a výdajů státního rozpočtu federace schvaluje Federální shromáždění pro každý rok rozpočtovým zákonem.

(3) Rozpočtový rok je shodný s rokem kalendářním.

§ 2

Vztahy mezi státním rozpočtem federace a státními rozpočty republik

(1) Federální ministerstvo financí vypracovává za účasti ministerstev financí republik střednědobý rozpočtový výhled a návrh zásad finanční politiky za celou Československou socialistickou republiku a předkládá je vládě Československé socialistické republiky, která si k nim vyžádá stanoviska vlád republik. Střednědobý rozpočtový výhled a zásady finanční politiky se projednávají současně se střednědobým plánem. Ministerstva financí republik vypracovávají své rozpočtové výhledy; ve spolupráci s federálním ministerstvem financí vypracovávají střednědobé rozpočtové výhledy i v územním průřezu příslušné republiky.

(2) Zásady a údaje, z kterých vycházejí vztahy ročních státních rozpočtů federace a republik, stanoví se na základě střednědobého rozpočtového výhledu v zákoně o střednědobém plánu.

(3) Státní rozpočet federace a státní rozpočty republik se vypracovávají a projednávají souběžně. Státní rozpočty republik se schvalují až po schválení státního rozpočtu federace.

§ 3

Příjmy federace

Příjmy státního rozpočtu federace jsou:

• a) daně a odvody hospodářských organizací řízených federálními orgány,

• b) příjmy federálních ministerstev, federálních ústředních úřadů a orgánů, jakož i příjmy rozpočtových organizací a odvody příspěvkových organizací jimi řízených,

• c) daň z obratu, s výjimkou daně z obratu od národních výborů a jimi řízených organizací, státních statků a dalších státních hospodářských organizací zemědělské výroby a zemědělských služeb a družstevních organizací, nejde-li o státní hospodářské organizace vojenských lesů a statků a Ústřední radu družstev a jí řízené podniky, jakož i od společenských organizací,

• d) další příjmy stanovené rozpočtovým zákonem.

§ 4

Výdaje federace

Ze státního rozpočtu federace se hradí:

• a) výdaje na činnost organizací řízených federálními orgány, výdaje na obranu Československé socialistické republiky, na činnost federálních orgánů, na vytvoření federálních hmotných rezerv a na dotace pro organizace řízené federálními orgány,

• b) dotace a subvence na financování vybraných investičních akcí a vybraných investičních a neinvestičních akcí nové techniky, pokud si to vyžaduje jejich rozsah a důležitost pro celou federaci; ze státního rozpočtu federace se též hradí případná účast federace na těchto akcích,

• c) opatření zabezpečující obranu státu a významné akce celostátního charakteru ve vztahu k zahraničí,

• d) federální akce rozvoje vědy a techniky,

• e) vybrané cenové dotace a intervence,

• f) cenové přirážky a srážky v zahraničním obchodě,

• g) dotace a subvence na další rozvoj hospodářství republik a na vyrovnání ekonomických rozdílů mezi Českou socialistickou republikou a Slovenskou socialistickou republikou,

• h) ostatní výdaje určené rozpočtovým zákonem.

§ 5

Poskytování dotací a subvencí

(1) Rozpočtové prostředky k účelům uvedeným v § 4 se ze státního rozpočtu federace poskytují:

• a) federálním orgánům a jimi řízeným organizacím přímo ze státního rozpočtu federace,

• b) organizacím řízeným orgány republik a národním výborům prostřednictvím státních rozpočtů republik.

(2) Dotace a subvence se poskytují účelově na konkrétní akce nebo na stanovené okruhy potřeb.

(3) Prostředky poskytované ze státního rozpočtu federace do státních rozpočtů republik se převádějí plynule v rozpočtované výši v průběhu roku do státních rozpočtů republik. Prostředky z dotací a subvencí schválených rozpočtovým zákonem čerpají se až v případě potřeby, a to zpravidla postupně. Prostředky z dotací a subvencí na konkrétní účelové akce, které nebyly vyčerpány, vrátí se do státního rozpočtu federace.

(4) Vláda Československé socialistické republiky stanoví rámcové zásady dotační politiky platné pro celou Československou socialistickou republiku. Návrh zásad předkládá vládě Československé socialistické republiky federální ministerstvo financí po projednání s ministerstvy financí republik.

§ 6

Zapojení rozpočtových a příspěvkových organizací na státní rozpočty

(1) Rozpočtové organizace řízené ústředními orgány jsou na státní rozpočet zapojeny svými příjmy a výdaji. Rozpočtové organizace řízené národními výbory jsou stejným způsobem zapojeny na rozpočet národního výboru.

(2) Příspěvkové organizace řízené ústředními orgány jsou na státní rozpočet zapojeny finančními vztahy (příspěvkem nebo odvodem). Příspěvkové organizace řízené národními výbory jsou stejným způsobem zapojeny na rozpočet příslušného národního výboru.

§ 7

Zřizování a zánik rozpočtových nebo příspěvkových organizací

(1) Pokud zvláštní předpisy nestanoví jinak, zřizuje rozpočtové nebo příspěvkové organizace v oboru své působnosti ministr nebo vedoucí jiného ústředního orgánu se souhlasem příslušného ministra financí.

(2) Ministři nebo vedoucí ostatních ústředních orgánů mohou zřizovat, zrušovat a měnit podřízenost a způsob financování rozpočtových nebo příspěvkových organizací s účinností od 1. ledna příštího roku. Příslušný ministr financí povoluje v odůvodněných případech odchylky od tohoto termínu. Delimitace organizací prováděné mezi orgány federálními a orgány republik mohou být uskutečňovány jen po předchozí dohodě těchto orgánů.

ČÁST II

Sestavování státních rozpočtů a finančních plánů

§ 8

Státní rozpočet federace

Státní rozpočet federace se skládá z rozpočtových kapitol federálních ministerstev a ostatních ústředních orgánů. Zahrnuje příjmy a výdaje federální státní správy a finanční vztahy hospodářských, rozpočtových a příspěvkových organizací řízených federálními orgány. Přílohou státního rozpočtu federace jsou rozpočty účelových federálních fondů.

§ 9

Řízení prací na sestavení státních rozpočtů a finančních plánů

(1) Federální ministerstvo financí předkládá současně s návrhem směrnice pro prováděcí státní plán rozvoje národního hospodářství Československé socialistické republiky vládě Československé socialistické republiky návrh rozpočtového projektu. Schválený a rozepsaný rozpočtový projekt slouží jako směrnice pro sestavení návrhů rozpočtů federálních orgánů a návrhů rozpočtů republik.

(2) Federální ministerstvo financí řídí práce na sestavení státního rozpočtu federace a finančních plánů federálních orgánů a jimi řízených organizací; usměrňuje práce na sestavení státních rozpočtů republik a finančních plánů orgánů republik a jimi řízených organizací po stránce metodické a organizační; koordinuje po obsahové stránce státní rozpočet federace a státní rozpočty republik navzájem a jejich souhrn s úvěrovým plánem a plánem podnikových financí.

(3) Federální ministerstvo financí stanoví, které podklady mu předkládají federální ministerstva, ostatní federální ústřední orgány a federální účelové fondy, a určuje způsob jejich předkládání; dále stanoví po projednání s ministerstvy financí republik, které podklady mu předkládají ministerstva financí republik, a určuje způsob jejich předkládání.

(4) Federální ministerstvo financí vydává spolu s ministerstvy financí republik pro celou Československou socialistickou republiku jednotné směrnice pro sestavování státních rozpočtů a finančních plánů; koordinuje směrnice pro sestavování rozpočtů národních výborů.

§ 10

Sestavování státního rozpočtu federace

(1) Návrh státního rozpočtu federace vypracovává a předkládá vládě Československé socialistické republiky federální ministerstvo financí; spolu s ním předkládá po projednání s ministerstvy financí republik rozpočtové a finanční ukazatele a proporce za celou Československou socialistickou republiku.

(2) Federální orgány a jimi řízené organizace a federální účelové fondy zařazují do návrhu svého rozpočtu veškeré v rozpočtovém roce předvídané příjmy a výdaje, které mají být v tomto roce realizovány. Přitom jsou povinny:

• a) zjišťovat všechny zdroje pro zvýšení příjmů a hledat možnosti pro snížení výdajů a využívat jich;

• b) zařazovat do rozpočtu výdaje pouze v částkách nezbytně nutných k účelnému a hospodárnému plnění úkolů.

(3) Vláda Československé socialistické republiky předkládá návrh státního rozpočtu Federálnímu shromáždění.

ČÁST III

Zásady rozpočtového hospodaření podle státního rozpočtu federace a státních rozpočtů republik

§ 11

Hospodaření podle státních rozpočtů

(1) Federální orgány hospodaří s finančními prostředky podle státního rozpočtu federace; orgány České socialistické republiky a Slovenské socialistické republiky hospodaří s finančními prostředky podle státních rozpočtů těchto republik.

(2) Rozpočtové organizace řízené orgány uvedenými v odstavci 1 hospodaří s rozpočtovými prostředky v rámci příjmů a výdajů stanovených jim těmito orgány. Pro hospodářské a příspěvkové organizace platí finanční vztahy, které jim byly určeny při sestavování státního rozpočtu; při používání rozpočtových prostředků řídí se předpisy platnými pro hospodaření s těmito prostředky.

§ 12

Rozpočtová skladba a evidence o plnění státních rozpočtů

(1) Členění příjmů a výdajů státního rozpočtu federace a státních rozpočtů republik určuje rozpočtová skladba. Rozpočtová skladba státního rozpočtu federace a státních rozpočtů republik je jednotná; stanoví ji ve spolupráci s ministerstvy financí republik federální ministerstvo financí. Rozpočtová skladba musí být jednoduchá, jasná, přehledná a přihlížet k požadavku ekonomických klasifikací a srovnatelnosti časových řad.

(2) Evidence o plnění státního rozpočtu federace a státních rozpočtů republik je metodicky jednotná.

§ 13

Účelovost rozpočtových prostředků

(1) Rozpočtové prostředky státního rozpočtu federace a státních rozpočtů republik mohou být použity pouze pro účel, pro který byly v rozpočtu určeny.

(2) Federální orgány a orgány republik jsou povinny dbát, aby rozpočtové prostředky byly vynakládány co nejúčelněji a co nejhospodárněji.

(3) Federální ministerstvo financí stanoví pro státní rozpočet federace podmínky, za nichž federální orgány mohou použít svých rozpočtových prostředků k jinému účelu, než ke kterému byly rozpočtem určeny; ministerstva financí republik stanoví tyto podmínky pro rozpočty republik podle zmocnění daného zákony národních rad.

§ 14

Časové používání rozpočtových prostředků

(1) Rozpočtových prostředků může být použito pouze do konce rozpočtového roku, a to jen k úhradě výdajů splatných do konce tohoto roku.

(2) Federální ministerstvo financí může stanovit pro státní rozpočet federace odchylky od ustanovení odstavce 1 nutné k zabezpečení plynulého hospodaření a řádného plnění závazků organizacemi; ministerstva financí republik mohou stanovit tyto odchylky pro státní rozpočty republik podle zmocnění daného zákony národních rad.

§ 15

Používání rozpočtových prostředků při investiční výstavbě

Dojde-li při schválené investiční výstavbě k jejímu urychlení a bude zapotřebí více rozpočtových prostředků, než bylo zařazeno do rozpočtu na běžný rok, budou prostředky potřebné k úhradě urychleného růstu výstavby (v rámci celkových rozpočtových nákladů stanovených na příslušnou akci) zajištěny především z úspor prostředků určených v rozpočtu na investice; není-li to možné, budou prostředky uvolněny z vládní rozpočtové rezervy daného rozpočtu.

§ 16

Neoprávněné použití rozpočtových prostředků

(1) Federální orgány a jimi řízené organizace, orgány republik a jimi řízené organizace a státní účelové fondy, které neoprávněně použijí, popřípadě zadrží prostředky státních rozpočtů nebo státních účelových fondů, zaplatí do příslušného rozpočtu (fondu) za každý den prodlení s odvodem této částky, popřípadě za každý den neoprávněného použití svěřených jim prostředků pokutu ve výši 1 ‰ z částky zadržené nebo neoprávněně použité.

(2) Rozpočtové organizace vrátí neoprávněně použité nebo odvedou zadržené prostředky a uhradí pokutu z úspor ve svém rozpočtu, popřípadě z příjmů dosažených nad schválený rozpočet; nedosáhnou-li úspor v běžném roce, provedou úhradu z úspor příštích let; obdobně postupují příspěvkové organizace. Hospodářské organizace vrátí neoprávněně použité prostředky; pokutu uhradí ze zdrojů, které jim zůstanou po splnění stanovených odvodů nebo daní.

(3) Vrácení neoprávněně použitých nebo odvedení zadržených částek včetně pokuty uloží organizaci nadřízený orgán a oznámí to příslušné finanční správě.

(4) Federální ministerstvo financí a ministerstva financí republik mohou ze závažných důvodů povolit výjimky z ustanovení předchozích odstavců.

§ 17

Rozpočtové provizórium

Nebude-li ze závažných důvodů rozpočtový zákon federace nebo rozpočtový zákon republiky na příslušný rok vyhlášen před 1. lednem rozpočtového roku, řídí se rozpočtové hospodaření v době od 1. ledna rozpočtového roku do vyhlášení rozpočtového zákona na tento rok (dále jen „rozpočtové provizórium“) podle návrhů státního rozpočtu federace nebo státního rozpočtu republiky projednaných příslušnými vládami. Nebudou-li návrhy vládami projednány před 1. lednem rozpočtového roku, učiní s předchozím souhlasem příslušných zákonodárných sborů příslušná vláda opatření k zajištění rozpočtového hospodaření v době rozpočtového provizória. Rozpočtové příjmy a výdaje uskutečněné v době rozpočtového provizória se zúčtují na státní rozpočet federace a státní rozpočty republik po jejich vyhlášení.

§ 18

Zjišťování rozpočtových důsledků zákonů a jiných opatření

(1) U návrhů zákonů Federálního shromáždění, obecně závazných právních předpisů, vládních usnesení a jiných opatření federálních ústředních orgánů a u opatření federálních fondů musí být zváženy a v návrzích vyjádřeny také jejich důsledky hospodářské a finanční. Důsledky těchto opatření pro příjmy a výdaje státního rozpočtu federace, popřípadě státních rozpočtů republik a rozpočtů národních výborů musí být vyčísleny; pokud se zvyšují výdaje nebo snižují rozpočtové příjmy, je nutno zároveň navrhnout úhradu zvýšeného výdaje nebo náhradu úbytku příjmů. K návrhu těchto opatření je nutno připojit rozbor zatížení rozpočtů příštích let s návrhem opatření zdrojů úhrady. Při každém navrhovaném opatření je třeba zkoumat, zda jeho povaha připouští zavedení nových rozpočtových příjmů federace, popřípadě republik a v kladném případě tyto nové příjmy musí být navrhovány.

(2) Navrhovatelé projednají opatření uvedená v odstavci 1 předem s příslušnými ministerstvy financí a jejich stanovisko připojí k návrhu opatření. Opatření týkající se státních rozpočtů republik, rozpočtů národních výborů a státních účelových fondů republik, musí být s příslušnými orgány republik předem dohodnuta.

(3) Federální ministerstvo financí předkládá vládě Československé socialistické republiky stanoviska k návrhům opatření, která mají vztah ke státnímu rozpočtu federace; tato stanoviska předkládá i federálním orgánům k jejich návrhům.

ČÁST IV

Hospodaření federace

§ 19

Překročení rozpočtu a přesunové řízení ve federaci

(1) Vláda Československé socialistické republiky, popřípadě ministr financí Československé socialistické republiky v rámci zmocnění daného mu vládou, může povolit uskutečnění výdaje nezbytného pro federální hospodářství a nezajištěného ve státním rozpočtu federace, pokud jej nelze krýt v rozpočtu federálního orgánu, zajistí-li jeho úhradu vyššími příjmy nebo úsporami na jiných výdajích ve státním rozpočtu federace nebo odsunutím jiného, méně naléhavého výdaje. Obdobně může vláda Československé socialistické republiky, popřípadě ministr financí Československé socialistické republiky, pokud ho vláda k tomu zmocní, povolit snížení některého příjmu státního rozpočtu federace, jestliže toto snížení vyváží zvýšením jiného příjmu státního rozpočtu federace nebo snížením výdajů. O opatřeních podle tohoto odstavce informuje vláda Československé socialistické republiky Federální shromáždění v rámci zpráv o plnění státního rozpočtu federace (§ 27).

(2) K překročení rozpočtu rozpočtové organizace řízené federálním orgánem je třeba souhlasu příslušného federálního orgánu. Nemůže-li vyšší potřeba být uhrazena přesunem v rámci rozpočtu federálního orgánu, je třeba k překročení rozpočtu souhlasu vlády Československé socialistické republiky, popřípadě ministra financí Československé socialistické republiky, pokud ho vláda k tomu zmocní.

(3) Nemůže-li organizace řízená federálním orgánem zajistit úhradu nutného výdaje, pro který byla do jejího rozpočtu zařazena částka nepostačující nebo pro který není v jejím rozpočtu úhrada vůbec v účelových prostředcích, může ji ve svém rozpočtu výjimečně zajistit z použitelných úspor na jiných rozpočtových prostředcích přesunem uvnitř svého rozpočtu. Prováděcí předpis stanoví, které přesuny může provádět organizace ve vlastní pravomoci, které se souhlasem nadřízeného orgánu a které se souhlasem federálního ministerstva financí.

§ 20

Finanční rezervy federace

(1) Pro zajištění rozpočtového hospodaření se ke krytí nevyhnutelných a nepředvídaných výdajů, které nelze zajistit v rozpočtech federálních orgánů, vytváří ve státním rozpočtu federace finanční rezerva, která slouží též ke krytí úbytku nebo snížení rozpočtových příjmů.

(2) Finanční rezervu tvoří vládní rozpočtová rezerva vlády Československé socialistické republiky a účelové rezervy.

(3) Výši vládní rozpočtové rezervy a účelových rezerv, s kterými hospodaří vláda Československé socialistické republiky, schvaluje Federální shromáždění v rámci státního rozpočtu federace. O hospodaření s vládní rozpočtovou rezervou a účelovými rezervami podává vláda Československé socialistické republiky zprávu Federálnímu shromáždění v rámci zpráv o plnění státního rozpočtu.

(4) Vláda Československé socialistické republiky může stanovit, aby v rozsahu a za podmínek jí stanovených rozhodoval o použití prostředků vládní rozpočtové rezervy a účelových rezerv v jednotlivých případech ministr financí Československé socialistické republiky.

(5) Státních finančních prostředků z výsledků rozpočtového hospodaření z minulých let (státních finančních rezerv) lze použít pouze se souhlasem Federálního shromáždění. V rozpočtovém zákoně se stanoví, v jakém rozsahu může vláda Československé socialistické republiky použít k úhradě závazků minulých let rozpočtových přebytků a prostředků z let minulých.

§ 21

Odpovědnost za hospodaření federace