Zákon Slovenské národní rady o pravidlech státního rozpočtu Slovenské socialistické republiky a o hospodaření s rozpočtovými prostředky (rozpočtová pravidla)

ČÁST PRVNÍ

Základní ustanovení

§ 1

Státní rozpočet Slovenské socialistické republiky

(1) Státní finanční hospodaření Slovenské socialistické republiky se řídí státním rozpočtem Slovenské socialistické republiky (dále jen „státní rozpočet republiky“).

(2) Státní rozpočet republiky vychází

• a) ze základních úkolů a cílů státního plánu rozvoje národního hospodářství Slovenské socialistické republiky,

• b) ze střednědobého rozpočtového výhledu Slovenské socialistické republiky (dále jen „střednědobý rozpočtový výhled republiky“),

• c) ze vztahů k státnímu rozpočtu federace vyplývajících ze střednědobého rozpočtového výhledu federace a ze zákona o státním rozpočtu federace.

(3) Státní rozpočet republiky se aktivně zúčastňuje na tvorbě a realizaci státního prováděcího plánu rozvoje národního hospodářství Slovenské socialistické republiky.

(4) Výši příjmů a výdajů státního rozpočtu republiky na rozpočtový rok schvaluje Slovenská národní rada rozpočtovým zákonem.

(5) Rozpočtový rok je shodný s rokem kalendářním.

§ 2

Střednědobý rozpočtový výhled republiky

(1) Střednědobý rozpočtový výhled republiky obsahuje příjmy a výdaje, které budou státní rozpočty republik zajišťovat v jednotlivých letech; vychází z úkolů a cílů střednědobého státního plánu rozvoje národního hospodářství Slovenské socialistické republiky (dále jen „střednědobý plán republiky“) a ze střednědobého rozpočtového výhledu federace a sestavuje se na stejné období.

(2) Návrh střednědobého rozpočtového výhledu republiky předkládá ministerstvo financí Slovenské socialistické republiky (dále jen „ministerstvo financí“) vládě Slovenské socialistické republiky (dále jen „vláda“), a to i v územním průřezu, spolu s návrhem zásad finanční politiky.

(3) Střednědobý rozpočtový výhled republiky se projedná současně se střednědobým plánem republiky.

§ 3

Vztahy státního rozpočtu republiky k státnímu rozpočtu federace

Vztahy mezi státním rozpočtem republiky a státním rozpočtem federace, jakož i zásady hospodaření s rozpočtovými prostředky stanoví zákon Federálního shromáždění Československé socialistické republiky.^*)

§ 4

Obsah státního rozpočtu republiky

(1) Státní rozpočet republiky zahrnuje finanční vztahy za všechny úseky hospodářství a správy v Slovenské socialistické republice s výjimkou činností financovaných ze státního rozpočtu federace

(2) Státní rozpočet republiky se skládá z rozpočtů ministerstev, ostatních ústředních orgánů státní správy, jakož i jiných ústředních orgánů a organizací v Slovenské socialistické republice (dále jen „ústřední orgány“). Rozpočet ústředního orgánu obsahuje rozpočet vlastního ústředního orgánu, příjmy a výdaje podřízených rozpočtových organizací a odvody a příspěvky příspěvkových organizací, dále daně, odvody a poplatky podřízených hospodářských a jiných socialistických organizací s výjimkou daní, odvodů a poplatků, které jsou příjmem státního rozpočtu federace nebo národních výborů, jakož i dotace a subvence pro tyto organizace.

(3) Součástí státního rozpočtu republiky jsou dotace a subvence poskytované rozpočtem národních výborů.

(4) Přílohou státního rozpočtu republiky jsou rozpočty státních účelových fondů republiky (dále jen „státní fondy“).

§ 5

Příjmy státního rozpočtu republiky

Příjmy státního rozpočtu republiky jsou

• a) daně, odvody a poplatky státních hospodářských organizací řízených ústředními orgány, družstev a jiných socialistických organizaci s výjimkou daní, odvodů a poplatků, které jsou příjmem státního rozpočtu federace nebo národních výborů, a odvody státních fondů,

• b) příjmy ústředních orgánů, jakož i jimi řízených rozpočtových organizací a odvody příspěvkových organizací,

• c) daně a poplatky placené občany s výjimkou daní a poplatků, které jsou příjmem státního rozpočtu federace nebo příjmem národních výborů,

• d) dotace a subvence ze státního rozpočtu federace,

• e) ostatní příjmy stanovené rozpočtovým zákonem nebo zvláštními předpisy.

§ 6

Výdaje státního rozpočtu republiky

Ze státního rozpočtu republiky se hradí

• a) výdaje na činnost ústředních orgánů,

• b) výdaje rozpočtových organizací a příspěvky příspěvkovým organizacím, které jsou řízeny ústředními orgány,

• c) dotace a subvence státním hospodářským organizacím řízeným ústředními orgány, státním fondům, družstevním a jiným organizacím v působnosti Slovenské socialistické republiky,

• d) dotace a subvence rozpočtům národních výborů,

• e) ostatní výdaje stanovené rozpočtovým zákonem nebo zvláštními předpisy.

Závěrečná ustanovení

ČÁST DRUHÁ

Sestavování státního rozpočtu republiky a finančních plánů

§ 7

Rozpočtový projekt republiky

Ministerstvo financí předkládá vládě návrh rozpočtového projektu republiky. Schválený rozpočtový projekt republiky slouží jako směrnice pro sestavení návrhů rozpočtů ústředních orgánů a národních výborů.

§ 8

Řízení prací na sestavování státního rozpočtu republiky a finančních plánů

(1) Ministerstvo financí řídí práce na sestavování státního rozpočtu republiky, rozpočtů ústředních orgánů a finančních plánů hospodářských organizací; usměrňuje práce na sestavování rozpočtů národních výborů a státních fondů. Koordinuje státní rozpočet republiky s úvěrovým plánem^*) a s plánem podnikových financí za Slovenskou socialistickou republiku.

(2) Ministerstvo financí stanoví, které podklady mu předkládají ústřední orgány, národní výbory a státní fondy, a určuje způsob jejich předkládání.

§ 9

Rozpočty ústředních orgánů

(1) Ústřední orgány a jimi řízené organizace sestavují a předkládají návrh svého rozpočtu a finančních plánů podle jednotných směrnic k sestavování státních rozpočtů a finančních plánů, které vydává federální ministerstvo financí spolu s ministerstvy financí republik.

(2) Ústřední orgány, jimi řízené organizace a státní fondy zařazují do návrhu svého rozpočtu všechny v rozpočtovém roce předpokládané příjmy a výdaje, které se mají v příslušném roce realizovat. Přitom jsou povinny

• a) zjišťovat všechny zdroje zvýšení příjmů a hledat možnosti snížení výdajů a využívat jich,

• b) zařazovat do rozpočtu výdaje jen ve výši nezbytně potřebné k účelnému a hospodárnému plnění úkolů.

§ 10

Návrh státního rozpočtu republiky

(1) Návrh státního rozpočtu republiky vypracovává a vládě předkládá ministerstvo financí; spolu s ním po projednání s federálním ministerstvem financí předkládá jako podklad rozpočtové a finanční ukazatele a proporce za Slovenskou socialistickou republiku v územním průřezu.

(2) Vláda předkládá návrh státního rozpočtu republiky Slovenské národní radě.

ČÁST TŘETÍ

Hospodaření podle státního rozpočtu republiky

§ 11

Pravidla rozpočtového hospodaření

(1) Ústřední orgány hospodaří podle schváleného státního rozpočtu republiky. Podřízené rozpočtové organizace hospodaří podle svého rozpočtu v rámci příjmů a výdajů určených jim ústředním orgánem. Státní hospodářské organizace, příspěvkové organizace a ostatní socialistické organizace, jakož i státní fondy hospodaří tak, aby přinejmenším zabezpečily finanční vztahy stanovené jim státním rozpočtem republiky nebo zvláštními předpisy.^**)

(2) Ústřední orgány a organizace hospodaříce s prostředky státního rozpočtu republiky jsou povinny

• a) zabezpečovat včasné plnění příjmů státního rozpočtu republiky a navrhovat, popř. určovat nové zdroje příjmů,

• b) používat rozpočtové prostředky jen na určené účely a jen do výše stanovené v rozpočtu a dbát, aby se přednostně uskutečňovaly výdaje vyplývající z právních předpisů, aby se plnily plánované a jiné nezbytné potřebné úkoly a aby se rozpočtové prostředky na ně vynakládaly co nejúčelněji a nejhospodárněji.

(3) Ministerstvo financí stanoví podmínky, za kterých mohou ústřední orgány použít svých rozpočtových prostředků k jinému účelu, než ke kterému byly rozpočtem určeny.

§ 12

Překročení rozpočtu a snížení rozpočtových příjmů

(1) Vláda nebo na základě jejího zmocnění ministr financí Slovenské socialistické republiky (dále jen „ministr financí“) může povolit uskutečnění výdajů nezbytných pro národní hospodářství a nezajištěných ve státním rozpočtu republiky, které není možno krýt z rozpočtu příslušného ústředního orgánu nebo z rozpočtu národního výboru, zabezpečí-li jejich úhradu vyššími příjmy, úsporami na jiných výdajích státního rozpočtu republiky nebo odsunutím jiného, méně naléhavého výdaje.

(2) Jestliže se schválená investiční výstavba urychlí a bude třeba více rozpočtových prostředků, než bylo zařazeno do státního rozpočtu republiky na běžný rok, zabezpečí se prostředky potřebné k úhradě urychleného postupu výstavby (v rámci celkových rozpočtových nákladu určených na příslušnou akci) především z úspor prostředků určených ve státním rozpočtu republiky na investice; není-li to možné, uvolní se prostředky z vládní rozpočtové rezervy (§ 20).

(3) Vláda nebo na základě jejího zmocnění ministr financí může povolit snížení některého příjmu státního rozpočtu republiky, vyváží-li toto snížení zvýšením jiného příjmu státního rozpočtu republiky nebo snížením jeho výdajů.

(4) O opatřeních podle předcházejících odstavců informuje vláda Slovenskou národní radu v rámci zpráv o plnění státního rozpočtu republiky.

(5) Ústřední orgány mohou překročit svůj rozpočet,

• a) přešlo-li na ně plnění úkolů z jiného orgánu, a to za předpokladu, že tento orgán rozpočtové prostředky vázal nebo je v určeném rozsahu převedl do státního rozpočtu republiky,

• b) zabezpečí-li, že překročení výdajů bude kryto překročením příjmů jejich rozpočtu v témž rozpočtovém roce.

(6) Ústřední orgány mohou provádět opatření uvedená v odstavci 5 v dohodě s ministerstvem financí.

(7) Rozpočtové organizace podřízené ústředním orgánům mohou překročit svůj rozpočet jen s jejich souhlasem; stejně postupují příspěvkové organizace při překročení příspěvku z rozpočtu.

§ 13

Rozpočtové přesuny

(1) Jestliže na úhradu nezbytného výdaje nebyly v rozpočtu zabezpečeny dostatečné prostředky nebo jestliže v rozpočtu není na ně vůbec úhrady, mohou ji ústřední orgány a jimi řízené rozpočtové organizace výjimečně zabezpečit z použitelných úspor na jiných rozpočtových prostředcích přesunem uvnitř svého rozpočtu (rozpočtový přesun).

(2) Ústřední orgány a jimi řízené rozpočtové organizace nemohou použít na rozpočtové přesuny úspory na výdajích na investice a mzdové fondy. Rozpočtové výdaje na investice a mzdové fondy je možno přesunem zvyšovat jen v souladu se schválenými změnami v hospodářském plánu organizace.

(3) Ústřední orgány nemohou ve svých rozpočtech vykonávat vzájemné přesuny mezi rozpočtovými prostředky určenými pro rozpočtové, příspěvkové, státní hospodářské a jiné socialistické organizace.

(4) Příspěvkové organizace nemohou přesouvat prostředky mezi jednotlivými druhy příspěvků s výjimkou případů, kdy je přesun nezbytný k zabezpečení souladu rozpočtu se schválenými změnami v hospodářském plánu organizace.

(5) Ústřední orgány mohou stanovit, které další rozpočtové přesuny nesmějí jimi řízené organizace provádět.

(6) Ministerstvo financí může upravit podrobnosti přesunového řízení; může přitom zpřísnit podmínky přesunu a ze závažných důvodů povolit výjimky z ustanovení odstavců 1 až 4.

§ 14

Vázání rozpočtových prostředků

(1) Ústřední orgány a jimi řízené rozpočtové organizace musí ve svých rozpočtech vázat rozpočtové prostředky

• a) jestliže v rozpočtu měly zabezpečenou úhradu na úkoly, které se snížily, odpadly, odsunuly, nebo jichž plnění přešlo na jiné orgány,

• b) jestliže o vázání rozpočtových prostředků rozhodla vláda, ministerstvo financí nebo organizaci nadřízený orgán, zejména v souvislosti s porušením rozpočtových nebo jiných právních předpisů,

• c) jestliže se prostředky použily v přesunovém řízení.

(2) Ústřední orgány a jimi řízené rozpočtové organizace nesmějí použít rozpočtové prostředky vázané v rozpočtu na uskutečňování rozpočtových výdajů ani na přesuny bez souhlasu orgánu, který vázání nařídil.

(3) Ministr financí může ze závažných důvodů stanovit, v kterých dalších případech je třeba vázat rozpočtové prostředky, jakož i stanovit podmínky, za kterých je možno těchto prostředků použít.

§ 15

Časové použití rozpočtových prostředků

(1) Rozpočtových prostředků je možno použít jen do konce rozpočtového roku, a to jen na úhradu výdajů splatných do konce tohoto roku. Úhrada výdajů, které se mají uskutečnit ze státního rozpočtu republiky v běžném rozpočtovém roce, se nesmí odsunout na vrub státního rozpočtu republiky na budoucí rok.

(2) Tvořit rezervy z rozpočtových prostředků není přípustné, s výjimkou rezervy, kterou si mohou vytvořit ústřední orgány a národní výbory při rozpisu schváleného rozpočtu (§ 19 a § 27 odst. 3), vládní rozpočtové rezervy (§ 20), fondu rezerv a rozvoje na národních výborech (§ 29) anebo rezerv, které je možno tvořit podle zvláštních předpisů.^*)

(3) Ministerstvo financí může povolit výjimky z ustanovení odstavců 1 a 2.

§ 16

Zjišťování rozpočtových důsledků zákonů a jiných opatření

(1) Při návrzích zákonů, zákonných opatření předsednictva Slovenské národní rady, nařízení a usnesení vlády, obecně závazných právních předpisů a jiných opatření ministrů a vedoucích ústředních orgánů, jakož i při návrzích nařízení a usnesení národních výborů a jejich rad je třeba odpovědně uvážit a v návrzích vyjádřit i jejich finanční důsledky, a to nejen na běžný rok, ale i na následující léta. Důsledky těchto opatření pro příjmy a výdaje státního rozpočtu republiky a rozpočtů národních výborů je třeba vyčíslit a výpočet připojit k návrhu opatření. Při každém navrhovaném opatření se musí zkoumat, zda jeho povaha umožňuje zavedení nových příjmů státního rozpočtu republiky, a v kladném případě musí navrhovatelé takovýchto opatření navrhnout nové příjmy.

(2) Při všech opatřeních uvedených v odstavci 1, kterými se zvyšují výdaje nebo snižují příjmy státního rozpočtu republiky nebo rozpočtů národních výborů a státních fondů, je třeba zároveň navrhnout úhradu zvýšených výdajů nebo náhradu úbytku příjmů, a to na běžný rok i na následující léta.

(3) Navrhovatelé jsou povinni opatření uvedená v odstavcích 1 a 2 předem projednat s ministerstvem financí, a dotýkají-li se rozpočtů národních výborů, i s krajskými národními výbory nebo s Národním výborem hlavního města Slovenské socialistické republiky Bratislavy (dále jen „krajské národní výbory“); mají-li tato opatření za následek změnu finančních vztahů rozpočtů národních výborů k státnímu rozpočtu republiky nebo k rozpočtu národního výboru vyššího stupně, projednají je krajské národní výbory s ministerstvem financí a národní výbory nižšího stupně s národním výborem vyššího stupně. Stanoviska příslušných orgánů je třeba připojit k návrhu opatření.

§ 17

Odpovědnost za hospodaření

(1) Vláda odpovídá Slovenské národní radě za hospodaření s prostředky státního rozpočtu republiky; podává jí zprávy o průběhu a výsledcích rozpočtového hospodaření.

(2) Ministři, vedoucí ústředních orgánů a orgány spravující státní fondy odpovídají ve své působnosti za včasné plnění rozpočtových příjmů nejméně v rozsahu stanoveném rozpočtem nebo zvláštními předpisy, za zabezpečení hospodárného plnění úkolů, jakož i za to, že se výdaje rozpočtu, s výjimkami přípustnými podle tohoto zákona, nepřekročí.

§ 18

Porušení finančních a rozpočtových předpisů

(1) Vláda nebo na základě jejího zmocnění ministr financí může při porušení finančních a rozpočtových předpisů nebo zásad pro poskytování dotací a subvencí snížit anebo vázat rozpočtové prostředky poskytované ze státního rozpočtu republiky ústředním orgánům a jimi řízeným organizacím, popřípadě jim uložit odvod rozpočtových prostředků neoprávněně použitých ze státního rozpočtu republiky; národním výborům a státním fondům je možno ze stejných důvodů snížit dotace a subvence poskytované jim ze státního rozpočtu republiky anebo uložit odvod finančních prostředků do státního rozpočtu republiky.

(2) Orgány spravující státní fondy mohou vykonat opatření uvedená v odstavci 1, jde-li o prostředky státních fondů, a mohou nařídit odvod prostředků, kterých se nesprávně použilo, do těchto fondů.

ČÁST ČTVRTÁ

Rozpočtová a státní finanční rezervy

§ 19

Rozpočtové rezervy ústředních orgánů

Ústřední orgány mohou si vytvořit v rámci schváleného rozpočtu při jeho rozpisu rozpočtovou rezervu v příjmech i výdajích rozpočtu. Rezervy mohou používat v příslušném rozpočtovém roce v souladu s úkoly a cíli hospodářského plánu a při zachování účelového určení rozpočtových prostředků.

§ 20

Vládní rozpočtová rezerva a účelové rezervy

(1) K zajištění rozpočtového hospodaření a ke krytí nevyhnutelných a nepředvídaných výdajů ze státního rozpočtu republiky se vytvářejí ve státním rozpočtu republiky vládní rozpočtová rezerva a účelové rezervy.

(2) S vládní rozpočtovou rezervou a s účelovými rezervami disponuje vláda. Vláda může stanovit, do jaké výše rozhoduje v jednotlivých případech o použití vládní rozpočtové rezervy ministr financí, a může ho zmocnit spravovat účelové rezervy.

(3) O hospodaření s vládní rozpočtovou rezervou podává vláda zprávu Slovenské národní radě v rámci zpráv o plnění státního rozpočtu republiky,

§ 21

Státní finanční rezervy republiky

(1) Státní finanční rezervy republiky se vytvářejí z přebytků rozpočtového hospodaření minulých let v rozsahu schváleném Slovenskou národní radou (§ 32).

(2) Státních finančních rezerv republiky lze použít pouze se souhlasem Slovenské národní rady s výjimkou případů uvedených v odstavci 3.

(3) Vláda nebo na základě jejího zmocnění ministr financí může prostředků státních finančních rezerv republiky použít k úhradě

• a) závazků státního rozpočtu republiky z minulých let,

• b) finančních důsledků velkých živelních pohrom, nelze-li je uhradit ze státního rozpočtu republiky na příslušný rok,

• c) přechodného schodku státního rozpočtu republiky vyplývajícího z časové neshody příjmů a výdajů státního rozpočtu republiky.

(4) Prostředky státních finančních rezerv republiky se nezahrnují do státního rozpočtu republiky s výjimkou prostředků, kterých bylo použito podle odstavce 3.

(5) Vláda informuje Slovenskou národní radu o použití státních finančních rezerv republiky.

ČÁST PÁTÁ

Rozpočty národních výborů

§ 22

Základní ustanovení

(1) Finanční hospodaření národních výborů se řídí jejich schváleným rozpočtem.

(2) Rozpočty národních výborů vycházejí zejména

• a) ze základních úkolů a cílů hospodářských plánů národních výborů, na jejichž tvorbě a realizaci se aktivně zúčastňují,

• b) ze závazných úkolů a limitů stanovených vládou nebo národním výborem vyššího stupně.

§ 23

Finanční vztahy k státnímu rozpočtu republiky

(1) Rozpočty národních výborů jsou zapojeny na státní rozpočet republiky finančními vztahy.