Zákon o rozpočtových pravidlech federace

ČÁST I

SPOLEČNÁ USTANOVENÍ A VZTAHY MEZI STÁTNÍM ROZPOČTEM FEDERACE A STÁTNÍMI ROZPOČTY ČESKÉ REPUBLIKY A SLOVENSKÉ REPUBLIKY

§ 1

Společná ustanovení

(1) Rozpočty České a Slovenské Federativní Republiky se rozumí

• a) státní rozpočet České a Slovenské Federativní Republiky (dále jen „státní rozpočet federace“),

• b) rozpočty státních fondů České a Slovenské Federativní Republiky (dále jen „federální účelové fondy“),

(2) Rozpočtový rok je shodný s kalendářním rokem.

(3) Ve státním rozpočtu federace, rozpočtech federálních účelových fondů, ve státním rozpočtu České republiky a ve státním rozpočtu Slovenské republiky (dále jen „státní rozpočty republik“), v rozpočtech státních fondů České republiky, v rozpočtech státních fondů Slovenské republiky a v rozpočtech územních samospráv se uplatňuje jednotné třídění příjmů a výdajů, jakož i jednotný způsob vedení účetnictví a evidence o plnění rozpočtů.

(4) Způsob třídění příjmů a výdajů, způsob vedení účetnictví a evidence o plnění rozpočtů uvedených v odstavci 3 stanoví obecně závazný právní předpis.

§ 2

Vztahy mezi státním rozpočtem federace a státními rozpočty republik

(1) Česká a Slovenská Federativní Republika (dále jen „federace“), Česká republika a Slovenská republika jsou ve svém rozpočtovém hospodaření samostatné.

(2) Při hospodaření s rozpočtovými prostředky státního rozpočtu federace a státních rozpočtů republik se uplatňují jednotné zásady finanční a rozpočtové politiky dohodnuté mezi vládami České a Slovenské Federativní Republiky, České republiky a Slovenské republiky.

ČÁST II

STÁTNÍ ROZPOČET FEDERACE A PŘEHLED O SOUHRNU VEŘEJNÝCH ROZPOČTŮ

§ 3

Státní rozpočet federace

(1) Finanční hospodaření federace se řídí státním rozpočtem federace. Státní rozpočet federace stanoví pro každý rok Federální shromáždění zákonem (dále jen „rozpočtový zákon“).

(2) Státní rozpočet federace zahrnuje veškeré očekávané federální příjmy, jakož i výdaje na zabezpečení úkolů a krytí potřeb federace v daném rozpočtovém roce, mimo příjmy a výdaje federálních účelových fondů (§ 22).

(3) Vládní návrhy zákonů o státním rozpočtu federace se předkládají v podrobném členění.

§ 4

Příjmy státního rozpočtu federace

(1) Příjmem státního rozpočtu federace jsou

• a) příjmy federálních ústředních orgánů, jakož i příjmy rozpočtových organizací a odvody příspěvkových organizací v jejich působnosti,

• b) poplatky placené v souvislosti s výkonem působnosti státních orgánů federace, s výjimkou poplatků placených kolkovými známkami,

• c) odvody Státní banky československé,

• d) daně a odvody od organizací v působnosti federálního ministerstva obrany a federálního ministerstva vnitra, pokud zvláštní předpis nestanoví jinak,^1)

• e) daně a odvody od subjektů se sídlem v cizině, pokud zvláštní předpis nestanoví, že jde o příjmy republik,

• f) cla a dovozní nebo vývozní přirážky,

• g) podíl 35 % na výnosu daně z obratu a dovozní daně,

• h) podíl 35 % na výnosu odvodů ze zisku^2) a zemědělské daně ze zisku,^3)

• i) splátky vládních úvěrů poskytnutých do zahraničí a odvod náhrad za účast na vládních úvěrech,

• j) splátky návratných finančních výpomocí poskytnutých ze státního rozpočtu federace v minulých letech mimo subjekty převedené do působnosti republik,

• k) další příjmy stanovené zákonem.

(2) Rozpočtovým zákonem mohou být podíly federace na výnosu vybraných daní podle odstavce 1 písm. g) a h) změněny.

(3) K úhradě finančních potřeb federace může být mimořádně se souhlasem Federálního shromáždění použito prostředků federace z minulých let nebo jinak získaných prostředků.

§ 5

Výdaje státního rozpočtu federace

Ze státního rozpočtu federace se hradí nebo poskytují

• a) výdaje na činnost federálních ústředních orgánů a jejich prostřednictvím výdaje rozpočtových organizací a příspěvky příspěvkovým organizacím v jejich působnosti,

• b) účelové prostředky na úhradu příprav k obraně v národním hospodářství a na další úkoly v působnosti federace hrazené prostřednictvím státních rozpočtů republik a rozpočtů územních samospráv,

• c) dotace a návratné finanční výpomoci poskytované k podpoře hospodářské politiky vlády České a Slovenské Federativní Republiky, dohodnuté s vládami České republiky a Slovenské republiky,

• d) vládní úvěry a prostředky poskytované do zahraničí,

• e) výdaje spojené se státním dluhem federace, jakož i výdaje na nákup cenných papírů od jiných subjektů realizovaný prostřednictvím státního rozpočtu federace,

• f) další výdaje stanovené zákonem.

§ 6

Poskytování dotací ze státního rozpočtu federace

(1) Dotace ze státního rozpočtu federace se poskytují účelově na konkrétní akce nebo na předem stanovené okruhy potřeb, za podmínek stanovených zásadami dotační politiky schválenými vládou České a Slovenské Federativní Republiky po dohodě s vládou České republiky a vládou Slovenské republiky.

(2) Vyžaduje-li to rozsah a charakter dotace, zejména v případě státních zakázek, předloží vláda České a Slovenské Federativní Republiky při projednávání státního rozpočtu federace návrh na její poskytnutí ke jmenovitému schválení Federálnímu shromáždění, kterému se též podává zpráva o tom, jak byla dotace použita.

§ 7

Rezervy státního rozpočtu federace

(1) Pro zajištění rozpočtového hospodaření se ke krytí nevyhnutelných a nepředvídaných výdajů vytvářejí ve státním rozpočtu federace rezervy, které slouží též ke krytí úbytku rozpočtových příjmů.

(2) Rezervy státního rozpočtu federace tvoří rozpočtová rezerva vlády České a Slovenské Federativní Republiky (dále jen „vládní rozpočtová rezerva“) a účelové rezervy. Jejich výši schvaluje Federální shromáždění v rámci rozpočtového zákona.

(3) S rezervami státního rozpočtu federace hospodaří vláda České a Slovenské Federativní Republiky, která může stanovit, aby v rozsahu a za podmínek jí stanovených rozhodoval o jejich použití v jednotlivých případech ministr financí České a Slovenské Federativní Republiky a pokud jde o použití účelových rezerv ministr financí České a Slovenské Federativní Republiky v dohodě s příslušným členem vlády České a Slovenské Federativní Republiky.

(4) O hospodaření s vládní rozpočtovou rezervou a účelovými rezervami podává vláda České a Slovenské Federativní Republiky zprávu Federálnímu shromáždění v rámci zpráv o plnění státního rozpočtu federace.

§ 8

Rozpočty federálních ústředních orgánů

(1) Příjmy a výdaje státního rozpočtu federace se člení na kapitoly odpovídající působnosti jednotlivých federálních ústředních orgánů (dále jen „rozpočty federálních ústředních orgánů“). Ty příjmy a výdaje státního rozpočtu federace, které mají všeobecný charakter a nepatří do působnosti určitého federálního ústředního orgánu, tvoří rozpočtovou kapitolu Všeobecná pokladní správa, kterou spravuje ministr financí České a Slovenské Federativní Republiky.

(2) Rozpočty federálních ústředních orgánů obsahují jejich vlastní rozpočtové příjmy a výdaje, příjmy a výdaje rozpočtových organizací a příspěvky, popřípadě odvody příspěvkových organizací v jejich působnosti. Rozpočty federálních ústředních orgánů obsahují též dotace ze státního rozpočtu federace na úkoly a činnosti, které jsou v jejich působnosti.

(3) Federální ústřední orgány projednávají návrhy svých rozpočtů v příslušných orgánech Federálního shromáždění; návrh rozpočtu kapitoly Všeobecná pokladní správa projednává v orgánech Federálního shromáždění federální ministerstvo financí.

§ 9

Sestavení státního rozpočtu federace a přehledu o souhrnu veřejných rozpočtů

(1) Návrh státního rozpočtu federace vypracovává v součinnosti s ostatními federálními ústředními orgány federální ministerstvo financí a předkládá jej vládě České a Slovenské Federativní Republiky. K návrhu připojí rovněž přehled předpokládaných údajů o celkovém rozpočtovém hospodaření federace, republik a územních samospráv (dále jen „přehled o souhrnu veřejných rozpočtů“), který vypracovává ve spolupráci s ministerstvy financí republik. Vláda České a Slovenské Federativní Republiky předkládá státní rozpočet federace ke schválení Federálnímu shromáždění; zároveň mu předkládá k informaci přehled o souhrnu veřejných rozpočtů.

(2) Federální ministerstvo financí řídí práce na sestavení státního rozpočtu federace a metodicky usměrňuje práce na vypracování přehledu o souhrnu veřejných rozpočtů. Určuje po projednání s ministerstvy financí republik rozsah podkladů předkládaných ministerstvy financí republik a způsob jejich předkládání.

(3) Po schválení státního rozpočtu federace federální ministerstvo financí

• a) provádí rozpis ukazatelů státního rozpočtu federace na federální ústřední orgány,

• b) zajišťuje zveřejnění údajů o státním rozpočtu federace a přehledu o souhrnu veřejných rozpočtů, jakož i o jejich plnění.

§ 10

Rozpočtové provizórium

(1) Nebude-li rozpočtový zákon na příslušný rok schválen před 1. lednem rozpočtového roku, řídí se rozpočtové hospodaření v době od 1. ledna rozpočtového roku do vyhlášení rozpočtového zákona na tento rok (dále jen „rozpočtové provizórium“) podle návrhu státního rozpočtu federace projednaného ve vládě České a Slovenské Federativní Republiky.

(2) Nebude-li návrh státního rozpočtu federace projednán vládou České a Slovenské Federativní Republiky do 1. ledna rozpočtového roku, učiní vláda České a Slovenské Federativní Republiky s předchozím souhlasem Federálního shromáždění nezbytná opatření k zajištění rozpočtového hospodaření v době rozpočtového provizória.

(3) Rozpočtové příjmy a výdaje uskutečněné v době rozpočtového provizória se zúčtují na státní rozpočet federace po jeho vyhlášení.

ČÁST III

ZÁSADY HOSPODAŘENÍ S ROZPOČTOVÝMI PROSTŘEDKY PODLE STÁTNÍHO ROZPOČTU FEDERACE

§ 11

(1) Vláda České a Slovenské Federativní Republiky odpovídá Federálnímu shromáždění za hospodaření s prostředky státního rozpočtu federace a nejméně jednou za čtvrtletí mu předkládá zprávy o plnění státního rozpočtu.

(2) Vláda České a Slovenské Federativní Republiky může v průběhu roku, vyžaduje-li to zabezpečení cílů hospodářské politiky, vázat rozpočtové prostředky federace. Tyto prostředky lze uvolnit pouze s jejím souhlasem.

(3) Ministři a vedoucí ostatních federálních ústředních orgánů odpovídají v oboru své působnosti za plnění státního rozpočtu federace a projednávají zprávy o plnění rozpočtů federálních ústředních orgánů v příslušných orgánech Federálního shromáždění.

(4) Federální ministerstvo financí vypracovává v průběhu roku v součinnosti s ministerstvy financí republik rozbory vývoje finančního hospodaření v České a Slovenské Federativní Republice a informuje o nich vládu České a Slovenské Federativní Republiky.

§ 12

Časové používání a účelovost rozpočtových prostředků

(1) Rozpočtové prostředky mohou být použity pouze do konce rozpočtového roku a k účelům, na které byly státním rozpočtem federace určeny.

(2) K zabezpečení plynulého hospodaření a řádného plnění závazků organizacemi může federální ministerstvo financí stanovit obecně závazným právním předpisem odchylky od časového a účelového použití rozpočtových prostředků.

§ 13

Úhrada potřeb rozpočtově nezajištěných

(1) Vznikne-li v průběhu roku potřeba rozpočtově nezajištěné úhrady, lze ji zajistit

• a) hospodárnějším provedením jiných úkolů nebo odsunutím nebo omezením některého jiného, méně naléhavého úkolu a získat tak potřebnou částku v rámci jednotlivých druhů rozpočtových výdajů,

• b) použitím mimorozpočtových zdrojů organizace nebo nadřízeného orgánu,

• c) rozpočtovým opatřením,

• d) z rezerv státního rozpočtu federace,

a to jen tehdy, pokud to neodporuje omezením stanoveným v zákoně o státním rozpočtu federace na příslušný rok.

(2) Vláda České a Slovenské Federativní Republiky nebo výjimečně na základě jejího zmocnění ministr financí České a Slovenské Federativní Republiky může v rozsahu a za podmínek stanovených zákonem o státním rozpočtu federace na příslušný rok povolit uskutečnění výdaje nezbytného pro hospodaření federace a nezajištěného ve státním rozpočtu federace, pokud jej nelze krýt z rozpočtu federálního ústředního orgánu, zajistí-li jeho úhradu vyššími příjmy nebo úsporami na jiných výdajích ve státním rozpočtu federace nebo odsunutím jiného, méně naléhavého výdaje, popřípadě z rezerv státního rozpočtu federace. Obdobně lze povolit snížení některého příjmu státního rozpočtu federace. O těchto opatřeních informuje vláda České a Slovenské Federativní Republiky Federální shromáždění v rámci zpráv o plnění státního rozpočtu federace.

§ 14

Rozpočtová opatření

(1) Rozpočtovým opatřením se rozumí

• a) přesun rozpočtových prostředků mezi jednotlivými druhy výdajů nebo příjmů rozpočtu,

• b) povolení překročit rozpočet podřízené organizace,

• c) vázání rozpočtových prostředků.

(2) Způsob a rozsah oprávnění k provádění rozpočtových opatření stanoví obecně závazný právní předpis.

ČÁST IV

KONTROLA ROZPOČTOVÉHO HOSPODAŘENÍ A DŮSLEDKY PORUŠENÍ ROZPOČTOVÉ KÁZNĚ

§ 15

Federální ministerstvo financí provádí kontrolu hospodaření s prostředky státního rozpočtu federace u federálních ústředních orgánů a jimi řízených rozpočtových a příspěvkových organizací a u federálních účelových fondů. Kontrolu plateb, které jsou příjmem státního rozpočtu federace, a dotací poskytovaných ze státního rozpočtu federace u organizací v působnosti federálních ústředních orgánů provádějí územní finanční orgány; v případě potřeby může tyto kontroly provést přímo federální ministerstvo financí.

§ 16

Důsledky porušení rozpočtové kázně

(1) Neoprávněně použité nebo zadržené prostředky státního rozpočtu federace nebo federálních účelových fondů je subjekt, kterému byly poskytnuty, povinen odvést ve stejné výši státnímu rozpočtu federace, popřípadě federálnímu účelovému fondu. Zároveň je tento subjekt povinen zaplatit penále ve výši 1 promile z částky neoprávněně použité nebo zadržené za každý den neoprávněného použití nebo zadržení prostředků, nejvýše však do výše této částky.

(2) Penále a odvod neoprávněně použitých nebo zadržených částek uloží federální ministerstvo financí nebo územní finanční orgán.

(3) Bylo-li porušení rozpočtové kázně podle odstavce 1 zjištěno vnitřní kontrolou orgánů nebo organizací a oznámeno příslušnému orgánu uvedenému v odstavci 2 před započetím kontroly jím prováděné, snižuje se penále na polovinu.

(4) Penále podle odstavců 1 a 3, které v jednotlivých případech nepřesáhne částku 500 Kčs, se neplatí.

(5) Penále podle odstavců 1 a 3 nelze vymáhat po uplynutí deseti let počítaných od konce kalendářního roku, v němž došlo k porušení rozpočtové kázně podle odstavce 1.

(6) Federální ministerstvo financí může z důvodu zamezení tvrdosti povolit úlevy z ustanovení odstavců 1 a 3.

ČÁST V

STÁTNÍ ZÁVĚREČNÝ ÚČET FEDERACE A PŘEHLED O SOUHRNU ZÁVĚREČNÝCH ÚČTŮ

§ 17

Sestavení státního závěrečného účtu federace a přehledu o souhrnu závěrečných účtů

(1) Státní závěrečný účet České a Slovenské Federativní Republiky (dále jen „státní závěrečný účet federace“) obsahuje údaje o výsledcích hospodaření s rozpočtovými prostředky státního rozpočtu federace za příslušný rozpočtový rok.

(2) Federální ministerstvo financí sestavuje návrh státního závěrečného účtu federace a předkládá jej vládě České a Slovenské Federativní Republiky. Současně vypracovává ve spolupráci s ministerstvy financí republik a předkládá vládě České a Slovenské Federativní Republiky přehled o finančních výsledcích celkového rozpočtového hospodaření federace, republik a územních samospráv (dále jen „přehled o souhrnu závěrečných účtů“). Vláda České a Slovenské Federativní Republiky předkládá návrh státního závěrečného účtu federace ke schválení Federálnímu shromáždění; současně mu předkládá k informaci přehled o souhrnu závěrečných účtů.

(3) Federální ministerstvo financí řídí práce na sestavení státního závěrečného účtu federace a metodicky usměrňuje práce na vypracování přehledu o souhrnu závěrečných účtů. Určuje po projednání s ministerstvy financí republik rozsah podkladů předkládaných ministerstvy financí republik a způsob jejich předkládání.

§ 18

Závěrečné účty federálních ústředních orgánů

Federální ústřední orgány sestavují závěrečný účet o výsledcích svého ročního rozpočtového hospodaření. Federální ústřední orgány jej projednávají v příslušných orgánech Federálního shromáždění. Závěrečný účet kapitoly Všeobecná pokladní správa projednává v orgánech Federálního shromáždění federální ministerstvo financí.

§ 19

Vláda České a Slovenské Federativní Republiky předkládá po předchozím projednání s vládami České republiky a Slovenské republiky Federálnímu shromáždění ke schválení návrh na použití přebytku státního závěrečného účtu federace nebo na způsob úhrady jeho schodku.

ČÁST VI

STÁTNÍ FINANČNÍ AKTIVA A PASIVA FEDERACE

§ 20

(1) Státní finanční aktiva České a Slovenské Federativní Republiky (dále jen „státní finanční aktiva federace“) jsou prostředky vytvořené z výsledků rozpočtového hospodaření minulých let a z dalších finančních operací federace. Státní finanční pasiva České a Slovenské Federativní Republiky (dále jen „státní finanční pasiva federace“) jsou závazky z minulých let.

(2) Evidenci státních finančních aktiv a pasiv federace vede federální ministerstvo financí.

(3) O stavu, pohybu a složení státních finančních aktiv a pasiv federace podává vláda České a Slovenské Federativní Republiky zprávu Federálnímu shromáždění spolu s návrhem státního závěrečného účtu federace.

§ 21

Státních finančních prostředků z výsledků rozpočtového hospodaření federace z minulých let lze použít pouze se souhlasem Federálního shromáždění. Prostředků z dalších finančních operací federace lze použít pouze se souhlasem vlády České a Slovenské Federativní Republiky.

ČÁST VII

FEDERÁLNÍ ÚČELOVÉ FONDY

§ 22

Pro financování zvlášť stanovených úkolů a správu prostředků pro ně určených může být zákonem Federálního shromáždění zřízen samostatný federální účelový fond jako právnická osoba. Rozsah činnosti federálního účelového fondu stanoví podrobněji statut, který schvaluje vláda České a Slovenské Federativní Republiky.

§ 23

(1) Pokud zákon o zřízení federálního účelového fondu nestanoví jinak,

• a) federální účelový fond vypracovává a federálnímu ministerstvu financí pro každý rozpočtový rok předkládá návrh rozpočtu příjmů a výdajů a přehled pohledávek a závazků tohoto fondu,

• b) rozpočet federálního účelového fondu je zapojen na státní rozpočet federace jen svými finančními vztahy,

• c) federace neručí za závazky federálních účelových fondů a tyto fondy neručí za závazky federace.

(2) Rozpočty federálních účelových fondů jsou přílohou státního rozpočtu federace; závěrečné účty těchto fondů jsou přílohou státního závěrečného účtu federace.

ČÁST VIII

ZÁSADY HOSPODAŘENÍ ROZPOČTOVÝCH A PŘÍSPĚVKOVÝCH ORGANIZACÍ

§ 24

Zřizování, změny a zrušování rozpočtových a příspěvkových organizací