Zákon o zadávání veřejných zakázek

ČÁST PRVNÍ

OBECNÁ USTANOVENÍ

§ 1

Předmět úpravy

(1) Zákon upravuje

• a) závazný postup zadavatelů veřejných zakázek směřující k uzavření smluv k jejich provedení (dále jen „zadávání“),

• b) obchodní veřejnou soutěž^1) pro veřejné zakázky a způsob uzavírání smluv k jejich provedení na podkladě výsledků této soutěže,

• c) způsob dohledu nad dodržováním tohoto zákona.

(2) Tento zákon se nevztahuje na

• a) poskytování účelové podpory výzkumu a vývoje podle zvláštního právního předpisu^2) s výjimkou případů, kdy jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývoje je Česká republika nebo územní samosprávný celek,

• b) koupi, skladování a prodej zemědělských výrobků a potravin organizované Státním zemědělským intervenčním fondem,^4)

• c) nákup uměleckých historických nebo sbírkových předmětů uskutečňovaných na veřejných dražbách podle zvláštního předpisu a nákup knihovních fondů jako celku,^4b)

• d) plnění veřejné zakázky, které poskytuje v celém rozsahu právnická osoba zřízená za tím účelem zadávajícím ministerstvem, jiným správním úřadem nebo územním samosprávným celkem,

• e) závazky veřejné služby a jiné obdobné závazky, na jejichž úhradě se podílejí veřejné finanční prostředky,^4c)

• f) nástroje aktivní politiky zaměstnanosti upravené zvláštními předpisy,^4d)

• g) nákup, údržbu a obnovu majetku České republiky v zahraničí,

• h) zakázky zastupitelských úřadů České republiky v zahraničí,

• i) zakázky související s návštěvami oficiálních představitelů jiných států a vlád v České republice,

• j) nákupy Správy státních hmotných rezerv konaných na komoditních burzách,

• k) nákupy majetku a služeb strategického charakteru schválené vládou České republiky, které souvisí s integrací a členstvím České republiky v Severoatlantické alianci,

• l) zakázky související s poskytováním zahraniční rozvojové a humanitární pomoci vládou České republiky v případech nebezpečí z prodlení,

• m) zakázky na výrobky a služby, jejichž odběratelem je stát a dodavatelem Vězeňská služba České republiky,

• n) nákup cenin, u nichž nelze uplatnit výběr v jejich hodnotě dané zvláštními právními předpisy nebo rozhodnutím cenového orgánu,

• o) přibrání znalce, popř. státního ústavu pro účely soudního řízení nebo správního řízení,^4e)

• p) zakázky, jejichž předmětem je vypořádání pohledávek vůči zahraničí, které jsou evidovány ve státních finančních aktivech České republiky a které vznikly z rozhodnutí orgánů státní správy v souvislosti s poskytnutými úvěry, půjčkami, finančními vklady nebo při realizaci vzájemných zúčtovacích vztahů, pokud vláda nerozhodne jinak,

• r) zakázky pro nákup vody, jsou-li zadavateli výrobci, přepravci nebo distributoři pitné vody,

• s) zakázky pro nákup energie nebo paliv pro výrobu energie, jsou-li zadavateli výrobci, přepravci nebo distributoři elektřiny nebo tepla, přepravci nebo distributoři plynu anebo obchodní společnosti provádějící průzkum nebo těžbu ropy, plynu, uhlí nebo jiných paliv,

• t) zakázky upravené jinými procesními pravidly a zadávané na základě zvláštních postupů mezinárodních organizací,

• u) smlouvy na poskytování finančních služeb spojených s vydáváním, prodejem, koupí nebo jiným převodem cenných papírů a jiných finančních nástrojů České republiky a služby ústřední banky.

§ 2

Pojmy

Pro účely tohoto zákona se rozumí

• a) veřejnou zakázkou úplatná smlouva uzavřená mezi zadavatelem a vybraným uchazečem, jejímž předmětem jsou dodávky, provedení prací nebo poskytování služeb,

• b) zadavatelem

• 1. ministerstvo, jiný správní úřad, územní samosprávný celek, v případě statutárních měst a hlavního města Prahy též městský obvod a městská část,^4c) a jimi zřízené rozpočtové a příspěvkové organizace, Úřad vlády České republiky, Nejvyšší kontrolní úřad, soudy, státní zastupitelství, státní fondy, Fond národního majetku České republiky, Pozemkový fond České republiky, České dráhy, Česká televize, Český rozhlas, jakož i právnické osoby zřízené zvláštním zákonem, které v souladu s rozpočtovými pravidly hospodaří s prostředky státního rozpočtu, státních fondů, příspěvků mezinárodních organizací nebo rozpočtů územních samosprávných celků,

• 1. výrobce, přepravce nebo distributor pitné vody, elektrické energie, plynu nebo tepla, který je dodavatelem do veřejných sítí, provozovatel veřejných dopravních sítí a poskytovatel služeb veřejnosti v oblasti železniční, tramvajové, trolejbusové nebo autobusové dopravy a lanových drah, provozovatel kanalizačních sítí a čističek odpadních vod, pokud poskytuje služby veřejnosti,

• 1. obchodní společnost provádějící průzkum ropy, plynu, uhlí nebo jiných paliv,

• 1. provozovatel letišť a přístavů,

• 1. zdravotní pojišťovna,^4f) nebo

• 1. právnická nebo fyzická osoba, která k úhradě zakázky, která je veřejnou zakázkou podle písmene a), použije prostředky státního rozpočtu, státních fondů, příspěvků mezinárodních organizací nebo rozpočtů územních samosprávných celků,

• c) zájemcem o veřejnou zakázku tuzemská nebo zahraniční osoba, popřípadě více těchto osob společně, která

• 1. si vyžádá zadávací nebo kvalifikační dokumentaci nebo

• 1. se účastní předkvalifikačního řízení (§ 21) nebo

• 1. se zúčastní jednání v prvním stupni dvoustupňové obchodní veřejné soutěže nebo

• 1. je vyzvána zadavatelem k předložení nabídky při jiných způsobech zadání veřejné zakázky, než je obchodní veřejná soutěž, nebo

• 1. přichází v úvahu k plnění veřejné zakázky,

• d) uchazečem o veřejnou zakázku (dále jen „uchazeč“) tuzemská nebo zahraniční osoba, popřípadě více těchto osob společně, která předložila

• 1. nabídku podle podmínek soutěže vyhlášených zadavatelem pro obchodní veřejnou soutěž nebo

• 1. předběžnou nabídku v dvoustupňové obchodní veřejné soutěži nebo

• 1. nabídku na podkladě výzvy zadavatele při jiných způsobech zadání veřejné zakázky,

• e) tuzemskou osobou

• 1. právnická osoba se sídlem nebo fyzická osoba s bydlištěm v České republice,

• 1. právnická osoba se sídlem nebo fyzická osoba s bydlištěm mimo území České republiky, oprávněná podnikat na území České republiky v souladu se zvláštními předpisy,^5)

• f) zahraniční osobou právnická osoba se sídlem a fyzická osoba s bydlištěm mimo území České republiky,

• g) nabídkou návrh na uzavření smlouvy, doložený doklady požadovanými v zadání veřejné zakázky,

• h) nabídkovou cenou cena, kterou uchazeč navrhuje zadavateli za splnění veřejné zakázky ve své nabídce,

• i) dvoustupňovou obchodní veřejnou soutěží soutěž, kdy zadavatel

• 1. vyhlášením podmínek soutěže pro první stupeň vyzývá k podání předběžných nabídek neurčité zájemce o veřejnou zakázku a

• 1. ve druhém stupni vyzývá k podání nabídek pouze uchazeče, kteří splnili podmínky prvního stupně,

• j) předběžnou nabídkou návrh na způsob plnění veřejné zakázky doložený doklady požadovanými zadavatelem v podmínkách soutěže prvního stupně či v zadávací dokumentaci; součástí předběžné nabídky nejsou návrh smlouvy a nabídková cena,

• k) dokumentací o zadání veřejné zakázky soubor dokladů, jejichž pořízení vyžaduje tento zákon, a nabídky všech uchazečů,

• l) souborem strojů nebo zařízení tvořících samostatný funkční celek takový soubor věcí movitých, který plní ucelenou technicko-ekonomickou funkci určenou zadavatelem nebo projektovou dokumentací a vyžaduje montáž,

• m) specializovanou zakázkou taková veřejná zakázka, kterou může pro zadavatele provést pouze omezený okruh zájemců majících k tomu příslušné oprávnění k podnikání, nejvýše však sedm,

• n) centrální adresou místo, kde jsou ve veřejně přístupném informačním systému (Internet) uveřejněny informace určené tímto zákonem,

• o) správcem centrální adresy osoba organizující za úplatu uveřejnění informací určených tímto zákonem nebo informací dobrovolně poskytnutých zadavateli.

§ 2a

Kvalifikace uchazečů o veřejnou zakázku

(1) Uchazeči jsou povinni v nabídkách prokázat kvalifikační předpoklady (§ 2b) k plnění veřejné zakázky. V zadání může zadavatel požadovat splnění dalších předpokladů pro plnění veřejné zakázky (§ 2f).

(2) Zadavatel zjišťuje kvalifikaci uchazečů

• a) při předkvalifikačním řízení (§ 21),

• b) při posuzování nabídek (§ 29, 34 a 49),

• c) při hodnocení nabídek (§ 35),

• d) před uzavřením smlouvy (§ 38 odst. 4 a § 49).

(3) Požadavky na prokazování dalších předpokladů pro plnění veřejné zakázky vymezí zadavatel v zadání nebo v kvalifikační dokumentaci včetně požadovaného způsobu jejich splnění. Uchazeči mohou požadovat na zadavateli upřesňující informace k prokazování dalších předpokladů nejpozději do sedmi dnů před uplynutím soutěžní lhůty; tyto informace musí být poskytnuty všem uchazečům.

(4) Při stanovení požadavků na prokazování kvalifikace uchazečů musí zadavatel v podmínkách zadání uvést, jakým způsobem požaduje prokazování kvalifikace, předkládá-li nabídku více osob společně.

(5) U nabídek předpokládajících splnění zakázky s pomocí jiných osob prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů uchazeč, který nabídku podává, pokud se jeho oprávnění k podnikání vztahuje na celý rozsah veřejné zakázky. Jinak prokazují splnění kvalifikačního předpokladu podle § 2b odst. 1 písm. a) i tyto jiné osoby.

§ 2b

Kvalifikační předpoklady

(1) Kvalifikační předpoklady pro plnění veřejné zakázky splňuje uchazeč,

• a) který má příslušné oprávnění k podnikání,^5a) je-li zvláštními předpisy stanoveno,

• b) na jehož majetek nebyl prohlášen konkurz nebo proti kterému nebylo zahájeno konkurzní nebo vyrovnací řízení, nebo nebyl návrh na prohlášení konkurzu zamítnut pro nedostatek majetku úpadce nebo není v likvidaci,

• c) který nemá v evidenci daní zachyceny daňové nedoplatky,^5b)

• d) který nebyl pravomocně odsouzen pro trestný čin, jehož skutková podstata souvisí s předmětem podnikání uchazeče, nebo pro trestný čin hospodářský^5c) nebo trestný čin proti majetku,^5d)

• e) který nebyl v posledních třech letech disciplinárně potrestán podle zvláštních předpisů upravujících výkon odborné činnosti,^5e) pokud tato činnost souvisí s předmětem veřejné zakázky,

• f) který nemá splatný nedoplatek na pojistném a na penále na veřejné zdravotní pojištění^5f) nebo na pojistném a na penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti,^5g)

• g) který není vyloučen z účasti na zadávání veřejných zakázek podle § 63.

(2) Podmínka uvedená v odstavci 1 písm. d) se vztahuje na osoby vykonávající funkci statutárního orgánu nebo všechny členy statutárního orgánu. U organizačních složek podniku^5h) zapsaných v obchodním rejstříku se splnění uvedené podmínky vztahuje rovněž na vedoucího organizační složky podniku,^5i) která podává nabídku.

(3) Podmínky uvedené v odstavci 1 písm. d) a e) se vztahují též na odpovědného zástupce uchazeče, ustanoveného podle zvláštního právního předpisu.^5j)

§ 2c

Prokazování kvalifikačních předpokladů

(1) Uchazeč prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů uvedených v § 2b odst. 1 písm. a) dokladem o oprávnění k podnikání, včetně výpisu z obchodního rejstříku, a čestným prohlášením o splnění kvalifikačních předpokladů uvedených v § 2b odst. 1 písm. b), c), d), e) a f).

(2) Uchazeč, se kterým má být uzavřena smlouva, prokáže kvalifikační předpoklady takto:

• a) podle § 2b odst. 1 písm. a) výpisem z obchodního rejstříku, je-li do tohoto rejstříku zapsán, ne starším než 90 dnů,

• b) podle § 2b odst. 1 písm. d) výpisem z evidence Rejstříku trestů ne starším než šest měsíců,

• c) podle § 2b odst. 1 písm. f) potvrzením příslušného orgánu ne starším než šest měsíců.

(3) Doklady opravňující k podnikání a doklady uvedené v odstavci 2 mohou být předloženy též ve stejnopisu s ověřením jeho pravosti.

§ 2d

Změny v kvalifikaci

Uchazeč je povinen ohlásit do 14 dnů zadavateli změny, které nastaly po podání jeho nabídky a které se dotýkají údajů požadovaných zadavatelem při prokazování kvalifikace.

§ 2e

Důsledky nesplnění kvalifikačních předpokladů

Neprokáže-li uchazeč některý z kvalifikačních předpokladů, popřípadě nesplní povinnost podle § 2d, musí ho zadavatel vyloučit z účasti v dalším jednání o veřejné zakázce. Rozhodnutí o vyloučení zadavatel bezodkladně sdělí vyloučenému uchazeči.

§ 2f

Další předpoklady pro plnění veřejné zakázky

(1) Dalšími předpoklady pro plnění veřejné zakázky jsou například:

• a) technické a materiální vybavení k plnění veřejné zakázky,

• b) počet zaměstnanců odborných profesí rozhodných pro plnění veřejné zakázky,

• c) přehled významných zakázek uskutečněných uchazečem v posledních letech s uvedením objednatele, popřípadě kupujícího, místa a doby plnění.

(2) Skutečnosti uvedené v odstavci 1 jsou důvěrné a zadavatel je může použít pouze pro účely vyhodnocení výsledků zadání veřejné zakázky, pro kterou byly doloženy.

(3) Zadavatel může požadovat na uchazeči čestné prohlášení o tom, že jím navržené řešení veřejné zakázky obsažené v nabídce nepožívá ochranu podle zvláštních předpisů^3) nebo že nositelem těchto práv je on.

§ 2g

Variantní řešení

Variantní řešení v nabídce je přípustné, pokud není zadavatelem stanoveno jinak.

§ 2h

Zadávací dokumentace

(1) Zadávací dokumentace je souhrn údajů a informací nezbytných pro zpracování nabídky. Zadavatel ji poskytuje na vyžádání zájemcům o veřejnou zakázku. Součástí zadávací dokumentace musí být technické podmínky veřejné zakázky určující požadavky na jakost a technické vlastnosti předmětu veřejné zakázky. Součástí zadávací dokumentace musí být i jednoznačné vymezení množství a druhu požadovaných prací, dodávek nebo služeb. Za úplnost a správnost údajů obsažených v zadávací dokumentaci odpovídá zadavatel.

(2) Pokud požadované technické podmínky obsahují požadavky nebo odkazy na jednotlivá obchodní jména, zvláštní označení podniku, zvláštní označení výrobků, výkonu anebo obchodních materiálů, které platí pro určitý podnik nebo organizační jednotku za příznačné, patenty a užitné vzory, musí zadavatel umožnit použití i obdobných řešení.

(3) Zadávací dokumentace pro veřejné stavební zakázky se stanoví v rozsahu projektové dokumentace nutné ke stavebnímu řízení, rozšířené o výkaz výměr, soupis prací a dodávek s podrobným popisem požadovaných standardů, které jednoznačně vymezují použité položky.

§ 3

Způsoby zadání veřejných zakázek

(1) K uzavření smlouvy na veřejnou zakázku vyhlašuje zadavatel obchodní veřejnou soutěž o nejvhodnější nabídku, není-li v tomto zákoně stanoveno jinak. Při obchodní veřejné soutěži postupuje zadavatel podle obchodního zákoníku, pokud tento zákon nestanoví jinak.

(2) Zadavatel je povinen vyhlásit obchodní veřejnou soutěž, jestliže výše budoucího peněžitého závazku ze smlouvy bez daně z přidané hodnoty, jde-li o nemovitost, s výjimkou nájmu, nebo o soubor strojů nebo zařízení tvořících samostatný funkční celek, přesáhne 30 mil. Kč a v ostatních případech 7,5 mil. Kč.

(3) Zadavatelé uvedení v § 2 písm. b) bodech 2, 3 a 4 jsou povinni vyhlásit obchodní veřejnou soutěž, jestliže výše budoucího závazku ze smlouvy bez daně z přidané hodnoty, jde-li o nemovitost, s výjimkou nájmu, nebo o soubor strojů nebo zařízení tvořící samostatný funkční celek, přesáhne 50 mil. Kč a v ostatních případech 12 mil. Kč.

(4) Uzavření smlouvy na veřejnou zakázku jiným způsobem než na základě obchodní veřejné soutěže podle odstavce 1 je přípustné pouze při splnění podmínek stanovených v části třetí tohoto zákona.

ČÁST DRUHÁ

OBCHODNÍ VEŘEJNÁ SOUTĚŽ

HLAVA I

NĚKTERÁ USTANOVENÍ O PODMÍNKÁCH SOUTĚŽE

§ 4

Vyhlášení obchodní veřejné soutěže

(1) Obchodní veřejnou soutěž, její podmínky, popřípadě změny a zrušení veřejné obchodní soutěže vyhlašuje zadavatel uveřejněním v Obchodním věstníku^6) a na centrální adrese.

(2) Před vyhlášením obchodní veřejné soutěže podle odstavce 1 nesmí být podmínky soutěže uveřejněny jiným způsobem a žádným osobám nesmí být sdělen jejich obsah.

§ 5

Obsah podmínek soutěže

(1) Podmínky soutěže musí obsahovat

• a) vymezení plnění veřejné zakázky,

• b) dobu a místo plnění veřejné zakázky,

• c) požadavky na prokázání kvalifikačních předpokladů uchazečů (§ 2b),

• d) způsob hodnocení nabídek (§ 6),

• e) požadavky na jednotný způsob zpracování nabídkové ceny včetně platebních podmínek,

• f) soutěžní lhůtu (§ 7) a místo otevírání obálek s nabídkami,

• g) zadávací lhůtu (§ 8),

• h) místo pro podávání nabídek a dobu, v níž lze nabídky podat osobně (§ 9),

• i) název, sídlo, telefon, popřípadě dálnopis nebo fax zadavatele,

• j) oznámení o době konání prohlídky místa plnění veřejné zakázky nebo o době, kdy lze nahlédnout do dokumentace, pokud se předpokládá konání prohlídky, nebo pokud tato dokumentace není součástí zadávací dokumentace,

• k) požadavek na poskytnutí jistoty včetně její výše (§ 23),

• l) podmínky, při jejichž splnění je možno překročit výši nabídkové ceny.

(2) Zadavatel může vymezit další podmínky soutěže, které vyhlásí současně s podmínkami podle odstavce 1, a to zejména

• a) zvláštní podmínky provedení veřejné zakázky (§ 10),

• b) zvýhodnění tuzemských osob (§ 11),

• c) omezení soutěže na tuzemské osoby,

• d) adresu a lhůtu, v níž je možno vyžádat zadávací dokumentaci, je-li tato dokumentace pro zpracování nabídky nutná (§ 2h), popřípadě výši úhrady za její poskytnutí, je-li úhrada zadavatelem vyžadována (§ 64c),

• e) požadavky na prokazování dalších předpokladů (§ 2f), popřípadě na předkvalifikační řízení (§ 21),

• f) adresu a lhůtu pro získání kvalifikační dokumentace (§ 15),

• g) požadavky na rozdělení veřejné zakázky na dílčí plnění,

• h) minimální požadavky na případná variantní řešení nebo vyloučení možnosti variantního řešení,

• i) podmínky provedení zakázky vázané na kompenzující transakce, jde-li o zakázky pro branné a bezpečnostní účely.