Zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací)

ČÁST PRVNÍ

PODPORA VÝZKUMU A VÝVOJE Z VEŘEJNÝCH PROSTŘEDKŮ

HLAVA I

ÚVODNÍ USTANOVENÍ

§ 1

Předmět úpravy

Tento zákon upravuje podporu výzkumu a vývoje z veřejných prostředků (dále jen „podpora“) a

• a) práva a povinnosti právnických osob a fyzických osob a úkoly organizačních složek České republiky nebo územních samosprávných celků (dále jen „organizační složka“), zabývajících se výzkumem a vývojem podporovaným z veřejných prostředků, podmínky podpory, veřejnou soutěž ve výzkumu a vývoji a hodnocení výzkumných záměrů,

• b) poskytování informací o výzkumu a vývoji prostřednictvím informačního systému výzkumu a vývoje,

• c) úkoly orgánů výzkumu a vývoje.

§ 2

Vymezení pojmů

(1) Pro účely tohoto zákona se rozumí výzkumem a vývojem systematická tvůrčí práce konaná za účelem získání nových znalostí nebo jejich využití. Dále se rozlišuje

• a) výzkum, kterým je systematická tvůrčí práce rozšiřující poznání, včetně poznání člověka, kultury nebo společnosti, metodami umožňujícími potvrzení, doplnění či vyvrácení získaných poznatků, prováděná jako

• 1. základní výzkum, kterým jsou experimentální nebo teoretické práce prováděné s cílem získat znalosti o základech či podstatě pozorovaných jevů, vysvětlení jejich příčin a možných dopadů při využití získaných poznatků, nebo

• 1. aplikovaný výzkum, kterým jsou experimentální nebo teoretické práce prováděné s cílem získání nových poznatků zaměřených na budoucí využití v praxi; ta část aplikovaného výzkumu, jehož výsledky se prostřednictvím vývoje využívají v nových výrobcích, technologiích a službách, které jsou určeny k podnikání podle zvláštního právního předpisu,^1) se označuje jako průmyslový výzkum,

• b) vývoj, kterým je systematické tvůrčí využití poznatků výzkumu nebo jiných námětů k produkci nových nebo zlepšených materiálů, výrobků nebo zařízení anebo k zavedení nových či zlepšených technologií, systémů a služeb, včetně pořízení a ověření prototypů, poloprovozních nebo předváděcích zařízení.

(2) Pro účely poskytování podpory je

• a) poskytovatelem správce kapitoly státního rozpočtu nebo územní samosprávný celek, který rozhoduje o poskytnutí podpory a který tuto podporu poskytuje,

• b) příjemcem organizační složka, právnická osoba nebo fyzická osoba, v jejíž prospěch bylo o poskytnutí podpory poskytovatelem rozhodnuto,

• c) spolupříjemcem organizační složka, právnická osoba nebo fyzická osoba, jejíž podíl na projektu byl vymezen v návrhu projektu a s níž příjemce uzavřel smlouvu o řešení části projektu,

• d) uchazečem organizační složka, právnická osoba nebo fyzická osoba, která se uchází o poskytnutí podpory,

• e) programem soubor věcných, časových a finančních podmínek pro činnosti potřebné k dosažení cílů výzkumu a vývoje formulovaných poskytovatelem, které poskytovatel vyhlašuje ve veřejné soutěži ve výzkumu a vývoji nebo v rámci zadání veřejné zakázky podle zvláštního právního předpisu,^2)

• f) infrastrukturou podpůrné činnosti pro výzkum a vývoj zahrnující služby nebo činnost speciálních výzkumných zařízení, organizací zajišťujících administrativu a financování výzkumu a vývoje nebo ověřování či rozšiřování výsledků výzkumu a vývoje,

• g) výsledkem nové poznatky ve výzkumu a vývoji, vzniklé činností v rámci řešení projektu nebo výzkumného záměru, nebo jejich využití,

• h) uživatelem organizační složka, právnická osoba nebo fyzická osoba, která využívá výsledek ve své činnosti,

• i) uznanými náklady takové náklady ve výzkumu a vývoji, které poskytovatel schválí jako nutné pro řešení projektu nebo výzkumného záměru a které budou vynaloženy během jejich řešení, jsou zdůvodněné, prokazatelné a přiřazené ke schváleným činnostem.

HLAVA II

PŘEDMĚT A ZPŮSOBY PODPORY

§ 3

Předmět podpory

(1) Podporu výzkumu a vývoje včetně infrastruktury lze poskytnout jen v rozsahu a za podmínek stanovených tímto zákonem, a to jako

• a) účelovou podporu, kterou je poskytnutí účelových prostředků na projekt výzkumu a vývoje (dále jen „projekt“), kde projektem je vymezení předmětu činnosti ve výzkumu a vývoji

• 1. v programovém projektu, ve kterém příjemce vyjadřuje, jakým způsobem a za jakých podmínek přispěje k naplnění cílů programu formulovaných poskytovatelem,

• 1. v grantovém projektu, ve kterém příjemce cíle a způsoby řešení v základním výzkumu stanovuje sám,

• 1. ve veřejné zakázce ve výzkumu a vývoji (dále jen „veřejná zakázka“), ve které příjemce provádí výzkum a vývoj pro potřeby poskytovatele, který je jediným uživatelem jeho výsledků,

• b) institucionální podporu, kterou je poskytnutí institucionálních prostředků na výzkumný záměr, na specifický výzkum na vysokých školách nebo na mezinárodní spolupráci České republiky ve výzkumu a vývoji, kde je

• 1. výzkumným záměrem vymezení předmětu výzkumné činnosti právnické osoby nebo organizační složky, jeho cílů, strategie, nákladů a předpokládaných výsledků, který zajišťuje v základním nebo aplikovaném výzkumu, s výjimkou průmyslového výzkumu, její koncepční rozvoj na období 5 až 7 let,

• 1. specifickým výzkumem na vysokých školách část výzkumu na vysokých školách, která je bezprostředně spojena se vzděláváním a na níž se podílejí studenti,

• 1. mezinárodní spoluprací České republiky ve výzkumu a vývoji spolupráce realizovaná na základě mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána, (dále jen „mezinárodní smlouva“).

(2) Náklady na zabezpečení veřejné soutěže ve výzkumu a vývoji nebo na zadání veřejné zakázky včetně nákladů na kontrolu projektů mohou poskytovatelé hradit z účelové podpory nejvýše v částce, která nepřesáhne 2,5 % celkové výše účelových prostředků poskytovatele na výzkum a vývoj v daném kalendářním roce. Grantová agentura České republiky hradí náklady na zabezpečení veřejné soutěže ve výzkumu a vývoji a kontroly grantových projektů z institucionální podpory.

(3) Náklady na hodnocení výzkumných záměrů a jejich kontrolu mohou poskytovatelé hradit z institucionální podpory nejvýše v částce, která nepřesáhne 2,5 % celkové výše institucionálních prostředků poskytovatele na výzkum a vývoj v daném kalendářním roce.

(4) Z výdajů na výzkum a vývoj může poskytovatel hradit věcné nebo finanční ocenění fyzických osob za mimořádné výsledky ve výzkumu a vývoji podporovaném podle odstavce 1. Podmínky pro ocenění mimořádných výsledků ve výzkumu a vývoji stanoví prováděcí právní předpis.

(5) Podpora výzkumu a technologického vývoje jako součást podpory regionálního rozvoje se řídí tímto zákonem.

(6) Z výdajů na výzkum a vývoj se hradí náklady spojené s činností Rady pro výzkum a vývoj a s činností Grantové agentury České republiky.

§ 4

Způsoby poskytování podpory

(1) Účelová podpora je poskytována z výdajů na výzkum a vývoj poskytovatelů, do jejichž působnosti podle zvláštních právních předpisů^3) náleží, formou dotace právnickým nebo fyzickým osobám nebo zvýšením výdajů organizačních složek na

• a) grantové projekty z výdajů na výzkum Grantové agentury České republiky nebo Akademie věd České republiky,

• b) programové projekty základního a aplikovaného výzkumu, včetně infrastruktury, realizující Národní program výzkumu z výdajů na výzkum a vývoj poskytovatelů, nebo

• c) programové projekty aplikovaného výzkumu, včetně infrastruktury, a vývoje z výdajů na výzkum a vývoj poskytovatelů, určených na realizaci jejich programů.

(2) Účelová podpora veřejné zakázky je poskytována z výdajů na výzkum a vývoj toho poskytovatele, který je jediným uživatelem výsledků.

(3) Institucionální podpora je poskytována formou dotace právnickým osobám nebo z výdajů organizačních složek na výzkumný záměr

• a) příspěvkové organizace jejím zřizovatelem,

• b) veřejné vysoké školy podle zvláštního právního předpisu,^4) Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen „ministerstvo“),

• c) vojenské vysoké školy Ministerstvem obrany,

• d) policejní vysoké školy Ministerstvem vnitra,

• e) právnické osoby neuvedené v písmenech a) až d) ministerstvem, nebo

• f) organizační složky ministerstvem.

(4) Institucionální podpora je poskytována formou dotace na specifický výzkum na vysokých školách příslušnými poskytovateli.^4)

(5) Institucionální podpora je poskytována na část mezinárodní spolupráce České republiky ve výzkumu a vývoji, v rámci které jsou na základě mezinárodních smluv hrazeny poplatky za účast České republiky v mezinárodních programech výzkumu a vývoje nebo poplatky za členství v mezinárodních organizacích ministerstvem nebo příslušným poskytovatelem.^3)

(6) Na poskytování podpory se s výjimkou veřejné zakázky vztahuje zvláštní právní předpis upravující veřejnou podporu.^5)

(7) Náležitosti způsobu poskytování a užití podpory podle odstavců 1 až 5 včetně způsobu hrazení poplatků za účast České republiky v mezinárodních programech výzkumu a vývoje a poplatků za členství v mezinárodních organizacích upraví prováděcí právní předpis.

§ 5

Postup přípravy návrhu výdajů státního rozpočtu na výzkum a vývoj

(1) Návrh výdajů státního rozpočtu na výzkum a vývoj vychází z Národního programu výzkumu a z programů výzkumu a vývoje podle odstavce 2, které schvaluje vláda a zajišťuje jejich realizaci. Národní program výzkumu a programy výzkumu a vývoje naplňují a realizují dlouhodobé směry a proporce rozvoje výzkumu a vývoje České republiky, střednědobý výhled podpory výzkumu a vývoje a Národní politiku výzkumu a vývoje České republiky, kde se rozumí

• a) Národní politikou výzkumu a vývoje České republiky vytyčení základních cílů podpory výzkumu a vývoje z veřejných a z jiných prostředků, jejich členění, věcného zaměření podpory v období na 4 až 6 let a opatření k jejich realizaci v dokumentu schvalovaném vládou, který vychází z dlouhodobých směrů a proporcí rozvoje výzkumu a vývoje,

• b) Národním programem výzkumu soubor programů schvalovaný vládou, který realizuje podstatnou část Národní politiky výzkumu a vývoje České republiky a obsahuje vymezení konkrétních cílů podpory na období 4 až 6 let, výši prostředků v členění na jednotlivé programy a dále odpovědnost jednotlivých poskytovatelů za koordinaci jednotlivých programů a věcné podmínky poskytování podpory z veřejných prostředků, včetně kritérií hodnocení.

(2) Program výzkumu a vývoje nebo jeho změny schvaluje vláda před zahájením prací na přípravě návrhu státního rozpočtu na rok, ve kterém je program zahajován. Návrh programu zpracuje poskytovatel a předloží ho ke stanovisku Radě pro výzkum a vývoj a ministerstvu. Návrh programu obsahuje zejména

• a) identifikační údaje programu, jeho případné členění na podprogramy, termín jeho vyhlášení a dobu trvání,

• b) celkové výdaje a výdaje z veřejných prostředků na uskutečnění programu a jeho částí v členění v jednotlivých letech,

• c) specifikaci cílů programu a jeho částí spolu s jejich odůvodněním, srovnáním se současným stavem v České republice a v zahraničí a očekávané přínosy programu.

(3) Na programy vymezené tímto zákonem se nevztahují ustanovení o programech podle rozpočtových pravidel.^6)

(4) Návrh výše celkových výdajů na výzkum a vývoj jednotlivých rozpočtových kapitol stanoví vláda na návrh Rady pro výzkum a vývoj.

(5) Strukturu návrhu rozdělení výdajů státního rozpočtu na výzkum a vývoj jednotlivých rozpočtových kapitol zašle správcům rozpočtových kapitol^7) Rada pro výzkum a vývoj. Návrh musí obsahovat zejména členění výdajů podle § 6, údaje o schválených programech podle odstavce 2 a dalších aktivitách výzkumu a vývoje podle § 4. Návrh rozdělení výdajů státního rozpočtu na výzkum a vývoj jednotlivých rozpočtových kapitol podle odstavce 4 zpracují správci rozpočtových kapitol, ze kterých je výzkum a vývoj podporován, tak, aby přednostně zajistili plnění projektů a výzkumných záměrů zahájených v předchozích letech a dalších závazků. Návrhy správci rozpočtových kapitol předloží Radě pro výzkum a vývoj, která je s nimi projedná v dohodovacím řízení.

(6) Výsledný návrh výdajů státního rozpočtu na výzkum a vývoj, jejich rozdělení a střednědobý výhled podpory výzkumu a vývoje předloží vládě Rada pro výzkum a vývoj. Po projednání ve vládě ho Ministerstvo financí zapracuje v souladu s rozpočtovými pravidly^8) do návrhu zákona o státním rozpočtu.

§ 6

Členění výdajů státního rozpočtu na výzkum a vývoj

(1) Závaznými ukazateli příslušných rozpočtových kapitol jsou výdaje na výzkum a vývoj celkem, v tom institucionální výdaje celkem a účelové výdaje celkem.

(2) Z celkových výdajů na výzkum a vývoj jednotlivých rozpočtových kapitol jsou dalšími závaznými ukazateli, pokud přicházejí v úvahu, výdaje na

• a) Národní program výzkumu,

• b) programy v působnosti poskytovatelů (§ 34),

• c) veřejné zakázky,

• d) specifický výzkum na vysokých školách,

• e) mezinárodní spolupráci České republiky ve výzkumu a vývoji.

HLAVA III

PODMÍNKY PODPORY

§ 7

Poskytnutí podpory

(1) Podpora musí být poskytnuta v souladu s Národní politikou výzkumu a vývoje České republiky.

(2) Účelovou podporu poskytne poskytovatel po provedení veřejné soutěže ve výzkumu a vývoji podle tohoto zákona nebo na základě zadání veřejné zakázky podle zvláštního právního předpisu.^2)

(3) Institucionální podporu na výzkumné záměry poskytne poskytovatel po zhodnocení těchto výzkumných záměrů a předchozích výsledků činnosti příjemce ve výzkumu a vývoji provedeném podle tohoto zákona.

(4) Na specifický výzkum na vysokých školách je poskytována institucionální podpora podle jejich předpokladů daných dosavadní úspěšností ve veřejné soutěži ve výzkumu a vývoji, úspěšnosti při uplatnění výsledků, počtu studentů v jednotlivých typech akreditovaných studijních programů a kvalifikační struktury akademických pracovníků. Kritéria a postupy poskytování a užití podpory specifického výzkumu stanoví prováděcí právní předpis.

(5) Způsob stanovení podílu podpory na uznaných nákladech stanoví prováděcí právní předpis.

§ 8

Použití podpory

(1) Příjemce vede pro každý projekt a výzkumný záměr oddělenou evidenci podle zvláštního právního předpisu^9) o uznaných nákladech a v rámci této evidence sleduje výdaje nebo náklady hrazené z podpory. Vymezení položek uznaných nákladů upraví prováděcí právní předpis.

(2) Ke každému projektu nebo výzkumnému záměru musí příjemce vykázat nejméně jeden samostatný výsledek, který není zároveň výsledkem jiného projektu nebo výzkumného záměru. Výsledek každého projektu nebo výzkumného záměru musí být hodnocen odděleně od výsledků ostatních projektů a výzkumných záměrů.

(3) Z účelové podpory projektu se smí hradit náklady na výzkum a vývoj prováděný příjemcem nebo spolupříjemcem včetně nezbytné infrastruktury. Při poskytnutí části účelové podpory příjemcem spolupříjemci se nepostupuje podle zvláštního právního předpisu.^2)

(4) Při pořízení hmotného a nehmotného majetku podle zvláštního právního předpisu^9) pro řešení projektu se smí do uznaných nákladů zahrnout pouze taková část nákladů na jeho pořízení, která odpovídá předpokládanému využití pro řešení daného projektu. Způsob stanovení výše uznaných nákladů na pořízení hmotného a nehmotného majetku stanoví prováděcí právní předpis.

(5) Z institucionální podpory výzkumného záměru se smí hradit náklady pouze na výzkum prováděný příjemcem, včetně infrastruktury nezbytné pro řešení tohoto výzkumného záměru.

(6) V případě, že v návrhu projektu nebo výzkumného záměru není podrobně specifikována služba, pořízení hmotného nebo nehmotného majetku včetně ceny a dodavatele, postupuje se podle zvláštního právního předpisu.^2)

§ 9

Úprava vztahů mezi poskytovatelem a příjemcem

(1) Poskytovatel uzavře s příjemcem účelové podpory písemnou smlouvu o poskytnutí dotace na podporu vybraného projektu zahrnující celou dobu řešení projektu a období do vyhodnocení výsledků řešení projektu včetně vypořádání poskytnuté dotace (dále jen „smlouva o poskytnutí podpory“). Mezi náležitosti smlouvy o poskytnutí podpory patří zejména

• a) označení poskytovatele,

• b) označení příjemce,

• c) název, identifikační údaje projektu a předmět jeho řešení,

• d) cíle projektu a jeho předpokládané výsledky, způsob ověření jejich dosažení,

• e) jméno, příjmení a případné akademické tituly a vědecké hodnosti fyzické osoby, která je příjemci odpovědná za odbornou úroveň projektu, (dále jen „řešitel“),

• f) termíny zahájení a ukončení řešení projektu,

• g) výše uznaných nákladů a jejich členění, výše podpory z veřejných prostředků a její rozdělení v jednotlivých letech včetně termínů a způsobu jejího poskytování,

• h) úprava užívacích a vlastnických práv k výsledkům podle podmínek stanovených tímto zákonem,

• i) smluvní podmínky pro účast spolupříjemců, výše jejich podpory z veřejných prostředků a její rozdělení v jednotlivých letech včetně termínů a způsobu jejího poskytování a kontroly,

• j) způsob vedení, účtování a vykazování uznaných nákladů,

• k) způsob kontroly řešení projektu, včetně kontroly využití poskytnuté podpory a kontroly využití výsledků,

• l) vymezení stupně důvěrnosti údajů zahrnující jejich označení podle zvláštních právních předpisů,^10)

• m) způsob poskytnutí údajů o projektu a jeho výsledcích pro informační systém výzkumu a vývoje,

• n) způsob řešení sporů,

• o) sankce za porušení smlouvy,

• p) datum nabytí a ukončení účinnosti smlouvy.

(2) Součástí smlouvy o poskytnutí podpory je schválený návrh projektu.

(3) Nestanoví-li tento zákon jinak, řídí se smlouva o poskytnutí podpory ustanoveními obchodního zákoníku.

(4) Smlouvu o poskytnutí podpory lze uzavřít s více příjemci současně s tím, že jejich vzájemné vztahy budou smluvně upraveny jako nedílná součást smlouvy. Ustanovení tohoto zákona o obsahu smlouvy o poskytnutí podpory se přiměřeně vztahují i na smlouvy uzavírané k provedení veřejné zakázky podle zvláštního právního předpisu.^2)

(5) Je-li příjemcem účelové podpory organizační složka, poskytovatel poskytne podporu podle zvláštního právního předpisu.^8) Náležitosti rozhodnutí o poskytnutí podpory jsou přiměřené náležitostem smlouvy o poskytnutí podpory stanoveným v odstavcích 1, 2 a 4. Jsou-li příjemcem a spolupříjemcem organizační složky České republiky v působnosti jednoho správce rozpočtové kapitoly, neposkytují si v souladu se zvláštním právním předpisem^11) vzájemně peněžitá plnění. V tomto případě postupuje poskytovatel stejně jako u více příjemců podle odstavce 4.