Zákon o Státní zemědělské a potravinářské inspekci a o změně některých souvisejících zákonů

ČÁST PRVNÍ

STÁTNÍ ZEMĚDĚLSKÁ A POTRAVINÁŘSKÁ INSPEKCE

§ 1

(1) Účelem zákona je zřízení Státní zemědělské a potravinářské inspekce (dále jen „inspekce“), která je správním úřadem podřízeným Ministerstvu zemědělství (dále jen „ministerstvo“), a stanovit její působnost pro výkon státního dozoru.

(2) Zřizuje se inspekce, kterou tvoří ústřední inspektorát a jemu podřízené inspektoráty mající územní působnost pro tyto kraje (dále jen „inspektoráty“) a toto sídlo:

• a) Středočeský a Hlavní město Prahu se sídlem v Praze,

• b) Jihočeský a Vysočina se sídlem v Táboře,

• c) Plzeňský a Karlovarský se sídlem v Plzni,

• d) Ústecký a Liberecký se sídlem v Ústí nad Labem,

• e) Královéhradecký a Pardubický se sídlem v Hradci Králové,

• f) Jihomoravský a Zlínský se sídlem v Brně,

• g) Olomoucký a Moravskoslezský se sídlem v Olomouci.

(3) Inspekce je organizační složkou státu,^1) je účetní jednotkou.^2)

(4) Sídlem inspekce je Brno.

(5) V čele inspekce je ústřední ředitel, který řídí ústřední inspektorát a ředitele inspektorátů. Výběr, jmenování a odvolání ústředního ředitele a ředitele inspektorátu se řídí zákonem o státní službě.

(6) Jako orgán prvního stupně rozhoduje ve správním řízení inspektorát příslušný podle své územní působnosti, o odvolání proti rozhodnutí inspektorátu rozhoduje ústřední inspektorát.

(7) V řízení o přestupku zjištěném při kontrole, při níž inspektor postupoval podle § 4 odst. 2, nebo spočívajícím v nesplnění povinnosti uložené opatřením, které bylo vydáno postupem podle § 5 odst. 3, rozhoduje jako orgán prvního stupně inspektorát, jehož inspektor postupoval podle § 4 odst. 2 nebo uložil nesplněnou povinnost.

(8) Inspektorát neprojedná ve společném řízení přestupek, k jehož projednání je podle tohoto zákona příslušný jiný inspektorát, ani k takovému přestupku nepřihlédne při určení druhu a výměry správního trestu.

§ 2

Pro účely tohoto zákona se rozumí

• a) zemědělským výrobkem produkt zemědělské prvovýroby, s výjimkou živočišných produktů,^4) který je určen ke konzumaci člověkem nebo u něhož lze důvodně předpokládat, že ho člověk bude konzumovat,

• b) posudkem na místě písemné vyhodnocení výsledků kontroly v místě provedené kontroly,

• c) monitorováním soustavné nebo výběrově účelové sledování zejména toxikologicky významných látek v zemědělských výrobcích, potravinách a tabákových výrobcích.

§ 3

(1) Inspekce u fyzických a právnických osob (dále jen „kontrolované osoby“) kontroluje zemědělské výrobky, potraviny nebo tabákové výrobky, přitom kontroluje zejména,

• a) zda tyto zemědělské výrobky, potraviny nebo tabákové výrobky splňují požadavky stanovené zvláštními právními předpisy^3),^6), vyhlášenými mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, (dále jen „mezinárodní smlouva“)^7) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a),

• b) zda při výrobě zemědělských výrobků nebo potravin nebo při jejich uvádění na trh^29) anebo při výrobě tabákových výrobků nebo při jejich distribuci nebo uvádění na trh jsou dodržovány podmínky stanovené zvláštními právními předpisy^3), mezinárodními smlouvami^7) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a),

• c) zda kontrolované osoby splnily povinnosti stanovené zvláštními právními předpisy^3), mezinárodními smlouvami^7) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a),

• d) zda nedochází ke klamání spotřebitele,^8)

• e) zda zemědělské výrobky nebo potraviny uváděné na trh anebo tabákové výrobky distribuované nebo uváděné na trh jsou bezpečné,^9)

• f) zda nedochází k porušování práva osob, jimž svědčí ochrana zapsaného označení původu nebo zeměpisného označení zemědělských výrobků, potravin nebo tabákových výrobků^10) nebo zaručených tradičních specialit^10a).

(2) Inspekce dále u kontrolovaných osob

• a) kontroluje, zda čerstvé ovoce, čerstvá zelenina nebo konzumní brambory splňují požadavky na jakost stanovené zvláštním právním předpisem^12) a soulad a správnost údajů uvedených v průvodních dokumentech,

• b) přijímá opatření podle čl. 137 odst. 2 a 3 nebo čl. 138 odst. 2 nebo 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625^46), popřípadě dalšími opatřeními podle § 4c odst. 1 nebo 2 nebo § 5 odst. 1 ukládá povinnosti a stanovuje lhůty k jejich splnění, a to i v průběhu kontroly,

• c) kontroluje splnění povinností uložených podle písmene b),

• d) provádí kontrolu v pravidelných intervalech nebo při podezření z porušení právních předpisů,^3)

• e) kontroluje dodržování požadavků na osobní a provozní hygienu v rozsahu stanoveném přímo použitelným předpisem Evropské unie o hygieně potravin^12a) a přímo použitelným předpisem Evropské unie o mikrobiologických kritériích pro potraviny^41),

• f) kontroluje dodržování povinností při značení tabákových výrobků podle zákona upravujícího spotřební daně,

• g) kontroluje dodržování povinností při značení lihu a nakládání s lihem podle zákona upravujícího povinné značení lihu, pokud porušení těchto povinností zjistí pří výkonu své jiné působnosti,

• h) kontroluje dodržování povinností při označování lihovin podle zákona upravujícího potraviny,

• i) kontroluje dodržování povinností stanovených pro sledovatelnost potravin podle přímo použitelného předpisu Evropské unie upravujícího obecné zásady a požadavky potravinového práva,

• j) plní úkoly vyplývající pro ni jako pro orgán dozoru z přímo použitelných předpisů Evropské unie, přičemž je pro zjednání nápravy protiprávního stavu oprávněna využívat i opatření v nich uvedená,

• k) kontroluje dodržování povinností stanovených pro reklamu na potraviny a psychomodulační látky v rozsahu stanoveném zákonem upravujícím regulaci reklamy,

• l) kontroluje, zda informace uvedené na obalech nebo etiketách určených pro potraviny, zemědělské výrobky a tabákové výrobky splňují požadavky stanovené zvláštními právními předpisy^3) nebo přímo použitelným předpisem Evropské unie^3a),

• m) kontroluje nakládání s vedlejšími produkty živočišného původu v rozsahu stanoveném přímo použitelným předpisem Evropské unie o vedlejších produktech živočišného původu^42) v mezích své působnosti podle zákona upravujícího potraviny,

• n) pokud je to požadováno přímo použitelným předpisem Evropské unie, schvaluje nebo podmíněně schvaluje v mezích své působnosti podle zákona upravujícího potraviny na základě žádosti provozovatele potravinářského podniku podané v listinné nebo v elektronické podobě podniky, závody, popřípadě jiná zařízení vyrábějící potraviny jiného než živočišného původu a odnímá nebo pozastavuje schválení, a to jsou-li splněny podmínky stanovené přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a); žádost o schválení musí splňovat náležitosti podle § 3 odst. 1 písm. i) zákona upravujícího potraviny a musí obsahovat údaje o druhu a rozsahu činnosti, a to zejména údaje o objemu výroby a uvádění potravin na trh; tímto ustanovením není dotčena působnost Státní veterinární správy podle veterinárního zákona a podle § 16 odst. 4 zákona upravujícího potraviny,

• o) kontroluje, zda vybrané plastové výrobky splňují požadavky zákona upravujícího omezení dopadu vybraných plastových výrobků na životní prostředí, a

• p) provádí kontroly v souladu se zákonem o ekologickém zemědělství^53),

• q) kontroluje dodržování povinností podle zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek^3b),

• r) kontroluje dodržování povinností stanovených pro psychomodulační látky a zařazené psychoaktivní látky podle zákona o návykových látkách^3c),

• s) kontroluje řádné vedení systému náležité péče podle jiného právního předpisu^56) v rozsahu své působnosti.

(3) Inspekce při plnění úkolů podle tohoto zákona a podle zvláštních zákonů^3)

• a) ukládá pokuty podle tohoto zákona a podle zvláštních zákonů,^3)

• b) provádí rozbory vzorků nebo zajišťuje provedení rozborů vzorků a přípravu vzorků^30) pro vypracování druhého odborného stanoviska, a to v případě

• 1. zemědělských výrobků nebo potravin podléhajících kontrole v laboratořích v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625,

• 1. tabákových výrobků podléhajících kontrole v laboratořích, které splňují podmínky pro provoz laboratoří stanovené technickou normou upravující všeobecné požadavky na způsobilost zkušebních a kalibračních laboratoří^33),

• 1. vzorků odebraných z míst, předmětů nebo zařízení používaných při výrobě a uvádění na trh potravin podléhajících kontrole v laboratořích v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625; v případě vzorků pro mikrobiologické zkoušení odebraných z míst, předmětů nebo zařízení nelze odebrat vzorky pro vypracování druhého odborného stanoviska, nebo

• 1. vzorků látek, k jejichž kontrole je příslušná podle zákona o návykových látkách a vzorků odebraných z míst, předmětů nebo zařízení používaných při nakládání s psychomodulačními látkami v laboratořích, které splňují podmínky pro provoz laboratoří stanovené technickou normou upravující všeobecné požadavky na způsobilost zkušebních a kalibračních laboratoří^33),

• c) vydává osvědčení na žádost výrobci o tom, že jím vyrobený zemědělský výrobek, potravina^28), ke kontrole jejíž výroby je inspekce příslušná, nebo tabákový výrobek splňuje požadavky stanovené zvláštními právními předpisy^3) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a), anebo na žádost kontrolované osoby o tom, že její činnost, k jejíž kontrole je inspekce příslušná, splňuje požadavky stanovené zvláštními právními předpisy^3) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a); vydání osvědčení podléhá správnímu poplatku a inspekce při vydání osvědčení vychází

• 1. ze svých dosavadních kontrolních zjištění,

• 1. z kontroly, kterou provede u žadatele o osvědčení,

• 1. z výsledků rozborů provedených v laboratoři, která splňuje podmínky pro provoz laboratoří stanovené technickou normou upravující všeobecné požadavky na způsobilost zkušebních a kalibračních laboratoří^33), jejichž provedení inspekce na základě žádosti o osvědčení uložila žadateli o osvědčení; inspekce může žadateli o osvědčení určit druhy rozborů vhodné k ověření skutečností, jichž se má osvědčení týkat, nebo

• 1. z výsledků rozborů provedených v laboratoři, která splňuje podmínky pro provoz laboratoří stanovené technickou normou upravující všeobecné požadavky na způsobilost zkušebních a kalibračních laboratoří^33), které inspekci s žádostí předložil žadatel o osvědčení,

• d) na žádost vydává osvědčení pro fyzickou nebo právnickou osobu pro zápis označení původu, zeměpisných označení a zaručených tradičních specialit do rejstříku^10)^,^10a), pro změnu specifikace pro zrušení zápisu označení původu, zeměpisných označení a zaručených tradičních specialit nebo o ověření souladu se specifikací podle přímo použitelného předpisu Evropské unie upravujícího ochranu zeměpisných označení a zaručených tradičních specialit^10a); vydání osvědčení podléhá správnímu poplatku,

• e) na žádost vydává osvědčení pro fyzickou nebo právnickou osobu o tom, že čerstvé ovoce, čerstvá zelenina nebo konzumní brambory splňují požadavky stanovené zvláštními právními předpisy^3) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a); vydání osvědčení podléhá správnímu poplatku,

• f) vydává pro místně příslušný celní úřad závazné stanovisko podle § 7,

• g) vede evidenci provozovatelů potravinářských podniků^34),

• h) spolupracuje s příslušnými správními úřady, orgány územní samosprávy, zahraničními institucemi a s příslušnými orgány Evropské unie, jejichž spolupráce je nezbytná pro výkon kontroly nebo vyplývá z mezinárodních smluv a informuje je neprodleně o závažných skutečnostech, které narušují nebo jsou způsobilé narušit ochranu spotřebitele,

• i) poskytuje informace o výsledcích své činnosti důležitých pro ochranu spotřebitele,

• j) provádí monitorování,

• k) ověřuje pro účely prováděných kontrol metody zkoušení podle dostupných vědeckých poznatků,

• l) zajišťuje odborné vzdělávání svých zaměstnanců,

• m) v případě, že vydání osvědčení vyžaduje laboratorní rozbor a tento rozbor provede laboratoř inspekce, rozhodne inspekce o tom, že žadatel uhradí náklady tohoto rozboru ve výši podle sazebníku náhrad za rozbory prováděné laboratořemi inspekce pro účely kontroly; v případě, že vydání osvědčení vyžaduje laboratorní rozbor a provedení tohoto rozboru zajistí inspekce, rozhodne inspekce o tom, že žadatel uhradí náklady tohoto rozboru; v případě, že vydání osvědčení vyžaduje provedení kontroly podle písmene c) bodu 2, rozhodne inspekce o tom, že žadatel uhradí náklady kontroly stanovené podle prováděcího právního předpisu, který stanoví výši paušální částky nákladů vzniklých v souvislosti s kontrolou; náhrada nákladů rozborů a kontroly je příjmem státního rozpočtu a vybírá ji inspektorát, který ji uložil,

• n) určuje úřední laboratoře v souladu s čl. 5 odst. 1 písm. d) a podle čl. 37 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625 a zrušuje jejich určení podle čl. 39 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625, organizuje audity úředních laboratoří podle čl. 39 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625, navrhuje ministerstvu národní referenční laboratoře a vede seznam externích určených úředních laboratoří, který zveřejní na svých internetových stránkách,

• o) provádí bezúplatně ve svých laboratořích rozbory na žádost organizačních složek státu,

• p) schvaluje po projednání s dotčenými správními úřady postup a způsob ozařování potravin ionizujícím zářením podle zvláštního právního předpisu^3) (dále jen „rozhodnutí o schválení ozařovny“),

• q) informuje Komisi Evropské unie o schválení ozařovny, předává související dokumentaci a informuje Komisi Evropské unie o případném pozastavení nebo zrušení rozhodnutí o schválení ozařovny,

• r) informuje nejméně jednou ročně Komisi Evropské unie o výsledcích kontrol prováděných u provozovatele ozařovny a ozářených potravinách uváděných na trh ve vztahu k použitým dávkám záření, dodržení stanovených limitů v potravině podle jednotlivých druhů a ozářeném množství,

• s) prověřuje, zda úprava balené pramenité vody pomocí vzduchu obohaceného ozonem odpovídá požadavkům zvláštního právního předpisu,^14a)

• t) provádí kontrolu při vstupu a dovozu potravin ze třetích zemí, přičemž je oprávněna využívat postupy a opatření uvedené v hlavě II kapitole V oddílu III nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625,

• u) je oprávněna vyžadovat od orgánů celní správy informace nezbytné pro výkon své kontrolní činnosti,

• v) ověřuje odrůdu, původ, cukernatost a hmotnost vinných hroznů určených pro výrobu jakostního vína s přívlastkem a vydává o tom doklad,

• w) provádí zatřiďování vín podle zvláštního právního předpisu,^14d)^

• x) rozhoduje o způsobu zpracování vinných hroznů sklizených na vinici vysazené v rozporu s přímo použitelnými předpisy Evropské unie^14e) nebo zvláštním právním předpisem,^14d) nebo produktů vyrobených z těchto vinných hroznů,

• y) informuje bezodkladně správce spotřební daně a obecní živnostenský úřad, zjistí-li, že

• 1. byla porušena povinnost při značení tabákových výrobků, nebo

• 1. byla porušena povinnost při značení lihu nebo nakládání s lihem,

• z) vydává doklady podle přímo použitelných předpisů Evropské unie,^14f)

• aa) provádí certifikaci vína podle přímo použitelného předpisu Evropské unie^14g),

• bb) zajišťuje odpovídající a pravidelnou odbornou přípravu osob provádějících kontrolu shody podle přímo použitelných předpisů Evropské unie o kontrolách dodržování obchodních norem^14h),

• cc) provádí ověření souladu se specifikacemi podle přímo použitelných předpisů Evropské unie upravujících ochranu zeměpisných označení, označení původu a zaručené tradiční speciality^10a) a podle zvláštních právních předpisů^14d)^,^35) rozhoduje o náhradě nákladů na toto ověření,

• dd) neposkytuje informace o osobách podílejících se na provedení rozboru podle písmene b) s výjimkou osoby potvrzující protokol o zkoušce.

(4) Inspekce při plnění úkolů podle tohoto zákona a podle zvláštních zákonů^3) dále

• a) neposkytuje informace, jejichž zveřejnění by narušilo účel kontrol,

• b) provádí jiné úřední činnosti podle čl. 2 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625,

• c) je oprávněna zveřejnit informace o ratingu jednotlivých provozovatelů v souladu s požadavky podle čl. 11 odst. 3 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/625; pravidla ratingu zveřejní na svých internetových stránkách,

• d) rozhoduje o nahrazení nebo změně bezpečnostního prvku podle zákona o potravinách a tabákových výrobcích^47)

• e) rozhoduje o deaktivaci identifikačního kódu podle zákona o potravinách a tabákových výrobcích^48),

• f) vede seznam internetových stránek s nabídkou nebezpečných potravin nebo jejichž obsah závažným způsobem porušuje požadavky stanovené právními předpisy, k jejichž kontrole je inspekce příslušná (dále jen „seznam internetových stránek“), a zveřejňuje ho na svých internetových stránkách a

• g) rozhoduje o zápisu internetových stránek do seznamu internetových stránek a o výmazu internetových stránek ze seznamu internetových stránek.

(5) Za odebrané kontrolní vzorky se kontrolované osobě poskytne náhrada ve výši ceny, za kterou kontrolovaná osoba zemědělský výrobek, potravinu, tabákové výrobky nebo psychomodulační látku prodává nebo za kterou ji pořídila, pokud o náhradu požádá ve lhůtě do 6 měsíců ode dne, kdy byla seznámena se skutečností, že zemědělský výrobek, potravina, tabákové výrobky nebo psychomodulační látka splnily požadavky stanovené zvláštními právními předpisy^3), přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a) nebo mezinárodními smlouvami^7). Náhrada se kontrolované osobě poskytne nejdéle do 30 dnů ode dne, kdy o ni požádala.