Vyhláška o účasti státního rozpočtu na financování programů pořízení a reprodukce majetku

§ 1

Předmět úpravy

Vyhláška upravuje postup Ministerstva financí (dále jen „ministerstvo“), správců kapitol a investorů při přípravě, schvalování, realizaci a závěrečném vyhodnocení programů a akcí a jejich evidenci v informačním systému.

§ 2

Vymezení pojmů

Pro účely této vyhlášky se rozumí

• a) programem – soubor věcných, časových a finančních podmínek pro pořízení nebo technické zhodnocení hmotného a nehmotného dlouhodobého i krátkodobého majetku, jeho údržbu a opravy, případně i pro jiné činnosti potřebné k dosažení stanovených cílů (§ 12 odst. 1 zákona), s výjimkou programů, jejichž financování je upraveno zvláštním právním předpisem^1),

• b) správcem programu – správce rozpočtové kapitoly, ze které se výdaje státního rozpočtu na financování programu hradí,

• c) útvarem pověřeným správou programu – organizační útvar správce programu určený k zabezpečení činností, které vyhláška stanoví správci programu,

• d) podprogramem – část programu dohodnutá s ministerstvem k realizaci cílů uvedených v dokumentaci programu,

• e) útvarem pověřeným řízením přípravy a realizace podprogramu – organizační útvar správce programu nebo organizační složky státu zřízené správcem programu, který zabezpečuje činnosti určené správcem programu,

• f) akcí – ucelená část podprogramu stanovená správcem programu k realizaci cílů uvedených v dokumentaci programu,

• g) účastníkem programu – organizační útvar správce programu, organizační složka státu, právnická nebo fyzická osoba financující přípravu a realizaci akce z prostředků státního rozpočtu a úvěrů se státní zárukou,

• h) projektem – akce jmenovitě určená správcem programu, jejíž příprava a realizace se provádí podle pravidel projektového řízení,

• i) investičním záměrem – přípravná dokumentace, obsahující ekonomické a technické podklady pro rozhodování správce programu o účasti státního rozpočtu na financování přípravy a realizace akce,

• j) dokumentací projektu – ekonomické a technické podklady, dokumenty a doklady pro rozhodování správce programu o účasti státního rozpočtu na financování realizace projektu,

• k) expertizním posouzením – zpráva obsahující hodnocení úplnosti investičního záměru, zejména posouzení společenské potřeby a národohospodářského efektu, vypracovaná odborně způsobilou právnickou nebo fyzickou osobou, popř. správcem programu, pokud je vybaven odbornými pracovníky,

• l) projektovým řízením – činnosti stanovené správcem programu k zabezpečení přípravy a realizace projektu, prováděné účastníkem programu, případně kvalifikovanou právnickou anebo fyzickou osobou, která tyto činnosti pro účastníka programu zabezpečí,

• m) reprodukcí majetku – činnosti spojené s pořízením, technickým zhodnocením, opravami a udržováním hmotného a nehmotného majetku,

• n) provozováním majetku – činnosti, kterými se existující hmotný a nehmotný majetek užívá,

• o) ukazatelem – forma záznamu obsahu činností a jejich efektů, vyjádřená počtem měrných jednotek měnových, fyzikálních, technických a ekonomických,

• p) indikátorem – zvláštní kvalitativní ukazatel definovaný v dokumentaci programu, kterým se specifikuje konkrétní cíl nebo efektivnost,

• q) parametrem – zvláštní ukazatel definovaný v dokumentaci programu, v dokumentaci projektu nebo v investičním záměru, kterým se specifikuje obsah a forma konkrétního procesu reprodukce a provozování majetku,

• r) termínem ukončení akce – termín, kdy budou splněny podmínky stanovené správcem programu; u stavebních akcí je tímto termínem vydání kolaudačního rozhodnutí nebo povolení k předčasnému užívání stavby nebo rozhodnutí o uvedení stavby do zkušebního provozu v právní moci podle zvláštního právního předpisu^2), pokud správce programu nestanoví jiný dokument, jehož vydáním podmíní ukončení realizace akce.

§ 3

Dokumentace programu

(1) Správce programu vypracuje dokumentaci programu podle přílohy č. 1 této vyhlášky. U programu, kde se navrhuje veřejná podpora (§ 11 zákona), doplní prohlášení, že dodržel pravidla pro poskytování veřejné podpory podle zvláštního právního předpisu^3). Dokumentace programu se předkládá k posouzení ministerstvu

• a) ve lhůtě do 31. května běžného roku v případě, že financování má být zahájeno v následujícím roce nebo se navrhuje změna závazně stanovených ukazatelů, indikátorů a parametrů programu, nebo

• b) ve lhůtě dohodnuté s ministerstvem.

(2) Ministerstvo dokumentaci programu posoudí z hlediska

• a) souladu s pokyny pro její vypracování uvedenými v příloze č. 1 této vyhlášky,

• b) možností účasti státního rozpočtu na financování programu obsažených v rozpočtovém výhledu nebo jiných dokumentech schválených vládou,

• c) možností poskytnutí státních záruk za úvěry na financování programu,

• d) vyjádření Ministerstva informatiky u programů obsahujících pořízení, obnovu a provozování informačních a komunikačních technologií.

(3) Výsledek posouzení sdělí ministerstvo správci programu do 30 dnů od předání dokumentace programu ve stanovisku obsahujícím

• a) ukazatele, indikátory a parametry podprogramu s určením stupně jejich závaznosti, které budou předmětem závěrečného vyhodnocení programu podle odstavce 7,

• b) pokyny k přepracování dokumentace programu v případě, že nesplňuje hlediska uvedená v odstavci 2.

(4) Správce programu předloží dokumentaci programu s účastí státního rozpočtu na jeho financování vyšší než 5 000 000 000 Kč [§ 13 odst. 2 písm. a) zákona] k projednání ve vládě ve lhůtě 30 dnů ode dne, kdy obdrží stanovisko ministerstva podle odstavce 3 písm. a).

(5) Pokud správce programu zjistí, že není schopen zabezpečit realizaci programu v souladu se stanoviskem ministerstva uvedeným v odstavci 3 písm. a), předloží ministerstvu žádost o změnu dokumentace programu, obsahující návrh příslušných změn a jejich zdůvodnění.

(6) Ministerstvo při posuzování žádosti o změnu dokumentace programu postupuje obdobně podle odstavců 2 a 3.

(7) Pro závěrečné vyhodnocení programu předloží správce programu ministerstvu zprávu obsahující

• a) skutečně dosažené hodnoty ukazatelů, indikátorů a parametrů podprogramu uvedených ve stanovisku ministerstva podle odstavce 3,

• b) vyúčtování a finanční vypořádání prostředků státního rozpočtu určených na financování programu v rozsahu uvedeném v příloze č. 3 této vyhlášky.

(8) Ministerstvo ve lhůtě 30 dnů od předložení zprávy schválí její část uvedenou v odstavci 7 písm. b) nebo uloží správci programu její přepracování.

(9) Zpráva o závěrečném vyhodnocení programu, u kterého výši účasti státního rozpočtu na jeho financování schválila vláda, se předkládá vládě ve lhůtě 30 dnů po jejím schválení ministerstvem podle odstavce 8.

§ 4

Informační systém financování reprodukce majetku

(1) Informační systém financování reprodukce majetku (§ 12 odst. 3 zákona), který je ucelenou částí informačního systému programového financování (dále jen „informační systém“), obsahuje vybrané údaje přípravy a realizace programů a akcí (dále jen „vstupní údaje“).

(2) Vstupní údaje předkládá správce programu ministerstvu

• a) současně s předložením návrhu dokumentace programu v termínech uvedených v § 3 odst. 1 v rozsahu stanoveném v příloze č. 1 této vyhlášky,

• b) do 5 kalendářních dnů po uplynutí měsíce, ve kterém došlo ke změnám údajů obsažených v příloze č. 2 této vyhlášky.

(3) Účastník programu předkládá vstupní údaje správci programu podle jeho pokynů.

(4) Vstupní údaje do informačního systému vkládají správci programů a ministerstvo.

(5) Z informačního systému nelze vyřadit akci nebo měnit její evidenční číslo bez předchozího souhlasu ministerstva. Žádost o vyřazení akce (změnu evidenčního čísla) předkládá správce programu v termínu uvedeném v odstavci 2 písm. b).

(6) V případě, že na financování akce byly čerpány prostředky státního rozpočtu, nelze ji z informačního systému vyřadit a musí být provedeno závěrečné vyhodnocení akce podle § 12.

§ 5

Investiční záměr

(1) Investiční záměr stavební akce věcně a funkčně vymezuje stavbu a určuje časový průběh přípravy a realizace stavby a obsahuje zejména

• a) zdůvodnění nezbytnosti stavby a vyhodnocení její efektivnosti v rozsahu a formě stanovené správcem programu,

• b) požadavky na celkové urbanistické a architektonické řešení stavby a požadavky na stavebně technické řešení stavby, na tepelně technické vlastnosti stavebních konstrukcí, odolnost a zabezpečení z hlediska požární a civilní ochrany, souhrnné požadavky na plochy a prostory,

• c) územně technické podmínky pro přípravu území, včetně napojení na rozvodné a komunikační sítě a kanalizaci, rozsah a způsob zabezpečení přeložek sítí, napojení na dopravní infrastrukturu, vliv stavby, provozu nebo výroby na životní prostředí, zábor zemědělského půdního fondu nebo pozemků určených k plnění funkcí lesa,

• d) majetkoprávní vztahy doložené snímkem mapy a výpisem z katastru nemovitostí,

• e) požadavky na zabezpečení budoucího provozu (užívání) stavby zejména surovinami, energiemi, vodou a pracovníky a předpokládanou výši finančních potřeb jak provozu, tak i reprodukce pořízeného majetku a zdroje jejich úhrady v roce následujícím po roce uvedení stavby do provozu,

• f) zhodnocení přínosu stavby k řešení problému zaměstnanosti,

• g) vyhodnocení navrhovaného řešení z hlediska předpisů hygienických, jakostních, bezpečnostních nebo ochrany zdraví při práci,

• h) jiné doklady, dokumenty a údaje stanovené v předpisech pro použití prostředků z rozpočtu Evropských společenství,

• i) u staveb charakteru rekonstrukcí, modernizací a oprav také dokumentaci současného stavu, včetně rozhodujících technicko-ekonomických údajů o provozu (užívání) obnovované kapacity a způsobu jeho financování, v rozsahu a formě stanovené správcem programu,

• j) vstupní údaje v rozsahu uvedeném v příloze č. 2 této vyhlášky.

(2) Investiční záměr nestavební akce představuje pořízení, technické zhodnocení a opravy strojů a zařízení, pořízení a technické zhodnocení nehmotného majetku, pořízení nemovitostí a dalších činností zabezpečujících schválené cíle programu, vymezuje a zdůvodňuje akci věcně a funkčně, určuje její časový průběh a obsahuje zejména

• a) zdůvodnění nezbytnosti akce a vyhodnocení její efektivnosti v rozsahu a formě stanovené správcem programu,

• b) stavebně technický popis pořizovaného majetku, služeb nebo nemovitosti včetně charakteristiky pozemku a předpokládaného využití,

• c) požadavky na zabezpečení podmínek pro hospodárné využívání pořízeného majetku nebo jiných výstupů realizace akce se specifikací finančních potřeb a zdrojů jejich úhrady v roce následujícím po roce, ve kterém bude akce ukončena,

• d) zhodnocení přínosu akce k řešení problému zaměstnanosti,

• e) vyhodnocení navrhovaného řešení z hlediska předpisů hygienických, jakostních, bezpečnostních nebo ochrany zdraví při práci,

• f) specifikaci funkčních a bezpečnostních požadavků a požadavků na jakost,

• g) jiné doklady, dokumenty a údaje stanovené v předpisech pro použití prostředků rozpočtu Evropského společenství,

• h) vstupní údaje v rozsahu uvedeném v příloze č. 2 této vyhlášky.

(3) Investiční záměr akce výstavby, obnovy a provozování informačních a komunikačních technologií obsahuje nad rámec vymezený v odstavci 2

• a) datový obsah a vazby systému na ostatní informační systémy veřejné správy a veřejné informační systémy,

• b) upřesnění funkčních a bezpečnostních požadavků a požadavků na jakost,

• c) specifikaci alternativ řešení a jejich důsledků, zejména z hlediska technického, časového a technologického a z hlediska způsobu jejich zabezpečení,

• d) kritéria pro posuzování alternativ,

• e) určení okruhu uživatelů,

• f) schopnost začlenění systému do odpovídajících informačních systémů Evropských společenství.

(4) U akcí financovaných pouze v rámci běžných výdajů státního rozpočtu a u ostatních akcí s předpokládanou účastí státního rozpočtu na jejich financování nižší než 10 000 000 Kč je správce programu oprávněn stanovit obsah investičního záměru ve zjednodušeném rozsahu, který však musí obsahovat

• a) zdůvodnění nezbytnosti akce a vyhodnocení její efektivnosti,

• b) jiné doklady, dokumenty a údaje stanovené v předpisech pro použití prostředků rozpočtu Evropského společenství,

• c) vstupní údaje v rozsahu uvedeném v příloze č. 2 této vyhlášky.

(5) Po projednání s ministerstvem je správce programu oprávněn stanovit zjednodušený investiční záměr u akcí obnovy majetku po haváriích a živelních pohromách, i když nesplňují podmínky uvedené v odstavci 4.

(6) Investiční záměr akce vypracovaný podle odstavců 1 až 3 předkládá organizační složka státu k registraci podle § 10.

§ 6

Žádost o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci

(1) Žádost o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci na financování akce obsahuje

• a) investiční záměr v rozsahu uvedeném v § 5,

• b) údaje nezbytné pro posouzení žádosti z hlediska plnění podmínek zařazení akce do programu, stanovených správcem programu,

• c) doklad o zajištění dalších zdrojů plánovaných na úhradu finančních potřeb akce.

(2) Žádost o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci předkládají k registraci podle § 10 právnické nebo fyzické osoby.

§ 7

Dokumentace projektu

(1) Povinnost vypracovat dokumentaci projektu stanoví účastníku programu správce programu v Registračním listu akce vydaném podle § 10 odst. 1.

(2) Dokumentace projektu obsahuje:

• a) systém řízení přípravy a realizace projektu,

• b) u stavebních akcí územní rozhodnutí a stavební povolení podle zvláštního právního předpisu^2),

• c) zadávací dokumentaci stanovenou zvláštním právním předpisem^4),

• d) u projektu spolufinancovaného z rozpočtu Evropských společenství dokumentaci, jejíž obsah stanoví metodické pokyny Komise Evropských společenství,

• e) jiné doklady a dokumenty stanovené správcem programu.

§ 8

Individuálně posuzované výdaje

(1) Formou individuálně posuzovaných výdajů organizační složky státu a individuálních dotací právnickým a fyzickým osobám, dále jen „individuálně posuzované výdaje“, (§ 13 odst. 3 zákona) jsou financovány rozhodující akce programů stanovené z hlediska jejich společenské důležitosti ministerstvem a dále akce, u nichž jsou kapitálové výdaje státního rozpočtu uvedené v investičním záměru vyšší než 100 000 000 Kč.

(2) Akce financovaná formou individuálně posuzovaných výdajů je projektem ve smyslu § 2 písm. h).

(3) U projektů financovaných formou individuálně posuzovaných výdajů zabezpečí správce programu expertizní posouzení investičního záměru před vydáním Registračního listu podle § 10.

§ 9

Evidence akce

(1) Organizační složka státu požadující úhradu nákladů na přípravu akce ze státního rozpočtu předloží správci programu žádost o vydání Evidenčního listu akce (dále jen „Evidenční list“).

(2) Obsah žádosti stanoví správce programu.

(3) Správce programu posoudí žádost a ve lhůtě 60 dnů od předložení

• a) vydá Evidenční list, nebo

• b) sdělí stanovisko k přepracování žádosti, anebo

• c) žádost zamítne.

(4) Při posouzení přepracované žádosti postupuje správce programu podle odstavce 3.

(5) Obsah Evidenčního listu je uveden v příloze č. 4 této vyhlášky.

§ 10

Registrace akce

(1) Správce programu posoudí obsah investičního záměru podle § 5 a žádosti o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci podle § 6 a ve lhůtě 60 dnů od předložení

• a) vydá Registrační list akce (dále jen „Registrační list“), nebo

• b) sdělí stanovisko k přepracování investičního záměru a žádosti o poskytnutí dotace (návratné finanční výpomoci), anebo

• c) investiční záměr a žádost o poskytnutí dotace (návratné finanční výpomoci) zamítne.

(2) Při posouzení přepracovaného investičního záměru nebo žádosti o poskytnutí dotace (návratné finanční výpomoci) postupuje správce programu podle odstavce 1.

(3) Obsah Registračního listu je uveden v příloze č. 4 této vyhlášky.

(4) U akcí financovaných formou individuálně posuzovaných výdajů požádá správce programu ministerstvo o souhlas s vydáním Registračního listu a současně předloží

• a) závěry posouzení investičního záměru nebo žádosti o poskytnutí dotace (návratné finanční výpomoci),

• b) návrh Registračního listu.

(5) Ministerstvo žádost podle odstavce 4 posoudí z hlediska souladu akce se schválenou dokumentací programu, hospodárnosti účasti státního rozpočtu na financování akce a ve lhůtě 30 dnů od jejího předložení potvrdí Registrační list nebo vrátí žádost k přepracování.

§ 11

Rozhodnutí o financování akce

(1) Účastník programu předloží správci programu žádost o vydání Rozhodnutí o financování akce (dále jen „Rozhodnutí“) vypracovanou v rozsahu a formě stanovené v Registračním listu.

(2) Pokud není stanovena povinnost registrace akce podle § 5 nebo § 6, předloží

• a) organizační složky státu a organizační útvary správce programu investiční záměr vypracovaný podle § 5 odst. 4 a návrh zadávací dokumentace^4),

• b) právnické a fyzické osoby žádost o poskytnutí dotace vypracovanou v rozsahu stanoveném v § 6 odst. 1.

(3) Správce programu posoudí předloženou žádost a ve lhůtě 30 dnů od předložení

• a) vydá Rozhodnutí, nebo

• b) vydá stanovisko obsahující pokyny k přepracování, případně doplnění žádosti, anebo

• c) žádost zamítne.

(4) Při posouzení přepracované žádosti postupuje správce programu podle odstavce 3.

(5) Obsah Rozhodnutí je uveden v příloze č. 4 této vyhlášky.

(6) U akcí financovaných formou individuálně posuzovaných výdajů požádá správce programu ministerstvo o souhlas s vydáním Rozhodnutí.

(7) Návrhy na vydání dokumentů uvedených v odstavci 6 ministerstvo odsouhlasí ve lhůtě 15 dnů od jejich předložení nebo je vrátí k přepracování s uvedením důvodů.

(8) Rozhodnutí nelze vydat dříve, než ministerstvo vydá stanovisko k návrhu dokumentace programu podle § 3 odst. 3, ve kterém je akce registrována, s výjimkou případů dohodnutých s ministerstvem. V těchto případech postupuje správce programu a ministerstvo obdobně podle odstavců 6 a 7.

§ 12

Závěrečné vyhodnocení akce

(1) Účastník programu předloží správci programu dokumentaci závěrečného vyhodnocení akce ve lhůtě stanovené v Rozhodnutí, nejdéle však ve lhůtě 12 měsíců po jejím ukončení.

(2) Dokumentace závěrečného vyhodnocení akce obsahuje

• a) zprávu o plnění ukazatelů, indikátorů, parametrů a podmínek účasti státního rozpočtu stanovených v Rozhodnutí,