Vyhláška o náležitostech bezpečnostní dokumentace a rozsahu informací poskytovaných zpracovateli posudku

§ 1

Předmět úpravy

Tato vyhláška zapracovává příslušný předpis Evropské unie^1) a upravuje

• a) náležitosti obsahu posouzení rizik závažné havárie, rozsah posouzení rizik závažné havárie zpracovávaného pro objekty zařazené do skupiny A nebo do skupiny B a způsob jeho provedení,

• b) náležitosti obsahu bezpečnostního programu, bezpečnostní zprávy, zprávy o posouzení bezpečnostní zprávy a vnitřního havarijního plánu a jejich strukturu,

• c) náležitosti obsahu záznamu o provedeném přezkumu bezpečnostního programu,

• d) náležitosti obsahu podkladů pro stanovení zóny havarijního plánování a zpracování vnějšího havarijního plánu, jejich strukturu a způsob jejich zpracování,

• e) kritéria hodnocení návrhu bezpečnostní dokumentace a náležitosti obsahu posudku a

• f) povahu a okruh informací a dokumentů, které je zpracovatel posudku oprávněn požadovat pro účely posouzení návrhu bezpečnostní dokumentace.

§ 2

Náležitosti obsahu posouzení rizik závažné havárie, rozsah posouzení rizik závažné havárie zpracovávaného pro objekty zařazené do skupiny A nebo do skupiny B a způsob jeho provedení

(K § 9 odst. 3 zákona)

(1) Posouzení rizik závažné havárie se provádí pro

• a) všechny fáze životního cyklu objektu od zpracování projektové dokumentace až po likvidaci,

• b) běžné i mimořádné provozní podmínky včetně možného selhání lidského faktoru nebo možného vnějšího ohrožení.

(2) V rámci posouzení rizik závažné havárie se provádí

• a) identifikace zdrojů rizik a výběr zdrojů rizik pro podrobnou analýzu rizik za účelem zjištění, jakou měrou jednotlivé zdroje rizika přispívají k celkovému riziku analyzovaného objektu,

• b) analýza rizik, která zahrnuje

• 1. určení možných scénářů událostí a jejich příčin, které mohou vyústit v závažnou havárii,

• 1. odhad následků scénářů závažných havárií na životy a zdraví lidí a zvířat, životní prostředí a majetek,

• 1. odhad roční frekvence scénářů závažných havárií,

• 1. stanovení míry rizik scénářů závažných havárií, které vychází z výsledků provedených stanovení následků a frekvencí scénářů, a

• 1. vyhodnocení dosahu havarijních projevů, a

• c) hodnocení rizik, které obsahuje hodnocení přijatelnosti rizik závažných havárií na základě kritéria skupinového rizika.

(3) Způsob provedení posouzení rizik závažné havárie a jeho rozsah je stanoven v příloze č. 1 k této vyhlášce.

Náležitosti obsahu bezpečnostního programu a jeho struktura

§ 3

(K § 10 odst. 6 zákona)

(1) Základní informace o objektu zahrnují identifikační údaje o provozovateli a objektu, identifikační údaje o právnické nebo fyzické osobě podílející se na vypracování bezpečnostního programu, údaje o činnosti a zaměstnancích, přezkum veřejně dostupných ověřených informací o dřívějších haváriích a nehodách se stejnými látkami a postupy, jaké jsou používány v objektu, zohlednění získaných relevantních zkušeností a přímý odkaz na popis konkrétních opatření, která jsou přijata k zabránění takovému typu havárií a popis objektu. Struktura bezpečnostního programu včetně obsahu jeho jednotlivých částí je stanovena v příloze č. 3 k této vyhlášce.

(2) V popisu zásad prevence závažných havárií vychází provozovatel z posouzení rizik závažné havárie. Zásady prevence závažných havárií musejí odpovídat povaze zdrojů rizika a musejí jasně a srozumitelně směřovat k zajištění odpovídající struktury a funkčnosti systému prevence závažných havárií.

(3) V popisu cílů prevence závažných havárií stanoví provozovatel úkoly vedoucí k zajištění naplnění zásad prevence závažných havárií. Stanovení úkolů musí zahrnovat všechny tematické oblasti systému řízení bezpečnosti a takové ukazatele, parametry a kritéria, která umožňují sledování úrovně plnění a hodnocení účinnosti realizovaných opatření prevence závažných havárií.

(4) V popisu politiky prevence závažných havárií provozovatel prohlašuje, že se zavazuje k naplňování zásad a cílů prevence závažných havárií. Povinnost provádět tuto politiku může být splněna také pomocí vhodných prostředků, struktur a systémů řízení, které jsou úměrné nebezpečí závažné havárie a současně tematicky i obsahově naplňují požadavky kladené na systém řízení bezpečnosti v příloze č. 2 k této vyhlášce.

§ 4

(K § 10 odst. 6 zákona)

(1) Systémem řízení bezpečnosti se rozumí souhrn plánovacích, rozhodovacích, organizačních, řídících, koordinačních, motivačních, informačních, kontrolních a vyhodnocovacích aktivit. Systém řízení bezpečnosti musí být úměrný nebezpečí závažné havárie, provozovaným činnostem a složitosti organizace řízení v objektu a musí být založen na posouzení rizik závažné havárie. Systém řízení bezpečnosti obsahuje část obecného systému řízení, která zahrnuje nastavení vhodné organizační struktury, stanovení povinností a odpovědností a definuje pravidla, způsoby a postupy řízení a zajištění zdrojů pro určování, provádění a prověřování správnosti politiky prevence závažných havárií.

(2) V popisu systému řízení bezpečnosti se uvede

• a) charakteristika systému řízení bezpečnosti,

• b) údaje k jednotlivým tematickým oblastem systému řízení bezpečnosti, kterými jsou

• 1. lidské zdroje v objektu a jejich řízení,

• 1. řízení provozu objektu,

• 1. řízení změn v objektu,

• 1. havarijní plánování,

• 1. sledování a hodnocení plnění cílů stanovených politikou prevence závažných havárií a systémem řízení bezpečnosti a

• 1. audit systému řízení bezpečnosti a politiky prevence závažných havárií.

(3) Náležitosti charakteristiky systému řízení bezpečnosti a struktura popisu jednotlivých tematických oblastí systému řízení bezpečnosti jsou stanoveny v příloze č. 2 k této vyhlášce.

§ 5

Náležitosti obsahu záznamu o provedeném přezkumu bezpečnostního programu

(K § 11 odst. 3 zákona)

Náležitosti obsahu záznamu o provedeném přezkumu bezpečnostního programu a jeho struktura včetně obsahu jeho jednotlivých částí jsou stanoveny v příloze č. 4 k této vyhlášce.

§ 6

Náležitosti obsahu bezpečnostní zprávy a její struktura

(K § 12 odst. 6 zákona)

Náležitosti obsahu bezpečnostní zprávy a její struktura včetně obsahu jejích jednotlivých částí jsou stanoveny v příloze č. 5 k této vyhlášce.

§ 7

Náležitosti obsahu zprávy o posouzení bezpečnostní zprávy a její struktura

(K § 13 odst. 3 zákona)

Náležitosti obsahu zprávy o posouzení bezpečnostní zprávy a její struktura včetně obsahu jejích jednotlivých částí jsou stanoveny v příloze č. 6 k této vyhlášce.

§ 8

Kritéria hodnocení návrhu bezpečnostní dokumentace a náležitosti obsahu posudku

(K § 18 odst. 5 zákona)

Náležitosti obsahu posudku včetně kritérií hodnocení návrhu bezpečnostní dokumentace jsou stanoveny v příloze č. 7 k této vyhlášce.

§ 9

Povaha a okruh informací a dokumentů, které je zpracovatel posudku oprávněn požadovat

(K § 19 odst. 6 zákona)

(1) Zpracovatel posudku je za účelem prověření údajů uvedených v návrhu bezpečnostní dokumentace oprávněn požadovat

• a) podklady použité pro zpracování návrhu bezpečnostní dokumentace, případně uvedení zdrojů dat použitých pro zpracování návrhu bezpečnostní dokumentace,

• b) uvedení zdrojů meteorologických dat,

• c) uvedení zdrojů dat o počtu obyvatelstva v okolí objektu,

• d) zápisy o vyhodnocení prověření vnitřního havarijního plánu,

• e) doklady o zajišťování znalostí zaměstnanců a dodavatelů o existujících rizicích a stanovení jejich úkolů při omezování rizik,

• f) podklady dokumentující projednání poruch a skoronehod, včetně výsledků vyšetřování příčin a navržených nápravných opatření,

• g) dokumenty a podklady provozovatele, dokládající zdroje informací pro analýzy, plnění požadavků politiky prevence závažných havárií a havarijního plánování.

(2) Odůvodňuje-li to rozsah dokumentů uvedených v odstavci 1 nebo povaha v nich obsažených údajů, postačí, je-li zpracovateli posudku umožněno za účelem prověření údajů uvedených v návrhu bezpečnostní dokumentace nahlédnout do těchto dokumentů na místě.

§ 10

Náležitosti obsahu vnitřního havarijního plánu a jeho struktura

(K § 23 odst. 8 zákona)

(1) Vnitřní havarijní plán je písemný dokument, který stanoví

• a) způsob zajištění havarijní připravenosti, včetně informačních, materiálních, ekonomických a lidských zdrojů pro případ vzniku závažné havárie,

• b) způsob zvládání možných závažných havárií,

• c) opatření zajišťující vhodný monitoring následků závažné havárie a sanaci místa závažné havárie a

• d) způsob dokumentace protokolů, změn a aktualizací.

(2) Struktura vnitřního havarijního plánu včetně obsahu jeho jednotlivých částí je stanovena v příloze č. 8 k této vyhlášce.

§ 11

Náležitosti obsahu podkladů pro stanovení zóny havarijního plánování a zpracování vnějšího havarijního plánu, jejich struktura a způsob jejich zpracování

(K § 27 odst. 4 zákona)

(1) Podklady pro stanovení zóny havarijního plánování a zpracování vnějšího havarijního plánu zpracuje provozovatel objektu zařazeného do skupiny B na základě výsledků hodnocení scénářů závažných havárií podle § 2 a 3, zvláště se zřetelem k umístěným nebezpečným látkám a s ohledem na následky závažné havárie na životy a zdraví lidí a zvířat, životní prostředí a majetek.

(2) Náležitosti obsahu podkladů pro stanovení zóny havarijního plánování a zpracování vnějšího havarijního plánu a jejich struktura včetně obsahu jejich jednotlivých částí jsou stanoveny v příloze č. 9 k této vyhlášce.

§ 12

Účinnost

Tato vyhláška nabývá účinnosti dnem 1. října 2015.

Ministr:

Mgr. Brabec v. r.

Příloha č. 1 k vyhlášce č. 227/2015 Sb.

Způsob provedení posouzení rizik závažné havárie a jeho rozsah

Posouzení rizik závažné havárie obsahuje následující kapitoly:

• 1. Identifikace zdrojů rizik

• 1.1. Přehled nebezpečných látek v objektu.

• a) Aktualizovaný seznam nebezpečných látek v objektu.

• b) Bezpečnostní listy nebezpečných látek (digitálně na nosiči dat v příloze).

• 1.2. Identifikace a výběr zdrojů rizika pro podrobnou analýzu rizik.

• a) Popis použitých metod, odkaz na literární zdroje.

• b) Přehled jednotlivých zařízení s údaji potřebnými pro aplikaci metody výběru.

• c) Výběr zdrojů rizika pro podrobnou analýzu rizik, seznam vybraných zdrojů rizika.

• 1.3. Popis vybraných zdrojů rizika a mapové zobrazení jejich umístění v objektu.

• a) Popis vybraných zdrojů rizika (technologie, výrobního postupu) a jejich zabezpečení.

• b) Uvedení vzdáleností vybraných zdrojů rizika od zájmových lokalit v závislosti na způsobu ohrožení a příjemci rizika (osoby, životní prostředí, majetek).

• c) Zakreslení umístění zdroje rizika na mapě objektu.

• 1. Analýza rizik

• 2.1. Identifikace možných situací a příčin (podmínek), které mohou vést k iniciační události závažné havárie, identifikace iniciačních událostí a možných scénářů rozvoje závažné havárie.

• a) Přehled možných situací a příčin (podmínek) uvnitř objektu, které mohou způsobit poškození lidského zdraví, životního prostředí a majetku, včetně uvážení nebezpečných chemických reakcí.

• b) Přehled možných situací a příčin (podmínek) vně objektu, které mohou způsobit poškození lidského zdraví, životního prostředí a majetku.

• c) Systematická komplexní identifikace příčin a popis iniciačních událostí možných scénářů závažné havárie.

• d) Popis identifikovaných scénářů závažných havárií.

• 2.2. Odhad následků identifikovaných scénářů závažných havárií na životy a zdraví lidí a zvířat, životní prostředí a majetek.

• a) Určení kritérií a limitních hodnot pro odhad následků identifikovaných scénářů závažných havárií.

• b) Odhady následků identifikovaných scénářů závažných havárií na životy a zdraví lidí.

• c) Odhady následků identifikovaných scénářů závažných havárií na životní prostředí, zvířata a majetek.

• d) Vyhodnocení dosahu havarijních projevů, včetně grafického znázornění dosahu zvolených limitních hodnot účinků identifikovaných scénářů závažných havárií.

• 2.3. Odhad výsledné roční frekvence závažných havárií.

• a) Zobrazení popsaných scénářů závažných havárií pomocí stromu událostí.

• b) Určení výsledných scénářů závažných havárií a jejich frekvencí.

• 2.4. Stanovení míry skupinového rizika identifikovaných scénářů.

Přehled číselného vyjádření složek rizika (frekvence a následků) pro identifikované scénáře závažných havárií ve tvaru

R = Fh . N,

kde

R – míra skupinového rizika scénáře závažné havárie (počet usmrcených osob za rok),

Fh – zjištěná roční frekvence scénáře závažné havárie,

N – odhad počtu usmrcených osob.

• 2.5. Výsledky a postup posouzení vlivu (spolehlivosti a chybování) lidského činitele.

• a) Identifikace kritických pracovních pozic.

• b) Analýza úkolů a činností vykonávaných zaměstnanci na kritických pracovních pozicích.

• c) Příčiny selhání lidského činitele na kritických pracovních pozicích a možné důsledky tohoto selhání.

• d) Realizovaná a plánovaná preventivní opatření pro eliminaci chybování lidského činitele.

• 1. Hodnocení rizik

• 3.1. Hodnocení přijatelnosti rizika závažných havárií.

Skupinové riziko scénáře závažné havárie pro okolí hodnoceného objektu se považuje za přijatelné, jestliže platí

Fh < Fp,

kde pro Fp platí vztah

Fp=1.10-3N2

kde

Fp - přijatelná roční frekvence závažné havárie,

N - odhad počtu usmrcených osob.

V případě, že výsledná frekvence scénáře závažné havárie se jeví jako nepřijatelná, stanoví se organizační a technická opatření ke snížení tohoto rizika a termíny jejich realizace a provede se nová analýza a hodnocení rizika.

• 3.2. Celkové hodnocení rizika objektu.

Celková přijatelnost rizika objektu pro jeho okolí je podmíněna přijatelnou roční frekvencí scénářů závažné havárie zjištěnou podle bodu 3.1 pro všechny hodnocené scénáře, souhrnem hodnocení dopadů závažné havárie na životní prostředí a hodnocením účinnosti a dostatečnosti preventivních a represivních havarijních opatření.

• 1. Seznam informačních zdrojů a veřejně publikovaných i nepublikovaných metodik použitých při analýze rizik a jejich popis

Příloha č. 2 k vyhlášce č. 227/2015 Sb.

Náležitosti charakteristiky systému řízení bezpečnosti a struktura popisu tematických oblastí systému řízení bezpečnosti

I. Náležitosti charakteristiky systému řízení bezpečnosti

• 1. Charakteristika systému řízení bezpečnosti, struktura, úrovně.

• 1. Struktura a přehled vnitřních předpisů souvisejících se systémem řízení bezpečnosti.

• 1. Informace o přístupnosti systému řízení bezpečnosti zaměstnancům.

• 1. Organizační zajištění klíčových prvků systému řízení bezpečnosti, uvedení příslušných vnitřních předpisů.

• 4.1 Popis organizačního zajištění procesu posuzování rizik závažné havárie.

• 4.2 Popis organizačního zajištění procesu zavádění, udržování a zdokonalování systému řízení bezpečnosti.

• 4.3 Popis organizačního zajištění procesu sledování požadavků právních předpisů a technických dokumentů a zajištění jejich dodržování.

• 4.4 Popis organizačního zajištění definování cílů a úkolů v oblasti prevence závažných havárií.

• 4.5 Popis organizačního zajištění stanovování ukazatelů, parametrů a kritérií použitelných pro hodnocení plnění úkolů, cílů a účinnosti opatření.

• 4.6 Popis organizačního zajištění procesu určování prioritních úkolů a sestavování časového harmonogramu.

• 4.7 Popis organizačního zajištění provádění kontrol na všech stupních řízení, zaměřených na sledování plnění stanovených úkolů a cílů, uvedení pravidel, lhůt nebo termínů.

• 4.8 Popis organizačního zajištění technických, finančních a lidských zdrojů pro účely plnění jednotlivých tematických oblastí systému řízení bezpečnosti.

• 4.9 Popis organizačního zajištění rezervních zdrojů pro případy nečekaných změn v objektu nebo jiných neobvyklých okolností (technických, finančních a lidských).

II. Struktura popisu tematických oblastí systému řízení bezpečnosti

• 1. Lidské zdroje v objektu a jejich řízení

• 1.1. Zaměstnanci s vlivem na omezování rizik nebo s vlivem na vznik závažných havárií.

• 1.1.1. Přehled všech pracovních pozic zaměstnanců (funkční zařazení) s vlivem na omezování rizik nebo s vlivem na vznik závažných havárií, popis úkolů, povinností a odpovědností zaměstnanců na těchto pracovních pozicích, u pracovních pozic vedoucích zaměstnanců jejich zastupitelnost.

• 1.1.2. Organizační schéma a funkční schéma se zvýrazněním pracovních pozic zaměstnanců s vlivem na omezování rizik nebo s vlivem na vznik závažných havárií.

• 1.1.3. Dostupnost aktuálního přehledu zaměstnanců s vlivem na omezování rizik nebo s vlivem na vznik závažných havárií.

• 1.1.4. Informace o projednávání problematiky prevence závažné havárie na úrovni vedoucích zaměstnanců.

• 1.1.5. Informace o seznamování zaměstnanců s výsledky projednávání problematiky prevence závažné havárie na úrovni vedení.

• 1.2. Zaměstnanci na vedoucích pracovních pozicích (název pracovní pozice) a jejich odpovědnost.

• 1.2.1. Uvedení pracovních pozic vedoucích zaměstnanců odpovědných za provádění posouzení rizik závažné havárie.

• 1.2.2. Uvedení pracovních pozic vedoucích zaměstnanců odpovědných za seznamování dodavatelů, externích subjektů a návštěvníků s existujícími riziky a s pravidly bezpečného výkonu činností nebo pohybu v objektu.

• 1.2.3. Uvedení pracovních pozic vedoucích zaměstnanců odpovědných za zajištění potřebných zdrojů (včetně lidských) pro zavedení a udržování systému řízení a jeho rozvoj.

• 1.2.4. Uvedení pracovních pozic vedoucích zaměstnanců odpovědných za proces zavádění a udržování systému řízení a jeho rozvoj.

• 1.2.5. Uvedení pracovních pozic vedoucích zaměstnanců odpovědných za identifikaci potřeb výcviku, zajištění a realizace výcviku a vyhodnocení jeho efektivnosti.