Nařízení vlády o plánování obrany státu

Plány obrany státu

§ 1

Plány obrany státu jsou dokumenty, jimiž je stanoven soubor věcných, organizačních a personálních opatření určených k přípravě, řízení a organizaci zajišťování

• a) obrany státu,

• b) plnění mezinárodních smluvních závazků České republiky o společné obraně,

• c) podílu ozbrojených sil na činnostech mezinárodních organizací ve prospěch míru a

• d) účasti ozbrojených sil na mírových operacích.

§ 2

Plány obrany státu jsou podle svého obsahu zpracovány jako

• a) ústřední plán obrany státu,

• b) plán odpovídajících sil a prostředků nezbytných k zajišťování obrany státu za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu (dále jen „plán odpovídajících sil a prostředků“),

• c) plán doplňování odpovídajících sil a prostředků nezbytných k zajišťování obrany státu za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu (dále jen „plán doplňování odpovídajících sil a prostředků“),

• d) plány hospodářské mobilizace^1),

• e) plán operační přípravy státního území České republiky (dále jen „státní území“),

• f) plán realizace operační přípravy státního území,

• g) předběžné operační plány,

• h) stálé obranné plány,

• i) seznam opatření národního systému reakce na krize pro potřeby řízení obrany státu (dále jen „seznam opatření“),

• j) katalog opatření národního systému reakce na krize pro potřeby řízení obrany státu (dále jen „katalog opatření“),

• k) plány přípravy občanů k obraně státu a

• l) dílčí plány obrany.

§ 3

Ústřední plán obrany státu

(1) Ústřední plán obrany státu zahrnuje

• a) plán zajištění obrany státu se stanovením:

• 1. odpovědnostních vazeb při provádění jeho jednotlivých částí a podmínek jejich koordinace,

• 1. procesů a fází krizového plánování a plánování obrany v rámci systému obrany státu a

• 1. základních postupů při zajišťování obrany státu a zásad jejich organizace,

• b) scénáře použití ozbrojených sil za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu,

• c) plány činnosti státních orgánů a orgánů územních samosprávných celků zpracované v rámci systému zajišťování obrany státu pro:

• 1. období míru,

• 1. stav ohrožení státu a

• 1. válečný stav,

• d) plán nezbytných dodávek^1) a

• e) základní organizační a komunikační vazby v rámci systému zajišťování obrany státu.

(2) Návrh ústředního plánu obrany státu nebo návrh aktualizace ústředního plánu obrany státu zpracovává Ministerstvo obrany (dále jen „ministerstvo“) a předkládá jej ke schválení vládě.

(3) Aktualizace ústředního plánu obrany státu se provádí vždy po 4 letech od schválení jeho původního nebo následně aktualizovaného znění vládou, anebo podle potřeb zajišťování obrany státu.

§ 4

Plán odpovídajících sil a prostředků a plán doplňování odpovídajících sil a prostředků

(1) Plán odpovídajících sil a prostředků stanoví síly a prostředky, které je možno nasadit k odvrácení nebo omezení rozsahu vojenského ohrožení státu, anebo k plnění mezinárodních smluvních závazků České republiky o společné obraně proti napadení, s uvedením jejich početního rozsahu, věcného a personálního vybavení a schopností řešit uvedené úkoly.

(2) Plán doplňování odpovídajících sil a prostředků stanoví pro období míru, stavu ohrožení státu nebo válečného stavu a pro mobilizaci ozbrojených sil podle branného zákona

• a) počty vojenských útvarů, osob a vojenského materiálu a

• b) časové normy a způsob doplňování vojenských útvarů, osob a vojenského materiálu při přípravě na zajišťování obrany státu.

(3) Plán doplňování odpovídajících sil a prostředků zpracovaný pro období stavu ohrožení státu stanoví obsahové náležitosti podle odstavce 2 také pro případy nařízení výběrového doplnění stanovených vojenských útvarů povoláním předurčených vojáků v záloze k výkonu mimořádné služby podle potřeb ozbrojených sil^2) (dále jen „výběrové doplnění“).

(4) Plán odpovídajících sil a prostředků a plán doplňování odpovídajících sil a prostředků zpracovává ministerstvo vždy do 31. března kalendářního roku s využitím údajů zpracovaných k datu 1. ledna tohoto kalendářního roku. Plán odpovídajících sil a prostředků a plán doplňování odpovídajících sil a prostředků schvaluje ministr obrany.

§ 5

Plán operační přípravy státního území a plán realizace operační přípravy státního území

(1) Plán operační přípravy státního území stanovuje časovou a věcnou posloupnost realizace opatření operační přípravy státu podle § 2 odst. 6 zákona.

(2) Návrh plánu operační přípravy státního území zpracovává ministerstvo a předkládá ho ke schválení vládě, a to vždy po 4 letech od schválení předcházejícího plánu nebo podle potřeb zajišťování obrany státu.

(3) K provedení plánu operační přípravy státního území ministerstvo zpracovává v oboru své působnosti plán realizace operační přípravy státního území, který vytváří základní rámec pro stanovení opatření k plnění úkolů operační přípravy státního území vycházejících z plánu operační přípravy státního území.

§ 6

Předběžné operační plány a stálé obranné plány

(1) Předběžné operační plány a stálé obranné plány zpracovává ministerstvo na základě vyhodnocení bezpečnostních rizik představujících hrozbu vnějšího napadení České republiky s dopady majícími vliv na ohrožení její svrchovanosti, územní celistvosti, principů demokracie a právního státu a životů obyvatel a jejich majetku.

(2) Předběžné operační plány stanovují strategii eliminace možných budoucích bezpečnostních hrozeb a postupy použití sil a prostředků k dosažení jejích cílů.

(3) Stálé obranné plány stanovují operační postupy pro plnění úkolů ozbrojených sil a zabezpečení potřeb obyvatelstva za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu, a to s přihlédnutím k vyhodnocování řešení dlouhodobých bezpečnostních rizik v období míru.

§ 7

Seznam opatření a katalog opatření

(1) Seznam opatření stanoví opatření, jejichž prostřednictvím lze v rámci systému obrany státu reagovat na rizika vyplývající z předvídatelných nebo existujících hrozeb vnějšího napadení České republiky.

(2) Seznam opatření zpracovává ministerstvo a předkládá jej ke schválení vládě. Aktualizace seznamu opatření se provádí v návaznosti na změny v systému krizového řízení Organizace Severoatlantické smlouvy, a to bez zbytečného odkladu poté, kdy tyto změny vstoupí pro Českou republiku v platnost.

(3) Katalog opatření obsahuje popis činností plánovaných k zajištění obrany České republiky a zpracovaných formou katalogových listů, a to pro

• a) období míru,

• b) stav ohrožení státu, nebo

• c) válečný stav.

(4) Katalogové listy zpracovávají ministerstva, jiné ústřední správní úřady, Česká národní banka, krajské úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou působností (dále jen „zpracovatel“) v návaznosti na seznam opatření. Pro zpracování katalogových listů zpracovatelé využívají elektronický formulář, který ministerstvo zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup.

§ 8

Plány přípravy občanů k obraně státu

(1) Plány přípravy občanů k obraně státu stanoví

• a) zaměření přípravy občanů v období míru, za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu,

• b) formy vzdělávací, výchovné a osvětové činnosti v oblasti přípravy občanů k obraně státu v období míru, za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu a

• c) rozsah přípravy občanů.

(2) Plány přípravy občanů k obraně státu zpracovávají ministerstva a jiné ústřední správní úřady, krajské úřady a obecní úřady obcí s rozšířenou působností vždy na období 4 let, přičemž platnost po sobě jdoucích plánů na sebe musí navazovat.

Dílčí plány obrany

§ 9

(1) Dílčími plány obrany zpracovatelé rozpracovávají do podmínek výkonu oboru své působnosti úkoly z plánů obrany státu.

(2) Dílčí plán obrany obsahuje

• a) plán činností zpracovatele při zajišťování obrany státu v období míru, za stavu ohrožení státu a za válečného stavu,

• b) plán odpovídajících sil a prostředků a plán doplňování odpovídajících sil a prostředků pro plnění úkolů zpracovatele na úseku obrany státu,

• c) katalogové listy k realizaci opatření národního systému reakce na krize pro potřeby řízení obrany státu v oboru působnosti zpracovatele,

• d) plán nezbytných dodávek^1),

• e) přehled hlavních, záložních, chráněných a nechráněných krizových pracovišť,

• f) opatření k zabezpečení výběrového doplnění a mobilizace,

• g) opatření k plnění úkolů operační přípravy státního území vycházející z plánu operační přípravy státního území,

• h) plán přípravy občanů k obraně státu v oboru působnosti zpracovatele a

• i) přílohovou část, jejíž součástí jsou zejména plán spojení a geografické podklady nezbytné pro zajištění:

• 1. připravenosti k obraně státu v období míru a

• 1. obrany státu za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu.

(3) Zpracovatel rozpracuje v oboru své působnosti úkoly z ústředního plánu obrany státu do 1 roku ode dne jeho schválení nebo ode dne schválení jeho aktualizace do svého dílčího plánu obrany.

§ 10

Dílčí plány obrany zpracované ministerstvy, jinými ústředními správními úřady a Českou národní bankou kromě náležitostí stanovených v § 9 obsahují

• a) evidenci objektů důležitých pro obranu státu podle § 6 odst. 2 písm. c) zákona, ve které jsou vedeny údaje o spojení na provozovatele objektu a základní identifikační údaje o objektech v rozsahu:

• 1. identifikační údaje o vlastníkovi,

• 1. popis objektu,

• 1. popis umístění objektu,

• 1. údaje vedené o objektu v katastru nemovitostí,

• 1. fotodokumentace objektu a

• 1. mapové zákresy objektu,

• b) popis předpokládaného použití a způsobu zabezpečení objektů důležitých pro obranu státu podle písmene a),

• c) kritéria stanovená pro krajské úřady k vyhodnocení objektů, které mohou být za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu napadeny, zpracovaná podle oboru působnosti zpracovatele a

• d) plánovaná opatření k zajišťování obrany státu stanovená rozhodnutím vlády podle § 5 odst. 1 písm. e) zákona, včetně specifikace jejich plánovaného finančního zabezpečení podle § 6 odst. 2 písm. b) zákona.

§ 11

Dílčí plán obrany kraje kromě náležitostí stanovených v § 9 obsahuje

• a) samostatně vedenou evidenci objektů důležitých pro obranu státu umístěných na území kraje obsahující údaje o spojení na provozovatele objektu a základní identifikační údaje o objektech v rozsahu:

• 1. identifikační údaje o vlastníkovi,

• 1. popis objektu,

• 1. popis umístění objektu,

• 1. údaje vedené o objektu v katastru nemovitostí,

• 1. fotodokumentace objektu a

• 1. mapové zákresy objektu,

• b) samostatně vedenou evidenci objektů umístěných na území kraje, které za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu mohou být napadeny, obsahující údaje o spojení na provozovatele objektu a základní identifikační údaje o objektech v rozsahu:

• 1. identifikační údaje o vlastníkovi,

• 1. popis objektu,

• 1. popis umístění objektu,

• 1. údaje vedené o objektu v katastru nemovitostí,

• 1. fotodokumentace objektu a

• 1. mapové zákresy objektu,

• c) návrh způsobu ochrany objektů podle písmene b) silami a prostředky Policie České republiky, obecní policie a fyzickými osobami povolanými k plnění pracovní povinnosti, popřípadě bezpečnostními agenturami, anebo silami a prostředky vlastníka nebo uživatele objektu, pokud tyto osoby nejsou příslušníky ozbrojených sil,

• d) opatření, jimiž jsou vytvářeny nezbytné podmínky pro:

• 1. zajištění životních potřeb obyvatel,

• 1. fungování státní správy a samosprávy a

• 1. zabezpečení výběrového doplnění a mobilizace,

• e) způsob koordinace realizace opatření podle písmene d) u obcí s rozšířenou působností,

• f) plán zajištění evakuace obyvatel a zabezpečení jejich nezbytných životních potřeb,

• g) přehled úkolů spojených s prověřením opatření pro zabezpečení obrany státu, které krajský úřad plní na základě § 7 písm. e) zákona podle rozhodnutí ministerstva,

• h) soubornou evidenci o určených věcných prostředcích a jejich vlastnících a o fyzických osobách určených za stavu ohrožení státu a za válečného stavu k pracovní povinnosti nebo pracovní výpomoci vedenou podle § 7 písm. f) zákona, která obsahuje:

• 1. informace o druhu, druhovém označení a množství určeného věcného prostředku a adresu místa jeho provozovatele,

• 1. jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresu místa trvalého pobytu, popřípadě název nebo obchodní firmu, identifikační číslo osoby, adresu sídla vlastníka nebo provozovatele určeného věcného prostředku, adresu pro doručování, popřípadě adresu elektronické pošty, a

• 1. jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresu místa trvalého pobytu fyzické osoby určené za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu k pracovní povinnosti nebo pracovní výpomoci, její adresu pro doručování, popřípadě adresu elektronické pošty,

• i) evidenci vojáků v záloze navrhovaných ke zproštění výkonu mimořádné služby^3), obsahující údaje o těchto vojácích v rozsahu:

• 1. jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresa místa trvalého pobytu, adresa pro doručování, popřípadě adresa elektronické pošty, a

• 1. pracovní nebo služební zařazení a název nebo obchodní firma zaměstnavatele, adresa jeho sídla, adresa elektronické pošty,

• j) evidenci krajským úřadem podle § 7 písm. i) zákona určených poskytovatelů zdravotních služeb k provedení lékařských prohlídek fyzických osob povolaných k plnění pracovní povinnosti a pracovní výpomoci, která obsahuje:

• 1. obchodní firmu nebo název poskytovatele zdravotních služeb, adresu sídla a adresu pro doručování, popřípadě adresu elektronické pošty,

• 1. identifikační číslo poskytovatele zdravotních služeb a

• 1. druhy, formy a obory poskytované zdravotní péče,

• k) přehled úkolů, které ve správním obvodu kraje při zajišťování obrany státu plní jednotlivé obecní úřady obce s rozšířenou působností,

• l) popis předpokládaných vazeb součinnosti a spolupráce při plnění úkolů zajišťování obrany státu ve správním obvodu kraje,

• m) plán kontrol obecních úřadů obcí s rozšířenou působností při zajišťování obrany státu ve správním obvodu kraje.

§ 12

Dílčí plán obrany obce s rozšířenou působností obsahuje kromě náležitostí stanovených v § 9

• a) evidenci objektů umístěných ve správním obvodu obce s rozšířenou působností, které za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu mohou být napadeny, obsahující údaje o spojení na provozovatele objektu a základní identifikační údaje o objektech v rozsahu:

• 1. identifikační údaje o vlastníkovi,

• 1. popis objektu,

• 1. popis umístění objektu,

• 1. údaje vedené o objektu v katastru nemovitostí,

• 1. fotodokumentace objektu a

• 1. mapové zákresy objektu,

• b) evidenci vhodných věcných prostředků a jejich vlastníků obsahující:

• 1. druhy, druhové označení, kategorie a množství věcných prostředků,

• 1. identifikační údaje o vlastnících nebo provozovatelích věcných prostředků, a to v rozsahu jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresa místa trvalého pobytu, popřípadě název nebo obchodní firma, identifikační číslo osoby a adresa sídla vlastníka nebo provozovatele věcného prostředku, adresa pro doručování, popřípadě adresa elektronické pošty,

• c) evidenci fyzických osob určených za stavu ohrožení státu a za válečného stavu k pracovní povinnosti nebo pracovní výpomoci podle § 7a písm. d) zákona obsahující údaje v rozsahu:

• 1. jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresa místa trvalého pobytu, adresa pro doručování, popřípadě adresa elektronické pošty, a

• 1. pracovní nebo služební zařazení a název nebo obchodní firma zaměstnavatele, adresa jeho sídla, adresa elektronické pošty,

• d) evidenci vojáků v záloze navrhovaných ke zproštění výkonu mimořádné služby^4), obsahující údaje o těchto vojácích v rozsahu:

• 1. jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození a adresa místa trvalého pobytu, adresa pro doručování, popřípadě adresa elektronické pošty, a

• 1. pracovní nebo služební zařazení a název nebo obchodní firma zaměstnavatele, adresa jeho sídla, adresa elektronické pošty,

• e) návrh způsobu ochrany objektů podle písmene a) silami a prostředky Policie České republiky, obecní policie a fyzickými osobami povolanými k plnění pracovní povinnosti, popřípadě bezpečnostními agenturami, anebo silami a prostředky vlastníka nebo uživatele objektu, pokud tyto osoby nejsou příslušníky ozbrojených sil,

• f) opatření, jimiž jsou vytvářeny nezbytné podmínky pro:

• 1. zajištění životních potřeb obyvatel,

• 1. fungování státní správy a samosprávy a

• 1. zabezpečení výběrového doplnění a mobilizace,

• g) evidenci plných mocí vydaných podle § 7a písm. e) zákona pro zajištění výběru a kontroly vhodných věcných prostředků,

• h) evidenci plných mocí vydaných podle § 7a písm. e) zákona pro zajištění následné kontroly určených věcných prostředků,

• i) rozpis určených věcných prostředků podle druhu a množství na obce ve správním obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností,

• j) plán zajištění evakuace obyvatel a zabezpečení jejich nezbytných životních potřeb podle rozhodnutí krajského úřadu,

• k) popis předpokládaných vazeb součinnosti a spolupráce při plnění úkolů zajišťování obrany státu ve správním obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností,

• l) plán školení obecních úřadů k zajišťování obrany státu ve správním obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností,

• m) plán kontrol obecních úřadů při zajišťování obrany státu ve správním obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností a

• n) seznam úkolů k zabezpečení obrany státu, které ve správním obvodu obecního úřadu obce s rozšířenou působností plní obecní úřady, s uvedením jejich popisu.

§ 13

Podklady pro tvorbu plánů obrany státu

Na základě žádosti ministerstva zpracovatelé ve lhůtě jím v žádosti stanovené ministerstvu předloží podklady pro tvorbu plánů obrany státu za obor své působnosti, a to zejména

• a) náležitosti krizových plánů zpracovatelů podle nařízení vlády vydaného k provedení krizového zákona^4),

• b) vyhodnocení rizik vyplývající z předvídatelných nebo existujících hrozeb vnějšího napadení České republiky s dopady majícími vliv na ohrožení její svrchovanosti, územní celistvosti, principů demokracie a právního státu nebo životů obyvatel a jejich majetku,

• c) návrh finančního zabezpečení realizace opatření k zajišťování obrany státu,

• d) návrh dalších opatření pro splnění úkolů operační přípravy státního území v období míru, za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu,

• e) požadavky na určení věcných prostředků a

• f) požadavky na určení fyzických osob k pracovní povinnosti nebo pracovní výpomoci za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu.

§ 14

Zapracování požadavků

Ministerstvo do plánů obrany státu zapracovává podklady Kanceláře Poslanecké sněmovny, Kanceláře Senátu, Kanceláře prezidenta republiky, Nejvyššího kontrolního úřadu a Bezpečnostní informační služby, týkající se jejich požadavků na určení věcných prostředků a na určení osob k pracovní povinnosti nebo pracovní výpomoci za stavu ohrožení státu nebo válečného stavu v rozsahu potřeb zabezpečení úkolů stanovených jim jinými právními předpisy^5) a jím vyžádané podklady zpracovatelů podle § 13.

§ 15

Přechodná ustanovení

(1) Návrh ústředního plánu obrany státu zpracuje ministerstvo a předloží jej ke schválení vládě do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto nařízení.

(2) Plán obrany České republiky schválený vládou podle nařízení vlády č. 51/2004 Sb., o plánování obrany státu, zůstává v platnosti do doby schválení ústředního plánu obrany státu zpracovaného podle odstavce 1.

(3) Návrh seznamu opatření podle § 7 odst. 1 zpracuje ministerstvo a předloží jej ke schválení vládě do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto nařízení.

(4) Seznam opatření schválený vládou jako součást Plánu obrany České republiky podle nařízení vlády č. 51/2004 Sb. zůstává v platnosti do doby schválení seznamu opatření zpracovaného podle odstavce 3.

§ 16

Zrušovací ustanovení

Nařízení vlády č. 51/2004 Sb., o plánování obrany státu, se zrušuje.

§ 17

Účinnost

Toto nařízení nabývá účinnosti dnem 1. července 2017.

Předseda vlády:

Mgr. Sobotka v. r.

Ministr obrany:

MgA. Stropnický v. r.

^1) Zákon č. 241/2000 Sb., o hospodářských opatřeních pro krizové stavy a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

^2) § 22a zákona č. 585/2004 Sb., o branné povinnosti a jejím zajišťování (branný zákon), ve znění pozdějších předpisů.

^3) § 17 zákona č. 585/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů.

^4) Nařízení vlády č. 462/2000 Sb., k provedení § 27 odst. 8 a § 28 odst. 5 zákona č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů.

^5) Například zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 240/2000 Sb., o krizovém řízení a o změně některých zákonů (krizový zákon), ve znění pozdějších předpisů.