Zákon o hromadném občanském řízení soudním

ČÁST PRVNÍ

OBECNÁ USTANOVENÍ

HLAVA I

Základní ustanovení

§ 1

Předmět úpravy

(1) Tento zákon upravuje podmínky, za kterých lze v jednom občanském soudním řízení projednat a rozhodnout spory týkající se práv nebo oprávněných zájmů více osob (dále jen „hromadné řízení“), postup v tomto řízení a výkon rozhodnutí vydaného v tomto řízení.

(2) Tento zákon zapracovává příslušný předpis Evropské unie^1).

§ 2

Vymezení některých základních pojmů

(1) Pro účely tohoto zákona se rozumí

• a) hromadnou žalobou návrh na zahájení hromadného řízení, kterým se žalobce domáhá splnění povinnosti nebo určení, zda tu právní poměr nebo právo je či není,

• b) podobným skutkovým a právním základem rozhodné skutečnosti, které jsou stejné nebo které jsou podobné do té míry, že je účelné, aby práva nebo oprávněné zájmy založené na těchto rozhodných skutečnostech byly projednány a rozhodnuty v hromadném řízení,

• c) skupinou více osob, které jsou tvrzenými nositeli práv nebo oprávněných zájmů založených na podobném skutkovém a právním základu,

• d) zúčastněným členem skupiny člen skupiny, který se do hromadného řízení stanoveným způsobem přihlásil,

• e) předpokladem členství ve skupině vymezení podobného skutkového a právního základu uplatňovaných práv nebo oprávněných zájmů skupiny,

• f) individuálním řízením občanské soudní řízení sporné zahájené žalobou podle občanského soudního řádu před soudem nebo řízení před správním orgánem, který podle jiných právních předpisů projednává a rozhoduje spory vyplývající z poměrů soukromého práva, bez ohledu na to, zda se tato řízení týkají práv nebo oprávněných zájmů dvou nebo více osob,

• g) identifikačními údaji jméno, příjmení, bydliště a datum narození, popřípadě rodné číslo nebo obdobný jedinečný identifikátor, fyzické osoby nebo název, sídlo a identifikační číslo právnické osoby,

• h) spotřebitelem fyzická osoba, která vystupuje mimo rámec svého podnikání nebo povolání,

• i) podnikatelem fyzická nebo právnická osoba, která sama nebo prostřednictvím jiného vystupuje v rámci své obchodní činnosti, podnikání nebo samostatného výkonu svého povolání.

(2) Za spotřebitele podle tohoto zákona se považuje i podnikatel, který zaměstnává méně než 10 osob a jehož roční obrat nebo bilanční suma roční rozvahy nepřesahují 50 000 000 Kč.

§ 3

Použití občanského soudního řádu

Nestanoví-li tento zákon jinak, použije se na postup podle tohoto zákona občanský soudní řád.

HLAVA II

Pravomoc a příslušnost soudu

§ 4

V hromadném řízení soudy projednávají a rozhodují spory vyplývající z právních poměrů mezi spotřebiteli a podnikatelem.

§ 5

Spory v hromadném řízení projednávají a rozhodují jen soudy; ustanovení jiných právních předpisů o tom, že spory z poměrů soukromého práva projednává a rozhoduje o nich správní orgán, se pro hromadné řízení nepoužijí.

§ 6

K hromadnému řízení je v prvním stupni věcně a místně příslušný Městský soud v Praze.

HLAVA III

Subjekty hromadného řízení

Díl 1

Účastníci hromadného řízení

§ 7

Vymezení účastníků

Účastníky hromadného řízení jsou žalobce a žalovaný.

§ 8

Žalobce

(1) Žalobcem v hromadném řízení může být pouze právnická osoba, která je zapsána do seznamu oprávněných osob podle zákona o ochraně spotřebitele, nebo společně více takovýchto osob.

(2) Splnění podmínky podle odstavce 1 ověří soud při prvním úkonu, který žalobce v hromadném řízení učinil.

§ 9

Postavení žalobce v hromadném řízení

(1) Žalobce vystupuje v hromadném řízení vlastním jménem v zájmu skupiny.

(2) Je-li žalobců v hromadném řízení více, platí úkony jednoho z nich i pro ostatní. Ke změně hromadné žaloby, k jejímu zpětvzetí a k uzavření smíru je třeba souhlasu všech žalobců. Nejedná-li však zjevně některý z žalobců v zájmu skupiny, může soud změnu hromadné žaloby, její zpětvzetí nebo uzavření smíru připustit, i když s nimi tento žalobce nesouhlasí; proti usnesení soudu není odvolání přípustné.

(3) Žalobce je povinen v hromadném řízení jednat s řádnou péčí, obstarávat podklady a důkazy svědčící ve prospěch ochrany tvrzených práv nebo oprávněných zájmů skupiny a přijímat a vyřizovat podněty zúčastněných členů skupiny.

Díl 2

Zvláštní subjekty hromadného řízení

Oddíl 1

Zúčastněný člen skupiny

§ 10

Postavení zúčastněného člena skupiny

Zúčastněný člen skupiny není účastníkem hromadného řízení a nemůže se řízení zúčastnit ani jako vedlejší účastník; v hromadném řízení mu přísluší jen procesní práva podle § 11.

§ 11

Procesní práva zúčastněného člena skupiny

(1) Zúčastněný člen skupiny má za podmínek stanovených tímto zákonem v hromadném řízení

• a) právo vzít zpět svoji přihlášku,

• b) právo vyjádřit se k jeho předmětu nebo průběhu,

• c) právo na informace o jeho průběhu,

• d) právo nahlížet do spisu,

• e) právo podávat námitky proti návrhu smíru, návrhu na změnu hromadné žaloby nebo návrhu na její zpětvzetí a

• f) právo vyjádřit se k odvolání.

(2) Není-li spis veden elektronicky, může soud v zájmu zajištění rychlosti a účelnosti projednávání věci přijmout organizační nebo jiná vhodná opatření, kterými právo zúčastněného člena skupiny nahlížet do spisu přiměřeným způsobem omezí při zachování podstaty tohoto práva.

Oddíl 2

Správní orgán a subjekt mimosoudního řešení sporů

§ 12

Správní orgán, který by jinak byl příslušný rozhodovat ve sporech vyplývajících z poměrů soukromého práva, které se projednávají v hromadném řízení, a subjekt mimosoudního řešení spotřebitelských sporů mají právo podat soudu vyjádření týkající se věci samé.

ČÁST DRUHÁ

HROMADNÉ ŘÍZENÍ V PRVNÍM STUPNI

HLAVA I

Hromadná žaloba a její přípustnost

§ 13

Náležitosti hromadné žaloby

(1) Hromadná žaloba musí kromě náležitostí návrhu na zahájení řízení podle občanského soudního řádu obsahovat také

• a) označení, že jde o hromadnou žalobu,

• b) předpoklady členství ve skupině,

• c) uvedení skutečností, které svědčí o splnění podmínek přípustnosti hromadné žaloby podle § 15, a

• d) výši odměny, bude-li žalobce požadovat odměnu podle tohoto zákona, a uvedení skutečností, které svědčí o přiměřenosti navržené odměny, popřípadě sdělení, že žalobce tuto odměnu požadovat nebude.

(2) Z hromadné žaloby musí být patrno, čeho se žalobce ve prospěch členů skupiny domáhá. Požaduje-li žalobce zaplacení peněžité částky nebo splnění jiné srovnatelné povinnosti, musí v hromadné žalobě uvést výši plnění náležejícího jednotlivému členovi skupiny nebo alespoň způsob, na jehož základě bude možné tuto výši nejpozději v den rozhodnutí soudu o věci samé určit.

(3) Výši odměny podle odstavce 1 písm. d) žalobce vyjádří stanovením

• a) požadovaného procenta, jde-li o odměnu podle § 64 odst. 1,

• b) peněžité částky, jde-li o odměnu podle § 64 odst. 2.

§ 14

Zastoupení

Žalobce musí být v hromadném řízení zastoupen advokátem.

§ 15

Podmínky přípustnosti hromadné žaloby

Hromadná žaloba je přípustná, jestliže

• a) žalobce splňuje podmínku podle § 8 odst. 1,

• b) žalobce jedná v zájmu skupiny a není ve střetu zájmů,

• c) skupina má alespoň 10 členů,

• d) tvrzená práva nebo oprávněné zájmy členů skupiny jsou založeny na podobném skutkovém a právním základu,

• e) nebyla podána ve zneužívajícím úmyslu,

• f) není financována třetí osobou, která je konkurentem žalovaného, je na žalovaném závislá nebo která nepřiměřeně ovlivňuje žalobce způsobem, který by poškodil zájmy skupiny.

§ 16

Posouzení přípustnosti hromadné žaloby

(1) Soud po zahájení hromadného řízení nejprve posoudí přípustnost hromadné žaloby.

(2) Soud umožní žalovanému, aby se před rozhodnutím o přípustnosti hromadné žaloby v soudem stanovené lhůtě ke splnění podmínek přípustnosti hromadné žaloby vyjádřil.

(3) K posouzení podmínek přípustnosti hromadné žaloby může soud nařídit jednání.

(4) Soud rozhoduje o přípustnosti hromadné žaloby usnesením. Soud vydá toto usnesení přednostně, v co nejkratší lhůtě a se zvláštní pozorností.

§ 17

Zastavení hromadného řízení

(1) Jde-li o nedostatek podmínky přípustnosti hromadné žaloby, který lze odstranit, nebo nedostatek podmínky podle § 14, učiní soud vhodná opatření k jejich odstranění.

(2) Nejsou-li splněny takové podmínky přípustnosti hromadné žaloby, jejichž nedostatek nelze odstranit, nebo nepodařilo-li se odstranit nedostatek podmínek podle odstavce 1, soud hromadné řízení zastaví.

(3) Žalobce vyrozumí členy skupiny o tom, že

• a) mohou zahájit individuální řízení, nebo

• b) se stali ze zákona zúčastněnými členy skupiny jiného hromadného řízení a mohou vzít svoji přihlášku zpět, došlo-li ke změně hromadného řízení podle § 27.

§ 18

Usnesení o přípustnosti hromadné žaloby

(1) Soud v usnesení, kterým rozhodl, že je hromadná žaloba přípustná, také uvede

• a) předmět hromadného řízení a skutkový základ hromadné žaloby,

• b) vymezení skupiny s uvedením předpokladů členství ve skupině tak, aby bylo pro členy skupiny jejich členství ve skupině rozpoznatelné a mohli se na základě tohoto vymezení do hromadného řízení přihlásit,

• c) výši odměny, pokud žalobci podle tohoto zákona náleží,

• d) výzvu a lhůtu pro přihlašování do hromadného řízení, kterou určí s ohledem na povahu sporu a velikost skupiny a která činí alespoň 2 měsíce, nejvýše však 4 měsíce od uveřejnění pravomocného usnesení o přípustnosti hromadné žaloby v rejstříku hromadných řízení, a

• e) způsob uveřejňování informací o probíhajícím hromadném řízení v souladu s tímto zákonem.

(2) Pro uvedení výše odměny podle odstavce 1 písm. c) se § 13 odst. 3 použije obdobně.

§ 19

Doručení usnesení

(1) Byla-li hromadná žaloba podána ve sporu vyplývajícím z poměrů soukromého práva, k jejichž rozhodování by jinak byl příslušný správní orgán, doručí soud rozhodnutí podle § 18 také tomuto orgánu.

(2) Byla-li hromadná žaloba pravomocně připuštěna, uveřejní soud hromadnou žalobu a usnesení o přípustnosti hromadné žaloby bez zbytečného odkladu v rejstříku hromadných řízení.

§ 20

Opravné prostředky

(1) Odvolací soud vydá rozhodnutí o odvolání přednostně, v co nejkratší lhůtě a se zvláštní pozorností.

(2) Proti rozhodnutí odvolacího soudu, kterým bylo potvrzeno rozhodnutí soudu prvního stupně o připuštění hromadné žaloby nebo kterým bylo rozhodnutí tohoto soudu změněno tak, že je hromadná žaloba přípustná, není dovolání přípustné.

HLAVA II

Hromadné řízení ve věci samé

Díl 1

Zahájení a další vedení hromadného řízení ve věci samé

§ 21

Hromadné řízení ve věci samé je zahájeno dnem, kdy bylo uveřejněno pravomocné usnesení o přípustnosti hromadné žaloby v rejstříku hromadných řízení.

Oznámení o zahájení hromadného řízení ve věci samé

§ 22

Žalobce je povinen bez zbytečného odkladu uveřejnit oznámení o zahájení hromadného řízení ve věci samé.

§ 23

Oznámení o zahájení hromadného řízení ve věci samé musí být učiněno jasně a srozumitelně a musí vedle odkazu na rejstřík hromadných řízení obsahovat alespoň informaci o

• a) tom, že se člen skupiny může do hromadného řízení přihlásit a jaké má toto přihlášení účinky, s uvedením způsobu, jakým se může člen skupiny do hromadného řízení přihlásit, a lhůty pro přihlašování,

• b) procesních právech zúčastněného člena skupiny a možnostech jejich výkonu,

• c) tom, že zúčastněný člen skupiny nemá v případě úspěchu hromadné žaloby nárok na náhradu nákladů hromadného řízení a že náhradu nákladů hromadného řízení v případě neúspěchu ve věci hradí žalobce,

• d) tom, zda žalobci náleží v případě úspěchu ve věci odměna a uvedení její výše, a

• e) rozsahu závaznosti rozsudku pro zúčastněné členy skupiny.

§ 24

(1) Podmínky přípustnosti hromadné žaloby soud zkoumá kdykoliv v průběhu hromadného řízení ve věci samé.

(2) Nastanou-li v hromadném řízení ve věci samé nové skutečnosti nebo důkazy, z nichž soud zjistí, že některá z podmínek přípustnosti hromadné žaloby není splněna, a nepodařilo-li se tento nedostatek v soudem stanovené lhůtě odstranit, soud hromadné řízení zastaví.

(3) Usnesení o zastavení hromadného řízení soud bez zbytečného odkladu uveřejní v rejstříku hromadných řízení.

(4) V případě zastavení řízení vyrozumí žalobce zúčastněné členy skupiny o tom, že

• a) mohou zahájit individuální řízení, nebo

• b) se stali ze zákona zúčastněnými členy skupiny jiného hromadného řízení a mohou vzít svoji přihlášku zpět, došlo-li ke změně hromadného řízení podle § 27.

Díl 2

Vztah hromadného řízení k jiným řízením

Oddíl 1

Vztah k jinému hromadnému řízení

§ 25

Mnohost hromadných řízení

Uveřejnění pravomocného usnesení o přípustnosti hromadné žaloby nebrání tomu, aby ve sporu o práva nebo oprávněné zájmy členů skupiny v rozsahu vymezeném v usnesení o přípustnosti hromadné žaloby probíhalo u soudu jiné hromadné řízení.

§ 26

Spojení hromadných řízení

(1) Hromadná řízení může soud podle § 112 odst. 1 občanského soudního řádu spojit.

(2) V případě spojení řízení může soud určit nový den, ke kterému nejpozději mohou účastníci hromadného řízení uvést rozhodné skutečnosti o věci samé a označit důkazy k jejich prokázání.

§ 27

Změna hromadného řízení

(1) Probíhají-li ohledně týchž práv nebo oprávněných zájmů členů skupiny dvě hromadná řízení a je-li jedno z nich skončeno, aniž by soud rozhodl ve věci samé, stávají se zúčastnění členové skupiny z tohoto hromadného řízení ze zákona zúčastněnými členy skupiny ve druhém hromadném řízení, ledaže s tím žalobce v tomto řízení nesouhlasí.

(2) Zúčastnění členové skupiny podle odstavce 1 mohou vzít svoji přihlášku zpět do 1 měsíce od uveřejnění informace o změně hromadného řízení v rejstříku hromadných řízení; § 32 a 36 se použijí obdobně. O tom musí být ve skončeném hromadném řízení soudem poučeni.

(3) Po uplynutí lhůty podle odstavce 2 zapíše žalobce v pokračujícím hromadném řízení nové zúčastněné členy skupiny do seznamu zúčastněných členů skupiny; § 38 odst. 2 a 3 se použijí obdobně.

(4) Na návrh žalobce může soud stanovit novou lhůtu pro podání návrhu na vyloučení osoby ze seznamu zúčastněných členů skupiny, pokud se soud ve skončeném řízení sporem o členství této osoby již nezabýval; § 40 až 42 se použijí obdobně. Soud může také určit nový den, ke kterému nejpozději mohou účastníci hromadného řízení uvést rozhodné skutečnosti o věci samé a označit důkazy k jejich prokázání.

(5) Je-li vedle skončeného hromadného řízení ohledně týchž práv nebo oprávněných zájmů členů skupiny vedeno více hromadných řízení, stávají se zúčastnění členové skupiny podle odstavce 1 zúčastněnými členy skupiny v hromadném řízení, které bylo zahájeno jako první.

Oddíl 2

Vztah k individuálnímu řízení

§ 28

(1) Pravomocné usnesení o přípustnosti hromadné žaloby nebrání zahájení nebo vedení individuálních řízení ve sporech o práva nebo oprávněné zájmy členů skupiny v rozsahu vymezeném v usnesení o přípustnosti hromadné žaloby. Tím není dotčen § 37 odst. 2.

(2) Člen skupiny, který zahájil individuální řízení ve sporu o právo nebo oprávněný zájem s podobným skutkovým a právním základem v rozsahu vymezeném v usnesení o přípustnosti hromadné žaloby, se může do hromadného řízení přihlásit podle tohoto zákona.

(3) O přihlášení do hromadného řízení vyrozumí člen skupiny bez zbytečného odkladu soud, který vede individuální řízení.

§ 29

(1) Soud, který vede individuální řízení, toto řízení přeruší, jakmile byl dotčeným členem skupiny vyrozuměn o přihlášení podle § 28 odst. 3 nebo jakmile se o této skutečnosti dozví jinak.

(2) Bylo-li hromadné řízení pravomocně skončeno rozhodnutím ve věci samé nebo schválením smíru, soud, který vede individuální řízení, toto řízení zastaví, jakmile se o této skutečnosti dozví. Při rozhodování o nákladech řízení soud vychází z výsledku hromadného řízení.

(3) Bylo-li hromadné řízení pravomocně skončeno jinak než rozhodnutím ve věci samé nebo schválením smíru nebo nebyl-li jimi předmět individuálního řízení zcela vyčerpán, soud, který vede individuální řízení, v tomto řízení pokračuje, jakmile se o této skutečnosti dozví.

§ 30

(1) Rozhoduje-li v individuálním řízení správní orgán, použijí se § 28 odst. 3 a § 29 obdobně.

(2) Vyjde-li po právní moci rozhodnutí správního orgánu vydaného v individuálním řízení najevo, že správní orgán rozhodl ve sporu o právo nebo oprávněný zájem zúčastněného člena skupiny, které zúčastněný člen skupiny zároveň uplatnil přihláškou v hromadném řízení, a bylo-li zároveň toto hromadné řízení pravomocně skončeno rozhodnutím ve věci samé, příslušný správní orgán zahájí přezkumné řízení.

(3) Usnesení o zahájení přezkumného řízení lze vydat nejdéle do 2 měsíců ode dne, kdy se příslušný správní orgán o důvodu zahájení přezkumného řízení dozvěděl, nejpozději však do 7 let od právní moci rozhodnutí ve věci. Rozhodnutí ve věci v přezkumném řízení v prvním stupni nelze vydat po uplynutí 8 let ode dne právní moci rozhodnutí ve věci.

(4) Odstavec 2 se nepoužije, nabylo-li rozhodnutí správního orgánu právní moci před podáním přihlášky zúčastněného člena skupiny do hromadného řízení, byla-li podaná přihláška vzata zpět nebo rozhodl-li soud o vyloučení osoby ze seznamu zúčastněných členů skupiny.

Díl 3

Členství ve skupině

Přihláška

§ 31

(1) Člen skupiny se může do hromadného řízení přihlásit od zahájení hromadného řízení podáním hromadné žaloby do uplynutí lhůty pro přihlašování přihláškou.

(2) Za přihlášku se považuje i udělení písemného souhlasu se zahájením hromadného řízení před podáním hromadné žaloby; § 33 a 36 se použijí obdobně. Písemný souhlas připojí žalobce k hromadné žalobě.

§ 32

(1) Přihláška se činí oznámením učiněným u žalobce, a to s využitím formuláře, který Ministerstvo spravedlnosti (dále jen „ministerstvo“) uveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup.

(2) Přihláška je učiněna řádně také tehdy, pokud je ve lhůtě pro přihlašování podána k soudu, který vede hromadné řízení v prvním stupni. Soud takto učiněné přihlášky nepřezkoumává a po uplynutí lhůty k přihlašování je bez zbytečného odkladu postoupí žalobci.

§ 33

(1) Z přihlášky musí být patrno, kdo ji činí, kterého hromadného řízení se týká, čeho se člen skupiny po žalovaném v rozsahu vymezeném žalobcem v hromadné žalobě domáhá, a musí být podepsána a datována.

(2) Přihláška musí obsahovat též skutková tvrzení a důkazy osvědčující, že člen skupiny, který se do hromadného řízení přihlašuje, splňuje předpoklady členství ve skupině.

(3) Jde-li o člena skupiny podle § 28 odst. 2, musí přihláška obsahovat také spisovou značku nebo číslo jednací příslušného individuálního řízení.

§ 34

Vady přihlášky