Zákon, kterým se mění zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony

ČÁST PRVNÍ

Změna zákona o úřednících územních samosprávných celků

Čl. I

Zákon č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 46/2004 Sb., zákona č. 234/2006 Sb., zákona č. 264/2006 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 365/2011 Sb., zákona č. 420/2011 Sb., zákona č. 89/2012 Sb., zákona č. 250/2014 Sb. a zákona č. 183/2017 Sb., se mění takto:

• 1. V § 1 se odstavec 3 včetně poznámek pod čarou č. 1 a 2 zrušuje.

• 1. V § 2 odst. 3 se za slovo „úkolů“ vkládají slova „územního samosprávného celku při výkonu veřejné moci a dalších úkolů“, slovo „zvláštních“ se zrušuje a na konci odstavce 3 se doplňuje věta „Správními činnostmi nejsou pomocné, servisní nebo manuální práce ani práce, které výkon těchto prací řídí.“.

• 1. V § 2 se na konci textu odstavce 6 doplňují slova „ , nestanoví-li zvláštní zákon, že jmenování provede rada územního samosprávného celku“.

• 1. V § 4 odstavec 1 zní:

„(1) Úředníkem se může stát fyzická osoba, která

• a) je státním občanem České republiky, občanem jiného členského státu Evropské unie nebo občanem státu, který je smluvním státem Dohody o Evropském hospodářském prostoru, popřípadě fyzická osoba, která je cizincem a má v České republice povolen trvalý pobyt^4),

• b) dosáhla věku 18 let,

• c) je plně svéprávná,

• d) je bezúhonná,

• e) ovládá český jazyk a

• f) splňuje další předpoklady pro výkon správních činností stanovené zvláštním právním předpisem.“.

Poznámka pod čarou č. 5 se zrušuje.

• 1. V § 5 odst. 1 písm. a) se slovo „nebo“ zrušuje.

• 1. V § 5 odst. 1 se na konci písmene b) doplňuje slovo „nebo“.

• 1. V § 6 odst. 3 písmeno e) zní:

• „e) druh a číslo dokladu prokazujícího totožnost a státní občanství a, je-li zájemcem cizinec, který není občanem členského státu Evropské unie nebo občanem státu, který je smluvním státem Evropského hospodářského prostoru, též číslo dokladu o povolení k trvalému pobytu,“.

• 1. V § 6 odst. 4 písm. b) se slova „cizích státních příslušníků“ nahrazují slovem „cizinců“ a za slovo „státem“ se vkládají slova „ne starší než 3 měsíce“.

• 1. V § 6 se za odstavec 4 vkládá nový odstavec 5, který zní:

„(5) Doklad podle odstavce 4 písm. b) lze při podání přihlášky nahradit čestným prohlášením o bezúhonnosti. Doklad o nejvyšším dosaženém vzdělání podle odstavce 4 písm. c) lze při podání přihlášky připojit v prosté kopii. Zájemce předloží doklady podle odstavce 4 písm. b) a c) územnímu samosprávnému celku nejpozději před uzavřením pracovní smlouvy.“.

Dosavadní odstavce 5 až 8 se označují jako odstavce 6 až 9.

• 1. V § 6 se odstavec 7 zrušuje.

Dosavadní odstavce 8 a 9 se označují jako odstavce 7 a 8.

• 1. V § 6 odst. 7 písm. b) se slova „nedoplnili náležitosti přihlášky nebo požadované doklady v dodatečné lhůtě“ nahrazují slovy „podali neúplnou přihlášku“.

• 1. V § 6 odst. 8 se slova „občanský průkaz nebo doklad o povolení k pobytu, jde-li o cizího státního občana,^4)“ nahrazují slovy „doklad prokazující totožnost a státní občanství a, je-li zájemcem cizinec, který není občanem členského státu Evropské unie nebo občanem státu, který je smluvním státem Evropského hospodářského prostoru, též doklad o povolení k trvalému pobytu“.

• 1. V § 7 odst. 2 se věta poslední zrušuje.

• 1. V § 7 odst. 4 písmeno e) zní:

• „e) druh a číslo dokladu prokazujícího totožnost a státní občanství a, je-li uchazečem cizinec, který není občanem členského státu Evropské unie nebo občanem státu, který je smluvním státem Evropského hospodářského prostoru, též číslo dokladu o povolení k trvalému pobytu,“.

• 1. V § 7 se na konci odstavce 5 doplňují věty „Doklad podle § 6 odst. 4 písm. b) lze při podání přihlášky nahradit čestným prohlášením o bezúhonnosti. Doklad o nejvyšším dosaženém vzdělání podle § 6 odst. 4 písm. c) lze při podání přihlášky připojit v prosté kopii. Uchazeč předloží doklady podle § 6 odst. 4 písm. b) a c) územnímu samosprávnému celku nejpozději před jmenováním do funkce vedoucího úřadu nebo vedoucího úředníka nebo před uzavřením pracovní smlouvy. Splnění předpokladů podle § 5 prokazuje uchazeč čestným prohlášením.“.

• 1. V § 7 se odstavec 6 zrušuje.

Dosavadní odstavec 7 se označuje jako odstavec 6.

• 1. V § 7 odst. 6 se slova „ , případně podle odstavce 6“ zrušují.

• 1. V § 9 odst. 1 větách první a druhé se text „§ 6 odst. 4“ nahrazuje textem „§ 7 odst. 5“ a slova „vedoucího úředníka“ se nahrazují slovy „do funkce vedoucího úřadu“.

• 1. V § 9 odst. 2 písm. c) se text „§ 6 odst. 4“ nahrazuje textem „§ 7 odst. 5“.

• 1. V § 10 odst. 1 větě druhé se za slovo „dovolené,“ vkládá slovo „dočasné“ a slova „na základě lékařského posudku“ a slova „ , výkonu civilní nebo vojenské služby“ se zrušují.

• 1. § 11 se včetně nadpisu zrušuje.

• 1. V § 12 odst. 1 písmeno b) zní:

• „b) porušil-li závažným způsobem zákonem stanovenou povinnost v době posledních 6 měsíců před odvoláním z funkce nebo, jde-li o vedoucího úřadu, před podáním návrhu na udělení souhlasu s odvoláním vedoucího úřadu,“.

• 1. V § 12 odst. 1 se za písmeno b) vkládá nové písmeno c), které zní:

• „c) dopustil-li se nejméně 2 méně závažných porušení zákonem stanovené povinnosti v době posledních 6 měsíců před odvoláním z funkce nebo, jde-li o vedoucího úřadu, před podáním návrhu na udělení souhlasu s odvoláním vedoucího úřadu, nebo“.

Dosavadní písmeno c) se označuje jako písmeno d).

• 1. V § 12 odst. 3 větě poslední se slova „následujícím po“ zrušují.

• 1. V § 12 odst. 4 větě první se část věty za středníkem včetně středníku zrušuje.

• 1. V § 13 odst. 1 se slova „až 4“ nahrazují slovy „a 3“.

• 1. V § 13 odstavec 3 zní:

„(3) Pro účely uvedené v odstavci 2 se započítává pouze doba trvání pracovního poměru úředníka u územního samosprávného celku, který rozváže s úředníkem pracovní poměr způsobem stanoveným v odstavci 1.“.

• 1. V § 14 větě první se slova „na pracovišti nebo na jiném místě“ zrušují.

• 1. V § 16 odst. 1 písmeno m) zní:

• „m) oznámit územnímu samosprávnému celku, že pozbyl některý z předpokladů podle § 4.“.

• 1. V § 16 odstavec 3 zní:

„(3) Úředník nesmí být členem řídícího nebo kontrolního orgánu právnické osoby provozující podnikatelskou činnost; to neplatí, pokud do takového orgánu byl vyslán územním samosprávným celkem, jehož je zaměstnancem. Celkový úhrn odměn vyplacených úředníkovi za všechna členství v řídících nebo kontrolních orgánech právnických osob provozujících podnikatelskou činnost za kalendářní rok včetně podílu na zisku či jiného peněžitého plnění činí nejvýše 25 % z ročního úhrnu nejvyššího platového tarifu a nejvýše přípustného osobního příplatku v příslušné platové třídě a v případě vedoucího úředníka též příplatku za vedení, který mu lze jako nejvýše přípustný přiznat, a to podle naposledy úředníkem obsazeného místa, na kterém úředník v příslušném kalendářním roce naposledy vykonával správní činnost. Úředník je povinen bezodkladně informovat územní samosprávný celek, jehož je zaměstnancem, o každém peněžitém plnění, které mu bylo vyplaceno.“.

• 1. V § 17 odst. 1 písmeno c) zní:

• „c) ústřední správní úřad,“.

• 1. V § 17 odst. 1 se za písmeno c) vkládají nová písmena d) až f), která znějí:

• „d) Kancelář Veřejného ochránce práv,

• e) kraj a hlavní město Praha, nebo

• f) obec, jíž byla udělena akreditace podle § 30,“.

• 1. V § 17 odst. 2 se slova „se vzdělávacím programem akreditovaným podle § 31 pro příslušný druh“ nahrazují slovy „s obsahem příslušného druhu“.

• 1. V § 17 odst. 3 se slova „akreditovaných pro příslušný vzdělávací program“ zrušují.

• 1. V § 17 odst. 5 větě první se číslo „18“ nahrazuje číslem „9“.

• 1. V § 18 odst. 1 se na konci písmene b) slovo „a“ zrušuje.

• 1. V § 18 odst. 1 písm. c) se slovo „a“ nahrazuje slovem „k“.

• 1. V § 18 odst. 1 se za písmeno c) vkládají nová písmena d) a e), která znějí:

• „d) zkoušce vstupního vzdělávání a

• e) zkoušce zvláštní odborné způsobilosti,“.

• 1. V § 18 odst. 3 se slova „(dále jen „zkouška“)“ zrušují.

• 1. V § 18 odst. 4 části věty za středníkem se za slovo „zkoušky“ vkládají slova „zvláštní odborné způsobilosti“.

• 1. V § 19 odst. 1 písm. c) se slova „znalosti základů“ nahrazují slovy „základní znalosti informačních systémů veřejné správy a“.

• 1. V § 19 odst. 1 písm. d) se slova „vztahující se k jeho pracovnímu zařazení“ nahrazují slovem „úředníka“.

• 1. V § 19 odst. 2 se číslo „3“ nahrazuje číslem „6“.

• 1. V § 19 odst. 3 se za slovo „osvědčením“ vkládají slova „o vstupním vzdělávání“.

• 1. V § 19 se na konci odstavce 3 doplňují věty „Prováděcí právní předpis stanoví náležitosti osvědčení o vstupním vzdělávání. Vzdělávací instituce vede evidenci osvědčení o vstupním vzdělávání, která vydala.“.

• 1. V § 19 se odstavec 4 zrušuje.

• 1. Za § 19 se vkládají nové § 19a a 19b, které včetně nadpisu nad označením § 19a znějí:

„Zkouška vstupního vzdělávání

§ 19a

(1) Úředník, který vykonává správní činnosti, pro jejichž výkon je předpokladem prokázání zvláštní odborné způsobilosti, je povinen do 9 měsíců od vzniku pracovního poměru k územnímu samosprávnému celku nebo ode dne, kdy začal tyto správní činnosti vykonávat, prokázat znalosti a dovednosti získané vstupním vzděláváním zkouškou vstupního vzdělávání.

(2) Vedoucí úředník, který řídí úředníky vykonávající správní činnosti, pro jejichž výkon je předpokladem prokázání zvláštní odborné způsobilosti, a vedoucí úřadu je povinen prokázat znalosti a dovednosti získané vstupním vzděláváním zkouškou vstupního vzdělávání do 9 měsíců ode dne jmenování do funkce vedoucího úředníka nebo vedoucího úřadu.

(3) Zkouška vstupního vzdělávání má formu písemného testu konaného způsobem umožňujícím dálkový přístup.

(4) Úspěšné vykonání zkoušky vstupního vzdělávání se prokazuje osvědčením o zkoušce vstupního vzdělávání.

(5) Územní samosprávný celek je povinen přihlásit úředníka, který vykonává správní činnosti, pro jejichž výkon je předpokladem prokázání zvláštní odborné způsobilosti, k vykonání zkoušky vstupního vzdělávání do 4 měsíců od vzniku pracovního poměru úředníka k územnímu samosprávnému celku nebo ode dne, kdy začal tyto správní činnosti vykonávat. Vedoucího úředníka, který řídí úředníky vykonávající správní činnosti, pro jejichž výkon je předpokladem prokázání zvláštní odborné způsobilosti, a vedoucího úřadu je územní samosprávný celek povinen přihlásit k vykonání zkoušky vstupního vzdělávání do 4 měsíců ode dne jmenování do funkce vedoucího úředníka nebo vedoucího úřadu.

§ 19b

(1) Provádění zkoušky vstupního vzdělávání a vydávání osvědčení o zkoušce vstupního vzdělávání zabezpečuje ministerstvo. Zabezpečením zkoušky vstupního vzdělávání může ministerstvo pověřit jím zřízenou příspěvkovou organizaci.

(2) Ministerstvo do 15 dnů ode dne doručení přihlášky úředníkovi zpřístupní možnost vykonat zkoušku vstupního vzdělávání a písemně mu sdělí přístupové údaje k vykonání zkoušky, soubor zkušebních otázek a seznam odborné literatury.

(3) Ten, kdo zabezpečuje zkoušku vstupního vzdělávání, může vyloučit z této zkoušky úředníka, který v průběhu zkoušky použije nedovolené pomůcky nebo průběh zkoušky jinak vážně narušuje.

(4) Jestliže úředník při zkoušce vstupního vzdělávání nevyhověl, může ji dvakrát opakovat.

(5) Je-li při zkoušce vstupního vzdělávání úředník hodnocen klasifikačním stupněm „vyhověl“, do 15 dnů ode dne konání zkoušky obdrží od ministerstva osvědčení o zkoušce vstupního vzdělávání. Ministerstvo vede evidenci osvědčení o zkoušce vstupního vzdělávání, která vydalo.

(6) Prováděcí právní předpis stanoví způsob přihlašování ke zkoušce vstupního vzdělávání, náležitosti přihlášky, způsob a průběh zkoušky vstupního vzdělávání a náležitosti osvědčení o zkoušce vstupního vzdělávání. Obsah a rozsah zkoušky vstupního vzdělávání zveřejní ministerstvo způsobem umožňujícím dálkový přístup.“.

• 1. V § 20 odst. 1 se za slovo „specializační“ vkládá slovo „odborné“ a slova „úředníků zaměřené na“ se nahrazují slovy „poskytující znalosti a dovednosti nezbytné pro“.

• 1. V § 20 se za odstavec 1 vkládá nový odstavec 2, který zní:

„(2) Průběžné vzdělávání vedoucích úředníků a vedoucích úřadů zahrnuje rovněž prohlubující a specializační vzdělávání zaměřené na znalosti a dovednosti v oblasti řízení úředníků.“.

Dosavadní odstavce 2 až 4 se označují jako odstavce 3 až 5.

• 1. V § 20 odst. 4 se za slovo „úřadu“ vkládají slova „a, jde-li o vedoucího úřadu, ten, kdo plní úkoly zaměstnavatele vůči vedoucímu úřadu,“.

• 1. V § 20 se na konci odstavce 5 doplňuje věta „Prováděcí právní předpis stanoví náležitosti osvědčení o průběžném vzdělávání.“.

• 1. V § 20 se doplňuje odstavec 6, který zní:

„(6) Vzdělávací instituce vede evidenci osvědčení o průběžném vzdělávání, která vydala.“.

• 1. V § 21 odst. 1 písm. b) se text „§ 34 odst. 1“ nahrazuje textem „§ 33“.

• 1. V § 21 odst. 2 větě první se za slovo „zkouškou“ vkládají slova „zvláštní odborné způsobilosti“.

• 1. V § 21 odst. 2 se na konci textu věty první doplňují slova „o zvláštní odborné způsobilosti“.

• 1. V § 21 odst. 3 se věty druhá, třetí a čtvrtá nahrazují větou „Jestliže úředník vykonává 2 nebo více správních činností stanovených prováděcím právním předpisem, je povinen prokázat zvláštní odbornou způsobilost pro každou z těchto správních činností.“.

• 1. V § 21 odstavec 4 zní:

„(4) Jestliže úředník vykonává 2 nebo více správních činností stanovených prováděcím právním předpisem v obci se základním rozsahem výkonu přenesené působnosti, může namísto zvláštní odborné způsobilosti pro každou z těchto správních činností prokázat zvláštní odbornou způsobilost pro úředníky obcí se základním rozsahem výkonu přenesené působnosti. Zvláštní odborná způsobilost pro úředníky obcí se základním rozsahem výkonu přenesené působnosti zahrnuje souhrn znalostí a dovedností nezbytných pro výkon správních činností stanovených prováděcím právním předpisem vykonávaných úředníky obcí se základním rozsahem výkonu přenesené působnosti.“.

• 1. V § 21 odst. 5 větě první se za slovo „zkoušky“ vkládají slova „zvláštní odborné způsobilosti“ a slova „do 3 měsíců“ se zrušují.

• 1. V § 21 odst. 5 se věta druhá nahrazuje větou „Podmínkou vykonání zkoušky zvláštní odborné způsobilosti je úspěšné vykonání zkoušky vstupního vzdělávání.“.

• 1. V § 21 odst. 6 se slova „z obecné části a ze zvláštní části“ zrušují.

• 1. V § 21 odst. 7 se slova „je povinen prokázat zvláštní odbornou způsobilost jen z obecné části“ nahrazují slovy „zvláštní odbornou způsobilost neprokazuje“.

• 1. V § 21 se doplňuje odstavec 8, který zní:

„(8) Prováděcí právní předpis stanoví správní činnosti, pro jejichž výkon je předpokladem prokázání zvláštní odborné způsobilosti, způsob přihlašování ke zkoušce zvláštní odborné způsobilosti, náležitosti přihlášky, způsob a průběh zkoušky zvláštní odborné způsobilosti a náležitosti osvědčení o zvláštní odborné způsobilosti. Obsah a rozsah zkoušky zvláštní odborné způsobilosti zveřejní ministerstvo způsobem umožňujícím dálkový přístup.“.

• 1. Za § 21 se vkládá nový § 21a, který včetně nadpisu zní:

㤠21a

Zvláštní odborná způsobilost jiné osoby

Ministerstvo umožní získat zvláštní odbornou způsobilost podle § 21 osobě, která nemá povinnost prokázat zvláštní odbornou způsobilost, pokud dosáhla věku 18 let a je plně svéprávná; náklady na získání zvláštní odborné způsobilosti nese tato osoba. Ustanovení tohoto zákona vztahující se ke zkoušce zvláštní odborné způsobilosti se použijí obdobně. Podmínkou vykonání zkoušky zvláštní odborné způsobilosti osobou, která nemá povinnost prokázat zvláštní odbornou způsobilost, není úspěšné vykonání zkoušky vstupního vzdělávání.“.

• 1. V nadpisu § 22 se doplňují slova „zvláštní odborné způsobilosti“.

• 1. V § 22 odst. 1 se za slovo „zkoušek“ vkládají slova „zvláštní odborné způsobilosti“.

• 1. V § 22 se za odstavec 1 vkládá nový odstavec 2, který zní:

„(2) Zabezpečením zkoušky zvláštní odborné způsobilosti může ministerstvo pověřit jím zřízenou příspěvkovou organizaci.“.

Dosavadní odstavec 2 se označuje jako odstavec 3.

• 1. V § 22 odst. 3 se za slovo „přihlášky“ vkládají slova „a nejméně 15 dnů přede dnem konání zkoušky“ a za slova „čas konání zkoušky“ se vkládají slova „zvláštní odborné způsobilosti“.

• 1. V § 23 odst. 1 větě druhé se slova „obecnou část a z odborníků na zvláštní část“ nahrazují slovy „příslušnou správní činnost“.

• 1. V § 23 odst. 3 se za slovo „zkoušce“ vkládají slova „zvláštní odborné způsobilosti“.

• 1. V § 23 odst. 4 se slovo „uchazeče“ nahrazuje slovy „zvláštní odborné způsobilosti úředníka“.

• 1. V nadpisu § 24 se doplňují slova „zvláštní odborné způsobilosti“.

• 1. V § 24 odst. 1 větě první se za slovo „Zkouška“ vkládají slova „zvláštní odborné způsobilosti“.

• 1. V § 24 odst. 1 se věta druhá zrušuje.

• 1. V § 24 se odstavec 3 zrušuje.

Dosavadní odstavce 4 a 5 se označují jako odstavce 3 a 4.

• 1. V § 24 odst. 3 větě první se za slovo „zkoušky“ vkládají slova „zvláštní odborné způsobilosti“.