Zákon o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy

ČÁST PRVNÍ

OBECNÁ USTANOVENÍ

§ 1

Předmět úpravy

(1) Tento zákon upravuje

• a) pravidla konání a financování volebních kampaní a dohled nad dodržováním pravidel volebních kampaní ve volbách do Parlamentu České republiky, volbě prezidenta republiky, volbách do zastupitelstev krajů, volbách do zastupitelstev obcí a volbách do Evropského parlamentu,

• b) působnost Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí (dále jen „Úřad pro dohled“) na úseku dohledu nad dodržováním pravidel volebních kampaní.

(2) Tento zákon dále upravuje v návaznosti na přímo použitelný předpis Evropské unie^1)

• a) působnost správních orgánů a jejich spolupráci v oblasti politické reklamy podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/900 ze dne 13. března 2024 o transparentnosti a cílení politické reklamy (dále jen „nařízení“),

• b) registraci a rejstřík právních zástupců a

• c) správní tresty za přestupky spočívající v porušení nařízení.

§ 2

Základní pojmy

(1) Volební kampaní se pro účely tohoto zákona rozumí jakákoliv propagace kandidující volební strany nebo jejího kandidáta nebo volební agitace ve prospěch nebo neprospěch kandidující volební strany nebo jejího kandidáta. Volební kampaň začíná dnem vyhlášení voleb, nejdříve však 150 dnů před uplynutím stávajícího volebního období, a končí dnem, ve kterém bylo ukončeno hlasování. Koná-li se druhé kolo voleb, končí volební kampaň pro kandidáty, kteří se druhého kola neúčastní, dnem, ve kterém bylo ukončeno hlasování v prvním kole voleb.

(2) Propagací nebo agitací podle odstavce 1 se pro účely tohoto zákona rozumí veřejné jednání určené na podporu kandidující volební strany nebo jejího kandidáta, nebo zaměřené proti nim, anebo sloužící v jejich prospěch nebo neprospěch, včetně jakékoliv doprovodné a související akce, za které se poskytne nebo obvykle poskytuje úplata.

(3) Kandidující volební stranou se pro účely tohoto zákona rozumí ten, kdo je podle příslušného zákona o volbách oprávněn podat kandidátní listinu, ve volbě prezidenta republiky kandidát na funkci prezidenta republiky, a vstoupil do volební kampaně.

(4) Dnem voleb se pro účely tohoto zákona rozumí první den voleb na území České republiky.

(5) Zákonem o volbách se pro účely tohoto zákona rozumí zákon upravující volby uvedené v § 1 odst. 1 písm. a).

(6) Vstupem do volební kampaně se pro účely tohoto zákona rozumí první úkon kandidující volební strany, jejího kandidáta, osoby účastnící se volební kampaně s písemným souhlasem kandidující volební strany nebo jiné osoby, která se hodlá účastnit volební kampaně bez písemného souhlasu kandidující volební strany, naplňující znaky volební kampaně podle odstavců 1 a 2. Vstup kandidující volební strany do volební kampaně nastává nejpozději dnem registrace kandidátní listiny. Vstup osoby, která se hodlá účastnit volební kampaně bez písemného souhlasu kandidující volební strany, do volební kampaně nastává nejpozději dnem provedení registrace podle § 12 odst. 3.

(7) Registrovanou třetí osobou se pro účely tohoto zákona rozumí osoba, která je zapsána v registru třetích osob podle § 12.

(8) Volebním účtem se pro účely tohoto zákona rozumí platební účet zřizovaný kandidující volební stranou nebo registrovanou třetí osobou pro financování volební kampaně umožňující bezplatný a nepřetržitý přístup třetích osob k zobrazování přehledu všech platebních transakcí na tomto účtu uskutečněných od jeho zřízení do uplynutí doby uvedené v § 7 odst. 8 nebo § 13 odst. 2.

(9) Adresou místa trvalého pobytu se pro účely tohoto zákona v případě cizince rozumí adresa místa, kde je cizinec přihlášen k pobytu na území České republiky.

ČÁST DRUHÁ

PRAVIDLA VOLEBNÍ KAMPANĚ

§ 3

Základní pravidla volební kampaně

(1) Volební kampaň musí probíhat čestně a poctivě.

(2) Ve volební kampani nesmí být o kandidující volební straně nebo o jejích kandidátech zveřejněna informace nepravdivá nebo urážlivá.

(3) Osoba, která není kandidující volební stranou nebo jejím kandidátem, se může volební kampaně účastnit

• a) s písemným souhlasem kandidující volební strany; je-li kandidující volební stranou koalice, postačí písemný souhlas alespoň jedné politické strany nebo alespoň jednoho politického hnutí zastoupeného v koalici sděleného Úřadu pro dohled podle § 10 odst. 1 věty druhé,

• b) bez písemného souhlasu kandidující volební strany, pokud se před vstupem do volební kampaně registruje jako registrovaná třetí osoba u Úřadu pro dohled; to neplatí pro osobu, jejíž výdaje na volební kampaň nepřesáhnou 3 000 Kč.

§ 4

Zvláštní pravidla volební kampaně

(1) Prostředky volební kampaně, které se neoznačují podle nařízení, musí obsahovat informaci o jejich zadavateli a zpracovateli; tato povinnost se nevztahuje na prostředky volební kampaně, u kterých to nelze rozumně vyžadovat. Informace podle věty první se uvede v podobě názvu nebo zkratky v případě kandidující volební strany, jména a příjmení v případě fyzické osoby a názvu v případě právnické osoby; registrované třetí osoby uvedou též registrační číslo registrované třetí osoby přidělené Úřadem pro dohled. Informace o zadavateli a zpracovateli a registrační číslo registrované třetí osoby musí být srozumitelné a u vizuální formy dobře čitelné.

(2) Pro volební kampaň může starosta vyhradit plochu pro vylepení volebních plakátů, a to nejpozději 16 dnů přede dnem voleb. Možnost jejího využívání musí odpovídat zásadě rovnosti kandidujících volebních stran. Plochu pro vylepení volebních plakátů poskytne obec k využití bezplatně; na takové bezúplatné plnění se nevztahují ustanovení tohoto zákona o financování volební kampaně a ustanovení zvláštního zákona upravujícího hospodaření politických stran a politických hnutí.

(3) K volební kampani nelze bezúplatně využívat lidské, finanční, materiální a nemateriální zdroje státu nebo jiné osoby veřejného práva nebo právnické osoby, která je ovládána státem nebo jinou osobou veřejného práva; tím nejsou dotčeny práva a povinnosti plynoucí z jiných právních předpisů. Věta první se nepoužije pro plochu ve vlastnictví obce, která je určena k bezúplatnému umísťování inzerce nebo obdobných sdělení; na takové bezúplatné plnění se nevztahují ustanovení tohoto zákona o financování volební kampaně a ustanovení zvláštního zákona upravujícího hospodaření politických stran a politických hnutí.

(4) Pro volby do Poslanecké sněmovny a volby do Evropského parlamentu mají v době začínající 16 dnů a končící 48 hodin před zahájením voleb kandidující volební strany, jejichž kandidátní listina byla zaregistrována, vyhrazeno v Českém rozhlase celkem 14 hodin a v České televizi celkem 14 hodin vysílacího času poskytnutého bezplatně v rámci jejich vysílacích okruhů. Vyhrazený vysílací čas se rozdělí kandidujícím volebním stranám rovným dílem a jeho termíny se určí losem. Odpovědnost za obsah těchto pořadů mají kandidující volební strany.

(5) V době začínající 16 dnů a končící 48 hodin před zahájením volby prezidenta republiky mají kandidáti na funkci prezidenta republiky, jejichž kandidátní listina byla zaregistrována, vyhrazeno v České televizi celkem 5 hodin a v Českém rozhlase celkem 5 hodin vysílacího času poskytnutého bezplatně v rámci jejich vysílacích okruhů. V době začínající 4 dny a končící 48 hodin před zahájením hlasování druhého kola volby mají kandidáti, kteří postoupili do druhého kola volby, vyhrazenu v České televizi celkem 1 hodinu a v Českém rozhlase celkem 1 hodinu vysílacího času poskytnutého bezplatně v rámci jejich vysílacích okruhů. Vyhrazený vysílací čas se rozdělí kandidátům rovným dílem. Termíny vysílacích časů určí Česká televize a Český rozhlas losem. Odpovědnost za obsah těchto pořadů mají kandidáti. Jestliže kandidátovi po zahájení volební kampaně zanikne kandidatura, ztrácí nárok na vysílací čas.

(6) Došlo-li k rozpuštění Poslanecké sněmovny, lhůta podle odstavce 2 činí 11 dnů a doba podle odstavce 4 začíná 11 dnů před zahájením voleb.

§ 5

Volební kampaň ve volbách do zastupitelstev obcí

Na volební kampaň ve volbách do zastupitelstev obcí se nepoužijí § 3 odst. 3, § 4 odst. 1, část třetí a § 24 odst. 1 písm. c).

§ 6

Omezení volební kampaně

(1) V době počínající třetím dnem přede dnem voleb a končící ukončením hlasování nesmějí být žádným způsobem zveřejňovány výsledky předvolebních a volebních průzkumů.

(2) V objektu, v němž je umístěna volební místnost, a v jeho bezprostředním okolí je ve dnech, ve kterých v těchto objektech probíhá hlasování, zakázána volební agitace pro kandidující volební strany a jejich kandidáty.

ČÁST TŘETÍ

FINANCOVÁNÍ VOLEBNÍ KAMPANĚ

§ 7

Volební účet

(1) Každá kandidující volební strana si zřídí volební účet nejpozději ke dni vstupu do volební kampaně. Za koalici tak učiní politická strana nebo politické hnutí zastoupené v koalici. Kandiduje-li koalice ve více volebních obvodech, může jednotlivá politická strana nebo politické hnutí zastoupené v koalici zřídit volební účet pro jednotlivý volební obvod.

(2) Volební účet musí být veden u banky, spořitelního a úvěrního družstva nebo u zahraniční banky, která vykonává na území České republiky svou činnost prostřednictvím své pobočky a která podle zákona o bankách podléhá povinnosti poskytnout informace Úřadu pro dohled.

(3) Peněžní prostředky na volebním účtu lze v době volební kampaně užít pouze na financování volební kampaně, pro kterou byl účet zřízen, a na úplatu za služby související s vedením volebního účtu a poplatků za registraci kandidátní listiny podle zákona o volbách. Výběr hotovosti z volebního účtu a její následné užití na financování volební kampaně se zaznamená v účetnictví.

(4) Peněžní prostředky na volebním účtu nepodléhají po dobu volební kampaně výkonu rozhodnutí ani exekuci.

(5) S peněžními prostředky na volebním účtu nevyužitými podle odstavce 3 nesmí kandidující volební strana a v případě koalice její členové nakládat po dobu, po kterou se vede řízení o přestupku týkajícím se porušení pravidel financování volební kampaně, nejméně však po dobu 180 dnů ode dne vyhlášení celkového výsledku voleb; tento zákaz se nevztahuje na úhradu výdajů na volební kampaň podle § 9.

(6) Peněžní prostředky na volebním účtu lze využít na úhradu pokuty uložené za přestupek týkající se porušení pravidel financování volební kampaně.

(7) Do 60 dnů po uplynutí doby uvedené v odstavci 5 se veškeré peněžní prostředky na volebním účtu nevyužité na volební kampaň převedou v případě

• a) koalice na účet vedený podle zákona upravujícího sdružování v politických stranách a politických hnutích; při tom je rozhodující dohoda členů koalice o podílu, který má být převeden z volebního účtu koalice na účet politických stran nebo politických hnutí zastoupených v koalici; není-li taková dohoda uzavřena, převedou se peněžní prostředky z volebního účtu rovným dílem,

• b) nezávislého kandidáta nebo kandidáta na funkci prezidenta republiky právnické osobě, jejímž posláním je přispívat v souladu se zakladatelským právním jednáním vlastní činností k dosahování obecného blaha v podobě sociálního, zdravotního, sportovního, ekologického, kulturního nebo jinak veřejně prospěšného účelu, a to v rozsahu a způsobem, který určí tento kandidát.

(8) Kandidující volební strana může volební účet zrušit nejdříve 90 dnů po uplynutí doby uvedené v odstavci 5. Nezruší-li politická strana nebo hnutí volební účet po uplynutí této doby, nahlíží se na tento účet jako na účet pro ostatní příjmy a výdaje podle zákona upravujícího sdružování v politických stranách a politických hnutích.

§ 8

Obecná pravidla financování volební kampaně

(1) Financování volební kampaně zahrnuje veškeré výdaje kandidující volební strany, jejího kandidáta nebo osoby účastnící se volební kampaně s písemným souhlasem kandidující volební strany, které souvisejí s volební kampaní a byly vynaloženy v době po začátku volební kampaně, a bezúplatná plnění jimi přijatá pro účely volební kampaně v době po začátku volební kampaně. Výdaje vynaložené před začátkem volební kampaně a bezúplatná plnění a nepeněžité dary přijaté před začátkem volební kampaně jsou součástí financování volební kampaně do té míry, v níž se ve volební kampani využijí. K úhradě peněžitých výdajů kandidující volební strany a jejího kandidáta v době volební kampaně lze použít pouze peněžní prostředky vedené na volebním účtu. Společné výdaje vynaložené ve více než jedné souběžně probíhající volební kampani lze hradit z jakéhokoliv volebního účtu, ze kterého jsou tyto volební kampaně financovány.

(2) Příjmy a výdaje na volební kampaň podle odstavce 1 vede kandidující volební strana odděleně v rámci svého účetnictví podle zákona upravujícího účetnictví. Je-li kandidující volební stranou koalice, odpovídá za vedení příjmů a výdajů podle odstavce 1 politická strana nebo politické hnutí zastoupené v koalici, které zřídilo volební účet.

(3) Údaje o peněžních prostředcích na volebním účtu přijatých jako dar se evidují s uvedením jména, příjmení, data narození a obce, v níž má fyzická osoba, která tyto prostředky poskytla, trvalý pobyt, pokud ho na území České republiky má, nebo, jde-li o právnickou osobu nebo podnikající fyzickou osobu, s uvedením její obchodní firmy nebo názvu, sídla a identifikačního čísla osoby, bylo-li přiděleno.

(4) Údaje o nepeněžitých darech a bezúplatných plněních se evidují s uvedením předmětu plnění a jména, příjmení, data narození a obce, v níž má fyzická osoba, která tato plnění poskytla, trvalý pobyt, pokud ho na území České republiky má, nebo, jde-li o právnickou osobu nebo podnikající fyzickou osobu, s uvedením její obchodní firmy nebo názvu, sídla a identifikačního čísla osoby, bylo-li přiděleno.

(5) Pokud dar nebo bezúplatné plnění nepřesáhly hodnotu 1 000 Kč, evidují se podle odstavců 3 a 4 údaje pouze o jménu a příjmení fyzické osoby nebo údaje o obchodní firmě nebo názvu právnické osoby nebo podnikající fyzické osoby.

§ 9

Výdaje na volební kampaň

(1) Výdaje kandidující volební strany na volební kampaň podle § 8 odst. 1 nesmí přesáhnout

• a) pro volby do Poslanecké sněmovny částku 90 000 000 Kč včetně daně z přidané hodnoty,

• b) pro volby do Senátu částku, která odpovídá součinu 2 000 000 Kč včetně daně z přidané hodnoty a počtu volebních obvodů, v nichž byla zaregistrována kandidátní listina příslušné kandidující volební strany, účastní-li se pouze prvního kola voleb, nebo součinu 2 500 000 Kč včetně daně z přidané hodnoty a počtu volebních obvodů, v nichž byla zaregistrována kandidátní listina příslušné kandidující volební strany, účastní-li se kandidát prvního i druhého kola voleb,

• c) pro volbu prezidenta republiky částku 40 000 000 Kč včetně daně z přidané hodnoty, účastní-li se kandidát pouze prvního kola volby, nebo částku 50 000 000 Kč včetně daně z přidané hodnoty, účastní-li se kandidát prvního i druhého kola volby,

• d) pro volby do zastupitelstev krajů částku, která odpovídá součinu 7 000 000 Kč včetně daně z přidané hodnoty a počtu krajů, v nichž byla zaregistrována kandidátní listina pro volby do zastupitelstev krajů,

• e) pro volby do Evropského parlamentu částku 50 000 000 Kč včetně daně z přidané hodnoty.

(2) Do limitu podle odstavce 1 se započítávají výdaje, které kandidující volební strana, její kandidát a osoby účastnící se volební kampaně s písemným souhlasem kandidující volební strany uhradili nebo mají uhradit, včetně výdajů, které s písemným souhlasem kandidující volební strany uhradily nebo se za ně zavázaly uhradit třetí osoby. Bylo-li plnění, které je součástí volební kampaně, poskytnuto bezplatně nebo za cenu nižší než obvyklou, započítá se jeho obvyklá cena podle zákona upravujícího oceňování majetku.

(3) Nejpozději 3 dny přede dnem voleb kandidující volební strana oznámí Úřadu pro dohled všechny osoby v rozsahu údajů podle § 8 odst. 3, případně v rozsahu údajů podle § 8 odst. 5, které ve prospěch kandidující volební strany nebo jejího kandidáta uhradily nebo se zavázaly uhradit výdaje na volební kampaň, poskytly peněžitý dar, nepeněžitý dar nebo bezúplatné plnění. Není-li takových osob, kandidující volební strana rovněž takovou informaci Úřadu pro dohled oznámí. Oznámení se podává prostřednictvím elektronické aplikace dostupné na internetových stránkách Úřadu pro dohled. Úřad pro dohled oznámení bez zbytečného odkladu zveřejní na svých internetových stránkách v podobě, v jaké ho kandidující volební strana podala.

§ 10

Zveřejnění údajů o financování volební kampaně

(1) Kandidující volební strana oznámí Úřadu pro dohled zřízení volebního účtu a adresu internetové stránky s přehledem platebních transakcí na volebním účtu bez zbytečného odkladu po zřízení volebního účtu. Koalice sdělí Úřadu pro dohled své složení a informaci, která politická strana nebo politické hnutí zastoupené v koalici zřídilo volební účet podle § 7 odst. 1, povede příjmy a výdaje podle § 8 odst. 2, zajistí předložení zprávy o financování volební kampaně podle odstavce 2 a oznámí Úřadu pro dohled všechny osoby podle § 9 odst. 3, případně informaci, že takových osob není. Oznámení se podává prostřednictvím elektronické aplikace dostupné na internetových stránkách Úřadu pro dohled. Úřad pro dohled oznámení podle věty první bez zbytečného odkladu zveřejní na svých internetových stránkách.

(2) Kandidující volební strana do 90 dnů ode dne vyhlášení celkových výsledků voleb předloží zprávu o financování volební kampaně prostřednictvím elektronické aplikace dostupné na internetových stránkách Úřadu pro dohled. Úřad pro dohled zprávu bez zbytečného odkladu zveřejní na svých internetových stránkách.

(3) Kódy pro označení jednotlivých typů výdajů na volební kampaň ve zprávě o financování volební kampaně stanoví Úřad pro dohled vyhláškou.

(4) Zpráva o financování volební kampaně obsahuje přehled

• a) peněžitých darů poskytnutých kandidující volební straně nebo jejímu kandidátovi na volební kampaň a údaje o dárcích a poskytovatelích v rozsahu stanoveném v § 8 odst. 3, případně v rozsahu údajů podle § 8 odst. 5, a přehled bezúplatných plnění a nepeněžitých darů poskytnutých kandidující volební straně nebo jejímu kandidátovi na volební kampaň s uvedením obvyklé ceny a údaje o dárcích a poskytovatelích v rozsahu stanoveném v § 8 odst. 4, případně v rozsahu údajů podle § 8 odst. 5,

• b) peněžitých výdajů na volební kampaň a bezúplatných plnění nebo nepeněžitých darů uplatněných ve volební kampani s identifikací druhu výdaje, na který byly použity; je-li bezúplatné plnění nebo nepeněžitý dar poskytnut za cenu nižší než obvyklou, uvedou se identifikační údaje poskytovatele v rozsahu stanoveném v § 8 odst. 4, případně v rozsahu údajů podle § 8 odst. 5; kandidující volební strana, nejde-li o kandidáta na funkci prezidenta republiky nebo nezávislého kandidáta, uvede dále přehled jednotlivých výdajů na volební kampaň hrazených samotnými kandidáty a jejich účel,

• c) dosud neuhrazených výdajů na volební kampaň a identifikační údaje osob, jimž mají být uhrazeny, v rozsahu stanoveném v § 8 odst. 4, případně v rozsahu údajů podle § 8 odst. 5.