Zákon o urychlení využívání některých obnovitelných zdrojů energie a o změně souvisejících zákonů (zákon o urychlení využívání obnovitelných zdrojů energie)

ČÁST PRVNÍ

URYCHLENÍ VYUŽÍVÁNÍ NĚKTERÝCH OBNOVITELNÝCH ZDROJŮ ENERGIE

HLAVA I

Obecná ustanovení

§ 1

Předmět právní úpravy

Tento zákon zapracovává příslušné předpisy Evropské unie^1) a upravuje

• a) postup vymezování nezbytné oblasti,

• b) postup vymezování akcelerační oblasti,

• c) zvláštní postupy týkající se záměru pro využití obnovitelného zdroje energie povolovaného v akcelerační oblasti,

• d) zvláštní postupy týkající se záměru pro využití obnovitelného zdroje energie povolovaného mimo akcelerační oblast.

§ 2

Vymezení pojmů

Pro účely tohoto zákona se rozumí

• a) záměrem pro využití obnovitelného zdroje energie

• 1. stavba, soubor staveb nebo zařízení pro výrobu energie z obnovitelného zdroje energie nebo stavba, soubor staveb nebo zařízení využívající pro výrobu energie kombinaci různých druhů obnovitelných zdrojů energie,

• 1. změna stavby, souboru staveb nebo zařízení podle bodu 1,

• 1. stavba nebo zařízení nezbytné pro připojení stavby, souboru staveb nebo zařízení podle bodu 1 k distribuční, přenosové nebo přepravní soustavě,

• 1. stavba, soubor staveb nebo zařízení sloužící pro ukládání energie vyrobené stavbou, souborem staveb nebo zařízením podle bodu 1, které jsou připojeny ve stejném místě připojení,

• 1. technická a dopravní infrastruktura nezbytná pro provoz stavby, souboru staveb nebo zařízení podle bodu 1, s výjimkou staveb a zařízení distribuční, přenosové a přepravní soustavy, a

• 1. stavba, soubor staveb, zařízení nebo jiné opatření sloužící k vyloučení nebo zmírnění nepříznivých dopadů stavby, souboru staveb nebo zařízení podle bodu 1 do území,

• b) nezbytnou oblastí oblast vymezená s ohledem na potenciál pro výrobu energie z obnovitelného zdroje energie v rozsahu významném pro splnění vnitrostátních příspěvků České republiky k celkovému cíli Evropské unie v oblasti obnovitelných zdrojů energie stanovených Vnitrostátním plánem České republiky v oblasti energetiky a klimatu,

• c) akcelerační oblastí oblast vymezená za účelem urychlení využití obnovitelného zdroje energie.

§ 3

Nezbytná oblast

(1) Nezbytnou oblast vymezuje vláda v politice územního rozvoje. Vláda může pro jeden druh obnovitelného zdroje energie vymezit jednu nebo více nezbytných oblastí.

(2) Nezbytnou oblast vláda vymezí jako oblast se specifickými hodnotami a se specifickými problémy mezinárodního nebo celostátního významu zejména s ohledem na

• a) odhadovaný vývoj a celkový plánovaný instalovaný výkon výroben energie z obnovitelného zdroje podle Vnitrostátního plánu České republiky v oblasti energetiky a klimatu,

• b) dostupnost energie z obnovitelného zdroje a potenciál výroben energie z obnovitelného zdroje,

• c) předpokládanou poptávku po energii s přihlédnutím k potenciální flexibilitě aktivní reakce na poptávku a očekávanému zvýšení účinnosti, jakož i k integraci do elektrizační soustavy, a

• d) dostupnost příslušné energetické infrastruktury, včetně sítí, zařízení pro ukládání energie a dalších nástrojů flexibility, nebo potenciál k vybudování nebo modernizaci takové infrastruktury.

(3) Pro nezbytné oblasti se § 77 odst. 2 písm. c) stavebního zákona nepoužije.

HLAVA II

Vymezování akcelerační oblasti

Díl 1

Akcelerační oblast

§ 4

Kritéria pro vymezení akcelerační oblasti

(1) Akcelerační oblast se vymezuje v nezbytné oblasti vymezené pro využití stejného druhu obnovitelného zdroje energie. Akcelerační oblast nelze vymezit na území evropsky významné lokality, ptačí oblasti a zvláště chráněného území a na území, které stanoví vláda nařízením s ohledem na ochranu životního prostředí, státní památkovou péči, obranu a bezpečnost státu, lázeňství, letectví nebo veřejnou meteorologickou službu.

(2) Akcelerační oblast se vymezuje tak, aby záměry pro využití obnovitelného zdroje energie, pro který je tato oblast vymezována, neměly s ohledem na limity využití území významný dopad zejména na životní prostředí a zájmy obrany a bezpečnosti státu.

(3) Při vymezování akcelerační oblasti se upřednostňují umělé a zastavěné plochy, jako jsou dopravní infrastruktura a její blízké okolí, parkoviště, zemědělské stavby a stavby pro průmysl včetně nádvoří, skládky, území narušená povrchovou těžbou, kde ještě nebyla zahájena rekultivace, umělé vodní útvary, případně objekty technické vodohospodářské infrastruktury, a dále znehodnocená půda, kterou nelze využívat pro zemědělství.

§ 5

Postup vymezení akcelerační oblasti

(1) Akcelerační oblast se vymezuje jako plocha nebo koridor v územním rozvojovém plánu, zásadách územního rozvoje nebo územním plánu.

(2) Zpřesnit vymezení akcelerační oblasti lze v navazující územně plánovací dokumentaci, pouze pokud to nadřízený orgán ve stanovisku podle § 101 odst. 2 stavebního zákona nevyloučí.

Díl 2

Územní opatření o podmínkách a zmírňujících opatřeních

Oddíl 1

Obecná ustanovení

§ 6

Podmínky vydání územního opatření

(1) Pro každou akcelerační oblast se vydává územní opatření o podmínkách a zmírňujících opatřeních (dále jen „územní opatření“).

(2) Pokud navazující územně plánovací dokumentace přebírá nebo zpřesňuje akcelerační oblast z nadřazené územně plánovací dokumentace, další územní opatření se pro tuto akcelerační oblast nevydává.

(3) Územní opatření vydané pro akcelerační oblast vymezenou v nadřazené územně plánovací dokumentaci je závazné pro obsah navazující územně plánovací dokumentace. K části navazující územně plánovací dokumentace, která je v rozporu s územním opatřením vydaným k nadřazené územně plánovací dokumentaci, se nepřihlíží.

(4) K části územního opatření vydaného pro akcelerační oblast vymezenou v územně plánovací dokumentaci, která je v rozporu s touto územně plánovací dokumentací, se nepřihlíží.

§ 7

Obsah územního opatření

(1) Územní opatření obsahuje

• a) určení druhu nebo druhů obnovitelných zdrojů energie, pro které se akcelerační oblast vymezuje, převzaté z příslušné územně plánovací dokumentace a

• b) podmínky a zmírňující opatření pro povolení, provedení nebo užívání záměrů pro využití druhu nebo druhů obnovitelných zdrojů energie, pro které je oblast vymezována, sloužící k zajištění ochrany veřejných zájmů podle jiných právních předpisů, včetně podmínek a zmírňujících opatření podle § 11 odst. 2.

(2) Součástí územního opatření je výkres s vyznačením území, kterého se územní opatření týká, v měřítku katastrální mapy nebo v měřítku 1 : 5 000 nebo 1 : 10 000. Výkres se zpracovává nad mapovým podkladem v měřítku katastrální mapy.

(3) Součástí odůvodnění územního opatření je informace o rozloze akcelerační oblasti a odhad instalovaného výkonu záměrů pro využití obnovitelného zdroje energie umístitelných v akcelerační oblasti.

§ 8

Vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území

(1) Vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území (dále jen „vyhodnocení vlivů“) obsahuje podrobnosti potřebné ke stanovení podmínek a zmírňujících opatření pro povolení, provedení nebo užívání záměrů pro využití obnovitelného zdroje energie v územním opatření. Podrobnější požadavky podle § 10i zákona o posuzování vlivů na životní prostředí uvedené ve stanovisku podle § 89 odst. 3 stavebního zákona nesmí vyžadovat podrobnosti náležející svým obsahem navazující územně plánovací dokumentaci nebo rozhodnutí, s výjimkou požadavků vztahujících se k podmínkám a zmírňujícím opatřením podle věty první.

(2) Na obsah a strukturu vyhodnocení vlivů územního opatření se použije přiměřeně příloha č. 4 stavebního zákona.

(3) Ustanovení § 10e odst. 5 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí se použije při pořizování územně plánovací dokumentace a územních opatření pro akcelerační oblasti obdobně.

§ 9

Působnost orgánů veřejné správy

(1) Pořizovatelem územního opatření je pořizovatel územně plánovací dokumentace, kterou se vymezuje nebo byla vymezena akcelerační oblast.

(2) Pokud je dotčený orgán příslušný uplatnit stanovisko podle jiného právního předpisu k návrhu územně plánovací dokumentace, kterou se vymezuje nebo byla vymezena akcelerační oblast, je také příslušný uplatnit stanovisko k územnímu opatření.

(3) Územní opatření schvaluje a vydává orgán příslušný k vydání územně plánovací dokumentace, kterou se vymezuje nebo byla vymezena akcelerační oblast, (dále jen „schvalující orgán“).

Oddíl 2

Pořízení územního opatření společně s územně plánovací dokumentací

§ 10

Společné pořízení

(1) Je-li součástí návrhu zadání územního rozvojového plánu, zásad územního rozvoje nebo územního plánu požadavek na vymezení jedné nebo více akceleračních oblastí, ve vztahu k souvisejícím územním opatřením se použije § 89 stavebního zákona obdobně; příslušný úřad podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí (dále jen „příslušný úřad“) stanoví podrobnější požadavky podle § 10i zákona o posuzování vlivů na životní prostředí i v případech podle § 89 odst. 3 písm. b) stavebního zákona.

(2) K návrhu územně plánovací dokumentace podle odstavce 1 zajistí pořizovatel

• a) zpracování návrhu územního opatření pro každou akcelerační oblast, která má být vymezena, a

• b) vyhodnocení vlivů, které společně vyhodnotí jak obsah územně plánovací dokumentace, tak obsah souvisejících územních opatření.

§ 11

Návrh územního opatření

(1) Návrh územního opatření připraví projektant oprávněný zpracovat územně plánovací dokumentaci společně s osobami s autorizací podle § 19 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí a § 45j zákona o ochraně přírody a krajiny, které navrhnou podmínky a zmírňující opatření podle odstavce 2. Zpracování návrhu územního opatření se považuje za vybranou činnost podle stavebního zákona.

(2) Součástí návrhu územního opatření jsou také podmínky navržené za účelem vyloučení nepříznivých dopadů záměrů pro využití obnovitelného zdroje energie v akcelerační oblasti na životní prostředí a veřejné zdraví nebo, pokud není možné tyto dopady vyloučit, podmínky a zmírňující opatření navržené za účelem jejich zmírnění, včetně podmínek a zmírňujících opatření, jejichž účelem je vyloučení nebo podstatné omezení nepříznivých dopadů těchto záměrů s ohledem na zákazy stanovené v zákoně o ochraně přírody a krajiny k ochraně volně žijících ptáků a zvláště chráněných druhů živočichů a s ohledem na cíle ochrany povrchových vod podle vodního zákona. Návrh podmínek a zmírňujících opatření podle věty první vychází z limitů využití území v akcelerační oblasti, druhu obnovitelného zdroje energie, pro který je tato oblast vymezována, a předpokládaných dopadů záměrů pro využití obnovitelného zdroje energie na životní prostředí a veřejné zdraví.

(3) Za účelem navržení podmínek a zmírňujících opatření podle odstavce 2 zajistí pořizovatel zpracování posouzení návrhu akcelerační oblasti ve vztahu k výskytu volně žijících živočichů, planě rostoucích rostlin a přírodních stanovišť v akcelerační oblasti osobou s autorizací podle § 45j zákona o ochraně přírody a krajiny. Náležitosti posouzení akcelerační oblasti ve vztahu k výskytu volně žijících živočichů, planě rostoucích rostlin a přírodních stanovišť, které je podkladem pro návrh územního opatření pro akcelerační oblast, stanoví Ministerstvo životního prostředí vyhláškou.

(4) Posouzení podle odstavce 3 lze nahradit posouzením již dříve pořízeným pořizovatelem nebo jiným orgánem veřejné správy, jestliže toto posouzení pokrývá celou akcelerační oblast, splňuje náležitosti podle odstavce 3, bylo zpracováno osobou s autorizací podle § 45j zákona o ochraně přírody a krajiny a mezi dokončením posouzení a zahájením projednání návrhu územního opatření neuplynula doba delší než 2 roky.

(5) Návrh územního opatření se zveřejňuje společně s návrhem územně plánovací dokumentace, kterou se vymezuje příslušná akcelerační oblast.

§ 12

Pořízení územního opatření

(1) Návrh územního opatření projedná pořizovatel na společném jednání a na veřejném projednání spolu s návrhem územně plánovací dokumentace, se kterou se územní opatření společně pořizuje.

(2) Ustanovení § 94 až 98 a 101 až 103 stavebního zákona se použijí obdobně také ve vztahu k návrhu územního opatření pro každou akcelerační oblast, která má být vymezena.

(3) Stanovisko k návrhu koncepce podle § 100 stavebního zákona uplatněné k návrhu územně plánovací dokumentace zahrnuje i stanovisko k návrhu územního opatření pro každou akcelerační oblast, která má být vymezena.

(4) Pokud schvalující orgán schválí návrh územně plánovací dokumentace, ale zamítne návrh územního opatření pro akcelerační oblast v ní vymezenou, rozhodne vždy současně o tom, že

• a) schvaluje pořízení územního opatření pro tuto akcelerační oblast samostatným postupem, nebo

• b) uplatňuje vlastní podnět k pořízení změny územně plánovací dokumentace, kterou z ní bude tato akcelerační oblast vypuštěna.

§ 13

Stanovisko orgánu příslušného podle zákona o jednotném environmentálním stanovisku

(1) Krajský úřad jako orgán příslušný k vydání jednotného enviromentálního stanoviska k záměru pro využití obnovitelného zdroje energie v akcelerační oblasti (dále jen „příslušný orgán“) uplatní stanovisko podle § 54 odst. 1 stavebního zákona k návrhu územního opatření a v rozsahu své působnosti podle § 18 odst. 1 zákona o jednotném environmentálním stanovisku ve vztahu ke správním úkonům uvedeným v odstavcích 2 a 4 je dotčeným orgánem při jeho pořizování a změnách; příslušnost dotčených orgánů podle jiných právních předpisů tímto není dotčena.

(2) Je-li stanovisko příslušného orgánu souhlasné, jsou jeho součástí podmínky a zmírňující opatření navržené za účelem zajištění souladu záměrů pro využití obnovitelného zdroje energie v akcelerační oblasti s požadavky stanovenými v § 11 odst. 2 ve vztahu k ochraně volně žijících ptáků a zvláště chráněných druhů živočichů, a dále s požadavky pro vydání

• a) souhlasu se zásahem do významného krajinného prvku podle § 4 odst. 2 zákona o ochraně přírody a krajiny,

• b) povolení odchylného postupu při ochraně volně žijících ptáků podle § 5b odst. 1 zákona o ochraně přírody a krajiny,

• c) povolení výjimky ze zákazu ničit, poškozovat nebo upravovat jeskyně podle § 10 odst. 2 zákona o ochraně přírody a krajiny,

• d) souhlasu k činnostem, které by mohly snížit nebo změnit krajinný ráz podle § 12 odst. 2 zákona o ochraně přírody a krajiny,

• e) povolení výjimky ze zákazů u zvláště chráněných druhů rostlin a živočichů podle § 56 zákona o ochraně přírody a krajiny,

• f) souhlasu s dotčením zájmů chráněných lesním zákonem podle § 14 odst. 2 lesního zákona.

(3) Příslušný orgán navrhne podmínky a zmírňující opatření podle odstavce 2 s ohledem na limity využití území v akcelerační oblasti a druh záměrů pro využití obnovitelného zdroje energie, pro které je tato oblast vymezována.

(4) Bude-li provedení záměrů pro využití obnovitelného zdroje energie v akcelerační oblasti vyžadovat vydání souhlasu s odnětím zemědělské půdy ze zemědělského půdního fondu podle § 9 zákona o ochraně zemědělského půdního fondu nebo rozhodnutí o odnětí pozemků plnění funkcí lesa nebo o omezení využívání pozemků pro plnění funkcí lesa podle § 16 lesního zákona, navrhne příslušný orgán ve stanovisku podle odstavce 1 také podmínky, při jejichž splnění lze vyhovět žádosti o jejich vydání.

(5) Nachází-li se akcelerační oblast na území více správních obvodů, uplatní stanovisko podle odstavce 1 příslušný orgán, v jehož správním obvodu se nachází větší část této oblasti, nedohodnou-li se příslušné orgány jinak. Příslušný orgán projedná návrh stanoviska s ostatními příslušnými orgány, na území jejichž správních obvodů se akcelerační oblast nachází.

§ 14

Stanovisko vodoprávního úřadu

(1) Krajský úřad jako orgán příslušný k vydání rozhodnutí o výjimce podle § 23a odst. 8 vodního zákona (dále jen „vodoprávní úřad“) uplatní stanovisko podle § 54 odst. 1 stavebního zákona k návrhu územního opatření a je dotčeným orgánem při jeho pořizování a změnách.

(2) Může-li provedení záměrů pro využití obnovitelného zdroje energie v akcelerační oblasti vést ke zhoršení stavu nebo ekologického potenciálu útvaru povrchové vody nebo stavu útvaru podzemní vody nebo ke znemožnění dosažení dobrého stavu nebo dobrého ekologického potenciálu útvaru povrchové vody nebo dobrého stavu útvaru podzemní vody, je součástí stanoviska vodoprávního úřadu také návrh podmínek a zmírňujících opatření, jejichž účelem je předejít tomuto zhoršení nebo znemožnění.

(3) Vodoprávní úřad navrhne podmínky a zmírňující opatření podle odstavce 2 s ohledem na limity využití území v akcelerační oblasti a druh obnovitelného zdroje energie, pro které je tato oblast vymezována.

(4) Nachází-li se akcelerační oblast na území správních obvodů více vodoprávních úřadů, uplatní stanovisko podle odstavce 1 ten, v jehož správním obvodu se nachází větší část této oblasti, nedohodnou-li se vodoprávní úřady jinak. Příslušný vodoprávní úřad projedná návrh stanoviska s ostatními vodoprávními úřady, na území jejichž správních obvodů se akcelerační oblast nachází.

Oddíl 3

Pořízení územního opatření samostatným postupem

§ 15

Podmínky

(1) Pořizovatel pořídí návrh územního opatření samostatným postupem bez zbytečného odkladu poté, co bylo zrušeno územní opatření nebo jeho část v přezkumném řízení nebo v řízení před soudem, pokud tímto rozhodnutím nedošlo současně ke zrušení vymezení akcelerační oblasti, pro kterou bylo územní opatření vydáno.

(2) Pořizovatel pořídí návrh územního opatření samostatným postupem bez zbytečného odkladu také v případě, že schvalující orgán schválí pořízení územního opatření podle § 12 odst. 4 písm. a).

§ 16

Pořízení

(1) Pořizovatel oznámí příslušnému úřadu a současně orgánu ochrany přírody, že bude pořízeno územní opatření samostatným postupem, a označí akcelerační oblast, pro kterou má být toto územní opatření pořízeno.

(2) Orgán ochrany přírody doručí pořizovateli a příslušnému úřadu do 20 dnů ode dne doručení oznámení podle odstavce 1 stanovisko, zda může mít územní opatření samostatně nebo ve spojení s jinými koncepcemi nebo záměry významný vliv na předmět ochrany nebo celistvost evropsky významné lokality nebo ptačí oblasti. Příslušný úřad uplatní u pořizovatele do 30 dnů od obdržení oznámení podle věty první stanovisko, ve kterém i s přihlédnutím ke stanovisku orgánu ochrany přírody uvede, zda má být územní opatření posuzováno z hlediska vlivů na životní prostředí, popřípadě stanoví podrobnější požadavky podle § 10i zákona o posuzování vlivů na životní prostředí.

(3) Při pořízení územního opatření samostatným postupem se dále postupuje podle § 11 odst. 1 až 4 a § 13 a 14 obdobně. Ustanovení § 127 odst. 1, 3 a 6 a § 129 stavebního zákona se nepoužijí.

(4) Zpracovává-li se vyhodnocení vlivů, postupuje se ve vztahu k návrhu územního opatření obdobně podle § 95 a 100 stavebního zákona.

Oddíl 4

Změna a pozbytí účinnosti územního opatření

§ 17

Změna územního opatření

(1) Změna územního opatření se pořizuje