Vyhláška, kterou se mění vyhláška č. 466/2012 Sb., o postupu Českého telekomunikačního úřadu při výpočtu čistých nákladů na plnění povinnosti poskytovat základní služby, ve znění vyhlášky č. 187/2019 Sb

Čl. I

Vyhláška č. 466/2012 Sb., o postupu Českého telekomunikačního úřadu při výpočtu čistých nákladů na plnění povinnosti poskytovat základní služby, ve znění vyhlášky č. 187/2019 Sb., se mění takto:

„(2) Čisté náklady připadající na jednotlivé základní služby vychází z nákladů a výnosů základního a alternativního scénáře a objemu jednotlivých služeb a jejich nákladovosti.“.

Dosavadní odstavec 2 se označuje jako odstavec 3.

„(3) Čisté náklady se počítají podle tohoto vzorce:

ČN = (PN – PV) – |PkNE| + ∆NK – ∑Tv,

kde:

ČN – výše čistých nákladů,

PN – přírůstkové náklady,

PV – přírůstkové výnosy,

PkNE – pobídka k nákladové efektivnosti,

∆NK – rozdíl mezi NK^ZS a NK^AS podle § 3a,

Tv – nehmotné a tržní výhody plynoucí držiteli poštovní licence v důsledku uložení povinnosti poskytovat základní služby, vyjádřené v penězích.“.

㤠6

(1) Pro posuzování nákladové efektivnosti a účelnosti je rozhodující způsob poskytování základních služeb. Za účelně vynaložené náklady se považují takové náklady, které jsou nezbytně nutné k poskytování základních služeb obsažených v poštovní licenci tak, aby splňovaly základní kvalitativní požadavky definované v poštovní licenci.

(2) Efektivnost vynaložení nákladů se posuzuje s využitím koeficientu efektivnosti, který se stanoví podle tohoto vzorce:

Ef = 1 – (CN1/(CN0 * (1+ i) ))/(1 + ∆T * koef),

kde:

Ef – koeficient efektivnosti,

CN1 – náklady na poskytování základních služeb uvedených v poštovní licenci v posuzovaném roce, stanovené podle pravidel pro vedení oddělené evidence nákladů a výnosů podle jiného právního předpisu^1),

CN0 – náklady na poskytování základních služeb obsažených v poštovní licenci v roce předcházejícím posuzovanému roku, stanovené podle pravidel pro vedení oddělené evidence nákladů a výnosů podle jiného právního předpisu^1),

i – průměrná roční míra inflace v posuzovaném roce stanovená Českým statickým úřadem,

∆T – průměrná roční procentuální změna počtu poštovních zásilek a poštovních poukazů, jejichž podání nebo dodání držitel poštovní licence poskytoval v rámci základních služeb uvedených v poštovní licenci za posledních 5 let, určená na základě rozdílu mezi počtem poštovních zásilek a poštovních poukazů, jejichž podání nebo dodání držitel poštovní licence poskytoval v rámci základních služeb uvedených v poštovní licenci v prvním a posledním roce pětiletého období, jehož posledním rokem je posuzovaný rok,

koef – podíl variabilních nákladů na celkových nákladech na poskytování základních služeb uvedených v poštovní licenci v posuzovaném roce stanovený podle pravidel pro vedení oddělené evidence nákladů a výnosů podle jiného právního předpisu^1); variabilními náklady se rozumí přímé náklady a náklady manipulace se zásilkami zahrnující osobní náklady na podání, třídění a dodání zásilek.

(3) V případě, že je koeficient efektivnosti stanovený pro posuzovaný rok způsobem podle odstavce 2 nižší než nula, stanoví se výše pobídky k nákladové efektivnosti pro účely výpočtu čistých nákladů podle § 5 odst. 3 podle tohoto vzorce:

PkNE = (PN - PV) * Ef,

kde:

PkNE - pobídka k nákladové efektivnosti,

PN - přírůstkové náklady,

PV - přírůstkové výnosy,

Ef - koeficient efektivnosti.

(4) V případě, že je koeficient efektivnosti stanovený pro posuzovaný rok způsobem podle odstavce 2 roven nebo vyšší než nula, stanoví se výše pobídky k nákladové efektivnosti pro účely výpočtu čistých nákladů podle § 5 odst. 3 v nulové výši.

(5) V případě, že se držitel poštovní licence v posuzovaném roce liší od držitele poštovní licence v roce předcházejícím posuzovanému roku, považují se za účelné a efektivní čisté náklady uvedené pro posuzovaný rok v žádosti o udělení poštovní licence.“.

Doplňuje se poznámka pod čarou č. 1, která zní:

„^1) Vyhláška č. 465/2012 Sb., o způsobu vedení oddělené evidence nákladů a výnosů držitele poštovní licence, ve znění pozdějších předpisů.“.

㤠11

Kritéria posouzení nespravedlivé finanční zátěže čistých nákladů základních služeb

(1) Finanční zátěž je nespravedlivá, pokud je nadměrná vzhledem ke schopnosti držitele poštovní licence ji nést, ve srovnání se situací ostatních provozovatelů poštovních služeb. Kritérii pro posouzení zátěže jsou hospodářská a finanční situace držitele poštovní licence, jeho podíl na trhu poštovních služeb a úroveň jeho vybavení.

(2) Hospodářskou a finanční situaci držitele poštovní licence posuzuje Úřad zejména pomocí poměrových ukazatelů ziskovosti. Při výpočtu podílu držitele licence na poštovním trhu vychází Úřad z výnosů dosahovaných z poštovních činností.“.

„Příloha

Doklady k výpočtu čistých nákladů

Tabulka č. 1: Celková hodnota čistých nákladů držitele poštovní licence (Kč)

NázevPNPV PN – PVHodnotaUšetřené nákladyKapacitní posíleníPN celkemabcdefg1.Alternativní scénářx1.1.Alternativní scénář 1x1.2.Alternativní scénář 2xx …xx1.nAlternativní scénář nxx2.Celkem ČN alternativních scénářůxxxxx3.Nehmotné a tržní výhodyxxxxx4.Náklady kapitáluxxxxx5. Pobídky k efektivnostixxxxx6. ČN po zahrnutí pobídek k efektivnostixxxxxVysvětlivky:Řádek 1.1. až 1.n sloupec b – hodnoty se vypočtou podle § 3 odst. 2 a odpovídají řádku „celkem“ ve sloupci w v tabulce č. 3 v případě alternativního scénáře sítě provozoven, v případě alternativního scénáře dodávání hodnoty odpovídají řádku „celkem“ ve sloupci v tabulky č. 5. Řádek 1.1. sloupec c – hodnota se vypočte podle § 8 odst. 2 písm. e). Výpočet kapacitního posílení držitel poštovní licence doloží. Řádek 1.1. až 1.n sloupec d – hodnoty se vypočtou jako rozdíl hodnoty ve sloupci b a sloupci c. Řádek 1.1. až 1.n sloupec e – hodnoty se vypočtou podle § 4 odst. 2 a odpovídají v případě alternativního scénáře sítě provozoven hodnotě vypočtené v tabulce č. 3 následujícím způsobem: řádek celkem sloupce aa – řádek celkem sloupce bb + řádek celkem sloupce cc, v případě alternativního scénáře dodávání hodnoty odpovídají řádku „celkem“ ve sloupci g v tabulce č. 5a. Řádek 1.1. až 1.n sloupec f – hodnoty se vypočtou jako rozdíl hodnoty ve sloupci d a ve sloupci e. Řádek 2 sloupec f – hodnota je rovna součtu hodnot v řádcích 1.1. až 1.n ve sloupci f. Řádek 3 sloupec g – hodnota se vypočte podle § 9 a § 10 a je shodná s hodnotou v řádku 7 ve sloupci b tabulky č. 2. Řádek 4 sloupec g – uvádí se hodnota nákladů kapitálu, vyjadřující nárok na přiměřený zisk, vypočtená podle § 3a až § 3c a odpovídá hodnotě v řádku 4 ve sloupci o tabulky č. 6. Řádek 5 sloupec g – vypočte se jako součin hodnoty z řádku 2 sloupce f a řádku 6 sloupce c tabulky č. 7. V případě, že je hodnota v řádku 6 ve sloupci c tabulky č. 7 vyšší, nebo rovna nule, uvádí se nula. Řádek 6 sloupec g –vypočte se podle vzorce v § 5 odst. 3.

Tabulka č. 2: Vyčíslení celkové hodnoty nehmotných a tržních výhod (Kč)

Nehmotná výhodaHodnotaab1.Výhoda vyšších výnosů držitele poštovní licence za všechny služby z titulu jeho povinnosti poskytovat základní služby2.Výhody plynoucí z uvádění poštovních známek do oběhu3.Dodatečné možnosti reklamy4.Osvobození od DPH5.Jiná kvantifikovatelná výhoda (popis)6.Výhoda v podobě dodatečných plateb za rozsah poštovní sítě7.Celková hodnota nehmotných výhodVysvětlivky: Hodnota v řádku 1 sloupci b je určena na základě principů podle § 9 odst. 2. Hodnota v řádku 2 sloupci b je určena na základě principů podle § 9 odst. 3. Hodnota v řádku 3 sloupci b je určena na základě principů podle § 9 odst. 4. Hodnota v řádku 4 sloupci b je určena na základě principů podle § 9 odst. 5. Hodnota v řádku 5 sloupci b odpovídá finančnímu vyjádření kvantifikovatelných výhod, které držiteli poštovní licence vznikly a které nejsou uvedeny výše. Každá vykazovaná výhoda je uvedena na samostatném řádku a je doplněna popisem. Hodnota v řádku 6 sloupci b je určena na základě principů podle § 10 odst. 2. Hodnota v řádku 7 sloupci b se vypočte jako součet všech hodnot v řádcích 1 až 6.

Tabulka č. 3: Evidence dat potřebných k vyčíslení hodnoty čistých nákladů plynoucích ze změny v síti provozoven (k provedení § 8 odst. 2) - část 1 - část 2 - část 3

Tabulka č. 3: Evidence dat potřebných k vyčíslení hodnoty čistých nákladů plynoucích ze změny v síti provozoven (k provedení § 8 odst. 2) - část 1 Číslo střediskaPoštaPSČVytížení provozovnyVelikost provozovnySplnění pravidel pro kompenzaciSplnění pravidel pro základní scénářPracovní fond zaměstnanců (hod.)Čas strávený na přepážce (hod.)Vytíženíabcd e fg h i Pošta 1Pošta 2Pošta n Celkem

Tabulka č. 3: Evidence dat potřebných k vyčíslení hodnoty čistých nákladů plynoucích ze změny v síti provozoven (k provedení § 8 odst. 2) - část 2 Číslo střediskaPoštaPSČEfektivní náklady na provozovnu (Kč)Ušetřené náklady držitele poštovní licence z celkových nákladů provozovny (Kč)PříméNepřímé Náklady celkemOsobní nákladyNáklady na prodej zbožíPřímý materiálOstatní přímé nákladyOsobní nákladyOdpisyNájemnéSpotřeba energieSpotřeba materiáluRežieDPHOstatní nepřímé nákladyabcjkl mnopqrst uv wPošta 1Pošta 2Pošta n Celkem

Tabulka č. 3: Evidence dat potřebných k vyčíslení hodnoty čistých nákladů plynoucích ze změny v síti provozoven (k provedení § 8 odst. 2) - část 3 Číslo střediskaPoštaPSČCelkové výnosy (Kč)Výnosy připadající na provozovnu (Kč)Výše zisku/ztráty provozovny (Kč)Ztráta výnosů z celkových výnosů uzavřené provozovny (Kč)Ušetřené přímé náklady (vázané na ztrátu výnosů) (Kč)Zisk z pronájmu/ prodeje uzavřených provozoven (Kč)abcxyzaabbccPošta 1Pošta 2Pošta n CelkemVysvětlivky: Sloupec a – číslo nákladového střediska, které slouží jako identifikátor konkrétní provozovny. Sloupec b – název provozovny. Sloupec c – poštovní směrovací číslo provozovny. Sloupec d – celkový pracovní fond zaměstnanců provozovny. Sloupec e – počet hodin, které zaměstnanci provozovny věnují ze svého pracovního fondu aktivitám na přepážce poštovní provozovny. Sloupec f – poměr sloupce e a sloupce d. Sloupec g – počet přepážek na provozovně. Sloupec h – hodnota se vyjádří jako "ANO", pokud je hodnota ve sloupci z < 0, jinak se vyjádří jako "NE". Držitel poštovní licence může označit provozovnu jako vhodnou k uzavření (označení "ANO"), i když je hodnota ve sloupci z > 0, v případě, že v dané obci zůstane zachována alespoň jedna provozovna nebo jiné místo zajišťující obsluhu zákazníků. Sloupec i – hodnota se vyjádří jako "ANO", pokud je daná provozovna provozovaná z důvodu zajištění dostupnosti vymezené v základních kvalitativních požadavcích (podle vyhlášky č. 464/2012 Sb., o stanovení specifikace jednotlivých základních služeb a základních kvalitativních požadavků na jejich poskytování, ve znění pozdějších předpisů), jinak se vyjádří jako "NE". Sloupec j – osobní náklady připadající na procesy probíhající na provozovně přímo související s poskytnutou službou (např. odměny související přímo s výkony). Sloupec k – náklady na prodej zboží související přímo s poskytnutou službou. Sloupec l – náklady na materiál související přímo s poskytnutou službou. Sloupec m – ostatní přímé náklady související přímo s poskytnutou službou. Sloupec n – osobní náklady na lidské zdroje související s činností provozovny. Sloupec o – odpisy dlouhodobého majetku. Sloupec p – náklady na nájemné související s provozovnou. Sloupec q – náklady na spotřebu energií související s provozovnou. Sloupec r – náklady na spotřebu materiálu souvisejícího s provozovnou (např. kancelářské potřeby). Sloupec s – režijní náklady související s provozovnou. Sloupec t – náklady na daň z přidané hodnoty související s provozovnou. Sloupec u – ostatní nepřímé náklady související s provozovnou. Sloupec v – součet všech přímých a nepřímých nákladů (tzn. součet sloupců j až u). Sloupec w – součet hodnot ve sloupcích n až s + u. Sloupec x – celkový objem výnosů, který daná provozovna přijme z prodeje svých produktů a služeb. Sloupec y – část z celkových výnosů provozovny připadající na procesy uskutečněné na provozovně. Sloupec z – rozdíl odpovídajících výnosů a nákladů na jednotlivé provozovny, vypočte se jako rozdíl sloupce y a sloupce v. Sloupec aa – součet ztráty výnosů držitele poštovní licence za jednotlivé služby poskytované na provozovně, která by byla v alternativním scénáři zrušena. Postup výpočtu ztráty výnosů se provede postupem podle tabulky č. 4 v případě, že má provozovna současně ve sloupci h a ve sloupci i vyplněné "ANO". Sloupec bb – přímé náklady provozovny vázané přímo na produkci. Sloupec cc – hodnota ceny nemovitosti obvyklé v dané lokalitě při prodeji/ cena nájmu obvyklá v dané lokalitě po započtení nákladů na opravy a údržbu dané nemovitosti.

Tabulka č. 4: Ztráta výnosů na uzavřené provozovny (k provedení § 8 odst. 2 písm. c) až e))

Název provozovnyPSČNázev službyVýnosy za službu celkem (Kč)Segment 1Segment nUšetřené náklady ve zbylých částech technologického řetězce (Kč)Ztráta výnosů celkem (Kč)Výnosy za službu (Kč)Váha ztracených výnosů (%)Ztráta výnosů za službu (Kč)Výnosy za službu (Kč)Váha ztracených výnosů (%)Ztráta výnosů za službu (Kč)abcdefgeeffgghiCelkemxxxx Vysvětlivky: Sloupec a – název provozovny. Sloupec b – poštovní směrovací číslo provozovny. Sloupec c – veškeré služby poskytované na provozovně. Sloupec d – celkový souhrn výnosů generovaných jednotlivými službami uvedenými ve sloupci c. Sloupce e-g – výpočet ztráty výnosů držitel poštovní licence provede odděleně pro jednotlivé segmenty zákazníků. Jednotlivé segmenty zákazníků definuje držitel poštovní licence, přičemž je nutné minimálně oddělit individuální a hromadné podavatele. Je přípustné požadované údaje za jednotlivé segmenty uvedené ve sloupcích předložit v jiné struktuře, která by umožnila automatické zpracování výstupních sestav z interních systému držitele poštovní licence, pokud jsou data v požadovaném detailu. Sloupec e – výnosy generované zákazníky daného segmentu za jednotlivé služby uvedené ve sloupci c. Sloupec f – ztráta výnosů v procentním vyjádření (v případě uzavření provozovny). Postup stanovení těchto hodnot držitel poštovní licence doloží. Sloupec g – součin hodnoty ve sloupci e a sloupci f. Sloupec h– náklady, které držitel poštovní licence ušetří v souvislosti se snížením poptávky v důsledku změn v alternativním scénáři sítě provozoven ve zbylých částech technologického řetězce. Postup stanovení těchto hodnot držitel poštovní licence doloží. Sloupec i – ztráta výnosů celkem je rozdílem součtu sloupců g-gg (ztráta výnosů za jednotlivé segmenty) a sloupce h. Řádek Celkem sloupce d – hodnota odpovídá v tabulce č. 3 sloupci x řádku Celkem. Řádek Celkem sloupce i – hodnota odpovídá v tabulce č. 3 sloupci aa řádku Celkem.

Tabulka č. 5: Evidence dat potřebných k vyčíslení hodnoty čistých nákladů plynoucích ze změny ve způsobu dodávání (k provedení § 8 odst. 3) - část 1 - část 2