Πράξεις Υπουργικού Συμβουλίου — ΦΕΚ A' 138/2022

Τις διατάξεις:

Το γεγονός ότι από τις διατάξεις της παρούσας Πράξης δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού και η δαπάνη που θα προκληθεί από την εφαρμογή του Εθνικού Στρατηγικού Σχεδίου για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς θα καθοριστεί με νεότερες, εφαρμοστικές αυτού αποφάσεις.

Την εισήγηση του Υπουργού Επικρατείας, αποφασίζει: Εγκρίνει το Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο για την Καταπολέμηση της Διαφθοράς (ΕΣΣΚΔ) για την περίοδο 2022 2025 το οποίο έχει ως εξής: 2 Όραμα ΕΣΣΚΔ 2022- 2025 .................................................................................................. 3 Στόχοι ΕΣΣΚΔ 2022- 2025 ................................................................................................... 4 Λογική παρέμβασης – δομή ΕΣΣΚΔ 2022- 2025 ................................................................ 5 Δράσεις ΕΣΣΚΔ 2022- 2025 ................................................................................................ 5.1 Εμβληματικό Έργο: Εθνικό Σύστημα Ακεραιότητας (ΕΣΑ) ......................................... 6 Σύστημα διακυβέρνησης ................................................................................................. 7 Σύστημα διαχείρισης ....................................................................................................... 7.1 Δελτίο Ταυτότητας Δράσης ..................................................................................... 7.2 Διαδικασία παρακολούθησης . ................................................................................. 7.3 Δείκτες εκροής . ........................................................................................................ 7.4 Διαδικασία αξιολόγησης . ......................................................................................... 7.5 Διαδικασία επικαιροποίησης . .................................................................................. Παράρτημα: Οι δράσεις του ΕΣΣΚΔ 2022 – 2025 .................................................................... ΕΘΝΙΚΟ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ 2022 – 2025 Έκδοση 1.0 Μάρτιος 2022 Το Εθνικό Στρατηγικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς (ΕΣΣΚΔ) συνιστά την εθνική στρατηγική για την ολοκληρωμένη αντιμετώπιση του φαινομένου της διαφθοράς για την περίοδο αναφοράς 2022-2025. Το ΕΣΣΚΔ αποτελεί ένα δυναμικό εργαλείο πολιτικής τετραετούς ορίζοντα για τον σχεδιασμό, υλοποίηση, παρακολούθηση και αξιολόγηση οριζόντιων και τομεακών δράσεων και έναν ολοκληρωμένο μηχανισμό συντονισμού της δράσης των φορέων άσκησης δημόσιας πολιτικής στο πλαίσιο του οποίου αναπτύσσονται συνέργειες με τον ιδιωτικό τομέα και την κοινωνία των πολιτών. Περιλαμβάνει ένα συνεκτικό σύνολο δράσεων, παρεμβάσεων και έργων που στοχεύουν στην πρόληψη και στην αντιμετώπιση του φαινομένου, στην ενίσχυση της διαφάνειας, της ακεραιότητας και της λογοδοσίας και στη συστηματική ενημέρωση και ευαισθητοποίηση της κοινωνίας σε ζητήματα διαφθοράς. 2 Όραμα ΕΣΣΚΔ 2022- 2025 Όραμα του ΕΣΣΚΔ 2022 – 2025 συνιστά η εμπέδωση και η περαιτέρω εμβάθυνση των αρχών της Ακεραιότητας, της Λογοδοσίας και της Διαφάνειας στη λειτουργία της πολιτείας, της κοινωνίας και της οικονομίας. 3 Στόχοι ΕΣΣΚΔ 2022- 2025 Βασικοί στόχοι του ΕΣΣΚΔ 2022-2025 αποτελούν: ¾ Η ενίσχυση της εμπιστοσύνης των πολιτών απέναντι στους δημοκρατικούς θεσμούς, ¾ η συστηματική βελτίωση των επιδόσεων της Ελλάδας σε διεθνείς και ευρωπαϊκούς δείκτες και αξιολογήσεις, ¾ η συμβολή στη σταθερή βελτίωση του επενδυτικού κλίματος. 4 Λογική παρέμβασης – δομή ΕΣΣΚΔ 2022- 2025 Για την κατάρτιση του ΕΣΣΚΔ λαμβάνονται υπόψη κείμενα Εθνικών Στρατηγικών σε άλλες θεματικές περιοχές, καθώς και δράσεις ή έργα που περιλαμβάνονται στα Ετήσια Σχέδια Δράσης των Υπουργείων. Στο επίκεντρο του σχεδιασμού βρίσκεται η ανάπτυξη υλοποίηση στοχευμένες παρεμβάσεις υψηλής προστιθέμενης αξίας. Ταυτόχρονα, βασικό ζητούμενο συνιστά η συνοχή και η σαφήνεια του ΕΣΣΚΔ, ώστε να διασφαλιστεί η απρόσκοπτη υλοποίησή του. Η λογική παρέμβασης του ΕΣΣΚΔ αναπτύσσεται στη βάση μιας συστημικής και πολυτομεακής στρατηγικής προσέγγισης με έμφαση: x στον προσανατολισμό στα αποτελέσματα, x στη μεγιστοποίηση του αντικτύπου και της προστιθέμενης αξίας των παρεμβάσεων, x στην ενσωμάτωση ευρωπαϊκών και διεθνών προτύπων και καλών πρακτικών, x στην ενίσχυση του διϋπηρεσιακού συντονισμού και στην ανάπτυξη συνεργειών με τον ιδιωτικό τομέα και φορείς της κοινωνίας των πολιτών και x στην ενσωμάτωση οριζόντιων αλλά και τομεακών, στοχευμένων και συνεκτικών δράσεων. Βασικές αρχές σχεδιασμού του ΕΣΣΚΔ 2022 – 2025 Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, το ΕΣΣΚΔ 2022-2025 εδράζεται στο στρατηγικό τρίπτυχο Καταπολέμηση – Πρόληψη - Ευαισθητοποίηση ενώ κάθε πυλώνας της στρατηγικής αποτελεί ένα διακριτό Μέρος του Σχεδίου: Μέρη και Στρατηγικοί Στόχοι ΕΣΣΚΔ 2022 – 2025 Τέλος, κάθε Στρατηγικός Στόχος εξειδικεύεται σε επιμέρους Ειδικούς Στόχους. Για τα δύο πρώτα Μέρη οι Ειδικοί Στόχοι που επελέγησαν, αφορούν στα κύρια στάδια του κύκλου ζωής μιας δημόσιας πολιτικής ενώ στο Τρίτο Μέρος προκρίθηκε μια διαφορετική προσέγγιση, δεδομένης της ιδιαίτερης φύσης των παρεμβάσεων που δύναται να ενσωματώνει. Η επίτευξη των στόχων του ΕΣΣΚΔ 2022 – 2025 επιδιώκεται μέσα από την υλοποίηση εκατόν είκοσι εννέα (129) δράσεων (ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ) οι οποίες επιλέχθηκαν κατόπιν εκτεταμένης διαβούλευσης και συνεργασίας με είκοσι τέσσερις (24) αρμόδιους φορείς πολιτικής. Με την υλοποίηση των δράσεων του ΕΣΣΚΔ επιδιώκεται η: x βελτίωση της αποτελεσματικότητας των ελεγκτικών μηχανισμών, x ανάπτυξη ενός σύγχρονου συστήματος δημόσιας ακεραιότητας, x αξιοποίηση των ψηφιακών υποδομών ως υπόβαθρο για τη διαλειτουργικότητα και την εφαρμογή της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης στον τομέα της πρόληψης και της καταπολέμησης της διαφθοράς, και x ενίσχυση του διϋπηρεσιακού συντονισμού και η ανάπτυξη συνεργειών με τον ιδιωτικό τομέα και με φορείς της κοινωνίας των πολιτών, Οι κατηγορίες δράσεων, που περιέχονται στο ΕΣΣΚΔ 2022 – 2025, συνοψίζονται παρακάτω: Το Εθνικό Σύστημα Ακεραιότητας (ΕΣΑ) αποτελεί παρέμβαση στρατηγικής σημασίας που εντάσσεται στο ευρύτερο πλαίσιο του Ε.Σ.Σ.Κ.Δ. 2022-2025. Υλοποιείται σε συνεργασία του Υπουργείου Εσωτερικών (ΥΠΕΣ) με την Εθνική Αρχή Διαφάνειας (ΕΑΔ) ενώ οι δράσεις του ΕΣΑ αναπτύσσονται οριζόντια και στα τρία μέρη του ΕΣΣΚΔ. Ειδικότερα το ΕΣΑ περιλαμβάνει: ¾ Σειρά ρυθμιστικών παρεμβάσεων στα πεδία πολιτικής: o του εσωτερικού ελέγχου (ν. 4795/2021), o των δραστηριοτήτων άσκησης επιρροής (ν. 4829/2021), o της πολιτικής δώρου προς τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας, τα μέλη της Κυβέρνησης και τους Υφυπουργούς (ν. 4829/2021), o των κωλυμάτων, ασυμβιβάστων και κανόνων αποφυγής σύγκρουσης συμφερόντων των μελών της Κυβέρνησης, των υφυπουργών, των γενικών και ειδικών γραμματέων, των οργάνων διοίκησης του δημόσιου τομέα και των μετακλητών υπαλλήλων (ν. 4622/2019), o της προστασίας προσώπων που αναφέρουν παραβιάσεις εθνικού και ενωσιακού δικαίου, με την ενσωμάτωση της Οδηγίας της ΕΕ 2019/1937, και o της ενίσχυσης του πλαισίου του πειθαρχικού ελέγχου με την εισαγωγή υποχρέωσης καταγραφής και παρακολούθησης σε ηλεκτρονική βάση των πειθαρχικών υποθέσεων στη Δημόσια Διοίκηση (ν. 4807/2021). o η αναβάθμιση της ηλεκτρονικής πλατφόρμας για τον έλεγχο των δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης (e-pothen), και o η ηλεκτρονική εφαρμογή για την καταγραφή και την παρακολούθηση των πειθαρχικών υποθέσεων του δημόσιου τομέα. ¾ Την εκπόνηση μεθοδολογικών εργαλείων και οδηγών για: o την ανάπτυξη μητρώου κινδύνων, o την πρακτική εφαρμογή των κανόνων αποφυγής σύγκρουσης συμφερόντων, και o τη συγγραφή κωδίκων επαγγελματικής συμπεριφοράς και δεοντολογίας, με στόχο την ενίσχυση των μηχανισμών ακεραιότητας και λογοδοσίας. ¾ Την ανάπτυξη οριζόντιων δικτύων συνεργασίας και ενεργούς ανταλλαγής τεχνογνωσίας για ζητήματα δημόσιας ακεραιότητας και εσωτερικού ελέγχου. ¾ Την αναβάθμιση των ικανοτήτων του στελεχιακού δυναμικού της δημόσιας διοίκησης και τη διάχυση της γνώσης μέσα από δράσεις κατάρτισης και ενέργειες ευαισθητοποίησης σε στοχευμένες θεματικές. 6 Σύστημα διακυβέρνησης Το ΕΣΣΚΔ διαθέτει ένα ολοκληρωμένο σύστημα διακυβέρνησης με σαφείς ρόλους και αρμοδιότητες. Η Εθνική Αρχή Διαφάνειας (ΕΑΔ), είναι η αρμόδια Αρχή για την κατάρτιση, την παρακολούθηση της προόδου υλοποίησης των δράσεων, τον απολογισμό, την αξιολόγηση και την επικαιροποίηση του ΕΣΣΚΔ, καθώς και τον συντονισμό των απαιτούμενων ενεργειών για την υλοποίησή του, σε συνεργασία με το σύνολο των συναρμόδιων φορέων. Η Κεντρική Συντονιστική Επιτροπή (ΚΣΕ) έχει την ευθύνη για τον συντονισμό και την εποπτεία της διαβούλευσης και την οριστικοποίηση του περιεχομένου των δράσεων που περιλαμβάνονται στο ΕΣΣΚΔ. Η ΚΣΕ εγκρίνει οποιαδήποτε επικαιροποίηση του περιεχομένου ή/και επιμέρους στοιχείων μεμονωμένων δράσεων του Σχεδίου. Το Υπουργικό Συμβούλιο εγκρίνει το ΕΣΣΚΔ και οποιαδήποτε αναθεώρηση της δομής και των στρατηγικών και/ ή των ειδικών στόχων του Σχεδίου. Επιπλέον, έχει την εποπτεία της πορείας υλοποίησης του Σχεδίου παρακολουθώντας σε ετήσια βάση τον βαθμό προόδου που επιτυγχάνεται. Σχήμα διακυβέρνησης ΕΣΣΚΔ 2022 – 2025 7 Σύστημα διαχείρισης 7.1 Δελτίο Ταυτότητας Δράσης Για την ένταξη μιας δράσης στο ΕΣΣΚΔ 2022-2025 απαιτείται η συμπλήρωση του τυποποιημένου εντύπου Δελτίο Ταυτότητας Δράσης (ΔΤΔ) το οποίο περιγράφει τον σκοπό και τα βασικά χαρακτηριστικά κάθε δράσης (φυσικό αντικείμενο, σχήμα διοίκησης, χρονοδιάγραμμα υλοποίησης, δείκτες εκροής κ.α.). Η οριστικοποίηση κάθε ΔΤΔ αποτελεί ευθύνη των φορέων υλοποίησης και λαμβάνει χώρα σε συνεργασία με την ΕΑΔ. Το ΔΤΔ αποτελεί εργαλείο προγραμματισμού με στόχο τον καθορισμό βασικών παραμέτρων κάθε δράσης και δύναται να τροποποιείται κατά τη φάση της υλοποίησης έπειτα από τεκμηριωμένο αίτημα του Φορέα Υλοποίησης προς την ΕΑΔ. 7.2 Διαδικασία παρακολούθησης Η παρακολούθηση είναι μια συνεχής και συστηματική διαδικασία συλλογής και επεξεργασίας δεδομένων και στοιχείων από τους φορείς υλοποίησης των δράσεων του ΕΣΣΚΔ. Αντικείμενο της παρακολούθησης αποτελεί: