LegalizeΝόμοι — ΦΕΚ A' 161/2007
ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ
ΤΕΥΧΟΣ ΠΡΩΤΟ Αρ. Φύλλου 161 19 Ιουλίου 2007
Συγκέντρωση και αδειοδότηση Επιχειρήσεων Μέσων Ενημέρωσης και άλλες διατάξεις.
Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ
ΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ
Εκδίδομε τον ακόλουθο νόμο που ψήφισε η Βουλή:
ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α΄
Άρθρο 1
Γενικές αρχές − Πεδίο εφαρμογής
Σκοπός των διατάξεων του παρόντος νόμου είναι η διασφάλιση της πολυφωνίας στην ενημέρωση και στην πληροφόρηση, η αντικειμενική και με ίσους όρους μετάδοση πληροφοριών και ειδήσεων, η ποιοτική στάθμη των προγραμμάτων, καθώς και η διαφάνεια και ο υγιής ανταγωνισμός στο χώρο των μέσων ενημέρωσης, ενσωματώνοντας συγχρόνως και τις Οδηγίες 2002/19/ΕΚ, 2002/20/ΕΚ, 2002/21/ΕΚ, 2002/22/ΕΚ και 2002/77/ΕΚ, κατά το μέρος που αφορούν στην παροχή των ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών, όπως ορίζονται στην επόμενη παράγραφο.
Με τις διατάξεις του νόμου αυτού ρυθμίζονται:
- α) η μετάδοση ραδιοτηλεοπτικού προγράμματος
ελεύθερης λήψης μέσω αναλογικής εκπομπής (ευρυεκπομπή),
- β) η εκπομπή επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης (ευρυεκπομπή) και
- γ) η παροχή ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών, μέσω ευρυζωνικών δικτύων, για τη λειτουργία των οποίων είτε δεν
απαιτείται συχνότητα είτε απαιτείται συχνότητα, αλλά όχι από εκείνες που έχουν χορηγηθεί για την εκπομπή ραδιοτηλεοπτικού σήματος.
α) Η μετάδοση ραδιοτηλεοπτικού προγράμματος του εδαφίου α΄ της προηγούμενης παραγράφου επιτρέπεται μετά από άδεια που χορηγείται, σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου αυτού, στους διαθέσιμους για το σκοπό αυτόν διαύλους συχνοτήτων ή τις διαθέσιμες ραδιοσυχνότητες.
- β) Ειδικότερα, η άδεια χορηγείται για τη μετάδοση
σήματος: i) με ασύρματη εκπομπή σε ορισμένο ή ορισμένους διαύλους ραδιοσυχνοτήτων, μέσω επίγειων πομπών, ή και ii) μέσω δορυφόρων με απευθείας εκπομπή προς το κοινό ή με σταθερή δορυφορική υπηρεσία, εφόσον στην περίπτωση αυτή η μετάδοση του σήματος γίνεται με ανοδική δέσμη από την Ελλάδα, είτε απευθείας προς το δορυφόρο είτε με τη μεσολάβηση προηγούμενης φάσης μεταφοράς του σήματος προς το δορυφόρο με οποιαδήποτε τεχνική μέθοδο και εφόσον για τη μετάδοση του σήματος χρησιμοποιείται δορυφόρος, κατόπιν αδείας της αρμόδιας για το ζήτημα αυτό αρχής ή του αρμόδιου φορέα.
- γ) Άδεια απαιτείται, επίσης, όταν εκπέμπονται ή αναμεταδίδονται με σήμα ελεύθερης λήψης, είτε με χρήση
επίγειων πομπών είτε μέσω δορυφόρου, τηλεοπτικά προγράμματα, τα οποία εκπέμπονται ή αναμεταδίδονται με οποιοδήποτε τεχνικό μέσο (μέσω δορυφόρου με ανοδική δέσμη ή από τις επίγειες συχνότητες ή από ενσύρματα συστήματα μετάδοσης) από άλλο κράτος και εφόσον υφίσταται το σχετικό συμβατικό δικαίωμα. Δεν απαιτείται αδειοδότηση για τηλεοπτικά προγράμματα που εκπέμπονται ή αναμεταδίδονται στην Ελλάδα από παρόχους που υπόκεινται στη δικαιοδοσία άλλου κράτους – μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
- δ) Η άδεια περιλαμβάνει την αποκλειστική εκμετάλλευση συχνοτήτων, το περιεχόμενο του προγράμματος
και την εκπομπή του μέσω δικτύου.
- ε) Η εκπομπή πραγματοποιείται από ορισμένο ή ορισμένα κέντρα εκπομπής για ολόκληρο ή τμήμα του
εικοσιτετραώρου υπό τον όρο τήρησης των τεχνικών προδιαγραφών, που προβλέπονται από την κείμενη ημεδαπή ή αλλοδαπή νομοθεσία και σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 3431/2006 (ΦΕΚ 13 Α΄), όπως ισχύει, για τη μεταφορά του ραδιοτηλεοπτικού σήματος.
Η εκπομπή επίγειας ψηφιακής τηλεόρασης του εδαφίου β΄ της παραγράφου 2 ρυθμίζεται από τις διατάξεις του άρθρου 13 του παρόντος.
Η παροχή ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών του εδαφίου γ΄της παραγράφου 2 επιτρέπεται, μετά από έγκριση περιεχομένου, που χορηγείται σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου αυτού και εφόσον ο πάροχος δικτύου έχει υπαχθεί στο καθεστώς του ν. 3431/2006, όπως ισχύει.
α) Για τη μετάδοση επίγειας αναλογικής τηλεόρασης και ραδιοφώνου απαιτείται η χρήση διαύλου συχνοτήτων και συχνότητας, αντίστοιχα, είτε των νομίμως λειτουργούντων τηλεοπτικών και ραδιοφωνικών σταθμών, κατά την έννοια της παραγράφου 7 του άρθρου 3371 αναφερόμενα στα άρθρα 6 και 8, μετά από διαγωνιστική διαδικασία που διενεργείται από το Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης (Ε.Σ.Ρ.).
- β) Για την παροχή των ανωτέρω υπηρεσιών εφαρμόζονται αναλόγως οι διατάξεις του άρθρου 15.
- γ) Ειδικότερα, η παροχή των ανωτέρω ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών διενεργείται, όσον αφορά στον πάροχο
δικτύου, υπό καθεστώς γενικής άδειας, μετά από δήλωση καταχώρισης στην Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (Ε.Ε.Τ.Τ.), σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 3431/2006, όπως ισχύει.
- δ) Ως πάροχοι περιεχομένου για τη μετάδοση των
ανωτέρω υπηρεσιών νοούνται είτε οι νομίμως λειτουργούντες τηλεοπτικοί και ραδιοφωνικοί σταθμοί, κατά την έννοια της παραγράφου 7 του άρθρου 5, είτε οι αδειοδοτηθέντες, κατά τα αναφερόμενα στα άρθρα 6 και 8, τηλεοπτικοί και ραδιοφωνικοί σταθμοί, μετά από διαγωνιστική διαδικασία που διενεργείται από το Ε.Σ.Ρ.
Το ιδιοκτησιακό καθεστώς, η οικονομική κατάσταση και τα μέσα χρηματοδότησης των επιχειρήσεων μέσων ενημέρωσης ελέγχονται κατά τη διαδικασία χορήγησης της άδειας, σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου αυτού. Κατά τα λοιπά, παραμένουν σε ισχύ οι διατάξεις που αφορούν στον έλεγχο της λειτουργίας των επιχειρήσεων μέσων ενημέρωσης, εκτός εάν διαφορετικά προβλέπεται από τις διατάξεις του παρόντος.
Η παροχή ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών και η εκπομπή ραδιοτηλεοπτικών προγραμμάτων εξυπηρετούν την κοινωνική αποστολή της ραδιοφωνίας και τηλεόρασης, την πολιτιστική ανάπτυξη της χώρας και ιδίως το σεβασμό της αξίας του ανθρώπου κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 15 του Συντάγματος.
Άρθρο 2
Ορισμοί Για την εφαρμογή του παρόντος νόμου οι ακόλουθοι όροι έχουν την έννοια που ορίζεται κατωτέρω:
«Ευρυεκπομπή»: μετάδοση ηχητικών ή και οπτικών σημάτων (προγράμματα) σε έναν ευρύ αριθμό αποδεκτών (ακροατές ή τηλεθεατές).
«Ευρυζωνικές υπηρεσίες»: υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών που αναφέρονται σε μία μέθοδο μετάδοσης σήματος, η οποία περιλαμβάνει ή διαχειρίζεται ένα σχετικά ευρύ φάσμα συχνοτήτων.
«Δίκτυο»: εξοπλισμός μεταγωγής ή δρομολόγησης και οι λοιποί πόροι που επιτρέπουν τη μεταφορά σημάτων με τη χρήση καλωδίου, ραδιοσημάτων, οπτικού ή άλλου ηλεκτρομαγνητικού μέσου.
«Πάροχος δικτύου»: επιχείρηση που αναλαμβάνει τη σύσταση, λειτουργία, έλεγχο και διάθεση ενός δικτύου.
«Πάροχος υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών»: επιχείρηση που παρέχει ηλεκτρονικές υπηρεσίες, συνήθως έναντι αμοιβής, και των οποίων η παροχή συνίσταται, εν όλω ή εν μέρει, στη μεταφορά σημάτων σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών τηλεπικοινωνιών και των υπηρεσιών μετάδοσης σε δίκτυα που χρησιμοποιούνται για ραδιοτηλεοπτικές μεταδόσεις.
«Πάροχος περιεχομένου»: επιχείρηση που διαθέτει ολοκληρωμένο ραδιοτηλεοπτικό περιεχόμενο προς μετάδοση στο ευρύ κοινό, εικοσιτετράωρης ή μικρότερης χρονικής διάρκειας.
«Παραγωγός προγράμματος»: φυσικό ή νομικό πρόσωπο που παράγει ραδιοτηλεοπτικό πρόγραμμα.
«Πολυπλεξία»: διαδικασία μέσω της οποίας επιτρέπεται η ταυτόχρονη μετάδοση περισσότερων του ενός προγραμμάτων στο ίδιο φυσικό μέσο.
«Ραδιοτηλεοπτικό σήμα»: σύνολο οπτικοακουστικής πληροφορίας που μεταδίδεται ενσύρματα ή ασύρματα.
«Δίαυλος συχνοτήτων»: καθορισμένο τμήμα συχνοτήτων του ραδιοτηλεοπτικού φάσματος που αντιστοιχεί σε αριθμημένο κανάλι μετάδοσης ραδιοτηλεοπτικού σήματος.
«Συχνότητα μετάδοσης ραδιοτηλεοπτικού σήματος»: συχνότητα που βρίσκεται εντός των ορίων του ραδιοτηλεοπτικού φάσματος.
«Κέντρο εκπομπής»: γεωγραφικό σημείο με κατάλληλη υποδομή, στο οποίο εγκαθίσταται και λειτουργεί εξοπλισμός ευρυεκπομπής ραδιοτηλεοπτικού σήματος.
«Ραδιοτηλεοπτικό φάσμα»: σύνολο συχνοτήτων που διατίθεται για ασύρματη μετάδοση ραδιοτηλεοπτικού σήματος.
«Επίγεια ψηφιακή τηλεόραση»: σύστημα ευρυεκπομπής ψηφιακά κωδικοποιημένου ραδιοτηλεοπτικού σήματος από κέντρα εκπομπής.
«Αναλογική τηλεόραση»: σύστημα ευρυεκπομπής αναλογικά διαμορφωμένου ραδιοτηλεοπτικού σήματος από κέντρα εκπομπής.
«Δορυφορική τηλεόραση»: σύστημα ευρυεκπομπής ψηφιακά κωδικοποιημένου ραδιοτηλεοπτικού σήματος από δορυφόρο σταθερής τροχιάς.
«Συνδρομητική τηλεόραση»: παροχή ραδιοτηλεοπτικού σήματος, για τη λήψη του οποίου σε αναγνώσιμη μορφή ο χρήστης πρέπει να διαθέτει ειδικό εξοπλισμό και να καταβάλλει συνδρομή.
«Τηλεόραση ελεύθερης λήψης»: παροχή ραδιοτηλεοπτικού σήματος, η λήψη του οποίου σε αναγνώσιμη μορφή είναι δωρεάν για όλους τους χρήστες.
«Γεωγραφική κάλυψη»: επαρκής παροχή ραδιοτηλεοπτικού σήματος σε συγκεκριμένο ελάχιστο ποσοστό επιφάνειας μιας καθορισμένης γεωγραφικής περιοχής.
«Συνδρομητής»: κάθε φυσικό πρόσωπο ή νομική οντότητα που έχει συνάψει σύμβαση με φορέα παροχής διαθέσιμων στο κοινό υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών για την παροχή τέτοιων υπηρεσιών.
«Χρήστης»: κάθε φυσικό πρόσωπο ή νομική οντότητα που χρησιμοποιεί ή ζητά διαθέσιμη στο κοινό υπηρεσία ηλεκτρονικών επικοινωνιών.
«Καταναλωτής»: κάθε φυσικό πρόσωπο που χρησιμοποιεί ή ζητά διαθέσιμη στο κοινό υπηρεσία ηλεκτρονικών επικοινωνιών για σκοπούς που δεν εμπίπτουν στο πεδίο της εμπορικής ή επιχειρηματικής δραστηριότητάς του ή του επαγγέλματός του.
«Τελικός χρήστης»: χρήστης που δεν παρέχει δημόσια δίκτυα επικοινωνιών ή υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών διαθέσιμες στο κοινό.
«Αμφίδρομη ή αλληλεπιδραστική τηλεόραση»: τηλεόραση που περιλαμβάνει υπηρεσίες που παρέχονται προς τον τελικό χρήστη με οποιοδήποτε δίκτυο και που επιτρέπουν την επικοινωνία του χρήστη με τον πάροχο της υπηρεσίας με χρήση του ίδιου ή άλλου μέσου.
Άρθρο 3
Συγκέντρωση ελέγχου στην αγορά
Ως συγκέντρωση ελέγχου στην αγορά νοείται το ποσοστό επιρροής του κοινού από τα μέσα ενημέρω (τηλεόραση, ραδιόφωνο, εφημερίδες και περιοδικά) στη σχετική αγορά ή στις επί μέρους σχετικές αγορές όπου δραστηριοποιείται το μέσο ή τα μέσα ενημέρωσης (τηλεόραση, ραδιόφωνο, εφημερίδες και περιοδικά).
Η διαπίστωση της συγκέντρωσης ελέγχου στο χώρο των μέσων ενημέρωσης λαμβάνει χώρα σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος και συμπληρωματικώς με τις διατάξεις του ν. 703/1977, όπως εκάστοτε ισχύει, περί ανταγωνισμού.
Η συγκέντρωση ελέγχου προσδιορίζει την έννοια της δεσπόζουσας θέσης στην αγορά, η οποία υφίσταται ως ακολούθως:
- α) Όταν το φυσικό ή νομικό πρόσωπο δραστηριοποιείται σε ένα ή περισσότερα μέσα ενημέρωσης της
αυτής μορφής, με την απόκτηση μεριδίου αγοράς άνω του τριάντα πέντε τοις εκατό (35%) στην επί μέρους σχετική αγορά (τηλεόραση, ραδιόφωνο, εφημερίδες και περιοδικά) της εμβέλειας του κάθε μέσου.
- β) Όταν το φυσικό ή νομικό πρόσωπο δραστηριοποιείται σε δύο ή περισσότερα μέσα ενημέρωσης άλλης
μορφής:
- βα) είτε με την απόκτηση μεριδίου αγοράς άνω του
τριάντα πέντε τοις εκατό (35%) στην επί μέρους σχετική αγορά της εμβέλειας του κάθε μέσου,
- ββ) είτε με την απόκτηση μεριδίου αγοράς:
άνω του τριάντα δύο τοις εκατό (32%) στο σύνολο των δύο αγορών, όταν δραστηριοποιείται σε δύο διαφορετικά μέσα ενημέρωσης της ίδιας εμβέλειας, ii) άνω του είκοσι οκτώ τοις εκατό (28%) στο σύνολο των τριών αγορών, όταν δραστηριοποιείται σε τρία διαφορετικά μέσα ενημέρωσης της ίδιας εμβέλειας και iii)άνω του είκοσι πέντε τοις εκατό (25%) στο σύνολο των τεσσάρων αγορών, όταν δραστηριοποιείται σε τέσσερα διαφορετικά μέσα ενημέρωσης της ίδιας εμβέλειας.
Ως κριτήριο για τη διαπίστωση της δεσπόζουσας θέσης λαμβάνεται υπόψη για μεν την τηλεόραση και το ραδιόφωνο η διαφημιστική δαπάνη και τα έσοδα από πώληση στην ημεδαπή προγράμματος ή άλλων ραδιοτηλεοπτικών υπηρεσιών σε δωδεκάμηνη βάση, για δε τις εφημερίδες και τα περιοδικά το άθροισμα της διαφημιστικής δαπάνης και των εσόδων από την πώλησή τους στην ημεδαπή σε δωδεκάμηνη βάση. Επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται σε περισσότερα μέσα ενημέρωσης της αυτής ή άλλης μορφής θα πρέπει να τηρούν χωριστούς λογαριασμούς διαφημιστικών εσόδων για κάθε μέσο και αναλόγως με την εμβέλειά του, οι οποίοι θα αναφέρονται στον ισολογισμό.
Η κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης απαγορεύεται. Η καταχρηστική εκμετάλλευση της δεσπόζουσας θέσης συνίσταται ιδίως:
- α) στον άμεσο ή έμμεσο εξαναγκασμό για τον καθορισμό είτε των τιμών αγοράς ή πωλήσεως είτε άλλων
μη ευλόγων όρων συναλλαγής,
- β) στην εφαρμογή άνισων όρων για ισοδύναμες παροχές, ιδιαίτερα δε στην αδικαιολόγητη άρνηση πωλήσεων, αγορών ή άλλων συναλλαγών, με τρόπο ώστε
κάποιες επιχειρήσεις να τίθενται σε μειονεκτική θέση στον ανταγωνισμό,
- γ) στην εξάρτηση της συνάψεως συμβάσεων από την
αποδοχή προσθέτων παροχών από τους αντισυμβαλλομένους ή συνάψεως προσθέτων συμβάσεων, οι οποίες από τη φύση τους ή σύμφωνα με τις εμπορικές συνήθειες δεν συνδέονται με το αντικείμενο των συμβάσεων αυτών,
- δ) στον περιορισμό της παραγωγής, της κατανάλωσης
ή της τεχνολογικής ανάπτυξης σε βάρος των καταναλωτών.
Η κατάχρηση της δεσπόζουσας θέσης συνεπάγεται τη λήψη μέτρων και την επιβολή κυρώσεων, σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 703/1977 (ΦΕΚ 278 Α΄), όπως ισχύει.
α) Απαγορεύεται η συγκέντρωση επιχειρήσεων είτε σε περίπτωση που διαπιστώνεται, κατά τα ως άνω, η κατοχή δεσπόζουσας θέσης σε μία ή περισσότερες από τις συμμετέχουσες στη συγκέντρωση επιχειρήσεις είτε σε περίπτωση που αποκτάται δεσπόζουσα θέση λόγω της συγκεντρώσεως. Το αναφερόμενο ποσό στο άρθρο 4α παρ. 1 εδάφιο β΄του ν. 703/1977, όπως ισχύει, του συνολικού κύκλου εργασιών όλων των επιχειρήσεων που συμμετέχουν στη συγκέντρωση ορίζεται, για την εφαρμογή της παρούσας παραγράφου, στο ποσό των πεντακοσίων χιλιάδων (500.000,00) ευρώ. Tα αναφερόμενα ποσά στο άρθρο 4β παρ. 1 του ν. 703/1977, όπως ισχύει, του συνολικού κύκλου εργασιών όλων των επιχειρήσεων που συμμετέχουν στη συγκέντρωση ορίζονται για την εφαρμογή της παρούσας παραγράφου στο ποσό των πέντε εκατομμυρίων (5.000.000) ευρώ στην εθνική αγορά και πενήντα εκατομμυρίων (50.000.000) ευρώ στην παγκόσμια αγορά αντίστοιχα. Τα ανωτέρω ποσά μπορούν να αναπροσαρμόζονται με κοινή απόφαση του Υπουργού Ανάπτυξης και του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται εκάστοτε οι αρμοδιότητες του Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης.
- β) Απαγορεύεται κάθε σύμπραξη μεταξύ επιχειρήσεων
μέσων ενημέρωσης κατά την έννοια του άρθρου 1 παρ. 1 του ν. 703/1977, όπως ισχύει, ιδίως μέσω της άσκησης εναρμονισμένων πρακτικών στο χώρο των επιχειρήσεων μέσων ενημέρωσης, η οποία έχει ως αντικείμενο ή αποτέλεσμα την παρακώλυση, τον περιορισμό ή τη νόθευση του ανταγωνισμού που γίνεται μέσω έμμεσης διαφήμισης και του καθορισμού των τιμών της διαφήμισης.
Τα ανωτέρω ισχύουν και σε περίπτωση συνδεδεμένων επιχειρήσεων, κατά την έννοια του άρθρου 42 ε του κ.ν. 2190/1920 (ΦΕΚ 37 Α΄), όπως ισχύει.
Το ποσοστό της συγκέντρωσης ελέγχου υπολογίζεται στο σύνολό του, τόσο για την κάθε επιχείρηση μέσων ενημέρωσης, όσο και για τους μετόχους ή εταίρους αυτής, κατά την έννοια της παραγράφου 3 του άρθρου 5 και τα παρένθετα αυτών πρόσωπα, κατά την έννοια της παραγράφου 9 του άρθρου 2 του ν. 3310/2005 (ΦΕΚ 30 Α΄), όπως ισχύει.
Αρμόδιο όργανο για τη διαπίστωση της συγκέντρωσης ελέγχου, τη λήψη μέτρων και την επιβολή των σχετικών κυρώσεων είναι η Επιτροπή Ανταγωνισμού. Κατά την άσκηση του ελέγχου, η Επιτροπή Ανταγωνισμού έχει όλες τις εξουσίες και τις αρμοδιότητες που διαθέτει κατά τις κείμενες διατάξεις.
Η ανάγνωση του παρόντος εγγράφου δεν αντικαθιστά την ανάγνωση του αντίστοιχου τεύχους της Εφημερίδας της Κυβερνήσεως. Δεν αναλαμβάνουμε ευθύνη για τυχόν ανακρίβειες που οφείλονται στη μετατροπή του πρωτοτύπου σε αυτή τη μορφή.