Νόμοι — ΦΕΚ A' 44/2004

Καθιερώνεται το σύστημα «Διοίκηση μέσω Στόχων», με το οποίο επιδιώκεται η αποτελεσματικότερη λειτουρ?γία των δημοσίων υπηρεσιών και η ανταπόκριση του αν?θρώπινου δυναμικού στις σύγχρονες ανάγκες και τα νέα πρότυπα διοίκησης. Για τις ανάγκες του νόμου αυτού η Διοίκηση μέσω Στόχων ορίζεται ως η διαδικασία προσδιορισμού σαφών επι?διώξεων-επιδόσεων στα ανώτατα ιεραρχικά επίπεδα κάθε φορέα και εν συνεχεία η διάχυση των γενικότερων αυτών επιδιώξεων υπό μορφή εξειδικευμένων δράσεων σε κάθε κατώτερο ιεραρχικό επίπεδο. Σε κάθε επίπεδο οι προϊ?στάμενοι και οι υφιστάμενοι δεσμεύονται σε ετήσια βάση για την υλοποίηση συγκεκριμένων ενεργειών και την επί?τευξη συγκεκριμένων ποσοτικών και ποιοτικών αποτελε?σμάτων, λαμβανομένων υπόψη και των δεικτών αποδοτι?κότητας γενικών ή ειδικών όπου υπάρχουν.

Καθιερώνεται η μέτρηση της αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας της Διοίκησης. Σκοπός της μέτρη?σης είναι η αξιολόγηση των υπηρεσιών της Διοίκησης με την οποία επιδιώκεται η εξυπηρέτηση του πολίτη, η επαύ?ξηση της εμπιστοσύνης του και του βαθμού ικανοποίησης των αναγκών του από αυτή, η ενίσχυση της διαφάνειας, η πληρέστερη αξιοποίηση των διαθέσιμων πόρων και γενι?κότερα η άσκηση της διοίκησης προς όφελος του πολίτη. Για τις ανάγκες του νόμου αυτού αποδοτικότητα θεω?ρείται η μεγιστοποίηση των αποτελεσμάτων από τις δρά?σεις της Διοίκησης με δεδομένους πόρους και αποτελε?σματικότητα η επίτευξη συγκεκριμένων και προκαθορι?σμένων στόχων. Δείκτες μέτρησης είναι τα μέσα που χρησιμοποιούνται για την αποτίμηση της αποδοτικότητας και αποτελεσμα?τικότητας.

Οι διατάξεις του νόμου αυτού, αναφορικά με το σύ?στημα Διοίκησης μέσω Στόχων, εφαρμόζονται στις υπη?ρεσίες του Δημοσίου, τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δι?καίου, και τους Ο.Τ.Α. α΄ και β΄ βαθμού.

Οι διατάξεις του νόμου αυτού, αναφορικά με τους δεί?κτες μέτρησης της αποδοτικότητας και αποτελεσματικό?τητας, εφαρμόζονται στις δημόσιες υπηρεσίες και τα νο?μικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.). Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Απο?κέντρωσης μπορεί να εφαρμόζονται οι διατάξεις αυτές και στους Ο.Τ.Α. α΄ και β΄ βαθμού.

Για την εφαρμογή της Διοίκησης μέσω Στόχων ακο?λουθούνται διαδοχικά τα εξής στάδια:

Σε κάθε ιεραρχικό επίπεδο οι στόχοι καθορίζονται και αποτυπώνονται σε συγκεκριμένο πρόγραμμα δράσης κα?τόπιν συνεργασίας και συμφωνίας μεταξύ προϊσταμένου και υφισταμένων. Εάν δεν επιτευχθεί συμφωνία, ο οικείος προϊστάμενος αποφασίζει σχετικά. Κάθε στόχος αναλύεται σε συγκεκριμένες ενέργειες, που η υλοποίησή τους είναι χρονικά προσδιορισμένη. 783 χοθεσία.

Η συμφωνία για τον προσδιορισμό των στόχων περι?βάλλεται τον τύπο απόφασης, που εκδίδεται από το κατά περίπτωση αρμόδιο όργανο διοίκησης και προσυπογρά?φεται από τους προϊσταμένους των Γενικών Διευθύνσεων ή των Διευθύνσεων όπου δεν υφίστανται Γενικές Διευ?θύνσεις. Στην απόφαση στοχοθεσίας καθορίζονται ο βαθ?μός προτεραιότητας για κάθε στόχο, οι, κατά τη διάταξη του άρθρου 5 παρ. 4, δείκτες μέτρησης των αποτελεσμά?των, το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης και κάθε άλλη ανα?γκαία λεπτομέρεια. Η απόφαση στοχοθεσίας κοινοποιείται σε όλο το προ?σωπικό του φορέα, έτσι ώστε όλοι να είναι ενήμεροι για το σύνολο των επιδιωκόμενων στόχων και το χρόνο υλοποί?ησης. Οι στόχοι κάθε φορέα για το επόμενο έτος καθορίζονται κατά τους μήνες Νοέμβριο και Δεκέμβριο. Η απόφαση στοχοθεσίας εκδίδεται από το αρμόδιο όργανο διοίκησης το αργότερο μέχρι τις 20 Δεκεμβρίου κάθε έτους.

Με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, καθορίζονται τα κριτήρια, ο χρόνος, η συχνότητα, ο τύπος, η διαδικασία και τα όργανα αξιολόγη?σης της απόδοσης των υπαλλήλων έναντι των προκαθο?ρισμένων στόχων.

Η διαδικασία καθορισμού στόχων εφαρμόζεται και για τις Περιφέρειες.

Η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα των υπη?ρεσιών μετρώνται με βάση γενικούς και ειδικούς δείκτες.

Γενικός δείκτης είναι ο χρόνος ανταπόκρισης στα αι?τήματα των πολιτών, το ποσοστό ικανοποίησης των πα?ραπόνων που υποβάλλονται, η εφαρμογή νέων τεχνολο?γιών, το κόστος διαχείρισης και η ποιότητα των παρεχό?μενων υπηρεσιών.

Συμπληρωματικώς για κάθε υπηρεσιακή μονάδα μπο?ρεί να εφαρμόζονται ειδικοί δείκτες που αντιστοιχούν στο είδος των παρεχόμενων από αυτές υπηρεσιών.

Με κοινή απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δη?μόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και του αρμόδιου Υπουργού εξειδικεύονται περαιτέρω οι γενικοί και ορίζο?νται οι ειδικοί δείκτες, καθορίζεται ο τρόπος της μέτρη?σης, η περιοδικότητα της μέτρησης και κάθε άλλο ανα?γκαίο θέμα.

Με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται εντός προθε?σμίας έξι μηνών από τη δημοσίευση του νόμου αυτού, με πρόταση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών, Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και του αρμόδιου κατά περίπτωση Υπουργού, συνιστώνται στα Υπουργεία μονάδες ποιότητας και αποδοτικότητας σε επίπεδο Διεύθυνσης ή Τμήματος.

Επίσης, με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται εντός προθεσμίας έξι μηνών από τη δημοσίευση του νόμου αυ?τού, με πρόταση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομι?κών και Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρω?σης, συνιστώνται μονάδες ποιότητας και αποδοτικότητας για κάθε Περιφέρεια, σε επίπεδο Διεύθυνσης ή Τμήματος.

Οι μονάδες ποιότητας και αποδοτικότητας είναι αρ?μόδιες για τη μέτρηση της αποδοτικότητας και αποτελε?σματικότητας, την εκτίμηση των αποτελεσμάτων και τη διατύπωση συγκεκριμένων προτάσεων για τη βελτίωση της λειτουργίας των Υπουργείων και των υπηρεσιών που υπάγονται σε αυτά.

Με τα προεδρικά διατάγματα των παραγράφων 1 και 2 καθορίζεται η οργανωτική υπαγωγή και η εσωτερική διάρθρωση των ανωτέρω υπηρεσιών, θέματα στελέχω?σής τους και η εν γένει λειτουργία τους. Με το ίδιο προεδρικό διάταγμα μπορεί να καταργούνται ή αναδιαρθρώνονται οργανικές μονάδες του οικείου Υπουργείου, οι οποίες ασκούν συναφείς αρμοδιότητες με αυτές της μονάδας ποιότητας και αποδοτικότητας ή να μεταφέρονται αρμοδιότητες από άλλες οργανικές μονά?δες του ίδιου Υπουργείου στην ανωτέρω μονάδα.

Οι προαναφερόμενες μονάδες συντάσσουν εκθέσεις αποτελεσμάτων για επί μέρους αξιολογήσεις τους, σε ετήσια δε βάση εκθέσεις απολογισμού της δράσης τους, τις οποίες υποβάλλουν στον οικείο Υπουργό και συγχρό?νως τις διαβιβάζουν στη Διεύθυνση Ποιότητας και Απο?δοτικότητας του Υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Δι?οίκησης και Αποκέντρωσης.

Η υφιστάμενη μονάδα αποδοτικότητας του Υπουρ?γείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρω?σης μετονομάζεται σε Διεύθυνση Ποιότητας και Αποδοτι?κότητας.

Η αρμοδιότητά της συνίσταται στην έρευνα, μελέτη και εισαγωγή μέτρων βελτίωσης της αποδοτικότητας των υπηρεσιών του Δημοσίου, καθώς και στον προσδιορισμό της ανάγκης για την ανάληψη συγκεκριμένων νομοθετι?κών ή κανονιστικών πρωτοβουλιών από τους αρμόδιους κατά περίπτωση Υπουργούς ή φορείς. Επίσης, έχει την ευθύνη διατύπωσης της έκθεσης, που προβλέπεται από την παρ. 5 του άρθρου 6, και φροντίζει για τη συλλογή, κωδικοποίηση και επεξεργασία των σχετικών εκθέσεων, 784 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΠΡΩΤΟ) Υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέ?ντρωσης συγκροτείται από τα παρακάτω Τμήματα:

Οι προϊστάμενοι των Τμημάτων της Διεύθυνσης Απο?δοτικότητας του Υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Δι?οίκησης και Αποκέντρωσης προέρχονται από τον κλάδο ΠΕ Διοικητικής Οργάνωσης. Η αναδιάρθρωση της ανωτέρω Διεύθυνσης μπορεί να γίνεται με το προεδρικό διάταγμα που προβλέπεται από τη διάταξη της παρ. 4 του άρθρου 6.

Καταργούνται οι διατάξεις του Π.Δ. 315/1993 "Σύ?σταση Γενικής Διεύθυνσης Διοικητικού Εκσυγχρονισμού στο Υπουργείο Προεδρίας της Κυβέρνησης", κατά το μέ?ρος που αφορούν τις αρμοδιότητες της Μονάδας Αποδο?τικότητας.

Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, που εκδίδεται μετά από απόφαση της Κεντρικής Ένωσης Δήμων και Κοινοτήτων Ελλάδος (Κ.Ε.Δ.Κ.Ε.) ή αντιστοίχως της Ένωσης Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων Ελλάδος (Ε.Ν.Α.Ε.), καθορίζο?νται οι Ο.Τ.Α. α΄ και β΄ βαθμού στους οποίους εφαρμόζο?νται οι διατάξεις του άρθρου 5. Η γνώμη παρέχεται εντός διμήνου, αφότου ζητηθεί. Εάν η προθεσμία παρέλθει άπρακτη, η απόφαση εκδί?δεται και χωρίς τη γνώμη αυτή. Στην υπουργική απόφαση αυτή εξειδικεύονται το πε?ριεχόμενο, οι στόχοι, οι δείκτες και η διάρκεια της μέτρη?σης της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας.

Οι Ο.Τ.Α. μπορούν να προσθέτουν και άλλους δείκτες με βάση τις επικρατούσες ιδιαίτερες τοπικές συνθήκες. Οι τυχόν προσθήκες γίνονται με απόφαση του νομαρχια?κού, δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου του οικείου Ο.Τ.Α. και δεν μπορούν να αναιρούν ούτε να διαφοροποι?ούν τις ρυθμίσεις της υπουργικής απόφασης της προη?γούμενης παραγράφου.

Τα δημοτικά, κοινοτικά και νομαρχιακά συμβούλια με απόφασή τους ορίζουν ή συνιστούν την υπηρεσιακή μο?νάδα που είναι αρμόδια για την εφαρμογή της διαδικα?σίας μέτρησης της αποδοτικότητας και της αποτελεσμα?τικότητας.

Οι προαναφερόμενες υπηρεσίες συντάσσουν εκθέ?σεις αποτελεσμάτων των επί μέρους μετρήσεων και σε ετήσια βάση έκθεση απολογισμού της δράσης τους. Οι εκθέσεις αποτελεσμάτων κοινοποιούνται, αρμοδίως, στο νομαρχιακό, δημοτικό ή κοινοτικό συμβούλιο, σε ένα μήνα από την υποβολή τους. Οι ανωτέρω εκθέσεις διαβιβάζονται στην Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. και στην Ε.Ν.Α.Ε., κατά περίπτωση, στη Γενική Διεύθυνση Το?πικής Αυτοδιοίκησης, καθώς και στη Διεύθυνση Ποιότη?τας και Αποδοτικότητας του Υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης. Η παράλειψη της διαβίβασης στην ανωτέρω Διεύθυνση συνεπάγεται τις προβλεπόμενες από το άρθρο 7 παρ. 5 α΄ και β΄ του Ν. 2839/2000 (ΦΕΚ 198 Α΄) ποινές προστίμου.

Μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας, όπως αυτή καθορίζεται με την κοινή υπουργική απόφαση που προ?βλέπεται από το άρθρο 5 και τη διαβίβαση των εκθέσεων αποτελεσμάτων των επί μέρους μετρήσεων, που προβλέ?πονται από τα άρθρα 6 παρ. 5 και 8 παρ. 4, συντάσσεται από τον Υπουργό Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης σχετική έκθεση, η οποία περιλαμβάνει τα αποτελέσματα των μετρήσεων και την εισήγηση για το σχεδιασμό και την εφαρμογή συγκεκριμένων μέτρων, που στοχεύουν στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας των υπηρεσιών. Η έκθεση αυτή διαβιβάζεται στον Πρωθυπουργό, στον Πρόεδρο της Βουλής, στους αρμόδιους ή εποπτεύοντες Υπουργούς, στην Κ.Ε.Δ.Κ.Ε. και στην Ε.Ν.Α.Ε., καθώς και στους Ο.Τ.Α. α΄ και β΄ βαθμού τους οποίους αφορά.

Στις δημόσιες υπηρεσίες, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α. α΄ και β΄ βαθμού που διακρίνονται για την αποδοτικότητα και ποι?ότητα των παρεχόμενων προς τους πολίτες υπηρεσιών, καθώς και για την αποτελεσματικότητά τους, απονέμο?νται ειδικά βραβεία.

Με απόφαση των Υπουργών Οικονομίας και Οικονο?μικών και Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέ?ντρωσης καθορίζεται το όργανο, η διαδικασία και τα κρι?τήρια αξιολόγησης και βράβευσης, το είδος των βραβεί?ων ως και κάθε άλλο αναγκαίο θέμα.

Με αποφάσεις του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και του κατά περίπτωση αρ?ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΠΡΩΤΟ) 785 πιστοποιητικών ή δικαιολογητικών με υπεύθυνη δήλωση του Ν. 1599/1986, καθώς και με την υποχρέωση της υπη?ρεσίας που είναι αρμόδια για την έκδοση της τελικής πρά?ξης να αναζητά η ίδια πιστοποιητικά ή δικαιολογητικά, που εκδίδονται από άλλες υπηρεσίες εφόσον συναινεί το πρόσωπο που το αφορούν.

Η απαίτηση υποβολής πιστοποιητικών ή άλλων δικαι?ολογητικών από υπηρεσίες του Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α, για την έκδοση διοικητικής πράξης, επιτρέπεται μόνον εφόσον αυτά προβλέπονται σε διατάξεις νόμων ή άλλων κανονιστικών πράξεων της Διοίκησης.

Στις περιπτώσεις που πιστοποιητικά ή άλλα δικαιολο?γητικά αντικαθίστανται κατά τα ανωτέρω με υπεύθυνη δή?λωση του Ν. 1599/1986, η υπηρεσία στην οποία κατατέ?θηκαν οι δηλώσεις, υποχρεούται να διενεργεί δειγματο?ληπτικό έλεγχο, σε τουλάχιστον πέντε επί τοις εκατό (5%) των δηλώσεων που υποβλήθηκαν κατά το αμέσως προη?γούμενο τρίμηνο. Εάν διαπιστωθεί κατά τον υποχρεωτικό ή άλλο έλεγχο, ότι δηλώθηκαν ψευδή γεγονότα ή απε?κρύβησαν αληθινά, ανεξάρτητα από την επιβολή των κυ?ρώσεων της παρ. 6 του άρθρου 22 του Ν. 1599/1986, η σχετική διοικητική πράξη ανακαλείται αμέσως.