Norvēģijas finanšu instrumenta 2009.–2014.gada perioda programmas "Kapacitātes stiprināšana un institucionālā sadarbība starp Latvijas un Norvēģijas valsts institūcijām, vietējām un reģionālām iestādēm" īstenošanas kārtība

Ministru kabineta noteikumi Nr.111Rīgā 2013.gada 26.februārī (prot. Nr.11 29.§)

Izdoti saskaņā ar Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumentaun Norvēģijas finanšu instrumenta 2009.–2014.gada periodavadības likuma 9.panta pirmo daļu un 15.panta 5. un 7.punktu

1. Vispārīgie jautājumi

1. Noteikumi nosaka:

1.1. kārtību, kādā īsteno Norvēģijas finanšu instrumenta 2009.–2014.gada perioda programmu "Kapacitātes stiprināšana un institucionālā sadarbība starp Latvijas un Norvēģijas valsts institūcijām, vietējām un reģionālām iestādēm" (turpmāk – programma);

1.2. programmas apsaimniekotāja un programmas donorvalsts partnera sadarbības kārtību;

1.3. programmas apsaimniekotāju un aģentūru, kompetences sadalījumu un sadarbības kārtību starp šīm institūcijām, kā arī programmas apsaimniekotāja un aģentūras funkcionālās padotības formu.

2. Programmas mērķis ir stiprināt institucionālo un cilvēkresursu kapacitāti valsts, reģionālā un vietējā līmeņa iestādēs, kas atbildīgas par reģionālo attīstību, sadarbojoties un daloties pieredzē ar līdzīgām iestādēm Norvēģijā.

3. Programmas mērķa grupas ir pašvaldības, plānošanas reģioni, ar programmas jomu saistītās valsts iestādes un nevalstiskās organizācijas.

4. Programmu īsteno iepriekš noteiktu projektu (turpmāk – projekts) veidā.

5. Programmas sasniedzamie rezultāta rādītāji ir šādi:

5.1. uzlabota vietējo pašvaldību veiktspēja (bāzes vērtība 2012.gadā – 0; mērķis 2017.gadā – 10 %);

5.2. lietotāju apmierinātības pieaugums ar pašvaldību pakalpojumiem (bāzes vērtība 2012.gadā – 0; mērķis 2017.gadā – 10 %);

5.3. pieņemts vairāk stratēģisko lēmumu, pamatojoties uz koordinēto plānošanas sistēmu (daudzgadu un daudznozaru) (bāzes vērtība 2012.gadā – 0; mērķis 2017.gadā – 50 %).

6. Programmas sasniedzamie iznākuma rādītāji ir šādi:

6.1. izveidoti vietējo pašvaldību sadarbības un pakalpojumu kvalitātes uzlabošanas tīkli (bāzes vērtība 2012. gadā – 0; mērķis 2017. gadā – 4);

6.2. izveidota datubāze vietējo pašvaldību pakalpojumu izvērtēšanai (bāzes vērtība 2012. gadā – 0; mērķis 2017. gadā – 1);

6.3. izstrādāti vai pilnveidoti plānošanas dokumenti vietējā, reģionālā un valsts līmenī (bāzes vērtība 2012. gadā – 1, mērķis 2017. gadā – 60);

6.4. valsts, reģionālās un vietējās iestādes ieviesušas teritoriālo pieeju investīciju plānošanā (bāzes vērtība 2012. gadā – 0; mērķis 2017. gadā – 25);

6.5. organizēti pieredzes un zināšanu apmaiņas pasākumi starp Latvijas un Norvēģijas iestādēm (bāzes vērtība 2012. gadā – 0; mērķis 2017. gadā – 15);

6.6. izveidotas stratēģiskās partnerattiecības starp Latvijas un Norvēģijas iestādēm (bāzes vērtība 2012. gadā – 0; mērķis 2017. gadā – 16).

7. Programmas donorvalsts partneris ir Norvēģijas Vietējo un reģionālo varas iestāžu asociācija (turpmāk – donorvalsts partneris).

8. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija izveido sadarbības komiteju, kurā darbojas Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas (kā programmas apsaimniekotāja) un donorvalsts partnera pārstāvji. Sadarbības komitejas sanāksmēs novērotāja statusā var piedalīties Norvēģijas Ārlietu ministrijas pārstāvji un Finanšu ministrijas (kā vadošās iestādes) pārstāvji. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas (kā programmas apsaimniekotāja) un donorvalsts partnera sadarbības kārtību nosaka sadarbības komitejas nolikums.

9. Kopējais programmai pieejamais finansējums ir 5 645 781 euro, tai skaitā Norvēģijas finanšu instrumenta līdzfinansējums 4 992 000 euro un Latvijas valsts budžeta līdzfinansējums 653 781 euro.

10. Programmas finansējumu veido:

10.1. Norvēģijas finanšu instrumenta līdzfinansējums 88,42 % apmērā no kopējā programmas finansējuma;

10.2. Latvijas valsts budžeta līdzfinansējums 11,58 % apmērā no kopējā programmas finansējuma.

2. Programmas apsaimniekotāja un aģentūras funkcijas

11. Programmas īstenošanu nodrošina Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija (kā programmas apsaimniekotājs) un Valsts reģionālās attīstības aģentūra (kā aģentūra).

12. Programmas apsaimniekotājs veic šādas funkcijas:

12.1. nodrošina programmas īstenošanu, uzraudzību un kontroli;

12.2. izstrādā projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijus;

12.3. izveido projektu iesniegumu vērtēšanas komisiju un apstiprina tās nolikumu;

12.4. nosūta projekta iesniedzējiem uzaicinājumu iesniegt projekta iesniegumu;

12.5. nodrošina projektu iesniegumu vērtēšanu un sniedz atzinumu par projekta novērtējumu;

12.6. sagatavo un iesniedz pārskatus saskaņā ar normatīvajiem aktiem par Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta un Norvēģijas finanšu instrumenta 2009.–2014.gada perioda vadību;

12.7. nodrošina, lai netiktu pārsniegts programmas īstenošanai pieejamais finansējums, un uzrauga minētā finansējuma apguvi;

12.8. iesniedz programmas Norvēģijas finanšu instrumenta līdzekļu pieprasījumu prognozes Valsts kasei – sertifikācijas iestādei;

12.9. sagatavo informāciju valsts budžeta līdzekļu pieprasījumam saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts budžeta līdzekļu pieprasījumu izstrādāšanas un iesniegšanas pamatprincipiem;

12.10. nodrošina šo noteikumu 5. un 6.punktā minēto programmas rezultāta rādītāju un iznākuma rādītāju sasniegšanu;

12.11. izstrādā un aktualizē programmas komunikācijas plānu un nodrošina tā īstenošanu;

12.12. nodrošina divpusējās sadarbības fonda finansējuma piešķiršanu un kontroli.

13. Aģentūra veic šādas funkcijas:

13.1. izstrādā projekta līguma projektu;

13.2. slēdz projekta līgumu, izvērtē projekta līguma grozījumus saskaņā ar normatīvajiem aktiem par Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta un Norvēģijas finanšu instrumenta 2009.–2014.gada perioda vadību, saskaņo projekta līguma grozījumus ar programmas apsaimniekotāju un pieņem lēmumu par projekta līguma grozījumiem;

13.3. sniedz programmas apsaimniekotājam un Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta un Norvēģijas finanšu instrumenta vadībā iesaistītajām institūcijām informāciju saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts budžeta līdzekļu pieprasījumu izstrādāšanas un iesniegšanas pamatprincipiem;

13.4. uzrauga un kontrolē projektu īstenošanu, tai skaitā veic izlases pārbaudes projektu īstenošanas vietās un nodrošina informācijas un publicitātes pasākumu uzraudzību projektu līmenī;

13.5. pārbauda un iesniedz Iepirkumu uzraudzības birojā līdzfinansējuma saņēmēja iepirkumu plānu saskaņā ar normatīvajiem aktiem par Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta un Norvēģijas finanšu instrumenta 2009.–2014.gada perioda vadību;

13.6. uzkrāj datus par projektiem un sagatavo informāciju un analīzi programmas apsaimniekotājam par projektu īstenošanai pieejamā finansējuma apguvi, projektu rezultatīvo rādītāju izpildi un projektu mērķu sasniegšanu;

13.7. pārbauda līdzfinansējuma saņēmēja iesniegtos projekta pārskatus, uzrauga projekta progresu, apstiprina attiecināmo izdevumu summas, sagatavo maksājumu rīkojumu par attiecināmo izdevumu atmaksu līdzfinansējuma saņēmējam vai par pārskaitījumu valsts budžeta ieņēmumos vai sagatavo lēmumu par avansa maksājuma dzēšanu;

13.8. iesniedz programmas apsaimniekotājam programmas finanšu starpposma, gada un noslēguma pārskatu sagatavošanai nepieciešamo informāciju un pamatojošos dokumentus;

13.9. veic projektu neatbilstoši veikto izmaksu uzskaiti, pieņem lēmumu par neatbilstoši veiktām izmaksām un to atgūšanas procesu;

13.10. nodrošina izpildes kontroli attiecībā uz projekta līguma noslēguma nosacījumiem, kuri jāievēro pēc projekta pabeigšanas.

14. Projektam, kurā Valsts reģionālās attīstības aģentūra ir projekta partneris, šo noteikumu 13.punktā minētās funkcijas veic Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija.

15. Aģentūra ir programmas apsaimniekotāja funkcionālā pārraudzībā.

3. Programmas izmaksas

16. Programmas ietvaros ir attiecināmas šādas izmaksas:

16.1. programmas apsaimniekotāja un aģentūras administratīvās izmaksas saskaņā ar šo noteikumu 17. un 18.punktu;

16.2. programmas apsaimniekotāja un aģentūras papildu pasākumu izmaksas saskaņā ar šo noteikumu 19. punktu, kas saistītas ar sadarbības stiprināšanu un programmas ieviešanas pieredzes apmaiņu ar līdzīgām institūcijām Norvēģijas finanšu instrumenta saņēmējvalstīs un Norvēģijā;

16.3. projektu izmaksas saskaņā ar noslēgto projekta līgumu un šo noteikumu IV nodaļu;

16.4. divpusējās sadarbības fonda izmaksas saskaņā ar šo noteikumu V nodaļu.

17. Programmas apsaimniekotāja attiecināmās administratīvās izmaksas ir:

17.1. atlīdzība (darba samaksa, sociālās garantijas un atvaļinājumi), kā arī obligāto veselības pārbaužu izmaksas, kas ir noteiktas saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzību, kā arī attiecīgās iestādes iekšējiem normatīvajiem aktiem par darba pienākumu veikšanu;

17.2. izmaksas, kas ir tieši saistītas ar programmas vadības nodrošināšanu:

17.2.1. programmas īstenošanai izmantojamo telpu nomas maksa;

17.2.2. telpu apsaimniekošanas izmaksas (piemēram, elektrība, apkure, ūdensapgāde, apsardze, apsaimniekošanas pakalpojumi);

17.2.3. kancelejas un biroja preču izmaksas;

17.2.4. sakaru pakalpojumu izmaksas (telekomunikācijas, internets, pasta pakalpojumi);

17.3. ārpakalpojumu izmaksas:

17.3.1. programmas īstenošanai nepieciešamo pakalpojumu izmaksas (audits, ekspertu pakalpojumi, tulkošana);

17.3.2. publicitātes un informācijas izmaksas (bukletu izdošana, publikācijas un informācijas sagatavošana plašsaziņas līdzekļiem, reklāmas, semināri, konferences);

17.3.3. ar sadarbības komitejas sanāksmju organizēšanu saistītās izmaksas;

17.3.4. citas ar programmas īstenošanu saistītās izmaksas, kas nav pretrunā ar šiem noteikumiem un nodrošina programmas mērķa un programmas rezultātu sasniegšanu;

17.4. programmas īstenošanā iesaistīto personu vietējo un ārvalstu komandējumu izmaksas saskaņā ar normatīvajos aktos par kārtību, kādā atlīdzināmi ar komandējumiem saistītie izdevumi, noteiktajām izdevumu normām (piemēram, dienas nauda, transporta pakalpojumu izmaksas, transporta nomas un degvielas izmaksas, viesnīcu (naktsmītņu) izmaksas, apdrošināšanas izmaksas);

17.5. programmas īstenošanas laikā izmantotā tehniskā aprīkojuma nomas izmaksas, ievērojot normatīvos aktus publisko iepirkumu jomā, un programmas īstenošanas laikā izmantotā tehniskā aprīkojuma amortizācijas izmaksas, kas aprēķinātas saskaņā ar normatīvajiem aktiem par grāmatvedību;

17.6. pievienotās vērtības nodokļa maksājumi, kas ir tieši saistīti ar programmas administratīvajām izmaksām.

18. Aģentūras attiecināmās administratīvās izmaksas ir:

18.1. atlīdzība (darba samaksa, sociālās garantijas un atvaļinājumi), kā arī obligāto veselības pārbaužu izmaksas, kas ir noteiktas saskaņā ar normatīvajiem aktiem par valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku atlīdzību, kā arī attiecīgās iestādes iekšējiem normatīvajiem aktiem par darba pienākumu veikšanu;

18.2. izmaksas, kas ir tieši saistītas ar šo noteikumu 13. punktā minēto aģentūras funkciju nodrošināšanu:

18.2.1. programmas īstenošanai izmantojamo telpu nomas maksa;

18.2.2. telpu apsaimniekošanas izmaksas (elektrība, apkure, ūdensapgāde, apsardze, apsaimniekošanas pakalpojumi);

18.2.3. kancelejas un biroja preču izmaksas;

18.2.4. sakaru pakalpojumu izmaksas (telekomunikācijas, internets, pasta pakalpojumi);

18.3. programmas īstenošanā iesaistīto personu vietējo un ārvalstu komandējumu izmaksas saskaņā ar normatīvajos aktos par kārtību, kādā atlīdzināmi ar komandējumiem saistītie izdevumi, noteiktajām izdevumu normām (piemēram, dienas nauda, transporta pakalpojumu izmaksas, transporta nomas un degvielas izmaksas, viesnīcu (naktsmītņu) izmaksas, apdrošināšanas izmaksas);

18.4. programmas īstenošanas laikā izmantotā tehniskā aprīkojuma nomas izmaksas, ievērojot normatīvos aktus publisko iepirkumu jomā, un programmas īstenošanas laikā izmantotā tehniskā aprīkojuma amortizācijas izmaksas, kas aprēķinātas saskaņā ar normatīvajiem aktiem par grāmatvedību;

18.5. pievienotās vērtības nodokļa maksājumi, kas ir tieši saistīti ar programmas administratīvajām izmaksām.

19. Papildu pasākumu attiecināmās izmaksas ir:

19.1. programmas apsaimniekotāja un aģentūras pasākuma organizēšanas izmaksas:

19.1.1. telpu un tehniskā aprīkojuma nomas izmaksas;

19.1.2. tulkošanas pakalpojumu izmaksas;

19.1.3. programmas īstenošanā iesaistīto personu vietējo un ārvalstu komandējumu izmaksas saskaņā ar normatīvajos aktos par kārtību, kādā atlīdzināmi ar komandējumiem saistītie izdevumi, noteiktajām izdevumu normām (piemēram, dienas nauda, transporta pakalpojumu izmaksas, transporta nomas un degvielas izmaksas, viesnīcu (naktsmītņu) izmaksas, apdrošināšanas izmaksas);

19.1.4. ar pasākumu saistītās publicitātes izmaksas;

19.2. citas ar papildu pasākumu īstenošanu saistītās izmaksas, kas nav pretrunā ar šiem noteikumiem un nodrošina programmas mērķa un rezultātu sasniegšanu.

4. Projektu īstenošanas kārtība

20. Programmas ietvaros īsteno četrus projektus.

21. Projektu īstenošanai pieejamais finansējums ir 5 061 563 euro.

22. Projektus īsteno līdz 2017. gada 30. aprīlim.

4.1. Projekta atbilstības nosacījumi

23. Biedrība "Latvijas Pašvaldību savienība" sadarbībā ar Valsts reģionālās attīstības aģentūru un donorvalsts partneri īsteno projektu "Lietpratīga pārvaldība un Latvijas pašvaldību veiktspējas uzlabošana". Projektu īsteno atbilstoši šādiem nosacījumiem:

23.1. projektam pieejamais finansējums ir 2 111 827 euro;

23.2. projekta mērķis ir stiprināt institucionālo kapacitāti un cilvēkresursu attīstību valsts, vietējā un reģionālā līmenī;

23.3. projekta atbalstāmās aktivitātes:

23.3.1. sistēmas modeļa izveide vietējo pašvaldību veiktspējas analīzei, iekļaujot Polijas un Norvēģijas pieredzi;

23.3.2. vietējo pašvaldību sadarbības tīkla izveide;

23.3.3. vietējo pašvaldību deputātu un darbinieku apmācības;

23.3.4. datubāzes izveide vietējo pašvaldību veiktspējas analizēšanai, novērtēšanai un uzlabošanai;

23.3.5. vietējo pašvaldību tīkla stiprināšana;

23.3.6. projekta vadība un publicitātes pasākumi;

23.4. projekta sasniedzamie rezultāti:

23.4.1. izveidoti četri pašvaldību sadarbības un pakalpojumu kvalitātes uzlabošanas tīkli;

23.4.2. izveidota datubāze vietējo pašvaldību pakalpojumu izvērtēšanai;

23.4.3. organizēti trīs pieredzes un zināšanu apmaiņas pasākumi starp Latvijas un Norvēģijas iestādēm;

23.4.4. izveidotas trīs stratēģiskās partnerattiecības starp Latvijas un Norvēģijas iestādēm.

24. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija sadarbībā ar Rīgas, Kurzemes, Vidzemes, Latgales un Zemgales plānošanas reģionu, biedrību "Urban Institute" (Rīga) un vismaz vienu Norvēģijas partneri īsteno projektu "Latvijas plānošanas reģionu un vietējo pašvaldību teritoriālās attīstības plānošanas kapacitātes palielināšana un attīstības plānošanas dokumentu izstrādāšana". Projektu īsteno atbilstoši šādiem nosacījumiem:

24.1. projektam pieejamais finansējums ir 1 195 972 euro;

24.2. projekta mērķis ir stiprināt Latvijas vietējo pašvaldību un plānošanas reģionu teritorijas attīstības plānošanas kapacitāti, kā arī izstrādāt reģionāla un valsts līmeņa teritorijas attīstības plānošanas dokumentu projektus;

24.3. projekta atbalstāmās aktivitātes:

24.3.1. plānošanas reģionu kapacitātes stiprināšana reģionālās attīstības plānošanas dokumentu izstrādei;

24.3.2. vietējo pašvaldību teritorijas attīstības plānošanas kapacitātes uzlabošana;

24.3.3. sasaistes izveidošana starp attīstības plānošanu un budžeta plānošanu vietējā līmenī;

24.3.4. valsts ilgtermiņa tematiskā plānojuma izstrāde Baltijas jūras piekrastei;

24.3.5. projekta vadība un publicitātes pasākumi;

24.4. projekta sasniedzamie rezultāti:

24.4.1. izstrādāti vai pilnveidoti 38 plānošanas dokumenti vietējā, reģionālā un valsts līmenī;

24.4.2. 25 valsts, reģionālās un vietējās iestādes ieviesušas teritoriālo pieeju investīciju plānošanā;

24.4.3. organizēti seši pieredzes un zināšanu apmaiņas pasākumi starp Latvijas un Norvēģijas iestādēm;

24.4.4. izveidotas piecas stratēģiskās partnerattiecības starp Latvijas un Norvēģijas iestādēm.

25. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija sadarbībā ar Rīgas, Kurzemes, Vidzemes, Latgales un Zemgales plānošanas reģionu un vismaz vienu Norvēģijas partneri īsteno projektu "Reģionālās politikas aktivitāšu īstenošana Latvijā un reģionālās attīstības pasākumu izstrāde". Projektu īsteno atbilstoši šādiem nosacījumiem:

25.1. projektam pieejamais finansējums ir 1 199 401 euro;

25.2. projekta mērķis ir stiprināt Latvijas pašvaldību un reģionu kapacitāti un sniegt atbalstu uzņēmējdarbības veicināšanas jautājumos;

25.3. projekta atbalstāmās aktivitātes:

25.3.1. reģionālās uzņēmējdarbības un inovāciju sistēmas attīstība;

25.3.2. vietējo pašvaldību lomas palielināšana uzņēmējdarbības veicināšanā;

25.3.3. atbalsta pasākumu izstrāde attāliem un mazattīstītiem reģioniem kvalificēta darbaspēka un uzņēmēju piesaistei;

25.3.4. projekta vadība un publicitātes pasākumi;

25.4. šo noteikumu 25.3.apakšpunktā minētās aktivitātes netiek kvalificētas kā saimnieciskā darbība;

25.5. projekta sasniedzamie rezultāti:

25.5.1. pilnveidots viens plānošanas dokuments valsts līmenī;

25.5.2. organizēti četri pieredzes un zināšanu apmaiņas pasākumi starp Latvijas un Norvēģijas iestādēm;

25.5.3. izveidotas sešas stratēģiskās partnerattiecības starp Latvijas un Norvēģijas iestādēm.

26. Dabas aizsardzības pārvalde sadarbībā ar Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministriju un vismaz vienu Norvēģijas partneri īsteno projektu "Latvijas īpaši aizsargājamo dabas teritoriju integrācija teritorijas plānojumā". Projektu īsteno atbilstoši šādiem nosacījumiem:

26.1. projektam pieejamais finansējums ir 554 363 euro;

26.2. projekta mērķis ir izstrādāt metodoloģiju īpaši aizsargājamām teritorijām noteikto ierobežojumu integrēšanai vietējo pašvaldību teritoriju plānojumos, kā arī vienkāršot attīstības plānošanas sistēmu;

26.3. projekta atbalstāmās aktivitātes:

26.3.1. vietējās plānošanas sistēmas vienkāršošana;

26.3.2. projekta vadība un publicitātes pasākumi;

26.4. projekta sasniedzamie rezultāti:

26.4.1. izstrādāts vai pilnveidots 21 reģionālā un vietējā līmeņa plānošanas dokuments;

26.4.2. organizēti pieci pieredzes un zināšanu apmaiņas pasākumi starp Latvijas un Norvēģijas iestādēm;

26.4.3. izveidota viena stratēģiskā partnerattiecība starp Latvijas un Norvēģijas iestādēm.

27. Projekta ietvaros atbalsta šādas darbības:

27.1. valsts, reģionālo un vietējo institūciju darbinieku apmācības;

27.2. analīzes, novērtēšanas un vietējo pašvaldību veiktspējas uzlabošanas sistēmas un datubāzes izstrāde;

27.3. vietējo pašvaldību un vietējo pašvaldību speciālistu sadarbības tīkla izveidošana un stiprināšana;

27.4. plānošanas dokumentu izstrāde un pilnveidošana, ziņojumu izstrāde;

27.5. semināru, konferenču un izstāžu organizēšana un dalība šāda veida pasākumos, kā arī publicitātes pasākumi;

27.6. ekspertu vizītes un apmācību braucieni;

27.7. pārskatu un pētījumu sagatavošana, pieredzes un labas prakses apmaiņa.

28. Projektā iekļauj šādus informatīvos un publicitātes pasākumus: