Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta un Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.–2021. gada perioda vadības noteikumi

Ministru kabineta noteikumi Nr. 683Rīgā 2018. gada 13. novembrī (prot. Nr. 52 7. §)

Izdoti saskaņā ar Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumentaun Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.–2021. gadaperioda vadības likuma 15. panta 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9. un 10. punktu

I. Vispārīgais jautājums

1. Noteikumi nosaka:

1.1. kārtību, kādā saskaņo un slēdz programmas līgumu un izdara grozījumus programmā;

1.2. projektu iesniegumu atlases un iepriekš noteikto projektu novērtēšanas kārtību, projektu iesniegumu atlases nolikuma saturu, iepriekš noteikto projektu novērtēšanas nolikuma saturu, projekta līguma saturu, tā slēgšanas un grozījumu izdarīšanas kārtību, līdzfinansējuma saņēmēja un projekta partnera sadarbības līguma saturu un saskaņošanas kārtību;

1.3. kārtību, kādā publisko informāciju par programmām, projektiem un iepriekš noteiktajiem projektiem un nodrošina finanšu instrumentu publicitātes un vizuālās identitātes prasību ievērošanu;

1.4. finanšu instrumentu tehniskās palīdzības ieviešanas kārtību un saskaņā ar Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta un Norvēģijas finanšu instrumenta 2014.–2021. gada perioda vadības likuma 1. panta 18. punktā minēto saprašanās memorandu izveidotā divpusējās sadarbības fonda ieviešanas kārtību;

1.5. kārtību, kādā valsts budžetā plāno līdzekļus finanšu instrumentu līdzfinansēto programmu, projektu un iepriekš noteikto projektu īstenošanai, veic maksājumus un sagatavo pārskatus;

1.6. gadījumus un kārtību, kādā vadošā iestāde uz laiku aptur programmā, programmas aktivitātē, projektā un iepriekš noteiktajā projektā veikto izdevumu iekļaušanu programmas starpposma finanšu pārskatā vai noslēguma pārskatā;

1.7. kārtību, kādā nodrošina finanšu instrumentu uzraudzību un kontroli;

1.8. kārtību, kādā ziņo par finanšu instrumentu vadībā konstatētajām neatbilstībām, kā arī noraksta, ietur vai atgūst neatbilstoši veiktos izdevumus un piemēro proporcionālo finanšu korekciju;

1.9. kārtību un apjomu, kādā programmas apsaimniekotājs, aģentūra un Iepirkumu uzraudzības birojs veic projekta un iepriekš noteiktā projekta iepirkuma dokumentācijas un iepirkuma norises pirmspārbaudi;

1.10. kārtību, kādā sniedz un pārbauda informāciju par pievienotās vērtības nodokļa piemērošanu programmās, projektos un iepriekš noteiktos projektos un pieņem lēmumu par pievienotās vērtības nodokļa iekļaušanu attiecināmajās izmaksās.

II. Programmas līguma saskaņošana un noslēgšana

2. Pēc programmas līguma projekta saņemšanas no Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta komitejas vai Norvēģijas Ārlietu ministrijas (turpmāk – donorvalstu iestādes) vadošā iestāde sadarbībā ar programmas apsaimniekotāju to izskata un saskaņo ar donorvalstu iestādēm. Vadošā iestāde nodrošina programmas līguma noslēgšanu ar donorvalstu iestādēm. Par programmas līguma īstenošanu ir atbildīga vadošā iestāde un attiecīgās programmas apsaimniekotājs:

2.1. Latvijas Investīciju attīstības aģentūra – par programmu "Uzņēmējdarbības attīstība, inovācijas un mazie un vidējie uzņēmumi";

2.2. Izglītības un zinātnes ministrija – par programmu "Pētniecība un izglītība";

2.3. Tieslietu ministrija – par programmu "Korekcijas dienesti";

2.4. Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija – par programmu "Klimata pārmaiņu mazināšana, pielāgošanās tām un vide" un "Vietējā attīstība, nabadzības mazināšana un kultūras sadarbība";

2.5. Iekšlietu ministrija – par programmu "Starptautiskā policijas sadarbība un noziedzības apkarošana".

3. Labklājības ministrija pēc vadošās iestādes vai donorvalstu pieprasījuma sniedz nozares viedokli par programmas "Sociālais dialogs – pienācīgs darbs" plānošanas un īstenošanas jautājumiem.

4. Kultūras ministrija veic programmas partnera funkcijas Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta līdzfinansētajā programmā "Vietējā attīstība, nabadzības mazināšana un kultūras sadarbība".

5. Programmas partnera funkcijas nosaka normatīvajā aktā par programmas ieviešanu.

6. Ja programmas apsaimniekotājs iesniedz vadošajā iestādē priekšlikumu programmas līguma grozījumiem, vadošā iestāde minēto priekšlikumu izvērtē un saskaņo ar programmas apsaimniekotāju vai noraida 15 darbdienu laikā pēc tā saņemšanas.

7. Pēc programmas līguma noslēgšanas vai donorvalstu iestādes saskaņojuma saņemšanas par programmas līguma grozījumiem vadošā iestāde piecu darbdienu laikā informē par to programmas apsaimniekotāju, aģentūru, sertifikācijas iestādi, revīzijas iestādi un Ekonomikas ministriju, ja programmas apsaimniekotājs ir Latvijas Investīciju un attīstības aģentūra.

III. Projektu iesniegumu atklātais konkurss, iepriekš noteikto projektu novērtēšana, projekta līguma saturs un tā slēgšanas kārtība

8. Programmas apsaimniekotājs vai aģentūra izstrādā un apstiprina projektu iesniegumu atklātā konkursa (turpmāk – atklātais konkurss) vai iepriekš noteikto projektu novērtēšanas nolikumu (turpmāk – atlases nolikums). Tajā iekļauj vismaz šādu informāciju:

8.1. programmas nosaukums;

8.2. programmas apsaimniekotāja vai aģentūras kontaktinformācija;

8.3. projektu iesniegumu atlases kārta (ja attiecināms);

8.4. projektu iesniegumu atlases īstenošanas veids atbilstoši normatīvajam aktam par programmas ieviešanu;

8.5. projektu iesniegumu atklātajam konkursam vai iepriekš noteiktajiem projektiem pieejamais finanšu instrumentu finansējums, maksimālā atbalsta intensitāte un nepieciešamais līdzfinansējums atbilstoši normatīvajam aktam par programmas ieviešanu;

8.6. norāde uz normatīvajā aktā par programmas ieviešanu ietvertajām prasībām projekta iesniedzējam un projekta partnerim, ja paredzēta iespēja to pieaicināt, un atklāta konkursa projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijiem (ja attiecināms), atbalstāmajām darbībām un attiecināmajām izmaksām;

8.7. prasība, ka projekta iesniegumā projekta iesniedzējs norāda visus konsultantus, kuri ir bijuši iesaistīti projekta iesnieguma sagatavošanā;

8.8. projekta iesnieguma iesniegšanas sākuma un beigu termiņš (atklātā konkursā projekta iesnieguma iesniegšanas periods ir vismaz divi mēneši);

8.9. projekta iesnieguma noformēšanas un iesniegšanas kārtība;

8.10. projekta iesnieguma veidlapa;

8.11. norāde uz projekta iesnieguma veidlapas aizpildīšanas metodiku;

8.12. papildus iesniedzamo dokumentu saraksts;

8.13. iepriekš noteiktā projekta iesnieguma novērtēšanas kritēriji (ja attiecināms);

8.14. projektu iesniegumu vērtēšanas kārtība;

8.15. nosacījumi, kurus var ietvert lēmumā par projekta iesnieguma apstiprināšanu ar nosacījumu vai atzinumā par iepriekš noteiktā projekta novērtējumu ar nosacījumiem;

8.16. lēmuma pieņemšanas vai atzinuma sagatavošanas un paziņošanas kārtība;

8.17. projekta līguma projekts;

8.18. norādes uz donorvalstu izstrādāto tiesisko regulējumu un vadlīnijām, kā arī citiem programmas apsaimniekotāja vai aģentūras izstrādātajiem dokumentiem, kas attiecas uz konkrēto projektu iesniegumu atlasi;

8.19. programmas apsaimniekotāja vai aģentūras kontaktinformācija jautājumu uzdošanai un termiņš atbilžu sniegšanai.

9. Programmas apsaimniekotājs vai aģentūra projektu iesniegumu atlasi vai iepriekš noteikto projektu novērtēšanu izsludina šādā kārtībā:

9.1. ja atlase ir atklāta, programmas apsaimniekotājs vai aģentūra oficiālajā izdevumā "Latvijas Vēstnesis" iesniedz paziņojumu par šīs atlases izsludināšanu un ne vēlāk kā atlases izsludināšanas dienā programmas vienotajā finanšu instrumentu tīmekļvietnē (www.eeagrants.lv; www.norwaygrants.lv) ievieto atlases nolikumu;

9.2. ja novērtēšanā ir paredzēti iepriekš noteiktie projekti, programmas apsaimniekotājs vai aģentūra normatīvajā aktā par programmas ieviešanu noteiktajiem projektu iesniedzējiem nosūta uzaicinājumu iesniegt iepriekš noteiktā projekta iesniegumu un uzaicinājuma nosūtīšanas dienā vienotajā finanšu instrumentu tīmekļvietnē (www.eeagrants.lv; www.norwaygrants.lv) ievieto atlases nolikumu.

10. Atlases nolikumam pievienoto projekta līguma projektu var precizēt atbilstoši projekta specifikai attiecīgi projekta līguma slēgšanas procesā.

11. Projekta iesniedzējs detalizētajā projekta budžetā var plānot līdz pieciem procentiem no projekta kopējā budžeta izdevumiem neparedzētiem gadījumiem.

12. Ja projektu paredzēts īstenot partnerībā, līdzfinansējuma saņēmējs 10 darbdienu laikā no dienas, kad stājies spēkā lēmums par projekta iesnieguma apstiprināšanu vai atzinums par lēmumā ietverto nosacījumu izpildi, vai atzinums par iepriekš noteiktā projekta pozitīvu novērtējumu, vai atzinums par novērtējumā ietverto nosacījumu izpildi, iesniedz programmas apsaimniekotājam vai aģentūrai partnerības līguma projektu vai nodomu vēstuli. Programmas apsaimniekotājs vai aģentūra pārbauda, vai partnerības līguma projektā ir iekļauta vismaz šāda informācija:

12.1. pušu pienākumi un tiesības;

12.2. savstarpējo norēķinu kārtība, tai skaitā izdevumi, kuri projekta partnerim tiks atmaksāti no projekta budžeta;

12.3. netiešo izmaksu aprēķina metode un to maksimālais apmērs;

12.4. valūtas maiņas nosacījumi un atlīdzināšana;

12.5. projekta partneru darbības auditu un pārbaužu nosacījumi;

12.6. detalizēts budžets;

12.7. strīdu risināšanas kārtība.

13. Programmas apsaimniekotājs vai aģentūra un līdzfinansējuma saņēmējs projekta līgumu noslēdz 30 darbdienu laikā no dienas, kad stājies spēkā lēmums par projekta iesnieguma apstiprināšanu vai atzinums par lēmumā ietverto nosacījumu izpildi.

14. Pēc līdzfinansējuma saņēmēja pamatota lūguma vai citu objektīvu apstākļu dēļ programmas apsaimniekotājs vai aģentūra var pagarināt šo noteikumu 13. punktā minēto projekta līguma noslēgšanas termiņu, kas kopumā no dienas, kad stājies spēkā lēmums par projekta iesnieguma apstiprināšanu vai atzinums par lēmumā ietverto nosacījumu izpildi, nepārsniedz 60 darbdienas. Ja līdzfinansējuma saņēmējs projekta līgumu nenoslēdz noteiktajā termiņā, pēc minētā termiņa projekta līguma slēgšana nav pieļaujama.

15. Pēc lēmuma pieņemšanas par projekta iesnieguma apstiprināšanu vai atzinuma sniegšanas par lēmumā ietverto nosacījumu izpildi, vai iepriekš noteiktā projekta pozitīva novērtējuma, vai atzinuma sniegšanas par novērtējumā ietverto nosacījumu izpildi, bet pirms projekta vai iepriekš noteiktā projekta (turpmāk abi kopā – projekts) līguma noslēgšanas finansējuma saņēmējs vai programmas apsaimniekotājs, vai aģentūra var precizēt projekta iesniegumā norādīto informāciju, ja tā nav aktuāla, pēc būtības nemainot projekta iesniegumu. Precizējumus izdara, nepārsniedzot šo noteikumu 13. un 14. punktā minēto termiņu.

16. Programmas apsaimniekotājs vai aģentūra projekta līgumā iekļauj vismaz šādu informāciju:

16.1. norādi uz programmas līgumu un Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta komitejas 2016. gada 22. septembrī apstiprinātajiem noteikumiem par Eiropas Ekonomikas zonas finanšu instrumenta ieviešanu 2014.–2021. gadā vai Norvēģijas Ārlietu ministrijas 2016. gada 22. septembrī apstiprinātajiem noteikumiem par Norvēģijas finanšu instrumenta ieviešanu 2014.–2021. gadā;

16.2. projekta nosaukumu un projekta līguma priekšmetu;

16.3. programmas apsaimniekotāja vai aģentūras un līdzfinansējuma saņēmēja rekvizītus;

16.4. projekta kopējo finansējuma summu, nodalot projektam apstiprināto maksimālo finanšu instrumenta un valsts budžeta līdzfinansējuma (turpmāk abi kopā – programmas līdzfinansējums) summu (euro) un likmi, kā arī līdzfinansējuma saņēmēja nacionālā līdzfinansējuma summu (euro) un likmi;

16.5. programmas apsaimniekotāja vai aģentūras un līdzfinansējuma saņēmēja tiesības un pienākumus;

16.6. projekta līgumā noteikto darbību izpildes termiņus;

16.7. attiecināmās izmaksas, izmaksu attiecināmības nosacījumus, prasības izdevumu attiecināmības pārbaudei, kā arī laikposmu, kurā projekta ietvaros veiktos izdevumus var uzskatīt par attiecināmiem;

16.8. netiešo izmaksu aprēķināšanas metodi un šo izmaksu maksimālo summu (attiecināms, ja to paredz programma);

16.9. projektu pārskatu, tai skaitā maksājuma pieprasījumu (turpmāk – projekta pārskats), sagatavošanas un iesniegšanas kārtību;

16.10. avansa izlietošanas termiņu, kas nav ilgāks par 12 mēnešiem no avansa izmaksāšanas dienas, kārtību, kādā līdzfinansējuma saņēmējs sniedz pārskatu par izlietoto avansu, un nosacījumus noteiktā termiņā neizlietotā avansa atgūšanai;

16.11. programmas līdzfinansējuma izmaksas kārtību, ja līdzfinansējuma saņēmējs ir privātpersona;

16.12. projekta finanšu kontroles, audita un citu pārbaužu veikšanas kārtību, kā arī norādi, ka līdzfinansējuma saņēmējam un projekta partnerim ir pienākums programmas apsaimniekotāja vai aģentūras noteiktajā termiņā sniegt nepieciešamo informāciju, tai skaitā izvērtēšanai nepieciešamo informāciju;

16.13. projekta publicitātes prasības, ieskaitot finanšu instrumentu logo izmantošanu;

16.14. nosacījumu, ka līdzfinansējuma saņēmējam, slēdzot piegādes, pakalpojumu vai būvdarbu līgumu, ir pienākums ievērot labas saimnieciskās prakses, caurskatāmības un godīgas konkurences principu, kā arī nodrošināt lietderīgu piešķirtā finansējuma izlietojumu;

16.15. nosacījumus iepirkuma veikšanai, ja paredzamā līgumcena nesasniedz iepirkumu pasūtītāja finansētajam projektam noteikto līgumcenas robežu vai neatbilst normatīvajiem aktiem par publisko iepirkumu līgumcenu robežām, lai nodrošinātu šo noteikumu 16.14. apakšpunktā minēto principu ievērošanu;

16.16. nosacījumus, kuru izpildi līdzfinansējuma saņēmējs nodrošina projekta īstenošanas laikā un pēc tā pabeigšanas (ja attiecināms);

16.17. šo noteikumu 19. punktā minēto paziņojumu iesniegšanas kārtību;

16.18. ar projekta īstenošanu saistīto dokumentu uzglabāšanas termiņu;

16.19. piešķirto finanšu līdzekļu izmaksas apturēšanas, izmaksas turpināšanas, apmēra samazināšanas un atgūšanas noteikumus;

16.20. projekta līguma darbības laiku, kā arī projekta un projekta līguma grozīšanas un izbeigšanas kārtību;

16.21. strīdu risināšanas kārtību;

16.22. norādi uz partnerību līgumiem vai, ja nepieciešams, nodomu vēstulēm;

16.23. noteikumus par intelektuālā īpašuma tiesībām (attiecināms, ja programmā paredzētas ar pētniecību saistītas aktivitātes);

16.24. saistību tiesību pastiprinājumus (līgumsoda apmēru un aprēķināšanas kārtību) un sankcijas (attiecināms, ja līdzfinansējuma saņēmējs ir privātpersona);

16.25. kārtību, kādā līdzfinansējuma saņēmējs un projekta partneris saskaņo projekta grozījumus, ja projektu īsteno partnerībā un projekta grozījumi skar projekta partnera saistības;

16.26. kārtību, kādā līdzfinansējuma saņēmējs iesniedz avansa pieprasījumu, projekta pārskatu un tajā iekļautos izdevumus pamatojošos dokumentus un programmas apsaimniekotājs vai aģentūra veic maksājumus līdzfinansējuma saņēmējam, kas nav valsts budžeta iestāde vai plānošanas reģions, kā arī nosacījumus līdzfinansējuma saņēmēja projekta pārskatā iekļauto attiecināmo izdevumu summas apstiprināšanai.

17. Projektu kopā ar detalizētu projekta budžetu pievieno projekta līgumam pielikumā, un tas kļūst par projekta līguma neatņemamu sastāvdaļu.

IV. Grozījumu izdarīšana projekta līgumā

18. Ja pēc projekta līguma noslēgšanas tajā ir nepieciešami grozījumi, programmas apsaimniekotājs, aģentūra vai līdzfinansējuma saņēmējs ierosina projekta līguma grozījumus. Programmas apsaimniekotājs vai aģentūra, ar kuru noslēgts projekta līgums, lemj par grozījumu veikšanu projektā un minētos grozījumus veic šajā nodaļā noteiktajā kārtībā, ja vien normatīvajā aktā par programmas ieviešanu netiek paredzēta cita kārtība.

19. Ja pēc projekta līguma noslēgšanas mainījušies līdzfinansējuma saņēmēja vai projekta partnera pamatdati (kontaktinformācija, juridiskā adrese un nosaukums), programmas apsaimniekotājs vai aģentūra pēc attiecīga paziņojuma saņemšanas pieņem to zināšanai un ar nākamajiem projekta līguma grozījumiem iestrādā tos projekta līguma saturā.

20. Ja ir nepieciešami projekta līguma grozījumi (tai skaitā projekta īstenošanas termiņa pagarināšana), grozījumus izdara šādā kārtībā:

20.1. līdzfinansējuma saņēmējs iesniedz grozījumu priekšlikumu programmas apsaimniekotājam vai aģentūrai;

20.2. programmas apsaimniekotājs vai aģentūra 20 darbdienu laikā pēc grozījumu priekšlikuma saņemšanas izvērtē iesniegto grozījumu lietderību, pamatotību un nepieciešamību projekta sākotnējā mērķa sasniegšanai un izdara atbilstošus projekta līguma grozījumus vai noraida grozījumu priekšlikumu un informē par to līdzfinansējuma saņēmēju;

20.3. ja programmas apsaimniekotājs vai aģentūra noraida grozījumu priekšlikumu, tā pamato atteikumu vai, ja nepieciešams, norāda informāciju par nepieciešamajiem precizējumiem grozījumu priekšlikumā un tā atkārtotas iesniegšanas kārtību;

20.4. ja saskaņā ar šo noteikumu 20.3. apakšpunktu grozījumu priekšlikumus nepieciešams precizēt, grozījumu izvērtēšanas termiņu pagarina par precizējumu iesniegšanai un izskatīšanai nepieciešamo laiku, kas nepārsniedz 20 darbdienas no grozījumu precizējumu iesniegšanas dienas.

21. Ja samazinājušās projektā paredzēto darbību izmaksas, līdzfinansējuma saņēmējs grozījumu priekšlikumā var paredzēt projektā veikt papildu darbības projekta mērķa sasniegšanai vai ietaupījumu novirzīt citu projektā paredzēto darbību finansēšanai.

V. Finanšu instrumentu tehniskās palīdzības un divpusējās sadarbības fonda ieviešana

22. Vadošā iestāde nodrošina finanšu instrumentu tehniskās palīdzības (turpmāk – tehniskā palīdzība) līguma un divpusējās sadarbības fonda līguma saskaņošanu un parakstīšanu ar donorvalstīm.

23. Ja tehniskās palīdzības līgumā vai divpusējās sadarbības fonda līgumā nepieciešams izdarīt grozījumus, vadošā iestāde iesniedz donorvalstīm saskaņošanai grozījumu pieprasījumu.

24. Pēc tehniskās palīdzības līguma un divpusējās sadarbības fonda līguma noslēgšanas vai donorvalstu iestādes saskaņojuma saņemšanas par līguma grozījumu vadošā iestāde piecu darbdienu laikā informē par to sertifikācijas iestādi un revīzijas iestādi.

25. Aktivitātes var īstenot un izdevumus var veikt:

25.1. tehniskās palīdzības ieviešanā – līdz 2025. gada 31. augustam;

25.2. divpusējās sadarbības fonda ieviešanā – līdz 2025. gada 30. aprīlim.

26. Tehniskās palīdzības finansējumu var saņemt finanšu instrumentu vadībā iesaistītās institūcijas (ja tās nav programmas apsaimniekotāji, aģentūras vai programmas partneris), Iepirkumu uzraudzības birojs, kā arī citas institūcijas, ja donorvalstis ierosina šo institūciju izdevumus saistībā ar finanšu instrumentu ieviešanu segt no tehniskās palīdzības finansējuma.

27. Divpusējās sadarbības fonda finansējumu var saņemt:

27.1. programmu apsaimniekotāji, aģentūras, kā arī šo noteikumu 4. punktā minētais programmas partneris;

27.2. citas institūcijas un privāto tiesību juridiskas personas atbilstoši divpusējās sadarbības fonda komitejas lēmumam.

28. Divpusējās sadarbības fonda finansējumu nepiešķir iniciatīvām, par kurām iesniedz priekšlikumus atbilstoši šo noteikumu 32.2. apakšpunktam un kuras var kvalificēt kā iniciatīvas, kurās tiek piešķirts komercdarbības atbalsts atbilstoši Komercdarbības atbalsta kontroles likumam.

29. Ir attiecināmas šādas Latvijas Republikas un donorvalstu divpusējās sadarbības veicināšanai paredzētās izmaksas, ko piešķir no divpusējās sadarbības fonda:

29.1. pasākumu izmaksas potenciālo donorvalstu projektu partneru piesaistīšanai;

29.2. konferenču, semināru, kursu, izstāžu, kampaņu, komandējumu, mācību semināru un sanāksmju organizēšanas izmaksas;