Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi

Ministru kabineta noteikumi Nr. 435Rīgā 2022. gada 14. jūlijā (prot. Nr. 36 42. §)

Izdoti saskaņā ar Likuma par budžetu un finanšu vadību19.3 panta otro daļu

I. Vispārīgie jautājumi

1. Noteikumi nosaka kārtību, kādā īsteno un uzrauga Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma (turpmāk – Atveseļošanas fonds) plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virzienu "Valsts pārvaldes, t. sk. pašvaldību, digitālā transformācija" (turpmāk – reformu un investīciju virziens), tai skaitā:

1.1. reformu un investīciju virziena mērķus un mērķa grupu;

1.2. reformu un investīciju virzienam pieejamo finansējumu;

1.3. reformu un investīciju virziena īstenošanā iesaistīto institūciju kompetenci;

1.4. reformu un investīciju virziena ietvaros īstenojamo projektu (turpmāk – projekts) uzsākšanas, līguma vai vienošanās par projekta īstenošanu (turpmāk – projekta īstenošanas līgums) vienpusēja uzteikuma nosacījumus.

2. Reformu un investīciju virziens ietver reformu 2.1.1.r. "Valsts procesu un pakalpojumu modernizācija un digitālā transformācija" (turpmāk – reforma 2.1.1.r.) un investīciju 2.1.1.1.i. "Pārvaldes modernizācija un pakalpojumu digitālā transformācija, tai skaitā uzņēmējdarbības vide" (turpmāk – investīcija 2.1.1.1.i.), nosakot, ka:

2.1. reformas 2.1.1.r. mērķis ir:

2.1.1. modernizēt valsts pārvaldes pakalpojumus, tos digitāli transformējot un fokusējoties uz nozīmīgām valsts pārvaldes funkcijām, procesiem un pakalpojumiem, kas vēl nav digitāli transformēti vai tiek attīstīti no jauna vai būtiski nostiprināti;

2.1.2. paredzēt valsts pārvaldes pakalpojumu nodrošināšanas sistēmas konceptuālajā modelī noteiktās pakalpojumu kvalitatīvās un kvantitatīvās metrikas;

2.1.3. (svītrots ar MK 12.03.2024. noteikumiem Nr. 167);

2.2. investīcijas 2.1.1.1.i. mērķis ir pārveidot publiskās pārvaldes pakalpojumus un to sniegšanas procesus, lai efektīvi īstenotu ekonomikas digitālo transformāciju, izmantojot inovatīvas tehnoloģijas un pieejas, tai skaitā mākslīgā intelekta un mašīnmācīšanās risinājumus, kā arī ieviešot uz datiem balstītu prognozēšanas un lēmumu pieņemšanas pieeju pakalpojumu un procesu pārvaldībai un nodrošinot vienreizējas iesniegšanas principa pilnīgu īstenošanu;

2.3. reformu 2.1.1.r. īsteno līdz 2022. gada 30. jūnijam un tās ietvaros sasniedzamie atskaites punkti ir:

2.3.1. līdz 2022. gada 31. martam – vienotas informācijas un komunikācijas tehnoloģiju (turpmāk – IKT) attīstības pasākumu pārvaldības sistēmas izveide valsts pārvaldē;

2.3.2. līdz 2022. gada 30. jūnijam – normatīvā regulējuma izveide atbalsta saņemšanai valsts pārvaldes procesu un pakalpojumu digitalizācijas jomā;

2.4. investīciju 2.1.1.1.i. īsteno līdz 2026. gada 31. augustam un tās ietvaros sasniedzamie mērķi ir:

2.4.1. līdz 2023. gada 30. septembrim – izstrādāto un saskaņoto IKT risinājumu attīstības aktivitāšu apraksti – 11;

2.4.2. līdz 2026. gada 31. augustam – IKT risinājumu nodrošināšana modernizētām valsts pārvaldes funkcijām (t. sk. sistēmām) – 11.

3. Reformu un investīciju virziens ietver reformu 2.1.2.r. "Valsts IKT resursu izmantošanas efektivitātes un sadarbspējas paaugstināšana" (turpmāk – reforma 2.1.2.r.), investīciju 2.1.2.1.i. "Centralizētās platformas un sistēmas" (turpmāk – investīcija 2.1.2.1.i.) un investīciju 2.1.2.2.i. "Latvijas nacionālais federētais mākonis" (turpmāk – investīcija 2.1.2.2.i.), nosakot, ka:

3.1. reformas 2.1.2.r mērķis ir:

3.1.1. transformēt IKT nodrošināšanas pieeju valsts pārvaldē, centralizējot kompetences centros vienveidīgu vairāku iestāžu atbalstam nepieciešamo IKT koplietošanas pakalpojumu sniegšanu;

3.1.2. attīstīt valsts pārvaldes centralizētās platformas, informācijas sistēmas un koplietošanas pakalpojumus un konsolidēt skaitļošanas infrastruktūras pakalpojumus, automatizējot un efektivizējot piegādes procesus, lai veicinātu pārrobežu piekļuvi valsts pārvaldes pakalpojumiem, kā arī konsolidēt valsts pārvaldes skaitļošanas un datu glabāšanas infrastruktūras pakalpojumus;

3.2. investīcijas 2.1.2.1.i. mērķis ir:

3.2.1. panākt, lai pārvalde darbojas kā vienota organizācija, kas ietver tādu standartizētu atbalsta funkciju ieviešanu kā grāmatvedības uzskaite, personāla administrēšana, resursu uzskaites un vadības nodrošināšana;

3.2.2. izveidot un būtiski papildināt četras publisko pakalpojumu sniegšanas platformas, piecas nozaru un atbalsta funkciju platformas, sešas koplietošanas platformas, kā arī pašvaldībām paredzētās sistēmas;

3.3. investīcijas 2.1.2.2.i. (tās ietvaros īstenotie projekti ir stratēģiski svarīgi projekti) mērķis ir:

3.3.1. nodrošināt koplietošanas skaitļošanas un datu pārvaldības infrastruktūru un pakalpojumus publiskajai pārvaldei, kā arī attīstīt IKT infrastruktūras kompetences centrus valsts pārvaldes datu glabāšanai un skaitļošanai;

3.3.2. nodrošināt publiskā sektora datu glabāšanas un skaitļošanas spēju attīstību četru savstarpēji koordinētu projektu (Latvijas valsts radio un televīzijas centra, Latvijas Nacionālās bibliotēkas, Iekšlietu ministrijas Informācijas centra un Zemkopības ministrijas) ietvaros;

3.3.3. nodrošināt, lai investīcijas īstenošanas rezultātā vismaz 10 valsts pārvaldes platformas un informācijas sistēmas tiek darbinātas, izmantojot koplietošanas mākoņdatošanas pakalpojumus;

3.4. reformu 2.1.2.r. īsteno līdz 2022. gada 30. jūnijam un tās ietvaros sasniedzamais atskaites punkts ir tiesiskā regulējuma izveide atbalsta saņemšanai valsts pārvaldes centrālo sistēmu un platformu attīstības un skaitļošanas infrastruktūras pakalpojumu konsolidācijas jomā;

3.5. investīciju 2.1.2.1.i. īsteno līdz 2026. gada 31. augustam un tās ietvaros sasniedzamie mērķi ir:

3.5.1. līdz 2023. gada 31. martam – saskaņoto plānu apstiprināšana centralizēto funkciju vai pakalpojumu izveidei, pārveidei vai ieviešanai – 15;

3.5.2. līdz 2023. gada 30. septembrim – centralizēto IKT risinājumu izstrāde saskaņoto aprakstu pieņemšanai – 15;

3.5.3. līdz 2026. gada 31. augustam – izveidoto un ekspluatācijā esošo centralizēto IKT platformu un sistēmu skaits – 15;

3.6. investīciju 2.1.2.2.i. īsteno līdz 2026. gada 31. augustam un tās ietvaros sasniedzamie mērķi ir:

3.6.1. līdz 2024. gada 31. decembrim – platformu vai sistēmu skaits, ko pārvalda koplietošanas pakalpojumu sniedzēji, izmantojot koplietošanas mākoņdatošanas pakalpojumus, – 4;

3.6.2. līdz 2026. gada 31. augustam – platformu vai sistēmu skaits, ko pārvalda koplietošanas pakalpojumu sniedzēji, izmantojot koplietošanas mākoņdatošanas pakalpojumus, – 10.

4. Reformu un investīciju virziens ietver reformu 2.1.3.r. "Tautsaimniecības datu un digitālo pakalpojumu ekonomikas attīstība" (turpmāk – reforma 2.1.3.r.) un investīciju 2.1.3.1.i. "Datu pieejamība, koplietošana un analītika" (turpmāk – investīcija 2.1.3.1.i.), nosakot, ka:

4.1. reformas 2.1.3.r. mērķis ir:

4.1.1. nodrošināt valsts un privātā sektora datu un pakalpojumu pieejamību un koplietošanu, izveidojot pamatu datu un platformu ekonomikas attīstībai un savietojamībai ar Eiropas datu telpām un nodrošinot datu kopīgošanu ES ietvaros;

4.1.2. attīstīt dažādu publiskā sektora nozaru spēju pārvaldīt, koplietot un publicēt atkārtotai izmantošanai tās rīcībā esošās datu kopas.

4.2. investīcijas 2.1.3.1.i. mērķis ir:

4.2.1. veicināt datu koplietošanu ar publisko sektoru un starp publisko un privāto sektoru, principa "tikai vienreiz" ieviešanu un datu koplietošanu valsts un Eiropas mērogā;

4.2.2. izveidot augstas pieejamības datu ielādes un atgūšanas un datu objektu pārvaldības risinājumu;

4.2.3. nodrošināt kontrolētu piekļuvi fizisko un juridisko personu, kā arī labklājības, izglītības, ostu loģistikas un veterināro zāļu datiem;

4.2.4. pilnveidot ārstniecības procesā radīto datu pārvaldību, tostarp medicīnas procesa organizāciju un pētniecībai nepieciešamo datu pārvaldību, nodrošinot atbalstu atvērtās zinātnes ieviešanai praksē, kā arī izveidojot risinājumus zinātnes datu koplietošanai un dalībai ES atvērtajā zinātnes mākonī;

4.2.5. nodrošināt vides nozares datu pieejamību un koplietošanu, paredzot zemkopības nozares ģeotelpisko datu pārvaldības risinājumu pilnveidi gudrai zemes apsaimniekošanai, politikas prognozēšanai un plānošanai, lai pārietu uz zaļo ekonomiku;

4.3. reformu 2.1.3.r. īsteno līdz 2023. gada 31. decembrim un tās ietvaros sasniedzamie atskaites punkti ir:

4.3.1. līdz 2022. gada 30. jūnijam – normatīvais regulējums atbalsta saņemšanai ekonomikas datu pārvaldības pārveides jomā;

4.3.2. līdz 2023. gada 31. decembrim – datu aprites nacionālās platformas darbības tiesiskais regulējums;

4.4. investīciju 2.1.3.1.i. īsteno līdz 2026. gada 31. augustam un tās ietvaros sasniedzamais mērķis – ģeoportālā vai atvērto datu portālā iekļautās nozares, par kurām attiecīgās datu kopas ir pieejamas centralizētajās datu pārvaldības un izplatīšanas platformās, t. sk. kontrolētajās izplatīšanas platformās, – 10.

5. Reformu un investīciju virziena investīciju kopēji sasniedzamie mērķi, to apraksti, minimālās un indikatīvi plānotās vērtības, sasniegšanas termiņi un sasniegšanas apliecinājumi ir noteikti šo noteikumu 1. pielikumā.

6. Reformu un investīciju virziena atbalsts tiks sniegts granta veidā, un tam pieejamais Atveseļošanas fonda finansējums ir 129 113 340 euro:

6.1. investīcijai 2.1.1.1.i. pieejamais finansējums ir 13 520 498 euro;

6.2. investīcijai 2.1.2.1.i. pieejamais finansējums ir 68 856 601 euro;

6.3. investīcijai 2.1.2.2.i. pieejamais finansējums ir 12 490 800 euro;

6.4. investīcijai 2.1.3.1.i. pieejamais finansējums ir 34 245 441 euro.

7. Pievienotās vērtības nodokļa (turpmāk – nodoklis) izmaksas nav attiecināmas finansēšanai no Atveseļošanas fonda finansējuma, bet šādas izmaksas ir iekļaujamas Atveseļošanas fonda projekta ietvaros un tiks finansētas atbilstoši šo noteikumu 34. un 35. punktā minētajiem nosacījumiem.

8. Reformu un investīciju virzienam ir šāda sasaiste ar atklātas stratēģiskās autonomijas un drošības jautājumiem:

8.1. pētniecības datu repozitoriju izveidē tiks ievēroti un iestrādāti datu pārvaldības nosacījumi;

8.2. dalība Eiropas Atvērtās zinātnes mākonī sekmēs Eiropas stratēģisko autonomiju pētniecības datu pārvaldības jomā;

8.3. Latvijas nacionālās federētās mākoņdatošanas infrastruktūras izveide ar perspektīvu to integrēt Eiropas mākoņdatošanas infrastruktūrā sekmēs Eiropas stratēģisko autonomiju mākoņdatošanas jomā.

9. Reformu un investīciju virziena mērķa grupa ir privātais sektors, valsts pārvalde, valstspilsētu un novadu pašvaldības un biedrības.

10. Reformu un investīciju virziens tiek ieviests visā Latvijas teritorijā.

II. Reformu un investīciju virziena īstenošanā un uzraudzībā iesaistīto institūciju pienākumi un atbildība

11. Reformu un investīciju virziena finansējuma saņēmēji ir:

11.1. tiešās pārvaldes iestādes;

11.2. Prokuratūra;

11.3. Rīgas brīvostas pārvalde;

11.4. valstspilsētu un novadu pašvaldības, kurām ir kapacitāte koplietošanas risinājumu nodrošināšanā pašvaldībām;

11.5. publiskas personas kapitālsabiedrības, kuras pilda pārvaldes uzdevumu, un atvasinātas publiskas personas, kas darbojas zinātniskās izpētes un augstākās izglītības jomā;

11.6. biedrība, kura pilda pārvaldes uzdevumu izveidot un uzturēt augstākās izglītības un pētniecības digitālos pakalpojumus;

11.7. (svītrots ar MK 12.03.2024. noteikumiem Nr. 167).

12. Nozares ministrija un Valsts kanceleja (turpmāk – nozares ministrija), plānojot šo noteikumu 4. pielikumā minēto attiecīgi tai atbildībā nodoto investīciju mērķu sasniegšanu, projektus īsteno patstāvīgi vai nodod to īstenošanu citam šo noteikumu 11. punktā minētajam finansējuma saņēmējam, kas nodrošina šo noteikumu 13. punktā minētās darbības.

13. Papildus normatīvajos aktos par Atveseļošanas fonda plāna īstenošanu un uzraudzību noteiktajiem nosacījumiem finansējuma saņēmējs nodrošina projekta īstenošanu atbilstoši projekta īstenošanas noteikumiem un termiņiem, tai skaitā:

13.1. plāno projekta īstenošanu saskaņā ar šo noteikumu 4. pielikumā minēto investīciju mērķu sasniegšanu atbilstoši atvēlētajam finansējumam, sagatavo un iesniedz nozares ministrijai vai šo noteikumu 17. punktā minētajai institūcijai Ministru kabineta rīkojuma projektu par projekta īstenošanu (turpmāk – rīkojuma projekts), iekļaujot par projektiem vismaz šādu informāciju:

13.1.1. ziņas par finansējuma saņēmēju, kas īsteno projekta darbības;

13.1.2. projekta pasi (šo noteikumu 2. pielikums);

13.1.3. centralizētas funkcijas vai koplietošanas pakalpojuma attīstības plānu (šo noteikumu 3. pielikums), ja finansējuma saņēmējs projekta ietvaros plāno attīstīt centralizētas funkcijas vai koplietošanas pakalpojumus;

13.1.4. investīcijas 2.1.2.1.i. nolūka "Pašvaldību pakalpojumu digitālā transformācija un pašvaldību atbalsta procesu modernizācija un centralizācija" īstenojamiem projektiem, iesniedz:

13.1.4.1. Latvijas Pašvaldību savienības saskaņojumu par projekta iekļaušanu pašvaldību koplietošanas platformu programmā;

13.1.4.2. piecu valstspilsētu un novadu pašvaldību apliecinājumus par rīkojuma projekta satura saskaņošanu un projekta īstenošanas laikā izstrādāto un ieviesto koplietošanas risinājumu un koplietošanas pakalpojumu izmantošanu pēc projekta noslēguma saskaņā ar šo noteikumu 13.18. apakšpunktu;

13.2. triju mēnešu laikā pēc tam, kad saņemts Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas kā informācijas un komunikācijas tehnoloģiju pārvaldības organizācijas uzaicinājums par projekta iesnieguma iesniegšanu, ievada Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmā (turpmāk – vadības informācijas sistēma) šādus projekta iesnieguma datus:

13.2.1. šo noteikumu 2. pielikumā norādīto informāciju par īstenojamo projektu;

13.2.2. informāciju par projekta posmu kalendāra plānu, kurā iekļautajiem posmiem ir noteikti konkrēti rezultāti un šo posmu īstenošanas termiņš nepārsniedz vienu gadu;

13.2.3. informāciju par projekta finansējuma sadalījumu pa projekta darbībām un izmaksu veidiem, kas sasaistīts ar šo noteikumu 13.2.2. apakšpunktā minēto projekta posmu kalendāra plānu, norādot plānotās izmaksas pa projekta īstenošanas posmiem;

13.2.4. informāciju par projekta īstenošanas sadarbības partneriem un to plānotajām projekta īstenošanas darbībām un izmaksām, kā arī tiem plānoto avansa maksājuma apmēru;

13.3. īsteno projektu saskaņā ar šo noteikumu 4. pielikumā minēto investīciju mērķu sasniegšanu atbilstoši atvēlētajam finansējumam, projekta īstenošanas laikā iesniedz un aktualizē vadības informācijas sistēmā šādu informāciju par projektu:

13.3.1. iepirkumu plānu, tai skaitā informāciju par jau noslēgtiem iepirkumu līgumiem un citiem ar projekta īstenošanu saistītiem līgumiem un plānoto maksājumu pieprasījumu grafiku saskaņā ar projekta īstenošanas līgumu, aktualizējot to vadības informācijas sistēmā nekavējoties pēc izmaiņu identificēšanas;

13.3.2. dokumentus, kas apliecina projekta atskaites punktu un mērķu sasniegšanu, kā arī īsu sasniegtā rādītāja aprakstu, kas pierāda atbilstību reformu un investīciju virzienā ietvertā mērķa un ieguldījuma aprakstam;

13.3.3. līdz kārtējā gada 10. janvārim un 10. jūlijam ievada vadības informācijas sistēmā informāciju Atveseļošanas fonda plāna īstenošanas gaitas pusgada ziņojuma un maksājuma pieprasījuma sagatavošanai saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2021. gada 12. februāra Regulas Nr. 2021/241, ar ko izveido Atveseļošanas un noturības mehānismu (turpmāk – regula Nr. 2021/241) 27. pantu;

13.4. ja vadības informācijas sistēmas funkcionalitāte informācijas ievadei nav pieejama, šo noteikumu 13.2. un 13.3. apakšpunktā minēto informāciju iesniedz šo noteikumu 14. punktā minētajām institūcijām elektroniska dokumenta veidā, kas parakstīts ar drošu elektronisko parakstu;

13.5. ja projektu ietvaros tiek attīstītas informācijas sistēmas un platformas, to veic, ievērojot noteikumus, kas nosaka valsts informācijas sistēmu attīstības projektu uzraudzības kārtību un valsts informācijas sistēmām noteiktās vispārējās tehniskās prasības, un saskaņojot tos ar informācijas un komunikācijas tehnoloģiju pārvaldības organizāciju;

13.6. nodrošina preču piegādātāju un pakalpojumu sniedzēju piesaisti atbilstoši normatīvajiem aktiem publisko iepirkumu jomā, ievērojot atklātu, caurspīdīgu un vienlīdzīgu konkurenci nodrošinošu procedūru;

13.7. investīciju 2.1.1.1.i., 2.1.2.1.i. un 2.1.3.1.i. ietvaros nodrošina datu uzkrāšanu par minēto investīciju ietekmi uz kopējo reformu un investīciju virziena rādītāju "Jaunu un modernizētu publisko digitālo pakalpojumu, produktu un procesu lietotāji";

13.8. īsteno komunikācijas pasākumus, kā arī nodrošina publicitātes un vizuālās identitātes prasību izpildi atbilstoši regulas Nr. 2021/241 34. panta 2. punktam un Eiropas Komisijas un Latvijas Republikas Atveseļošanas un noturības mehānisma finansēšanas nolīguma 10. pantam;

13.9. pilnveido vai izstrādā Atveseļošanas fonda plāna īstenošanas nodrošināšanai nepieciešamo iekšējās kontroles sistēmu un nodrošina tās efektīvu darbību projekta īstenošanas laikā, tai skaitā nodrošinot vismaz šādas kontroles darbības:

13.9.1. interešu konflikta, korupcijas un krāpšanas nepieļaušanu projekta ietvaros;

13.9.2. dubultfinansējuma nepieļaušanu projekta ietvaros un sasaistē ar pārrobežu un daudzvalstu projektiem, kur attiecināms;

13.9.3. komercdarbības atbalsta nepieļaušanu projekta ietvaros;

13.10. attīsta un savlaicīgi ievieš tiesisko regulējumu, ja tas ir nepieciešams projekta ietvaros attīstāmo risinājumu ieviešanai vai darbībai;

13.11. plāno un nodrošina resursus projekta īstenošanas rezultātu ilgtspējai;

13.12. pie katra projekta maksājuma pieprasījuma pievieno apliecinājumu, ka nodokļa izmaksas nav un netiks atgūtas no valsts budžeta priekšnodokļa veidā;

13.13. nodrošina atsevišķu projekta izmaksu, tai skaitā nodokļa izmaksu uzskaiti un nodalīšanu;

13.14. nodrošina nodokļu apmaksai piešķirto līdzekļu atlikuma atgriešanu gadījumā, ja sākotnēji plānotais nodokļa apjoms ir lielāks nekā faktiski nepieciešamais;

13.15. līdz 2026. gada 31. maijam iesniedz noslēguma maksājuma dokumentāciju saskaņā ar projekta īstenošanas līgumu;

13.16. atmaksā Atveseļošanas fonda īstenošanas ietvaros piešķirto finansējumu, ja tas nav ieguldīts atbilstoši projekta īstenošanas līgumā noteiktajiem nosacījumiem un termiņiem;

13.17. investīciju 2.1.2.1.i. un 2.1.2.2.i. ietvaros projekta īstenošanas laikā izveido priekšnoteikumus, lai turpinātu, attīstītu un izvērstu centralizētās funkcijas vai koplietošanas pakalpojuma sniegšanu (tai skaitā atbilstoši pielāgo informācijas sistēmas un procesus, papildina un apmāca personālu) saskaņā ar Ministru kabinetā saskaņoto centralizētās funkcijas vai koplietošanas pakalpojuma attīstības plānu (šo noteikumu 3. pielikums) un nodrošina šī plāna izpildi;

13.18. investīcijas 2.1.2.1.i. ietvaros šo noteikumu 11.4. apakšpunktā minētie finansējuma saņēmēji projekta īstenošanas laikā izveido visām valstspilsētu un novadu pašvaldībām pieejamus koplietošanas risinājumus un koplietošanas pakalpojumus, kurus, projektam noslēdzoties, izmantos vismaz 10 struktūrvienības, iestādes vai publiskas personas kapitālsabiedrības vismaz piecās valstspilsētu un novadu pašvaldībās;

13.19. investīciju 2.1.1.1.i. un 2.1.3.1.i. ietvaros nodrošina projekta rezultātu ilgtspēju, tai skaitā projekta ietvaros izveidoto un ieviesto informācijas un komunikācijas tehnoloģiju risinājumu darbību vismaz piecus gadus pēc projekta beigām;