Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 6. komponentes "Likuma vara" 6.3. reformu un investīciju virziena "Publiskās pārvaldes modernizācija" 6.3.1. reformas "Publiskās pārvaldes modernizācija" 6.3.1.4.i. investīcijas "Nevalstisko organizāciju izaugsme sociālās drošības pārstāvniecībā un sabiedrības interešu uzraudzībā" īstenošanas noteikumi

Ministru kabineta noteikumi Nr. 740 Rīgā 2022. gada 22. novembrī (prot. Nr. 59 39. §)

Izdoti saskaņā ar Likuma par budžetu un finanšu vadību 19.3 panta otro daļu

I. Vispārīgie jautājumi

1. Noteikumi nosaka Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma (turpmāk – Atveseļošanas fonds) plāna 6. komponentes "Likuma vara" 6.3. reformu un investīciju virziena "Publiskās pārvaldes modernizācija" 6.3.1. reformas "Publiskās pārvaldes modernizācija" 6.3.1.4.i. investīcijas "Nevalstisko organizāciju izaugsme sociālās drošības pārstāvniecībā un sabiedrības interešu uzraudzībā" (turpmāk – investīcija) īstenošanas un uzraudzības kārtību, tai skaitā:

1.1. investīcijai pieejamo finansējumu un sasniedzamos rādītājus;

1.2. investīcijas ieviešanā un uzraudzībā iesaistītās institūcijas;

1.3. prasības projektu iesniedzējiem un nosacījumus finansējuma saņemšanai;

1.4. atbalstāmās darbības;

1.5. attiecināmo izmaksu nosacījumus;

1.6. investīcijas projektu īstenošanas nosacījumus.

2. Investīcijas mērķis ir stiprināt sabiedrības vismazāk aizsargāto grupu interešu pārstāvniecību sociālās drošības jomā pilsoniskajā dialogā ar publisko pārvaldi un lēmumu pieņēmējiem, kā arī nodrošināt sabiedrības interešu uzraudzību un ievērošanu attiecībā uz ārvalstu investīciju un valsts budžeta finansējuma izlietojumu, sākot no nozīmīgu valsts mēroga investīciju projektu plānošanas un ieviešanas un beidzot ar lokālu vietējo pašvaldību attīstības projektu un iniciatīvu īstenošanu iedzīvotāju labklājības un tautsaimniecības attīstības nodrošināšanai.

2.1 Investīcija tiek īstenota divās kārtās:

2.11. investīcijas 1. kārta ar diviem tematiskajiem virzieniem – "Sabiedrības vismazāk aizsargāto grupu interešu pārstāvniecība sociālās drošības jomā" un "Sabiedrības interešu uzraudzība attiecībā uz ārvalstu investīciju un valsts budžeta finansējuma izlietojumu" (turpmāk – 1. kārta);

2.12. investīcijas 2. kārta – atbalsta programmu ietekmes izvērtējums (ex-post), lai novērtētu granta programmu ietvaros īstenoto projektu ieguldījumu programmas mērķu sasniegšanā (turpmāk – 2. kārta).

3. Investīcijas finansējuma saņēmēji ir:

3.1. 1. kārtā – tiesību subjekti, kas reģistrēti Uzņēmumu reģistra biedrību un nodibinājumu reģistrā (izņemot politiskās partijas, arodbiedrības, reliģiskās organizācijas un biedrības, kuru statūtos noteiktais darbības mērķis vai joma ir daudzdzīvokļu ēku apsaimniekošana) (turpmāk – nevalstiskās organizācijas) un kas pārstāv vai paredz pārstāvēt sabiedrības vismazāk aizsargāto grupu intereses sociālās drošības jomā vai īsteno vai paredz īstenot sabiedrības interešu uzraudzību attiecībā uz ārvalstu investīciju un valsts budžeta finansējuma izlietojuma tiesiskumu, lietderību un efektivitāti;

3.2. 2. kārtā – Sabiedrības integrācijas fonds.

4. Investīcijas ieviešanas teritorija ir Latvijas Republika.

5. Investīcijai pieejamais Atveseļošanas fonda finansējums ir 2 318 960 euro, tai skaitā:

5.1. 1. kārtas tematiskajam virzienam "Sabiedrības vismazāk aizsargāto grupu interešu pārstāvniecība sociālās drošības jomā" – ne vairāk kā 1 550 010 euro;

5.2. 1. kārtas tematiskajam virzienam "Sabiedrības interešu uzraudzība attiecībā uz ārvalstu investīciju un valsts budžeta finansējuma izlietojumu" – ne vairāk kā 726 960 euro;

5.3. 2. kārtai – ne vairāk kā 41 990 euro.

6. Valsts budžeta finansējums pievienotās vērtības nodokļa izmaksu segšanai tiek plānots ne vairāk kā 58 818 euro apmērā, tai skaitā:

6.1. 1. kārtas tematiskajam virzienam "Sabiedrības vismazāk aizsargāto grupu interešu pārstāvniecība sociālās drošības jomā" – ne vairāk kā 40 500 euro;

6.2. 1. kārtas tematiskajam virzienam "Sabiedrības interešu uzraudzība attiecībā uz ārvalstu investīciju un valsts budžeta finansējuma izlietojumu" – ne vairāk kā 9 500 euro;

6.3. 2. kārtai – ne vairāk kā 8 818 euro.

7. Par investīcijas īstenošanu ir atbildīga Valsts kanceleja. Investīcijas atbalstu finansējuma saņēmējiem šo noteikumu 5.1. un 5.2. apakšpunktā minētajos 1. kārtas tematiskajos virzienos sniedz Sabiedrības integrācijas fonds (turpmāk – atbalsta sniedzējs) granta projektu veidā, organizējot atklātu projektu iesniegumu konkursu (turpmāk – atlase) saskaņā ar šo noteikumu nosacījumiem, atlases nolikumu un starpresoru vienošanos, kas noslēgta ar Valsts kanceleju par investīcijas ieviešanas nosacījumiem. Atlase tiek īstenota vienā kārtā, bet, ja šajā kārtā netiek sasniegti šo noteikumu 10.1. apakšpunktā minētie mērķa rādītāji, atlasi var organizēt atkārtoti, izsludinot nākamo kārtu.

7.1 Investīcijas 2. kārtu īsteno ierobežotas projektu iesniegumu atlases veidā, un to šo noteikumu III1 nodaļā noteiktajā kārtībā organizē Valsts kanceleja.

8. Valsts kanceleja:

8.1. nodrošina investīcijas atskaites punktu un mērķu sasniegšanu atbilstoši Atveseļošanas fonda plānam, kā arī ziņošanu par investīcijas īstenošanas progresu;

8.2. atbilstoši normatīvo aktu prasībām par Atveseļošanas fonda īstenošanu nodrošina investīcijas darbību veikšanu, to uzraudzību un risku pārvaldību;

8.3. pārbauda investīcijas datu ticamību;

8.4. izstrādā un apstiprina informāciju pārvaldības deklarācijas sagatavošanai;

8.5. nodrošina 2. kārtas projektu uzraudzību, veicot vismaz šādas pārbaudes:

8.5.1. interešu konflikta, korupcijas un krāpšanas novēršana;

8.5.2. dubultā finansējuma riska novēršana;

8.5.3. šo noteikumu 10.4. apakšpunktā minētā rādītāja izpildi pamatojošās dokumentācijas pārbaude;

8.5.4. maksājuma pieprasījumam pievienotā finansējuma saņēmēja apliecinājuma pārbaude, vai finansējuma saņēmējs PVN izmaksas nav atguvis un neatgūs no valsts budžeta priekšnodokļa veidā.

9. Atbalsta sniedzējs, nodrošinot atbalstu šo noteikumu 3.1. apakšpunktā minētajiem finansējuma saņēmējiem un ievērojot šo noteikumu 5.1. un 5.2. apakšpunktā minēto maksimāli pieejamo atbalsta apjomu:

9.1. izstrādā nevalstisko organizāciju atbalsta programmu – atlases nolikumu;

9.2. izsludina atlasi, visu ar to saistīto informāciju (piemēram, atlases nolikumu, paziņojumus par atlases norisi un tās rezultātiem) publicējot atbalsta sniedzēja tīmekļvietnē https://www.sif.gov.lv/lv un aicinot projektu iesniedzējus iesniegt projektus;

9.3. izvērtē iesniegtos projektu iesniegumus saskaņā ar šo noteikumu 21., 22. un 25. punktā minētajiem kritērijiem un atlases nolikumā noteiktajām prasībām projekta iesniedzējam;

9.4. slēdz līgumus par projekta īstenošanu ar projektu iesniedzējiem, kuru iesniegumi ir apstiprināti;

9.5. veic maksājumus finansējuma saņēmējiem un pārbauda finansējuma izlietošanas atbilstību šo noteikumu prasībām;

9.6. uzrauga projektu īstenošanas un to rādītāju sasniegšanas progresu un atbilstību šiem noteikumiem;

9.7. pārbauda, vai projektu līmenī novērsts interešu konflikta, krāpšanas un korupcijas, kā arī dubultfinansējuma risks;

9.8. pārbauda dokumentāciju, kas pamato sasniegtos atskaites punktus un mērķus, tai skaitā veic projekta datu ticamības pārbaudi;

9.9. pārbauda, vai projekta ietvaros piešķirtais atbalsts netiek izmantots saimnieciskajai darbībai.

10. Investīcijas ietvaros sasniedzamie rādītāji:

10.1. mērķis "Atbalsta programmas atbalsta saņēmēji" – līdz 2026. gada 31. augustam atbalstītas 30 nevalstiskās organizācijas (tieši vai noslēdzot sadarbības līgumus ar vadošo partneri – projekta īstenotāju), tai skaitā vismaz 15 nevalstiskās organizācijas atbalstītas vismazāk aizsargāto grupu interešu pārstāvniecībai sociālās drošības jomā un vismaz 15 nevalstiskās organizācijas atbalstītas sabiedrības interešu uzraudzības jomā attiecībā uz ārvalstu investīciju un valsts budžeta finansējuma izlietojumu:

10.1.1. dati par noslēgtajiem līgumiem ar finansējuma saņēmējiem tiek iegūti no Kohēzijas politikas fondu vadības informācijas sistēmas (turpmāk – vadības informācijas sistēma);

10.1.2. mērķa rādītājs uzskatāms par izpildītu, ja starp projekta iesniedzēju un atbalsta sniedzēju ir noslēgts līgums par projekta izpildi;

10.1.3. mērķa rādītājā tiek ieskaitīti gan finansējuma saņēmēji, gan to sadarbības partneri, kas nodrošina projektu saturisko darbību īstenošanu;

10.2. mērķa starpposma rādītājs – līdz 2024. gada 30. septembrim atbalstītas 15 nevalstiskās organizācijas, ņemot vērā šo noteikumu 10.1.1., 10.1.2. un 10.1.3. apakšpunktā minētos nosacījumus;

10.3. atskaites punkts "Regulējuma publicēšana attiecībā uz atbalstu nevalstiskajām organizācijām jomās – sociālā noturība un sabiedrības interešu aizstāvība" – līdz 2022. gada 31. decembrim ir izstrādāta nevalstisko organizāciju atbalsta programma sabiedrības interešu aizstāvībai, kas ietver nosacījumus un kritērijus nevalstisko organizāciju dalībai atbalsta programmā, piešķiramo finansējumu, prasības finansējuma saņēmēju pārskatu izstrādei un programmas ietvaros sasniedzamos rādītājus un mērķus:

10.3.1. atbalsta programma ietver divus tematiskos virzienus, un katram no tiem tiek izstrādāts atlases nolikums. Tematiskie virzieni ir:

10.3.1.1. sabiedrības vismazāk aizsargāto grupu interešu pārstāvniecība sociālās drošības jomā;

10.3.1.2. sabiedrības interešu uzraudzība attiecībā uz ārvalstu investīciju un valsts budžeta finansējuma izlietojumu;

10.3.2. atskaites punkts ir uzskatāms par sasniegtu, kad atbalsta sniedzējs ir apstiprinājis un publicējis savā tīmekļvietnē https://www.sif.gov.lv/lv pēdējo no atbalsta programmas nolikumiem šo noteikumu 10.3.1. apakšpunktā minētajos tematiskajos virzienos;

10.3.3. informāciju par uzdevumu izpildi atskaites punkta sasniegšanai apkopo Valsts kanceleja, ņemot vērā atbalsta sniedzēja sniegtos datus un publiski pieejamo informāciju par atlases norisi;

10.4. 2. kārtas nacionālā līmeņa rādītājs ir līdz 2026. gada 31. maijam veikts viens ietekmes izvērtējums. Rādītājs ir uzskatāms par sasniegtu, kad finansējuma saņēmējs tā gala ziņojumu ir publicējis savā tīmekļvietnē https://www.sif.gov.lv/lv.

II. Atbalstāmās darbības un izmaksas

11. Investīcijas ietvaros ir atbalstāmas darbības, kuras īstenojot tiek nodrošināta Atveseļošanas fonda plānā noteikto investīcijas mērķu un atskaites punktu sasniegšana:

11.1. 2. kārtā – atbalsta programmas ietekmes izvērtēšanas pētījuma (ex-post) izstrāde;

11.2. 1. kārtā – nevalstisko organizāciju pārstāvniecības stiprināšana sociālās drošības jomā un sabiedrības interešu uzraudzība attiecībā uz ārvalstu investīciju un valsts budžeta finansējuma izlietojumu šādās jomās:

11.2.1. finansējuma saņēmēja un sadarbības partneru ekspertu iesaiste;

11.2.2. finansējuma saņēmēja un sadarbības partneru dalība apmācībās, semināros, konferencēs, diskusijās, darba grupās, pieredzes apmaiņas vizītēs, tostarp ārvalstīs, stažēšanās pasākumos, informatīvos pasākumos un līdzdalības platformās valsts, pašvaldību un starptautiskā līmenī vai to organizēšana;

11.2.3. finansējuma saņēmēja un sadarbības partneru dalība nevalstisko organizāciju tīklošanās pasākumos un to organizēšana;

11.2.4. metodiku, rokasgrāmatu, stratēģiju, vadlīniju, ieteikumu, instrukciju, informācijas apkopojumu, aptauju, analītisko aprakstu, atzinumu un viedokļu apkopojumu izstrāde un atbalsta sniegšana organizācijām to darbības uzsākšanai investīcijas mērķa jomās;

11.2.5. informācijas un publicitātes nodrošināšana;

11.2.6. projekta vadības un projekta īstenošanas nodrošināšana;

11.2.7. projekta izdevumu tiesiskuma un sniegto datu ticamības revīzijas nodrošināšana, ko veic finansējuma saņēmēja iekšējais auditors vai neatkarīgs revidents, lai pārliecinātos par projekta ietvaros veikto izmaksu pamatotību, arī par to, ka projektā nav konstatējamas interešu konflikta, dubultfinansējuma, korupcijas un krāpšanas pazīmes, kā arī par sasniegto rezultātu atbilstību projektam;

11.2.8. finansējuma saņēmēja un sadarbības partneru dalība ārvalstu investīciju un valsts budžeta finansējuma izlietojuma uzraudzības platformās pašvaldības vai nacionālā līmenī (piemēram, integritātes paktu aktivitātes).

12. (Svītrots ar MK 21.01.2025. noteikumiem Nr. 42)

13. Investīcijas ietvaros ir attiecināmas izmaksas, kas saistītas ar projekta īstenošanu:

13.1. finansējuma saņēmēja projekta vadības personāla atlīdzības izmaksas šo noteikumu 11.2. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību īstenošanai. Projekta vadības personāls tiek piesaistīts uz noteikta laika darba vai uzņēmuma līguma pamata, kas nepārsniedz projekta īstenošanas termiņu;

13.2. finansējuma saņēmēja un sadarbības partnera projekta īstenošanas personāla atlīdzības izmaksas šo noteikumu 11.2. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību īstenošanai. Projekta īstenošanas personāls tiek piesaistīts uz noteikta laika darba vai uzņēmuma līguma pamata, kas nepārsniedz projekta īstenošanas termiņu;

13.3. finansējuma saņēmēja iekšējā audita vai neatkarīga revidenta izmaksas šo noteikumu 11.2.7. apakšpunktā minētās atbalstāmās darbības īstenošanai;

13.4. pasniedzēju, konsultantu, ekspertu un speciālistu atlīdzība šo noteikumu 11.2.1., 11.2.2., 11.2.3., 11.2.4. un 11.2.5. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību īstenošanai;

13.5. pakalpojumu izmaksas šo noteikumu 11.1. un 11.2. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību īstenošanai;

13.6. iekšzemes un ārvalstu mācību, darba un pieredzes apmaiņas komandējumu un dienesta braucienu izmaksas, kā arī mācību maksa (tai skaitā projekta vadības un projekta īstenošanas personālam) šo noteikumu 11.2. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību īstenošanai;

13.7. mācību, darba, pieredzes apmaiņas un citu kapacitātes stiprināšanas pasākumu organizēšanas izmaksas šo noteikumu 11.2. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību īstenošanai;

13.8. citas ar projekta īstenošanu saistītās izmaksas, ja tās ir saistītas ar investīcijas mērķa sasniegšanu šo noteikumu 11.2. apakšpunktā minēto atbalstāmo darbību īstenošanai.

14. Šo noteikumu 13.1. apakšpunktā minēto izmaksu kopsumma nepārsniedz 20 % no projekta Atveseļošanas fonda finansējuma.

15. Pievienotās vērtības nodokļa izmaksas finansējuma saņēmējiem un sadarbības partneriem nav attiecināmas finansēšanai no Atveseļošanas fonda finansējuma. Tās sedz no valsts budžeta līdzekļiem, ievērojot šo noteikumu 6. punktā minētos apjoma ierobežojumus.

15.1 Investīcijas ietvaros atbalsts netiek sniegts saimnieciskās darbības veikšanai.

III. Prasības projekta iesniedzējam un projektu vērtēšana 1. kārtā

16. Projektu iesniegumu izvērtēšanai atbalsta sniedzējs saskaņā ar nolikumu izveido projektu iesniegumu vērtēšanas komisiju. Komisijā iekļauj atbalsta sniedzēja un Valsts kancelejas pārstāvjus un, ja nepieciešams, citus neatkarīgos ekspertus un novērotājus.

17. Investīcijas ietvaros projekta iesniegumu var iesniegt šo noteikumu 3.1. apakšpunktā minētās personas. Projekta iesniegumu iesniedz vadības informācijas sistēmā, aizpildot definētās projekta iesnieguma sadaļas.

18. Projekta iesniedzējs, kas pretendē uz investīcijas finansējumu, iesniedz projekta iesniegumu, paredzot vismaz divu sadarbības partneru piesaisti, kuriem ir aktīva loma projekta darbību īstenošanā un izvirzīto mērķu sasniegšanā. Sadarbības partneru skaitu projekta īstenošanas laikā var palielināt, bet tas nemaina šo noteikumu 19. punktā ietverto projekta kopsummas aprēķinu un nepalielina projektam piešķirtā finansējuma apjomu, kā arī projekta īstenošanas laikā piesaistīto sadarbības partneru skaits nevar kļūt mazāks par sākotnējā projekta iesniegumā norādīto sadarbības partneru skaitu. Sadarbības partneris atbilst šo noteikumu 3.1. apakšpunktā minētā finansējuma saņēmēja nosacījumiem, un tam tiek piemēroti šo noteikumu 21. punktā norādītie izslēgšanas kritēriji, kā arī 22.1., 22.4., 22.5., 22.6., 22.21. un 22.23. apakšpunktā norādītie atbilstības kritēriji.

19. Maksimālā viena projekta iesnieguma kopsumma finansēšanai no Atveseļošanas fonda ir piesaistīta atbalsta saņēmēju skaitam, kas tiek iesaistīti attiecīgajā projektā. Atbalsta saņēmējs ir gan finansējuma saņēmējs, gan tā sadarbības partneris, un tos uzskaita kā atsevišķus atbalsta saņēmējus. Atbalsta summa uz vienu atbalsta saņēmēju nepārsniedz:

19.1. 103 334 euro sabiedrības vismazāk aizsargāto grupu interešu pārstāvniecībai sociālās drošības jomā;

19.2. 48 464 euro sabiedrības interešu uzraudzībai attiecībā uz ārvalstu investīciju un valsts budžeta finansējuma izlietojumu.

20. Maksimālā viena projekta atbalsta kopsumma tiek aprēķināta kā šo noteikumu 19. punktā noteiktās atbalsta summas uz vienu atbalsta saņēmēju un projektā iesaistīto atbalsta saņēmēju skaita reizinājums attiecīgajā tematiskajā virzienā. Atbalsta summa uz vienu atbalsta saņēmēju šo noteikumu 19. punktā ir noteikta projekta maksimālās kopsummas aprēķina vajadzībām, bet faktisko atbalsta summas sadalījumu atbalsta saņēmēju starpā nosaka projekta iesniedzējs projekta izstrādes procesā pēc vienošanās ar sadarbības partneriem un ņemot vērā iesaistīto pušu paredzamo darba ieguldījumu un atbildību projekta īstenošanā un mērķu sasniegšanā. Atbalsta summai nav jābūt proporcionāli vienādai atbalsta saņēmēju starpā.

21. Projektu vērtēšanas komisija izvērtē projektu iesniedzējus atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2024. gada 23. septembra Regulas (ES, Euratom) 2024/2509 par finanšu noteikumiem, ko piemēro Savienības vispārējam budžetam (pārstrādāta redakcija), 138. panta 1. punktā noteiktajiem izslēgšanas kritērijiem.

22. Projektu vērtēšanas komisija izvērtē saņemtos projektu iesniegumus atbilstoši šādiem atbilstības kritērijiem:

22.1. projekta iesniedzējs atbilst šajos noteikumos izvirzītajām prasībām;

22.2. projekta iesniedzējs projekta īstenošanā ir iesaistījis vismaz divus sadarbības partnerus, kas aktīvi iesaistās projekta darbību īstenošanā;

22.3. projekta iesniedzējs ir biedrība vai nodibinājums, kas reģistrēts Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra vestajā biedrību un nodibinājumu reģistrā (izņemot politiskās partijas, arodbiedrības, reliģiskās organizācijas un biedrības, kuru statūtos noteiktais darbības mērķis vai joma ir daudzdzīvokļu ēku apsaimniekošana) un kas nodrošina vai paredz nodrošināt sabiedrības vismazāk aizsargāto grupu interešu pārstāvniecību sociālās drošības jomā vai īsteno vai paredz īstenot sabiedrības interešu uzraudzību attiecībā uz ārvalstu investīciju un valsts budžeta finansējuma izlietojuma tiesiskumu, lietderību un efektivitāti;

22.4. projekta iesniedzējs ir neatkarīgs no publiskās pārvaldes institūcijām, politiskajām partijām vai komerciālām organizācijām;

22.5. projekta iesniedzējs par tām pašām projekta attiecināmajām izmaksām, par kurām iesniegts projekta iesniegums, nav saņēmis un nesaņems finansējumu no citiem avotiem;

22.6. projekta iesniedzējam uz projekta iesniegšanas brīdi Latvijas Republikā nav nodokļu parādu, tai skaitā valsts sociālās apdrošināšanas obligāto iemaksu parādu, kas kopsummā pārsniedz 150 euro;

22.7. projekta iesniedzējam ir projekta īstenošanai nepieciešamā administrēšanas un finanšu kapacitāte;

22.8. projekta iesnieguma veidlapa iesniegta vadības informācijas sistēmā projektu vērtēšanas komisijas noteiktajā termiņā un formā;

22.9. projekta iesnieguma veidlapa ir pilnībā aizpildīta latviešu valodā;

22.10. projekta iesnieguma veidlapai ir pievienoti visi papildus iesniedzamie dokumenti, un tie ir sagatavoti latviešu valodā vai tiem ir pievienots tulkojums latviešu valodā;

22.11. projekta iesnieguma veidlapas finanšu dati ir norādīti euro;

22.12. projekta iesnieguma veidlapas finanšu aprēķins ir izstrādāts aritmētiski precīzi un atbilst projekta iesnieguma veidlapas prasībām;