Noteikumi par Valsts civilās aviācijas drošības programmu

Ministru kabineta noteikumi Nr. 58 Rīgā 2024. gada 23. janvārī (prot. Nr. 3 11. §)

Izdoti saskaņā ar likuma "Par aviāciju" 57. panta pirmo daļu

1. Noteikumi nosaka Valsts civilās aviācijas drošības programmu, kurā noteikti veicamie civilās aviācijas drošības uzturēšanas pasākumi (turpmāk – aviodrošības pasākumi) saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes 2008. gada 11. marta Regulu (EK) Nr. 300/2008 par kopīgiem noteikumiem civilās aviācijas drošības jomā un ar ko atceļ Regulu (EK) Nr. 2320/2002 (turpmāk – regula Nr.300/2008).

2. Par Valsts civilās aviācijas drošības programmas īstenošanu Latvijas Republikā atbildīgā institūcija ir valsts aģentūra "Civilās aviācijas aģentūra" (turpmāk – Civilās aviācijas aģentūra).

3. Civilās aviācijas aģentūrai ir šādi pienākumi:

3.1. nodrošināt, lai lidostām, civilās aviācijas lidlaukiem, Latvijas Republikā reģistrēto gaisa kuģu ekspluatantiem un tiesību subjektiem būtu piekļuve informācijai par tām uz viņiem attiecināmajām prasībām, kas noteiktas Komisijas 2015. gada 16. novembra Īstenošanas Lēmumā C (2015) 8005, ar ko nosaka sīki izstrādātus pasākumus tādu kopīgu pamatstandartu īstenošanai aviācijas drošības jomā, kuros ir regulas Nr. 300/2008 18. panta "a" punktā minētā informācija (turpmāk – Īstenošanas lēmums C(2015) 8005);

3.2. izstrādāt aviodrošības pasākumu kopumu saskaņā ar nacionālajām, Eiropas Savienības un starptautiskajām tiesību normām, ņemot vērā civilās aviācijas praksē izmantojamo aviodrošības procedūru un tehnoloģiju attīstību, un nodrošināt šo pasākumu īstenošanu;

3.3. sagatavot un īstenot valsts civilās aviācijas drošības kvalitātes kontroles programmu;

3.4. izstrādāt kārtību, kādā apmāca, sertificē un apstiprina aviācijas drošības vadītājus, kvalitātes uzraudzības vadītājus un aviācijas drošības instruktorus, un normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā virzīt to apstiprināšanai Ministru kabinetā;

3.5. apstiprināt lidostu, Latvijas Republikā reģistrēto gaisa kuģu ekspluatantu un citu tiesību subjektu izstrādātās programmas civilās aviācijas drošības jomā (turpmāk – aviācijas drošības programmas);

3.6. apstiprināt aviācijas drošības programmu civilās aviācijas lidlaukiem, kuriem šo noteikumu 3.30. apakšpunktā noteiktajā kārtībā ir piemērots Komisijas 2009. gada 18. decembra Regulas (ES) Nr. 1254/2009, ar ko nosaka kritērijus, lai ļautu dalībvalstīm atkāpties no kopējiem pamatstandartiem civilās aviācijas drošības jomā un pieņemt alternatīvus drošības pasākumus (turpmāk – regula Nr. 1254/2009), 1. pants;

3.7. apstiprināt lidostu, Latvijas Republikā reģistrēto gaisa kuģu ekspluatantu un tiesību subjektu sagatavotās aviācijas drošības mācību programmas;

3.8. noteikt kvalifikācijas prasības personālam, kas ir atbildīgs par aviodrošības pasākumu ieviešanu un izpildi lidostu, gaisa kuģu ekspluatantu un tiesību subjektu darbībā;

3.9. veikt to personu atestāciju vai apstiprināšanu, kas pilda Komisijas 2015. gada 5. novembra Īstenošanas Regulas (ES) Nr. 2015/1998, ar ko nosaka sīki izstrādātus pasākumus kopīgu pamatstandartu īstenošanai aviācijas drošības jomā (turpmāk – regula Nr. 2015/1998), pielikuma 11.2.3.1., 11.2.3.2., 11.2.3.3., 11.2.3.4. un 11.2.3.5. apakšpunktā minētos pienākumus;

3.10. izvērtēt lidostu un citu tiesību subjektu, kas veic drošības kontroles, plānojuma, celtniecības un infrastruktūras attīstības projektu piemērotību efektīvai aviodrošības pasākumu kompleksa ieviešanai un uzturēšanai;

3.11. izvērtēt lidostu, civilās aviācijas lidlauku, Latvijas Republikā reģistrēto gaisa kuģu ekspluatantu un tiesību subjektu aviodrošības pasākumu īstenošanai paredzēto iekārtu un sistēmu uzstādīšanas projektu atbilstību regulas Nr. 2015/1998 pielikuma 12. sadaļā un Īstenošanas lēmumā C(2015) 8005 noteiktajiem drošības iekārtu veiktspējas parametriem un to piemērotību paredzētajam drošības pārbaužu veidam un apjomam;

3.12. atbilstoši aviācijas drošības riska situācijai izsludināt papildu aviodrošības pasākumus atsevišķiem vai visiem lidojumiem, ja saņemta informācija par iespējamiem draudiem civilajai aviācijai;

3.13. sadarbojoties ar ārvalstu civilās aviācijas kompetentajām iestādēm, izvērtēt iespējamo aviācijas drošības risku Latvijas Republikā reģistrēto gaisa kuģu ekspluatanta lidojumiem uz ārvalstu teritoriju;

3.14. saņemot informāciju par paaugstinātu apdraudējumu civilās aviācijas drošībai trešo valstu teritorijā vai arī teritoriju pārlidojumiem, kurās konstatēti militāru un cita veida bruņotu konfliktu riski, noteikt gaisa kuģu ekspluatantam pienākumu veikt nepieciešamos papildu aviodrošības pasākumus vai izdot rekomendāciju gaisa kuģa ekspluatantam apdraudējuma pastāvēšanas laikā pārtraukt lidojumus uz (vai pāri) konkrētai teritorijai vai veikt lidojumus noteiktā gaisa satiksmes maršrutā;

3.15. operatīvi informēt lidostas, gaisa kuģu ekspluatantus, aeronavigācijas pakalpojumu sniedzējus un tiesību subjektus par izmaiņām aviodrošības pasākumu jomā;

3.16. regulāri izvērtēt lidostu, civilās aviācijas lidlauku, gaisa kuģu ekspluatantu, aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēju un tiesību subjektu veicamo aviodrošības pasākumu atbilstību Valsts civilās aviācijas drošības programmai;

3.17. izvērtēt to Latvijas Republikā reģistrēto gaisa kuģu ekspluatantu ieviesto preventīvo aviodrošības pasākumu atbilstību Eiropas Savienības un starptautisko tiesību aktu prasībām, kuri veic vai plāno veikt lidojumus uz trešo valstu lidostām;

3.18. noteikt gadījumus, kad atbilstoši ​Komisijas 2009. gada 2. aprīļa Regulas (EK) Nr. 272/2009, ar ko papildina vispārējos civilās aviācijas drošības pamatstandartus, kas izklāstīti Regulas Nr. 300/2008 pielikumā, pielikuma K daļai iespējams piemērot atkāpes aviodrošības pasākumu īstenošanā, ņemot vērā aviācijas drošības riska novērtējumu;

3.19. saskaņot trešajās valstīs reģistrēto gaisa kuģu ekspluatantu aviācijas drošības programmas, pirms tiem izsniedz atļauju veikt regulārus gaisa pārvadājumus no Latvijas Republikas lidostām;

3.20. īstenot informācijas apmaiņu ar ārvalstu aviācijas drošības kompetentajām institūcijām par Latvijas Republikas un attiecīgās ārvalsts nacionālajā aviācijas drošības programmā, apmācību programmā un kvalitātes kontroles programmā iekļautajām prasībām;

3.21. sadarboties ar citām Latvijas Republikas attiecīgajām kompetentajām iestādēm, lai nodrošinātu koordinētu aviācijas drošības pārraudzības režīmu;

3.22. izvērtēt ārvalstu aviodrošības kompetento institūciju pieprasījumus par papildu aviodrošības pasākumu ieviešanu ārvalstī reģistrētā gaisa kuģu ekspluatanta lidojumiem no Latvijas Republikas lidostām un noteikt piemērojamos aviodrošības pasākumus, ņemot vērā ārvalstu un Latvijas Republikas kompetento institūciju veikto aviācijas drošības riska vai apdraudējuma novērtējumu;

3.23. izvērtēt gaisa kuģu ekspluatantu atbilstību regulas Nr. 2015/1998 pielikuma 6.8. apakšsadaļas prasībām attiecībā uz kravas un pasta aizsardzību, ko ieved Eiropas Savienībā no trešajām valstīm, un piešķirt apzīmējumu "gaisa kravas vai pasta pārvadātājs, kas veic pārvadājumus uz Eiropas Savienību no trešās valsts lidostas" (ACC3);

3.24. apstiprināt šādus tiesību subjektus:

3.24.1. oficiālos kravu aģentus;

3.24.2. zināmos nosūtītājus;

3.24.3. lidojuma laikā patērējamo krājumu pilnvarotos piegādātājus;

3.25. uzraudzīt, kā lidostas ekspluatanti, gaisa kuģu ekspluatanti, aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēji un tiesību subjekti veic darbinieku iepriekšējās darbības pārbaudi;

3.26. uzraudzīt, kā lidostas ekspluatanti, gaisa kuģu ekspluatanti un aeronavigācijas pakalpojumu sniedzēji un tiesību subjekti nodrošina civilās aviācijas drošībai nepieciešamo informācijas un sakaru tehnoloģiju sistēmu un datu aizsardzību pret nesankcionētu iejaukšanos;

3.27. īstenot ārkārtas situāciju drošības procedūras attiecībā uz kravas un pasta sūtījumiem, ko ar gaisa transportu ieved no trešās valsts, ja Valsts ieņēmumu dienests ir informējis Civilās aviācijas aģentūru, ka sūtījums var radīt nopietnus draudus civilās aviācijas drošībai;

3.28. veikt un pastāvīgi aktualizēt aviācijas drošības riska novērtējumu lidostām, lai nodrošinātu regulas Nr. 2015/1998 pielikuma 1.5.2. punktā minēto nosacījumu izpildi, un tiesību subjektiem Īstenošanas lēmumā C(2015) 8005 noteiktajās jomās;

3.29. sniegt tiesību subjektiem informāciju, kas nepieciešama to darbību ietekmējošo aviācijas drošības risku vērtēšanai atbilstoši regulas Nr. 2015/1998 pielikuma 1.0.6. punktā minētajiem nosacījumiem;

3.30. veikt civilās aviācijas lidlauku aviācijas drošības riska novērtējumu atbilstoši regulas Nr. 1254/2009 1. pantā norādītajām prasībām un noteikt civilās aviācijas lidlaukam atbilstoši tā darbības veidam un apjomam piemērojamos alternatīvos drošības pasākumus;

3.31. izstrādāt un uzturēt aviācijas drošības atgadījumu un incidentu ziņošanas, analīzes un korektīvo darbību sistēmu atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2014. gada 3. aprīļa Regulas (ES) Nr. 376/2014 par ziņošanu, analīzi un turpmākajiem pasākumiem attiecībā uz atgadījumiem civilajā aviācijā un ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) Nr. 996/2010 un atceļ Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/42/EK, Komisijas Regulas (EK) Nr. 1321/2007 un (EK) Nr. 1330/2007 (turpmāk – regula Nr. 376/2014), 13. pantā noteiktajām prasībām;

3.32. pastāvīgi analizēt aktuālo informāciju, veikt apdraudējuma, ievainojamības un aviācijas drošības risku novērtēšanu un noteikt papildu aviodrošības pasākumus pieļaujamā riska līmeņa saglabāšanai;

3.33. ieviest un uzturēt informācijas un komunikācijas tehnoloģiju sistēmas drošības pārvaldību atbilstoši šo noteikumu 20. punktā minētajām prasībām.

4. Lidostai ir šādi pienākumi:

4.1. izstrādāt, pastāvīgi aktualizēt un iesniegt apstiprināšanai Civilās aviācijas aģentūrā lidostas aviācijas drošības programmu atbilstoši nacionālajiem, Eiropas Savienības un starptautiskajiem tiesību aktiem civilās aviācijas drošības jomā, nodrošinot tajā paredzēto pasākumu īstenošanu;

4.2. norīkot par lidostas aviācijas drošības vadītāju personu, kas sertificēta saskaņā ar normatīvajiem aktiem par personāla sertificēšanu, kas īsteno Valsts civilās aviācijas drošības programmā noteiktos pasākumus;

4.3. izveidot pastāvīgu lidostas aviācijas drošības komisiju un saskaņot tās nolikumu ar Civilās aviācijas aģentūru;

4.4. pēc saskaņošanas ar Valsts drošības dienesta un Valsts policijas atbildīgajām struktūrvienībām nodrošināt resursus un tehniskos līdzekļus ārkārtas situāciju novēršanai lidostā;

4.5. noteikt un saskaņot ar Civilās aviācijas aģentūru lidostas atklātās teritorijas robežas un lidostas kontrolējamās teritorijas (tajā skaitā ierobežotas piekļuves drošības zonas, kritiskās daļas un norobežotās lidostu zonas) robežas, nodrošinot iekļuves kontroli ierobežotas piekļuves drošības zonās un to kritiskajās daļās;

4.6. veikt iepriekšējās darbības pārbaudi visām personām, kas tiek pieņemtas darbā un kurām nepieciešams saņemt lidostas identitātes karti. Pēc saņemta apliecinājuma par sekmīgi veiktu pastiprināto iepriekšējās darbības pārbaudi un drošības izpratnes mācībām izsniegt lidostas identitātes kartes, kas personām dod tiesības iekļūt lidostas ierobežotas piekļuves drošības zonā;

4.7. pēc tiesību subjekta, kas pilda valsts funkcijas vai veic komercdarbību lidostas ierobežotas piekļuves drošības zonā, pieprasījuma un pēc saņemta apliecinājuma par sekmīgi veiktu pastiprināto iepriekšējās darbības pārbaudi un drošības izpratnes mācībām izsniegt lidostas identitātes kartes, kas personām dod tiesības iekļūt lidostas ierobežotas iekļuves drošības zonā;

4.8. pastāvīgi aktualizēt un iesniegt Civilās aviācijas aģentūrā to tiesību subjektu un komersantu sarakstu, kas veic saimniecisko darbību lidostas ierobežotas piekļuves drošības zonā un ir tiesīgi pieprasīt lidostas identitātes karti;

4.9. informēt tiesību subjektus, kas pilda valsts funkcijas vai veic komercdarbību lidostas ierobežotas piekļuves drošības zonā, par prasībām attiecībā uz iepriekšējās darbības pārbaudes veikšanu un lidostas identitātes karšu saņemšanas kārtību;

4.10. nodrošināt iekļuves kontroli ierobežotas piekļuves drošības zonās un to kritiskajās daļās;

4.11. atbilstoši regulas Nr. 2015/1998 pielikuma 1.3. un 1.4. apakšsadaļai nodrošināt to personu drošības pārbaudi, kas nav pasažieri, un transportlīdzekļu pārbaudi pirms iekļūšanas lidostas ierobežotās piekļuves drošības zonas kritiskajā daļā un transportlīdzekļu izlases veida pārbaudi pirms iekļūšanas ierobežotas piekļuves drošības zonā;

4.12. izstrādāt un saskaņot ar Civilās aviācijas aģentūru kārtību, kādā darbiniekam darba pienākumu pildīšanai lidostas ierobežotās piekļuves drošības zonā un drošības zonas kritiskajā daļā atļauts ienest, lietot un uzglabāt Regulas Nr. 2015/1998 1.6. apakšsadaļā noteiktos aizliegtos priekšmetus un vielas, un veikt šīs kārtības izpildes uzraudzību;

4.13. atbilstoši Civilās aviācijas aģentūras veiktajam aviācijas drošības riska novērtējumam nodrošināt lidostas atklātās teritorijas un kontrolējamās teritorijas, tajā skaitā ierobežotas piekļuves drošības zonas un tās kritiskās daļas, novērošanu, patrulēšanu un citus kontroles pasākumus;

4.14. ieviest un uzturēt informācijas un komunikācijas tehnoloģiju sistēmas drošības pārvaldību atbilstoši šo noteikumu 20. punktā minētajām prasībām;

4.15. nodrošināt izlidojošo pasažieru, transfēra un tranzīta pasažieru drošības pārbaudi, to rokas bagāžas un reģistrētās bagāžas drošības pārbaudi, kā arī reģistrētās pārbaudītās bagāžas aizsardzību;

4.16. pēc Valsts robežsardzes vai Valsts policijas pieprasījuma īpaši uzraugāmajiem pasažieriem un tos pavadošajām amatpersonām veikt drošības pārbaudi atsevišķi no šo noteikumu 4.15. apakšpunktā minētajām pārbaudēm;

4.17. izstrādāt un nodrošināt reģistrētās bagāžas drošības pārbaudes procedūru, kas piemērojama, ja tehnisku iemeslu dēļ nedarbojas kāda no reģistrētās bagāžas drošības pārbaudes iekārtām;

4.18. nodrošināt aviodrošības pasākumu īstenošanā iesaistītā lidostas personāla sākotnējo un kvalifikācijas uzturēšanas apmācību saskaņā ar Civilās aviācijas aģentūras apstiprinātām civilās aviācijas drošības mācību programmām;

4.19. izstrādāt un nodrošināt piemērotas drošības pārbaudes procedūras personām ar invaliditāti, personām ar funkcionēšanas ierobežojumiem, personām ar ierobežotām kustību un pārvietošanās spējām, kā arī šo personu ārstēšanai un funkcionēšanai nepieciešamajiem izstrādājumiem, ierīcēm (piemēram, imobilizācijas līdzekļi, pārvietošanās palīglīdzekļi, autonomie elpošanas aparāti un citi medicīniski palīglīdzekļi) un suņiem – pavadoņiem;

4.20. nodrošināt šo noteikumu 4.19. apakšpunktā minētajās drošības pārbaudēs iesaistītā lidostas personāla apmācību atbilstoši Eiropas Parlamenta un Padomes 2006. gada 5. jūlija Regulas Nr. 1107/2006 par invalīdu un personu ar ierobežotām pārvietošanās spējām tiesībām, ceļojot ar gaisa transportu, 11. pantam;

4.21. apstiprināt lidostas krājumu zināmos piegādātājus un nodrošināt uzraudzību par to, kā apstiprinātie zināmie piegādātāji ievēro aviācijas drošības prasības;

4.22. apstiprināt lidostas krājumu zināmo piegādātāju aviācijas drošības programmas;

4.23. nodrošināt, ka lidostas krājumiem, kurus ieved lidostas ierobežotās piekļuves drošības zonas kritiskajā daļā, tiek piemēroti aviodrošības pasākumi;

4.24. veikt nepieciešamos papildu aviodrošības pasākumus, ja saskaņā ar šo noteikumu 3.12. apakšpunktu ir saņemta informācija par paaugstinātu apdraudējumu civilās aviācijas darbībai;

4.25. izstrādāt lidostas iekšējās rīcības plānu civilās aviācijas darbības apdraudējumu gadījumiem un regulāri organizēt apdraudējumu novēršanā iesaistītā personāla praktiskās apmācības;

4.26. izstrādāt un saskaņot ar Civilās aviācijas aģentūru papildu drošības kontroles pasākumus, ko lidosta var sniegt ārvalstu gaisa kuģu ekspluatantam, ja no gaisa kuģu ekspluatanta saņemta informācija par paaugstinātu apdraudējumu tā gaisa kuģiem;

4.27. saskaņot ar Valsts policiju, Valsts robežsardzi, Valsts ieņēmumu dienestu un Pārtikas un veterināro dienestu lidostas infrastruktūras attīstības projektu nodaļas, kuras attiecas uz šo dienestu funkciju izpildi;

4.28. ziņot Civilās aviācijas aģentūrai par aviācijas drošības noteikumu pārkāpumiem un incidentiem, kā arī saskaņā ar Civilās aviācijas aģentūras apstiprināto procedūru analizēt šos atgadījumus atbilstoši regulas Nr. 376/2014 4. pantā noteiktajām prasībām.

5. Civilās aviācijas lidlauka īpašniekam vai ekspluatantam ir šādi pienākumi:

5.1. piemērot aviodrošības pasākumus šo noteikumu 3.30. apakšpunktā noteiktajā apmērā, pamatojoties uz Civilās aviācijas aģentūras aviācijas veikto drošības riska novērtējumu;

5.2. izstrādāt un pastāvīgi aktualizēt civilās aviācijas lidlauka aviācijas drošības programmu atbilstoši nacionālajiem un Eiropas Savienības, kā arī starptautiskajiem tiesību aktiem civilās aviācijas drošības jomā, nodrošinot tajā paredzēto pasākumu īstenošanu, pamatojoties uz Civilās aviācijas aģentūras veikto aviācijas drošības riska novērtējumu;

5.3. norīkot par civilās aviācijas lidlauka aviācijas drošības vadītāju personu, kas sertificēta saskaņā ar normatīvajiem aktiem par personāla sertificēšanu, kas īsteno Valsts civilās aviācijas drošības programmā noteiktos pasākumus;

5.4. ieviest un uzturēt informācijas un komunikācijas tehnoloģiju sistēmas drošības pārvaldību atbilstoši šo noteikumu 20. punktā minētajām prasībām;

5.5. ziņot Civilās aviācijas aģentūrai par aviācijas drošības noteikumu pārkāpumiem un incidentiem, kā arī saskaņā ar Civilās aviācijas aģentūras apstiprināto procedūru analizēt šos atgadījumus atbilstoši regulas Nr. 376/2014 4. pantā norādītajām prasībām.

6. Gaisa kuģu ekspluatantam ir šādi pienākumi:

6.1. norīkot par gaisa kuģu ekspluatanta aviācijas drošības vadītāju personu, kas sertificēta saskaņā ar normatīvajiem aktiem par personāla sertificēšanu, kas īsteno Valsts civilās aviācijas drošības programmā noteiktos pasākumus;

6.2. izstrādāt un iesniegt apstiprināšanai gaisa kuģu ekspluatanta aviācijas drošības programmu un pastāvīgi aktualizēt to atbilstoši nacionālajiem, Eiropas Savienības un starptautiskajiem tiesību aktiem civilās aviācijas drošības jomā, nodrošinot tajā paredzēto pasākumu īstenošanu;

6.3. nodrošināt aviācijas drošības prasību izpildi, pieņemot pārvadāšanai kravu un pastu;

6.4. nodrošināt kravas un pasta aizsardzību, ko ieved Eiropas Savienībā no trešajām valstīm, atbilstoši regulas Nr. 2015/1998 pielikuma 6.8. apakšsadaļā norādītajām prasībām;

6.5. informēt pasažierus, kravu un pasta nosūtītājus par pārvadāšanai aizliegtajiem priekšmetiem un civilajā aviācijā piemērojamajām drošības prasībām un nodrošināt to ievērošanu;

6.6. izstrādāt gaisa kuģu drošības pārmeklēšanas procedūras un nodrošināt to izpildi;

6.7. izstrādāt kārtību, kādā atļauts piekļūt stāvvietā novietotam gaisa kuģim, un nodrošināt tās ievērošanu;

6.8. nodrošināt, lai lidojumu laikā patērējamiem krājumiem un gaisa kuģa ekspluatanta materiāliem, kas nepieciešami lidojuma veikšanai, pirms iekraušanas gaisa kuģī tiktu piemēroti drošības kontroles pasākumi;

6.9. izstrādāt un iekļaut gaisa kuģu ekspluatanta aviācijas drošības programmā drošības pasākumus, kādi tiek piemēroti pārvadājamiem īpaši uzraugāmiem pasažieriem regulas Nr. 2015/1998 pielikuma 4.3. apakšsadaļas izpratnē;

6.10. paziņot Valsts robežsardzei par gaisa kuģī esošajiem īpaši uzraugāmajiem pasažieriem pirms attiecīgā gaisa kuģa nosēšanās Latvijas Republikas lidostā;