LegalizePar 2.1.3.1.i. investīcijas projekta "Vēlēšanu procesa digitalizācija un automatizācija" pases un centralizētās funkcijas vai koplietošanas pakalpojumu attīstības plāna apstiprināšanu
Ministru kabineta rīkojums Nr. 168 Rīgā 2024. gada 5. martā (prot. Nr. 10 32. §)
1. Apstiprināt Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2.1.3.1.i. investīcijas "Datu pieejamība, koplietošana un analītika" projekta "Vēlēšanu procesu digitalizācija un automatizācija" (turpmāk – projekts) pasi (1. pielikums) un noteikt, ka par tajā norādīto plānoto rezultātu (tai skaitā finanšu, rezultāta un iznākuma rādītāju) sasniegšanu atbilstoši Ministru kabineta 2022. gada 14. jūlija noteikumu Nr. 435 "Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" īstenošanas noteikumi" (turpmāk – Ministru kabineta noteikumi Nr. 435) 28. punktam ir atbildīgs finansējuma saņēmējs, kā arī apstiprināt centralizētās funkcijas vai koplietošanas pakalpojumu attīstības plānu (2. pielikums).
2. Apstiprināt projekta izmaksas ne vairāk kā 3 995 040 euro apmērā, tai skaitā Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma finansējumu 3 360 000 euro apmērā un valsts budžeta finansējumu pievienotās vērtības nodokļa izmaksu segšanai ne vairāk kā 635 040 euro apmērā.
3. Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijai uzaicināt finansējuma saņēmēju – Valsts digitālās attīstības aģentūru – iesniegt projekta iesniegumu Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" 2.1.3.1.i. investīcijas "Datu pieejamība, koplietošana un analītika" (turpmāk – 2.1.3.1.i. investīcija) ietvaros.
4. Projektu finansēt 2.1.3.1.i. investīcijas ietvaros, ja projekta iesniegums atbilst Ministru kabineta noteikumos Nr. 435 iekļautajiem nosacījumiem.
5. Pieņemt zināšanai, ka pēc projekta pabeigšanas projekta rezultātu uzturēšanas izmaksas plānotas 2026. gadā ne vairāk kā 317 917 euro apmērā un turpmākajos gados ne vairāk kā 545 000 euro apmērā gadā. Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijai (Valsts digitālās attīstības aģentūrai) nepieciešamo finansējumu pieprasīt normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā, ievērojot Likuma par budžetu un finanšu vadību 9.1 panta otro daļu.
Ministru prezidente E. SiliņaVides aizsardzības un reģionālās attīstības ministre I. Bērziņa
Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas iesniegtajā redakcijā1. pielikumsMinistru kabineta2024. gada 5. martarīkojumam Nr. 168
2.1.3.1.i. investīcijas projekta "Vēlēšanu procesu digitalizācija un automatizācija" pase
| 1.1. Finansējuma saņēmējs, kas īsteno projektu (institūcija) | Valsts digitālās attīstības aģentūra (VDAA)1 |
|---|---|
| 1.2. Projekta īstenošanas partneri | Centrālā vēlēšanu komisija (CVK), Pilsonības un migrācijas lietu pārvalde (PMLP), valsts akciju sabiedrība "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs" (LVRTC), Tiesu Administrācija (TA) |
| 2.1. Programmas nosaukums | Datu pārvaldības attīstības programma |
| --- | --- |
| 2.2. Saistība ar citiem projektiem | Attīstības projekta ietvaros netiks īstenotas darbības un aktivitātes, kas tikušas vai tiek īstenotas citu projektu un to finansējuma ietvaros. Šī projekta ietvaros tiks izstrādāta jaunas funkcijas, kas tiks tālāk attīstītas un papildinātas Eiropas Savienības Atveseļošanas un noturības mehānisma plāna 2. komponentes "Digitālā transformācija" 2.1. reformu un investīciju virziena "Valsts pārvaldes, tai skaitā pašvaldību, digitālā transformācija" investīcijas 2.1.2.1.i. "Centralizētās platformas un sistēmas" nolūka "Pašvaldību pakalpojumu digitālā transformācija un pašvaldību atbalsta procesu modernizācija un centralizācija" programmā "Pašvaldību koplietošanas platformas" projekta Nr. 2.1.2.1.i.0/2/24/I/CFLA/005 "Pašvaldību vēlēšanu un referendumu IS funkcionalitātes pilnveide".Apliecinām, ka nepastāv dubultā finansējuma risks. |
| 3.1. Projekta mērķis un galvenais saturs | Projekta "Vēlēšanu procesu digitalizācija un automatizācija" mērķis ir izveidot mūsdienīgu un pilnvērtīgu risinājumu platformu e-vidē Latvijas un Eiropas Savienības pilsoņiem demokrātijas īstenošanai un līdzdalībai, aktīvākai iesaistei suverēnās varas realizācijai pašvaldībās sabiedrībai svarīgu un izšķirošu jautājumu izlemšanā vietējos pašvaldību referendumos.Risinājuma platforma aptvers parakstu vākšanas sistēmas izveidi pašvaldības referenduma ierosināšanai klātienē un elektroniski (pilnveidojot portālā www.latvija.lv izvietoto e-pakalpojumu EP177 - "Parakstīšanās par vēlētāju iniciatīvām") un interneta balsošanas sistēmas izveidi pašvaldības referendumu nodrošināšanai elektroniski pilna cikla apjomā atbilstoši Vietējo pašvaldību referendumu likumam. Projekts arī paredz izveidot vienotus, drošus un mūsdienīgus vēlēšanu digitālas platformas pamatus. |
| --- | --- |
| 3.2. Projekta pamatojums (aktualitāte/ nepieciešamība/ risināmā problēma) | 1) Atbilstoši Vietējo pašvaldību referendumu likuma prasībām, no 2024. gada 1. janvāra2 valstī jānodrošina tiesības un iespējas Latvijas un Eiropas Savienības pilsoņiem izteikt viedokli un realizēt pilsonisko līdzdalību vietējos referendumos pašvaldībās klātienē un elektroniski, izmantojot CVK interneta balsošanas sistēmu.2) Jaunās paaudzes vēlētāji un sabiedrības ekonomiski aktīvā daļa savu ikdienas dzīvi arvien vairāk organizē elektroniskā vidē - viedtālruņos un internetā. Procesos, kas nav pieejami elektroniski, viņi pašsaprotami nepiedalās. Pēc vēlētāju aktivitātes datiem:- 33% aktivitāte 2019. gada Eiropas Parlamenta vēlēšanās (40% Rīgas vēlēšanu apgabalā, 36% Vidzemē, 24% Latgalē, 30% Kurzemē un Zemgalē);- 59% aktivitāte 2022. gada Saeimas vēlēšanās (53% Rīgas vēlēšanu apgabalā, 66% Vidzemē, 57% Latgalē, 64% Kurzemē, 63% Zemgalē);- 36% aktivitāte 2020.-2021. gada pašvaldību vēlēšanās (41% Rīgā, 37% Vidzemē, 33% Latgalē, 31% Zemgalē, 32% Kurzemē).Ņemot vērā augstāk minētos vēlēšanu aktivitātes datus, tendence norāda uz vēlēšanu apmeklētības samazināšanos. Nodrošinot iespēju balsot elektroniski pašvaldību referendumos, tā būtu iespēja piedalīties arī jaunākajai vēlētāju daļai vienkāršā un ērtā veidā.3) Ministru kabineta 2021.gada 7.jūlija rīkojums Nr.490 "Par Digitālās transformācijas pamatnostādnēm 2021.-2027.gadam" paredz, izmantojot digitālās iespējas, nodrošināt sabiedrībai pilnvērtīgas līdzdalības iespējas, ļaujot sekot CVK darbam, aktīvi iesaistīties atgriezeniskās saites veidošanā, politikas veidošanā, likumdošanas iniciatīvu ierosināšanā un sabiedriskajā apspriešanā (tajā skaitā pašvaldību saistošo noteikumu), kā arī digitāli piedaloties referendumos un digitalizējot vēlēšanu procesa organizēšanu, tai skaitā uzlabojot drošību un kvalitāti.Esošā CVK un sadarbības partnera PMLP personāla kapacitāte un regulārais finansējums bez projekta īstenošanas nav pietiekams, lai īstenotu interneta balsošanas un vēlēšanu digitalizācijas risinājumu, atbilstoši Vietējo pašvaldību referendumu likumam un likumā noteiktajā termiņā, turklāt no vairākām savstarpēji integrētajām sistēmām (ETVR, VVS bāzes modulis, pašvaldību vēlēšanu modulis, un Saeimas vēlēšanu modulis utt.) tiks izveidota moderna platforma nākotnes vēlēšanu procesiem (vienlaikus paredzot, ka vairāku platformas komponenšu izstrādei un pilnveidošanai var tikt piesaistīti savstarpēji nesaistīti komersanti). |
| 3.3. Projekta ieguvumi3 | Ieguvuma mērīšanas vai verificēšanas metode un mērāmais rādītājs4 |
| 3.3.1. Nodrošināta iespēja piedalīties parakstu vākšanas un pašvaldību referendumos e-vidē5. | Pieejamo e-pakalpojumu skaits, kas nodrošina parakstu vākšanu un balsošanu pašvaldību referendumos |
| 3.3.2. Izveidots un vēlēšanu procesiem pieejams vēlēšanu platformas kodols. | Iecirkņu skaits, kas izmantos vēlēšanu platformas funkcionalitāti |
| 3.3.3. Nodrošināta iespēja piedalīties iepriekšējā balsošanā vietējos pašvaldību referendumos atbilstoši Vietējo pašvaldību referendumu likumam. | Balsstiesīgo personu īpatsvars, kuriem tiek nodrošināta attiecīgā iespēja |
| 4.1. Atveseļošanas fonda plāna finansējums | 4.2. Plānotais pievienotās vērtības nodokļa (PVN) apmērs (kopā), ja tiks pieprasīta tā segšana6 un avansa apmērs, ja plānots to pieprasīt7 |
| --- | --- |
| 3 360 000 euro | 635 040,00 euro |
| --- | --- |
| Projekta ietvaros veicamo darbību un būtisko izmaksu veidu raksturojošs apzīmējums | Izmaksu apmērs (indikatīvi) |
| 4.3. Darbību vai izmaksu veidu raksturojošs apzīmējums | |
| 4.3.1. Platformas izveide un e-pakalpojuma EP177 pilnveidošana | 2 974 000 euro bez PVN |
| 4.3.2. TA Valsts vienotās datorizētās zemesgrāmatas datu apmaiņas risinājuma izstrāde automatizētai masveida datu izgūšanai par īpašuma tiesībām konkrētā pašvaldībā. | 50 000 euro bez PVN |
| 4.3.3. Projekta īstenošana, vadība un administrēšana | 336 000 euro |
| Skaits | IKT risinājuma nosaukums | Īss apraksts9 | Valsts mākonī(jā/nē) | Termiņš IKT risinājumu attīstības saskaņošanai10 (gads, ceturksnis) | Termiņš ieviešanai produkcijā (gads, ceturksnis) | Risinājuma lietotāji (skaits) |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Vēlēšanu platforma | Ir izveidots vēlēšanu platformas kodols, lai nodrošinātu pašvaldību vēlēšanas un pašvaldību referendumus, t.sk. projekta ietvaros tiek attīstītas Vēlēšanu un referendumu (t.sk. tautas nobalsošanas) sistēmas un risinājumi un TA Valsts vienotās datorizētās zemesgrāmatas datu apmaiņas risinājuma pieejamības nodrošināšana. | Jā11 | 05.12.202312 | 2026. gads 1. ceturksnis10 | 1 542 407 (balsstiesīgo skaits) |
| Skaits | Pakalpojums (pakalpojumu grupa) | Koplietošanas pakalpojumu lietotāji (institūcijas) | Norāde uz MK lēmumu par attīstības plānu13 | Termiņš ieviešanai (gads, ceturksnis) | ||
| --- | --- | --- | --- | --- | ||
| 1 | Referendumu nodrošināšanas pakalpojums (t.sk. vietējo pašvaldību referendumu) | Sabiedrība, pašvaldības, vēlēšanu komisijas, CVK, kā arī citas digitalizēto vēlēšanu procesā iesaistītās grupas un organizācijas (atbilstoši lomām) | Tiek iesniegts vienlaikus ar projekta pasi | 2026. gada 1. ceturksnis | ||
| Skaits | Saturu raksturojošs nosaukums | Termiņš piekļuves nodrošināšanai (gads, ceturksnis) | ||||
| --- | --- | --- | ||||
| 1 | 5.3.1. Vēlēšanu platformā centralizēti tiks automātiski uzturētas atsevišķu pašvaldību referendumu balsotāju statistikas datu kopas publicēšanai data.gov.lv | 2025.gada 4. ceturksnis | ||||
| 1 | 5.3.2. Parakstu vākšanas datu kopa automātiski nododama atvērto datu portālam (parakstu vākšanas pieteikumi, parakstu skaits) publicēšanai data.gov.lv | 2025.gada 4. ceturksnis |
| Lai nodrošinātu projekta realizāciju, ievērojot noteiktos termiņus, drošības un kvalitātes standartus un nepārsniegtu plānotos finanšu līdzekļus, projekta pārvaldība plānota divos līmeņos – Projekta pārvaldības grupā un projekta darba grupā.Projekta darba grupa sastāvēs no Produkta portfeļa vadītāja, papildus piesaistot konsultācijām no CVK, PMLP, LVRTC, CERT.LV, TA un VDAA, kas nodrošinās Projekta vadītāju (bez projekta finansējuma) no esošajiem VDAA budžeta resursiem un projekta īstenošanas kapacitāti nepieciešamības gadījumā ir gatava stiprināt ar papildus cilvēkresusiem, kuriem saspringtajos periodos var tikt nodrošinātas piemaksas no projekta budžeta (ne vairāk par 10 000 EUR).CVK nepieciešamo Projektā iesaistītā personāla atlīdzībai tiktu novirzīti līdz 10% no kopējā projektam paredzētā budžeta, atbilstoši projekta pases 4.3.3.apakšpunktam, bet ne vairāk kā 326 000 EUR |
|---|
| Lai izvērtētu projekta izmaksas/ieguvumus, tika veikta projekta izmaksu un ieguvumu analīze projekta pārskata periodam - 3 gadi pēc projekta īstenošanas, no 2026. gada līdz 2028. gadam ieskaitot. Ekonomiskās analīzes veikšanai izmantoti CVK un publiski pieejamie dati, ekspertu pieņēmumi par ieguvumiem. Izvērtējuma laikā netika ņemtas vērā fiskālās korekcijas, ēnu ekonomika un ārējo faktoru ietekme.IKT projekta ekonomiskā analīze tika veikta izmantojot diskontētās naudas plūsmas metodi, ņemot vērā 3% diskonta likmi. Ekonomiskās analīzes mērķis ir projekta pievienotās vērtības novērtējums pret tā investīciju apmēriem.Informācija ieguvumu aprēķinam, balstoties uz pasta izdevumu ietaupījumu, pieņemot, ka vidējais Latvijas pašvaldībās ierosinātais referendumu skaits gadā ir 23 gab. (aprēķinos neiekļaujot izsvērtos mārketinga un transporta izmaksu ietaupījumus):• Prognozētais referendumu skaits gadā: 23 referendumi;• Aplokšņu skaits vidēji vienam pašvaldības referendumam: 33 830 gab.• Izmaksa par vienas aploksnes sūtīšanu (Latvija): 1,65 euro• Izmaksa par aploksni un materiālu sagatavošanu: 0,10 euro• Pasta izdevumi gadā uz 23 referendumiem: 1 361 648 euro• Diskontēšanas periods: 3 gadi• Diskontēšanas likme: 3%• Pasta izdevumu nākotnes izmaksas tagadnes vērtībā: 3 967 119 euroPašvaldību referendumu interneta balsošanas risinājums un Vēlēšanu platformas izveide, balstoties uz pieņemtajiem datiem, ietaupītu 3 967 119 euro (diskontētā vērtība), tomēr, ņemot vērā uzturēšanai nepieciešamās izmaksas pēcprojekta laikā - 679 510 euro gadā, ietaupījums no sistēmas izmantošanas 3 gados būs 1 928 589 euro,Papildus norādām, ka līdzvērtīgs ietaupījums būs sasniedzams arī visās nākamajās Saeimas, pašvaldību un Eiropas Parlamenta vēlēšanās, jo veidojas līdzīga apjoma pasta izdevumu ietaupījums, ņemot vērā, ka 14. Saeimas vēlēšanās bija 1 542 407 balsstiesīgas personas.Līdz ar ko 10 gadu periodā finanšu ekonomija būs vismaz 5 168 485 euro apmērā.Papildus ieguvumus interneta balsošanas ieviešanai ir arī iedzīvotājiem, kas laiku, ko pavadītu vēlēšanu iecirknī, var veltīt balsošanai internetā, ietaupot laiku ceļā un ceļa izdevumus uz tuvāko pašvaldības vēlēšanu iecirkni. |
|---|
| Būtiskākie identificētie riski:• Laika trūkums pilnīgai projekta ietvaros izstrādājamo vai pilnveidojamo sistēmu ieviešanai līdz Vietējo pašvaldību referendumu likumā noteiktajam termiņam;• Resursu sadārdzinājuma risks – ņemot vērā, ka ir straujš cenu un izmaksu kāpums, iepriekš plānotie līdzekļi var nebūt pietiekami, lai nodrošinātu projekta realizāciju pilnā apmērā;• Priekšizpētes laikā, sagatavojot tehnisko specifikāciju, var rasties sākotnējās izpētes laikā neparedzētas vajadzības vai problēmas risinājuma īstenošanai noteiktajā termiņā un budžetā.VDAA kā finansējuma saņēmējam sniegtais atbalsts nav kvalificējams kā komercdarbības atbalsts, jo tas tiks piešķirts valsts deleģētas funkcijas veikšanai. |
|---|
Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijas iesniegtajā redakcijā2. pielikumsMinistru kabineta2024. gada 5. martarīkojumam Nr. 168
Centralizētās funkcijas vai koplietošanas pakalpojumu attīstības plāns
| Pašvaldības referendumu nodrošināšana – koplietošanas pakalpojums, kas nodrošinās Vietējo pašvaldību referendumu likumā paredzēto mērķi – veicināt vietējās pašvaldības iedzīvotāju līdzdalību vietējas nozīmes jautājumu lemšanā no 2025. gada 1. augusta. Ar minētā pakalpojuma palīdzību tiks nodrošināta vietējās pašvaldības iedzīvotāju līdzdalība vietējas nozīmes jautājumu lemšanā interneta balsošanas vietnē, izmantojot IKT sistēmu piedāvātos risinājumus, saskaņā ar Vietējo pašvaldību referendumu likumu, kā arī digitalizēta vēlēšanu procesā iesaistīto grupu (vēlēšanu komisiju, vēlētāju, novērotāju) saziņa ar CVK, izmantojot drošu iekšēju IKT sistēmu, saskaņā ar Digitālās transformācijas pamatnostādnēm 2021.–2027. gadam, kas paredz, izmantojot digitālās iespējas, nodrošināt sabiedrībai pilnvērtīgas līdzdalības iespējas |
|---|
| Sistēmas pārzinis – Valsts digitālās attīstības aģentūra (turpmāk – VDAA) |
|---|
| Visiem Projekta ietvaros ieviestajiem pakalpojumiem tiks noteikti šādi kvalitātes un pieejamības rādītāji (konkrēto pakalpojumu rādītāju vērtības tiks noteiktas projektēšanas laikā).Plānotie Pakalpojumu kvalitātes rādītāji ir šādi:- Pakalpojuma pieprasīšanas laiks – laiks, kas nepieciešams pakalpojuma pieprasīšanai nepieciešamās informācijas un datņu apstrādei un iesniegšanai,- Pakalpojuma izpilde un saņemšanas laiks – laiks, kas nepieciešams pakalpojuma pieprasījuma apstrādei un pakalpojuma rezultāta piegādei,- Pakalpojuma izpildes automatizācijas līmenis – pakalpojuma piegādes automatizācija, bez pakalpojuma pieprasītāja atkārtota pieprasījuma atjaunošanas un datņu pievienošanas, plānotā vērtība >90%.Plānotie Pakalpojumu pieejamības rādītāji ir šādi:- Pakalpojuma pieejamības laiks: 24/7- Pakalpojuma darbspējas laiks (uptime): 99,5% |
|---|
| Pakalpojuma saņēmēji būs visas Latvijas pašvaldības un noteiktajos reģionos mītošās sociāli un ekonomiski aktīvās sabiedrības grupas, tādejādi, pamatojoties uz Vietējo pašvaldību referendumu likumu, veicinot vietējās pašvaldības iedzīvotāju līdzdalību vietējās nozīmes jautājumu lemšanā, kā arī kā pakalpojuma saņēmēji būs pati CVK, vēlēšanu komisijas un citas digitalizēto vēlēšanu procesā iesaistītās grupas un organizācijas (atbilstoši lomām).Ņemot vērā, ka Pašvaldības referendumu nodrošināšanas pakalpojums būs jauns koplietošanas pakalpojums, pakalpojuma izmantošanas veicināšanu pēc projekta noslēguma paredzēts veikt ar informācijas par pakalpojumu pieejamību, atbalsta sniegšanu potenciālajiem tā izmantotājiem un, pēc nepieciešamības, sadarbībā ar CVK īstenojot komunikācijas kampaņas. Risinājuma (t.sk. tā sastāvdaļu) obligāta izmantošana ir noteikta ar Vietējo pašvaldību referenduma likumu. Projekta realizācijas laikā ir plānots pārskatīt visus vēlēšanu procesu regulējošus tiesību aktus, sagatavojot priekšlikumus tiesību aktu grozījumiem. |
|---|
Šis dokuments neaizstāj oficiālo publikāciju izdevumā Latvijas Vēstnesis. Mēs neuzņemamies atbildību par iespējamām neprecizitātēm, kas radušās oriģināla pārveidošanā šajā formātā.