Par konceptuālo ziņojumu "Par augstākās izglītības institucionālo finansēšanu"

Ministru kabineta rīkojums Nr. 502 Rīgā 2024. gada 18. jūnijā (prot. Nr. 25 71. §)

1. Atbalstīt konceptuālajā ziņojumā "Par augstākās izglītības institucionālo finansēšanu" (turpmāk – konceptuālais ziņojums) piedāvāto risinājumu – izmēģinājumprojekta rezultātos balstītu sistēmisku visu augstskolu pāreju uz institucionālo finansējumu, sākot ar 2026. gadu.

2. Noteikt Izglītības un zinātnes ministriju par atbildīgo institūciju konceptuālajā ziņojumā ietvertā risinājuma īstenošanā.

3. Lai celtu augstākās izglītības un zinātnes kvalitāti un zinātnes universitāšu konkurētspēju, atbilstoši Ministru kabineta 2023. gada 26. septembra sēdes protokollēmumam "Informatīvais ziņojums "Par priekšlikumiem valsts budžeta prioritārajiem pasākumiem 2024. gadam un budžeta ietvaram 2024.–2026. gadam"" (prot. Nr. 47 43. § 6. punkts) atbalstīt apropriācijas pārdali 2024. gadā 14 800 000 euro apmērā, 2025. gadā 21 500 000 euro apmērā, 2026.gadā un turpmāk katru gadu 11 500 000 euro apmērā no budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmas 09.00.00 "Valsts nozīmes reformas īstenošanai" uz šādām Izglītības un zinātnes ministrijas apakšprogrammām:

3.1. budžeta apakšprogrammu 03.01.00 "Augstākās izglītības programmu nodrošināšana" 2024. gadam 3 300 000 euro apmērā, 2025. gadam 10 000 000 euro apmērā, lai nodrošinātu finansējumu augstākās izglītības institucionālā finansējuma izmēģinājumprojekta ieviešanai;

3.2. budžeta apakšprogrammu 03.03.00 "Zinātniskās darbības attīstība augstskolās un koledžās" 2024.–2026. gadam un turpmāk katru gadu 6 500 000 euro apmērā, lai nodrošinātu finansējumu mikrokvalifikāciju izmēģinājumprojekta ieviešanai valsts lietišķo zinātņu augstskolās, valsts lietišķo zinātņu universitātēs, mākslu un kultūras universitātēs un valsts un valsts augstskolu dibinātās koledžās, studējošo, absolventu un bez diploma eksmatrikulēto aptaujai un snieguma finansējuma īpatsvara pakāpeniskai palielināšanai augstākajā izglītībā un zinātnē;

3.3. budžeta apakšprogrammu 05.02.00 "Zinātnes bāzes finansējums" 2024.–2026. gadam un turpmāk katru gadu 5 000 000 euro apmērā zinātnes bāzes finansējuma pieaugumam.

4. Izglītības un zinātnes ministrijai normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā sagatavot un iesniegt Finanšu ministrijā pieprasījumu valsts budžeta apropriācijas pārdalei 2024. gadā atbilstoši šā rīkojuma 3. punktam.

5. Finanšu ministram normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā informēt Saeimas Budžeta un finanšu (nodokļu) komisiju par apropriācijas pārdali atbilstoši šā rīkojuma 3. punktam un, ja Saeimas Budžeta un finanšu (nodokļu) komisija piecu darbdienu laikā pēc attiecīgās informācijas saņemšanas nav izteikusi iebildumus, veikt apropriācijas pārdali.

6. Izglītības un zinātnes ministrijai sagatavot un iesniegt Finanšu ministrijā priekšlikumu par valsts pamatbudžeta bāzes izdevumu palielināšanu budžeta apakšprogrammā 03.01.00 "Augstākās izglītības programmu nodrošināšana" 2025. gadam 10 000 000 euro apmērā augstākās izglītības institucionālā finansējuma izmēģinājumprojekta ieviešanai, apakšprogrammā 03.03.00 "Zinātniskās darbības attīstība augstskolās un koledžās" 2025.–2028. gadam 6 500 000 euro apmērā snieguma finansējuma īpatsvara pakāpeniskai palielināšanai augstākajā izglītībā un zinātnē, mikrokvalifikāciju izmēģinājumprojekta ieviešanai valsts lietišķo zinātņu augstskolās, valsts lietišķo zinātņu universitātēs, mākslu un kultūras universitātēs un valsts un valsts augstskolu dibinātās koledžās un studējošo, absolventu un bez diploma eksmatrikulēto aptaujai, kā arī apakšprogrammā 05.02.00 "Zinātnes bāzes finansējums" 2025.–2028. gadam 5 000 000 euro apmērā zinātnes bāzes finansējuma pieaugumam, vienlaikus par attiecīgo finansējumu samazinot budžeta resora "74. Gadskārtējā valsts budžeta izpildes procesā pārdalāmais finansējums" programmas 09.00.00 "Valsts nozīmes reformas īstenošanai" bāzes izdevumus 2025.–2028. gadam.

7. Jautājumu par nepieciešamo finansējumu 2026. gadam un turpmāk katru gadu skatīt likumprojekta "Par valsts budžetu 2026. gadam un budžeta ietvaru 2026., 2027., 2028. un 2029. gadam" sagatavošanas procesā kopā ar visu ministriju un citu centrālo valsts iestāžu iesniegtajiem prioritāro pasākumu pieteikumiem, ņemot vērā valsts budžeta finansiālās iespējas. Ja minētā budžeta likumprojekta sagatavošanas procesā netiek atbalstīta papildu finansējuma piešķiršana, konceptuālā ziņojuma īstenošanu nodrošināt atbilstoši Izglītības un zinātnes ministrijas rīcībā esošajam finansējumam.

Ministru prezidentes, kultūras ministra pienākumu izpildītāja ‒ tieslietu ministre I. Lībiņa-EgnereIzglītības un zinātnes ministre A. Čakša

(Ministru kabineta2024. gada 18. jūnijarīkojums Nr. 502)

Konceptuālais ziņojums"Par augstākās izglītības institucionālo finansēšanu"

1 Pēc Džini koeficienta, kas mēra ienākumu nevienlīdzību, Latvijā joprojām saglabājās augsta ienākumu nevienlīdzība, salīdzinot ar pārējām Eiropas Savienības dalībvalstīm. Latvijā bija otra augstākā Džini koeficienta vērtība starp ES valstīm. Lielāka ienākumu nevienlīdzība ir tikai Bulgārijā. Vairāk informācijas https://lvportals.lv/dienaskartiba/335820-2020-gada-majsaimniecibu-riciba-esosie-ienakumi-pieauga-par-81-2021#_ftn4 un https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ilc_di12/default/table?lang=en2 https://www.izm.gov.lv/lv/augstakas-izglitibas-finansesanas-modelis3 http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?pid=403354584 http://polsis.mk.gov.lv/documents/52455 Dati no Eurostat. Pieejams: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/educ_uoe_fine096 Dati no OECD, Education at a Glance 2021. Pieejams: Education resources - Public spending on education - OECD Data7 2020. gada Latvijas Republikas Saeimas pasūtītais pētījums "Igaunijas un Ziemeļvalstu pieredze bezmaksas augstākās izglītības ieviešanā"8 https://www.oecd.org/education/education-at-a-glance/9 Latvijas Nacionālā Reformu Programma "Eiropa 2020" stratēģijas īstenošanai: progresa ziņojums, pieejams: https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017-european-semester-national-reform-programme-latvia-lv.pdf10 " Eksperti iesaka pārskatīt studējošo atbalsta elementus – stipendiju, kreditēšanas un kredītu dzēšanas nosacījumus, un augstākās izglītības institūciju finansēšanas modelī iekļaut sociāli taisnīgāku studējošo atbalsta sistēmu." - Par jauna augstākās izglītības finansēšanas modeļa ieviešanu Latvijā (2014)No IZM statistikas redzam, ka indivīdi, kam skolā ir speciālās vajadzības, maznodrošinātie un bāreņi ir ar mazāku varbūtību studēt budžeta vietā.11 Sīkākai starptautiskas pieredzes analīzei skatīt pielikumu12 https://www.izm.gov.lv/lv/augstakas-izglitibas-finansesanas-modelis13 Pruvot et al, 2015, Strategies for Efficient Funding of Universities in Europe https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-319-20877-0_1114 define thematic report performance-based funding of universities in europe.pdf (eua.eu)15 Melo & Figueiredo, 2019, Performance management and diversity in higher education: an introduction https://link.springer.com/article/10.1007%2Fs11233-019-09044-x16 Ibid17 Miller, 2016, Higher Education Outcomes-Based Funding Models and Academic Quality. https://www.luminafoundation.org/files/resources/ensuring-quality-1.pdf18 Melo & Figueiredo, 2019, Performance management and diversity in higher education: an introduction https://link.springer.com/article/10.1007%2Fs11233-019-09044-x19 "As such, current versions of Performance Agreements in the Netherlands now focus solely on the quality of education, rely to a greater extent on qualitative assessments and grant more autonomy to institutions than earlier incarnations" Ibid20 Dati no OECD, Education at a Glance 2021. Pieejams: https://www.compareyourcountry.org/snaps/education-at-a-glance-2021/en/2915/201821 2020. gada Latvijas Republikas Saeimas pasūtītais pētījums "Igaunijas un Ziemeļvalstu pieredze bezmaksas augstākās izglītības ieviešanā"22 https://www.theguardian.com/education/2022/jun/29/uk-universities-warn-tuition-fee-crisis-could-mean-home-student-cutbacks23 https://www.internationalhighereducation.net/en/handbuch/gliederung/#/Beitragsdetailansicht/871/3492/Needed%253A-Financing-Policies-That-Are-Both-Affordable-and-Sustainable24 https://www.researchcghe.org/publications/working-paper/the-changing-finances-of-world-class-universities/25 European Commission/EACEA/Eurydice, Augstākās izglītības modernizācija Eiropā: akadēmiskais personāls, 2017. Eurydice pētījums, 2017, 51–52, pieejams: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/40f84414-683f-11e7-b2f2-01aa75ed71a1/language-lv/format-PDF/source-search.26 https://www.izm.gov.lv/lv/media/16997/download?attachment27 Saskaņā ar pēc IZM pasūtījuma veikto pētījumu, kopējās aktuālās vienas studiju vietas bāzes izmaksas ir 2 327,19 euro uz vietu, no kurām darba atalgojuma daļa ir 1 570,86 euro. Attiecīgi, izsakot atlikušo daļu, kas ietver materiāltehnisko nodrošinājumu un infrastruktūru, akadēmiskā personāla algās, iegūst, ka atlikušā daļa ir 48% no kopējām akadēmiskā personāla algām. Šāda summa arī sakrīt ar kopējo tendenci OECD valstīs (skat. OECD Data Explorer • Expenditure on staff compensation in educational institutions (from all sources)) .28 https://likumi.lv/ta/id/331784-zinatniskas-darbibas-bazes-finansejuma-pieskirsanas-kartiba29 https://titania.saeima.lv/livs/saeimasnotikumi.nsf0/27a521691afdef39c22585c700310654 /$FILE/Pieaugu%C5%A1o%20izgl%C4%ABt%C4%ABba%20Latvij%C4%81_Fontes_11.02.2020.pptx30 https://www.nki-latvija.lv/content/files/2021_Zinojums_MiKv_AL_1.pdf31 https://hea.ie/skills-engagement/microcreds/32 https://elibrary.worldbank.org/doi/abs/10.1596/978-0-8213-7865-633 https://www.internationalhighereducation.net/en/handbuch/gliederung/#/Beitragsdetailansicht/899/3728/The-Transformative-Impact-of-Academic-Excellence-Initiatives34 https://www.izm.gov.lv/lv/jaunums/eurostudent-aptauja-sniedz-ieskatu-par-studentu-dzives-apstakliem-latvija35 Plānots, ka pēc turpmāka piešķīruma un izmēģinājumprojekta beigām tiks pārdalīts starp iestādēm atbilstoši absolventu skaitam36 Institucionālā finansējuma izmēģinājumprojekta finansējums koledžām tiks rēķināts pēc attiecīgo grozījumu pieņemšanu likumdošanā.37 Izmēģinājumprojekts neattieksies uz Iekšējās drošības akadēmiju38 https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/content/national-student-fee-and-support-systems-european-higher-education-201819_en39 https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/31497/WPS8802.pdf?sequence=4&isAllowed=y40 https://studentaid.gov/understand-aid/types/grants/teach41 https://publications.parliament.uk/pa/cm201719/cmselect/cmtreasy/478/47804.htm42 https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/sites/default/files/towards_equity_and_inclusion_in_he_full_report_5.pdf43 https://www.researchcghe.org/perch/resources/publications/wp41.pdf44 https://www.oecd.org/education/education-at-a-glance/45Aktuāls kopsavilkums par dažādu finansēšanas modeļu ilgtspēju atrodams https://www.internationalhighereducation.net/api-v1/article/!/action/getPdfOfArticle/articleID/3492/productID/29/filename/article-id-3492.pdf46 Eurydice. (2017, October 9). Estonian Higher Education Funding Text. Eurydice - European Commission. https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/content/higher-education-funding-24_en47 Simson, P. (2019, October 23). National Audit Office: Outcomes of reform for transition to free higher education are patchy. National Audit Office.48 Eurydice. (2017b, October 9). Finnish Higher Education Funding Text. Eurydice - European Commission. https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/content/higher-education-funding-25_en49 Elken, M., Hovdhaugen, E., & Wiers-Jenssen, J. (2015). Higher Education in the Nordic Countries: Evaluation of the Nordic agreement on admission to higher education.50 Admissions should never be a conveyor belt | Wonkhe51 1. līmeņa profesionālās izglītības studiju programmas52 https://eacea.ec.europa.eu/national-policies/eurydice/content/higher-education-funding-53_en53 National student fee and support systems in European higher education - Publications Office of the EU (europa.eu)54 Usher & Ramos, 2018, The changing finances of world-class universities https://www.researchcghe.org/publications/working-paper/the-changing-finances-of-world-class-universities/ 55 Jongbloed et al, 2019, Improving study success and diversity in Dutch higher education using performance agreements https://link-springer-com.ezp-prod1.hul.harvard.edu/article/10.1007/s11233-019-09055-8 56 Jongbloed et al, 2019, Improving study success and diversity in Dutch higher education using performance agreements https://link-springer-com.ezp-prod1.hul.harvard.edu/article/10.1007/s11233-019-09055-857 Jongloed & de Boer, 2020, Performance Agreements in Denmark, Ontario and the Netherlands https://www.utwente.nl/.uc/fb4d9b0ec010286e10701e8eb5e02729889105c7c7dc000/Performance%20Agreements%20in%20DK%2C%20ONT%20and%20NL.pdf58 Ibid59 Salmi, 2009, The Challenge of Establishing World-Class Universities https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/260060 Ibid61 Pruvot et al, 2015, Strategies for Efficient Funding of Universities in Europe https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-319-20877-0_1162 Salmi, 2009, The Challenge of Establishing World-Class Universities https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/260063 Salmi, 2009, The Challenge of Establishing World-Class Universities https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/260064 Melo & Figueiredo, 2019, Performance management and diversity in higher education: an introduction https://link.springer.com/article/10.1007%2Fs11233-019-09044-x65 Salmi, 2009, The Challenge of Establishing World-Class Universities https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/260066 Tienari et al, 2015, Built to be excellent? The Aalto University merger in Finland https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/21568235.2015.109945467 Ibid68 ShanghaiRanking-Univiersities69 Aalto University | World University Rankings | THE (timeshighereducation.com)70 Aalto University : Rankings, Fees & Courses Details | Top Universities71 Higher Education Funding | Eurydice (europa.eu)72 Excellence Strategy (dfg.de)73 Civera et al, 2020, Higher education policy: Why hope for quality when rewarding quantity? https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S004873332030161X74 Germany-country-profile-2020 (oecd.org)75 Civera et al, 2020, Higher education policy: Why hope for quality when rewarding quantity? https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S004873332030161X

Izglītības un zinātnes ministre A. Čakša