Latvijas un Šveices sadarbības programmas 2019.—2029. gada perioda vadības likums

Saeima ir pieņēmusi un Valstsprezidents izsludina šādu likumu:

I nodaļaVispārīgie noteikumi

1. pants. Likumā lietotie termini

Likumā ir lietoti šādi termini:

1) aģentūra — tiešās pārvaldes iestāde, kas Šveices sadarbības programmas otrā perioda (2019.—2029. gadam) (turpmāk — Šveices ieguldījums) īstenošanā pilda daļu no programmas apsaimniekotāja funkcijām;

2) donorvalsts noteikumi — 2022. gada 6. maijā apstiprinātie Šveices Attīstības un sadarbības aģentūras un Ekonomisko lietu valsts sekretariāta noteikumi par Šveices sadarbības programmas otrā perioda īstenošanu noteiktām Eiropas Savienības dalībvalstīm ekonomisko un sociālo atšķirību mazināšanai Eiropas Savienībā;

3) iepriekš noteiktais projekts — iepriekš noteikts atbalsta pasākums, kas iekļauts ietvarlīguma pielikumā un ko Šveices institūcijas apstiprina vienlaikus ar programmu;

4) ietvarlīgums — Latvijas Republikas valdības un Šveices Federālās padomes 2023. gada 19. jūnija ietvarlīgums par Šveices sadarbības programmas otrā perioda īstenošanu noteiktām Eiropas Savienības dalībvalstīm ekonomisko un sociālo atšķirību mazināšanai Eiropas Savienībā;

5) otrās kārtas programmas iesniegums — rakstveida dokuments, ko programmas apsaimniekotājs sagatavo un iesniedz vadošajai iestādei nosūtīšanai Šveices institūcijām apstiprināšanai, ja Šveices institūcijas ir apstiprinājušas attiecīgā programmas apsaimniekotāja iesniegto pirmās kārtas programmas iesniegumu;

6) partneris — tiešās vai pastarpinātās pārvaldes iestāde, cita valsts iestāde, atvasināta publiska persona, Latvijas Republikā reģistrēta juridiskā persona vai šādu personu apvienība, kas ar projekta vai iepriekš noteiktā projekta īstenotāju (turpmāk — īstenotājs) ir noslēgusi partnerības līgumu;

7) pirmās kārtas programmas iesniegums — rakstveida dokuments, ko programmas apsaimniekotājs sagatavo un iesniedz vadošajai iestādei nosūtīšanai Šveices institūcijām apstiprināšanai, lai varētu pretendēt uz programmas īstenošanai nepieciešamā Šveices finansiālā atbalsta saņemšanu, kas, pamatojoties uz ietvarlīgumu, Šveices ieguldījuma ietvaros piešķirts Latvijai ekonomisko un sociālo atšķirību mazināšanai Eiropas Savienībā, un valsts budžeta līdzfinansējuma (turpmāk kopā — programmas finansējums) saņemšanu;

8) programma — ietvarlīguma pielikumā noteiktā programmu uzskaitījumā ietvertais projektu un iepriekš noteikto projektu kopums;

9) programmas apsaimniekotājs — tiešās pārvaldes iestāde, kura ir atbildīga par programmas sagatavošanu un īstenošanu un kuras otrās kārtas programmas iesniegumu ir apstiprinājušas Šveices institūcijas;

10) projekta iesniegums — iesniegums (aizpildīta veidlapa, tās pielikumi un citi dokumenti), ko iesniedz projekta iesnieguma iesniedzējs, lai pretendētu uz projektam nepieciešamā programmas finansējuma saņemšanu atklātā projektu iesniegumu konkursā;

11) projekta iesnieguma vērtēšanas kritēriji — noteikumi, saskaņā ar kuriem vērtē atklātā projektu iesniegumu konkursā iesniegtu projekta iesniegumu;

12) projekta vai iepriekš noteiktā projekta lieta — projekta iesniegums vai iepriekš noteiktā projekta dokumentācija, projekta iesnieguma vērtēšanas dokumenti, projekta vai iepriekš noteiktā projekta līgums un citi ar projektu vai iepriekš noteikto projektu saistītie dokumenti;

13) projekta vai iepriekš noteiktā projekta līgums — līgums par projekta vai iepriekš noteiktā projekta īstenošanu, ko slēdz programmas apsaimniekotājs vai aģentūra ar īstenotāju, un šis līgums ir:

14) projekts — projekta iesniegums, kas atbilst projektu iesniegumu vērtēšanas kritērijiem un ko atklāta projektu iesniegumu konkursa ietvaros ir apstiprinājis programmas apsaimniekotājs vai aģentūra;

15) Šveices institūcijas — ietvarlīgumā noteiktā Šveices Attīstības un sadarbības aģentūra un Ekonomisko lietu valsts sekretariāts un donorvalsts noteikumos noteiktā Šveices sadarbības programmas pārstāvniecība. Katra no šīm institūcijām Šveices ieguldījuma ietvaros rīkojas atbilstoši savai kompetencei.

2. pants. Likuma mērķis

Likuma mērķis ir nodrošināt efektīvu, pārskatāmu un pareizas finanšu pārvaldības principiem atbilstošu Šveices ieguldījuma ieviešanu Latvijā.

3. pants. Likuma darbības joma

Šis likums nosaka Šveices ieguldījuma vadībā iesaistīto institūciju, Iepirkumu uzraudzības biroja, īstenotāja un partnera tiesības un pienākumus, Šveices ieguldījuma vadībā iesaistīto institūciju lēmumu pieņemšanas, apstrīdēšanas un pārsūdzēšanas kārtību, kā arī citus ar Šveices ieguldījuma vadību saistītus jautājumus.

4. pants. Šveices ieguldījuma vadība

(1) Šveices ieguldījuma vadība ietver:

1) ietvarlīguma grozījumu sagatavošanu un saskaņošanu ar Šveices institūcijām;

2) programmu sagatavošanu, saskaņošanu un ieviešanu;

3) Šveices ieguldījuma vadības un kontroles sistēmas un programmu vadības un kontroles sistēmu izveidi;

4) projektu iesniegumu vērtēšanas kritēriju izstrādi, projektu iesniegumu atlasi;

5) vadības un kontroles sistēmu, programmu, projektu un iepriekš noteikto projektu kontroli un revīziju;

6) maksājumu veikšanu un izdevumu pārbaudi Šveices ieguldījuma īstenošanā, maksājumu pieprasījumu sagatavošanu, pārbaudi un iesniegšanu Šveices institūcijām;

7) ziņošanu par konstatētajām neatbilstībām;

8) programmu, tai skaitā projektu un iepriekš noteikto projektu, uzraudzību un izvērtēšanu.

(2) Šveices ieguldījuma vadībā iesaistītās institūcijas rīkojas saskaņā ar pareizas finanšu pārvaldības principu, ievērojot efektivitātes, lietderības, saimnieciskuma principus, kā arī saskaņā ar proporcionalitātes principu.

5. pants. Programmas finansējuma piešķiršana

Projekta iesnieguma iesniegšana saskaņā ar šo likumu nerada Šveices ieguldījuma vadībā iesaistītajai institūcijai pienākumu piešķirt projekta iesnieguma iesniedzējam programmas finansējumu projekta īstenošanai.

II nodaļaŠveices ieguldījuma vadības un programmu, projekta un iepriekš noteikto projektu īstenošanas nodrošināšana

6. pants. Šveices ieguldījuma vadībā iesaistītās institūcijas

(1) Šveices ieguldījuma vadību nodrošina šādas Šveices ieguldījuma vadībā iesaistītās institūcijas:

1) vadošā iestāde;

2) maksājumu iestāde;

3) revīzijas iestāde;

4) programmas apsaimniekotājs;

5) aģentūra.

(2) Lai sasniegtu šā likuma mērķi, Šveices ieguldījuma vadībā iesaistītās institūcijas izstrādā metodiskos materiālus un sadarbojas ar citām institūcijām Valsts pārvaldes iekārtas likumā noteiktajā kārtībā, kā arī ievēro ietvarlīgumā un donorvalsts noteikumos noteikto.

(3) Šveices ieguldījuma vadībā iesaistītās institūcijas, lai nodrošinātu tām noteikto funkciju izpildi, veicot pārbaudi, revīziju, uzraudzību, izvērtēšanu un finanšu pārvaldību, saskaņā ar šā likuma 7. panta pirmās daļas 1., 4., 5., 9. un 10. punktu, 8. panta pirmās daļas 1. un 3. punktu, 9. panta pirmās daļas 2. un 4. punktu, 10. panta pirmās daļas 1., 3., 4., 5., 8., 9., 11., 12. un 16. punktu, 11. panta pirmās daļas 1. punktu ir tiesīgas, kā arī Iepirkumu uzraudzības birojs saskaņā ar šā likuma 12. panta pirmās daļas 1. punktu ir tiesīgs apstrādāt šādus fizisko personu datus: vārds, uzvārds, personas kods, kontaktinformācija, bankas konta numurs, informācija par statusu darba tirgū, darba pieredzi un izglītības līmeni.

7. pants. Vadošā iestāde, tās pienākumi un tiesības

(1) Vadošajai iestādei ir šādi pienākumi:

1) nodrošināt Šveices ieguldījuma ieviešanas efektīvu vadību un uzraudzību;

2) nodrošināt ietvarlīguma grozījumu sagatavošanu;

3) izveidot Šveices ieguldījuma vadības un kontroles sistēmu;

4) izvērtēt programmu iesniegumus un pēc to saskaņošanas ar programmu apsaimniekotājiem iesniegt šos programmu iesniegumus Šveices institūcijām;

5) nodrošināt programmas līguma noslēgšanu;

6) nodrošināt Šveices ieguldījuma ieviešanas publicitāti Latvijā;

7) nodrošināt Šveices ieguldījuma tehniskā atbalsta ieviešanu;

8) ziņot Šveices institūcijām par neatbilstībām atbilstoši ietvarlīgumā noteiktajam;

9) nodrošināt programmu īstenošanas uzraudzību un finanšu vadību;

10) citi ietvarlīgumā noteiktie pienākumi.

(2) Vadošajai iestādei ir šādas tiesības:

1) ierosināt Šveices ieguldījuma kontroles un revīzijas veikšanu;

2) pieprasīt un saņemt no Šveices ieguldījuma vadībā iesaistītajām institūcijām, Iepirkumu uzraudzības biroja, īstenotāja un partnera informāciju, kas nepieciešama Šveices ieguldījuma vadības nodrošināšanai.

(3) Vadošās iestādes funkcijas pilda Finanšu ministrija. Finanšu ministrija nodrošina, lai funkcijas, kuras tā saskaņā ar šo likumu pilda kā vadošā iestāde, tiktu nodalītas no citām ministrijas funkcijām.

8. pants. Maksājumu iestāde, tās pienākumi un tiesības

(1) Maksājumu iestādei ir šādi pienākumi:

1) pārbaudīt saņemto maksājumu pieprasījumu atbilstību ietvarlīguma, programmas līguma un attiecīgo normatīvo aktu prasībām, apstiprināt un iesniegt tos Šveices institūcijām;

2) pēc finansējuma saņemšanas no Šveices pārskaitīt līdzekļus valsts budžetā;

3) citi ietvarlīgumā noteiktie pienākumi.

(2) Maksājumu iestādei ir tiesības pieprasīt no Šveices ieguldījuma vadībā iesaistītajām institūcijām, Iepirkumu uzraudzības biroja, īstenotāja un partnera informāciju, kas nepieciešama maksājumu pieprasījumu apstiprināšanai un iesniegšanai Šveices institūcijām.

(3) Maksājumu iestādei ir tiesības pieprasīt un saņemt tiešu pieeju valsts informācijas sistēmās esošajiem datiem tādā apjomā, kāds nepieciešams maksājumu iestādes pienākumu izpildei.

(4) Maksājumu iestādes funkcijas pilda Valsts kase. Valsts kase nodrošina, lai funkcijas, kuras tā saskaņā ar šo likumu pilda kā maksājumu iestāde, tiktu nodalītas no citām Valsts kases funkcijām.

9. pants. Revīzijas iestāde, tās pienākumi un tiesības

(1) Revīzijas iestādei ir šādi pienākumi:

1) sagatavot audita stratēģiju un iesniegt to Šveices institūcijām;

2) veikt revīzijas, lai pārbaudītu Šveices ieguldījuma vadības un kontroles sistēmas un programmu vadības un kontroles sistēmu darbību efektivitāti, kā arī veikt programmu revīzijas;

3) sagatavot un iesniegt Šveices institūcijām gada audita ziņojumu un atzinumu;

4) citi ietvarlīgumā noteiktie pienākumi.

(2) Revīzijas iestādei ir tiesības pieprasīt un saņemt no Šveices ieguldījuma vadībā iesaistītajām institūcijām, Iepirkumu uzraudzības biroja, īstenotāja un partnera informāciju, kas nepieciešama Šveices ieguldījuma revīzijas nodrošināšanai un lai pārliecinātos par Šveices ieguldījuma ieviešanas un uzraudzības sistēmas darbības efektivitāti.

(3) Revīzijas iestādei ir tiesības pieprasīt un saņemt tiešu pieeju valsts informācijas sistēmās esošajiem datiem tādā apjomā, kāds nepieciešams revīzijas iestādes pienākumu izpildei.

(4) Revīzijas iestādes funkcijas pilda Finanšu ministrija. Finanšu ministrija nodrošina, lai funkcijas, kuras tā saskaņā ar šo likumu pilda kā revīzijas iestāde, tiktu nodalītas no citām ministrijas funkcijām.

(5) Ja revīzijas iestādes rīcībā ir ziņas par jebkurām izmaiņām un apstākļiem, kas var būtiski ietekmēt Šveices ieguldījuma ieviešanu, revīzijas iestāde nekavējoties informē par to Ministru kabinetu.

10. pants. Programmas apsaimniekotājs, tā pienākumi un tiesības

(1) Programmas apsaimniekotājam ir šādi pienākumi:

1) sagatavot un iesniegt vadošajai iestādei programmas iesniegumus;

2) nodrošināt programmas īstenošanu atbilstoši programmas līgumam;

3) veikt projektu iesniegumu atlasi;

4) izvērtēt potenciālā īstenotāja sagatavoto informāciju par iepriekš noteikto projektu atbilstību programmai un ietvarlīgumam, ja nepieciešams, lūgt, lai potenciālais īstenotājs sniedz papildu informāciju, un saņemt potenciālā īstenotāja saskaņojumu informācijas par iepriekš noteikto projektu gala redakcijai, lai attiecīgo informāciju par iepriekš noteikto projektu iekļautu programmas iesniegumā;

5) nodrošināt projekta vai iepriekš noteiktā projekta līguma noslēgšanu;

6) izveidot programmas vadības un kontroles sistēmu;

7) ievērojot īstenotāja juridisko statusu, izstrādāt normatīvo aktu projektus atbilstoši šā likuma 15. panta 12. punktā Ministru kabinetam noteiktajam deleģējumam vai informatīvos ziņojumus, kuros ietver šā likuma 15. panta 12. punktā noteiktās prasības;

8) veikt projektu un iepriekš noteikto projektu publiskā iepirkuma dokumentācijas un publiskā iepirkuma procedūras norises pirmspārbaudi izlases veidā;

9) nodrošināt projektu un iepriekš noteikto projektu īstenošanas uzraudzību, finanšu vadību, kontroli un izvērtēšanu;

10) izveidot programmas vadības komiteju un vadīt tās darbu programmas ietvaros, apstiprināt programmas vadības komitejas reglamentu;

11) nodrošināt programmas, projekta un iepriekš noteiktā projekta noslēguma nosacījumu izpildi un uzraudzību;

12) veikt pārbaudes par projekta un iepriekš noteiktā projekta īstenošanai veiktajiem izdevumiem;

13) nodrošināt ietvarlīgumā ietverto publisko iepirkumu noteikumu ievērošanu, tai skaitā attiecībā uz iepirkumu procedūru uzsākšanas paziņošanu, iepirkumu dokumentācijas un tās tulkojuma iesniegšanu Šveices institūcijām;

14) sagatavot un iesniegt maksājumu iestādei programmas maksājumu pieprasījumus;

15) veikt programmas noslēguma izvērtējumu;

16) citi ietvarlīgumā noteiktie pienākumi.

(2) Programmas apsaimniekotājam ir tiesības pieprasīt un saņemt no Šveices ieguldījuma vadībā iesaistītajām institūcijām, Iepirkumu uzraudzības biroja, īstenotāja un partnera informāciju, kas nepieciešama programmas, projekta vai iepriekš noteiktā projekta īstenošanas, uzraudzības un kontroles nodrošināšanai, kā arī programmas, kuras ietvaros paredzēts īstenot iepriekš noteikto projektu, iesnieguma sagatavošanai.

(3) Ja īstenotājs ir tiešās pārvaldes iestāde, atvasināta publiska persona vai cita valsts iestāde, programmas apsaimniekotājs četru mēnešu laikā pēc programmas līguma noslēgšanas dienas sagatavo un iesniedz Ministru kabinetam apstiprināšanai šā likuma 15. panta 12. punktā minētos noteikumus vai sagatavo un iesniedz Ministru kabinetam izskatīšanai informatīvo ziņojumu, kurā ietver šā likuma 15. panta 12. punktā noteiktās prasības. Ja īstenotājs ir juridiskā persona, programmas apsaimniekotājs četru mēnešu laikā pēc programmas līguma noslēgšanas dienas sagatavo un iesniedz Ministru kabinetam apstiprināšanai šā likuma 15. panta 12. punktā minētos noteikumus.

(4) Programmas apsaimniekotāja funkcijas pilda Izglītības un zinātnes ministrija, Veselības ministrija un Klimata un enerģētikas ministrija.

(5) Programmas apsaimniekotāja vadītājs nevar būt attiecīgās tiešās pārvaldes iestādes vadītājs.

11. pants. Programmas apsaimniekotāja un aģentūras sadarbības kārtība

(1) Programmas apsaimniekotājs, pildot šā likuma 10. panta pirmajā daļā noteiktos pienākumus, ir tiesīgs deleģēt atsevišķu pienākumu īstenošanu aģentūrai, izņemot šādus pienākumus:

1) programmas iesniegumu sagatavošana un iesniegšana vadošajai iestādei;

2) programmas maksājumu pieprasījumu sagatavošana un iesniegšana maksājumu iestādei;

3) programmas ieviešanas nodrošināšanai nepieciešamo nosacījumu, tostarp normatīvo aktu projektu, izstrādāšana;

4) programmas vadības un kontroles sistēmas izveidošana;

5) programmas vadības komitejas izveidošana un tās darba vadīšana programmas ietvaros, kā arī programmas vadības komitejas reglamenta apstiprināšana.

(2) Aģentūra, pildot tai noteiktos pienākumus, atrodas tā Ministru kabineta locekļa funkcionālajā padotībā, kura padotībā ir par šā likuma 10. panta pirmajā daļā minēto pienākumu izpildi atbildīgais programmas apsaimniekotājs. Ministru kabineta loceklis īsteno padotību pār aģentūru pakļautības formā ar pilnvarotās amatpersonas (programmas apsaimniekotāja vadītāja) starpniecību.

(3) Iestāde nodrošina, lai funkcijas, kuras tā saskaņā ar šo likumu pilda kā programmas apsaimniekotājs vai aģentūra, tiktu nodalītas no citām iestādes funkcijām, tai skaitā funkcijām, kuras tā pilda kā īstenotājs.

12. pants. Iepirkumu uzraudzības birojs, tā pienākumi un tiesības

(1) Iepirkumu uzraudzības birojam ir šādi pienākumi:

1) nodrošināt publiskā iepirkuma dokumentācijas un iepirkuma procedūras norises pirmspārbaudi izlases veidā;

2) izstrādāt projektu un iepriekš noteikto projektu publiskā iepirkuma dokumentācijas un publiskā iepirkuma procedūras norises pirmspārbaudes veikšanas metodiku.

(2) Iepirkumu uzraudzības birojam ir tiesības pieprasīt un saņemt no Šveices ieguldījuma vadībā iesaistītajām institūcijām, īstenotāja un partnera informāciju, kas nepieciešama, lai nodrošinātu šā panta pirmajā daļā minēto pienākumu izpildi.

13. pants. Īstenotājs, tā pienākumi un tiesības

(1) Īstenotājam ir šādi pienākumi:

1) nodrošināt projekta vai iepriekš noteiktā projekta īstenošanu saskaņā ar ietvarlīgumu un projekta vai iepriekš noteiktā projekta līgumu;

2) nodrošināt, lai projektam vai iepriekš noteiktajam projektam piešķirtais programmas finansējums tiktu izlietots saskaņā ar pareizas finanšu pārvaldības principu, ievērojot efektivitātes, lietderības, saimnieciskuma un proporcionalitātes principus;

3) nodrošināt, lai projekta vai iepriekš noteiktā projekta ietvaros veiktie izdevumi būtu tieši saistīti ar projekta mērķu sasniegšanu un atbilstoši noteiktajām programmas īstenošanas prasībām;

4) nekavējoties informēt programmas apsaimniekotāju vai aģentūru, ar kuru noslēgts projekta vai iepriekš noteiktā projekta līgums, par jebkurām izmaiņām un apstākļiem, kas var negatīvi ietekmēt projekta vai iepriekš noteiktā projekta īstenošanu;

5) nodrošināt projekta vai iepriekš noteiktā projekta rezultātu saglabāšanu un ilgtspēju, ievērojot projekta vai iepriekš noteiktā projekta līgumā noteiktos nosacījumus un termiņus;

6) nodrošināt grāmatvedībā analītisko uzskaiti par katru projektu vai iepriekš noteikto projektu, atbilstoši kodificējot visus ar projektu vai iepriekš noteikto projektu saistītos darījumus;

7) sniegt informāciju par projekta vai iepriekš noteiktā projekta īstenošanu un nodrošināt Šveices ieguldījuma vadībā iesaistīto institūciju, Iepirkumu uzraudzības biroja un Šveices institūciju pārstāvjiem pieeju visu ar projekta vai iepriekš noteiktā projekta īstenošanu saistīto dokumentu oriģināliem, kā arī attiecīgā projekta īstenošanas vietai;

8) nodrošināt projektu un iepriekš noteikto projektu publicitāti;

9) atmaksāt programmas apsaimniekotājam vai aģentūrai saņemto programmas finansējumu, kas nav izmantots vai ir izmantots neatbilstoši šīs daļas 1., 2. un 3. punkta noteikumiem.

(2) Īstenotājam ir šādas tiesības:

1) saņemt programmas finansējumu no finansējuma avotiem, kas noteikti saskaņā ar projekta vai iepriekš noteiktā projekta līgumu, ja projekts vai iepriekš noteiktais projekts tiek īstenots saskaņā ar ietvarlīgumu un projekta vai iepriekš noteiktā projekta līgumu;