Degvielas un kurināmā operatoru pienākumi un to izpildes uzraudzība

Ministru kabineta noteikumi Nr. 166 Rīgā 2026. gada 24. martā (prot. Nr. 16 34. §)

Izdoti saskaņā ar likuma "Par piesārņojumu" 32.17 panta trīspadsmitās daļas 1., 2., 3., 5. un 6. punktu

1. Vispārīgie jautājumi

1. Noteikumi nosaka:

1.1. kārtību, kādā izsniedz, groza un atceļ siltumnīcefekta gāzu emisijas atļauju darbības veikšanai Eiropas Savienības emisijas kvotu tirdzniecības sistēmā ēku, autotransporta un papildu sektoros;

1.2. monitoringa un ziņošanas nosacījumus par patēriņam nodotajiem degvielas un kurināmā daudzumiem;

1.3. monitoringa, ziņošanas un verifikācijas nosacījumus, ja degvielas un kurināmā operators nodod degvielu vai kurināmo patēriņam likuma "Par piesārņojumu" 2. pielikuma I un II sadaļā minētajām darbībām vai ja patēriņam nodotā degviela vai kurināmais nodots darbībām, kas nav ietvertas likuma "Par piesārņojumu" 2. pielikuma IV sadaļas 1. punktā;

1.4. kārtību, kādā tiek novērtēta potenciālo degvielas un kurināmā operatoru atbilstība likuma "Par piesārņojumu" 1. panta pirmās daļas 30. punktā un 32.17 pantā noteiktajām prasībām;

1.5. iesniegumā siltumnīcefekta gāzu emisijas atļaujas saņemšanai un atļaujā iekļaujamo informāciju.

2. Degvielas un kurināmā operatora monitoringa plāna sagatavošana

2. Degvielas un kurināmā operators izstrādā monitoringa plānu saskaņā ar Komisijas 2018. gada 19. decembra Īstenošanas regulas (ES) 2018/2066 par siltumnīcefekta gāzu emisijas monitoringu un ziņošanu saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/87/EK un ar ko groza Komisijas Regulu (ES) Nr. 601/2012 (turpmāk – regula Nr. 2018/2066), VII a nodaļas 1. sadaļas 75.b pantu, monitoringam piemērojot minētās regulas VII a nodaļas 1. sadaļas 75.c, 75.d, 75.e, 75.f panta un VII a nodaļas 2. sadaļas nosacījumus un ievērojot minētās regulas VII b nodaļā noteiktos horizontālos noteikumus. Degvielas un kurināmā operators saskaņā ar regulu Nr. 2018/2066 nosaka:

2.1. degvielas un kurināmā operatora kategoriju, kuru klasificē saskaņā ar regulas Nr. 2018/2066 75.e panta 2. punktu;

2.2. degvielas un kurināmā plūsmu kategorijas, kuras klasificē saskaņā ar regulas Nr. 2018/2066 75.e panta 3. punktu.

3. Lai noteiktu šo noteikumu 2.1. apakšpunktā minēto kategoriju, degvielas un kurināmā operators norāda monitoringa plānā visas patēriņam nodotās degvielas un kurināmā plūsmas saskaņā ar šo noteikumu 2.2. apakšpunktu, nepiemērojot tvēruma faktoru.

4. Degvielas un kurināmā operators, kurš atbilst vismaz vienam no regulas Nr. 2018/2066 75.n panta 1. punkta nosacījumiem, var izmantot vienkāršotos monitoringa nosacījumus, kas noteikti regulas Nr. 2018/2066 75.n panta 2., 3., 4., 5. un 6. punktā.

5. Šo noteikumu 4. punktā minētais degvielas un kurināmā operators:

5.1. veic vienkāršotu riska novērtējumu par to, vai kontroles darbības un šo kontroles darbību procedūras ir samērīgas ar raksturīgajiem riskiem un apzinātajiem kontroles riskiem;

5.2. pamato vienkāršoto monitoringa nosacījumu lietošanu.

6. Ja degvielas un kurināmā operators patēriņam nodod biodegvielu, pārstrādātu oglekļa degvielu vai kurināmo, nebioloģiskas izcelsmes atjaunīgo kurināmo, no atjaunīgiem energoresursiem ražotas citas (nevis bioloģiskas) izcelsmes šķidro vai gāzveida degvielu, kas atbilst Transporta enerģijas likumam un Enerģētikas likumam, uz to attiecas regulas Nr. 2018/2066 75.m pantā noteiktie monitoringa nosacījumi attiecībā uz degvielu un kurināmā plūsmām, kuru sastāvā tā ietilpst.

7. Degvielas un kurināmā operators saskaņā ar regulas Nr. 2018/2066 75.c un 75.d pantu izvērtē tehnisko iespējamību un pārmērīgas izmaksas, ja monitoringa plāna aizpildīšanai tiek izmantoti zemāku pakāpju līmeņi, nekā tas tiek prasīts šo noteikumu 2.1. un 2.2. apakšpunktā minētajās kategorijās. Šajā punktā noteikto informāciju iesniedz kopā ar šo noteikumu 9. punktā minēto iesniegumu.

8. Degvielas un kurināmā operators var izteikt emisijas faktoru kā t CO2/t vai t CO2/Nm3 saskaņā ar regulas Nr. 2018/2066 75.f panta trešo daļu. Degvielas un kurināmā operators likuma "Par piesārņojumu" 1. panta pirmās daļas 31. punktā un otrajā daļā definētajai degvielai un kurināmajam nosaka mērvienību pārrēķina koeficientu un emisijas faktoru saskaņā ar regulas Nr. 2018/2066 75.k panta 2. punktu.

3. Degvielas un kurināmā operatora siltumnīcefekta gāzu emisijas atļaujas izsniegšana, grozīšana un atcelšana

3.1. Kārtība, kādā iesniedz iesniegumu atļaujas saņemšanai, to izvērtē un izsniedz atļauju

9. Degvielas un kurināmā operators siltumnīcefekta gāzu emisijas atļaujas (turpmāk – atļauja) saņemšanai iesniedz Valsts vides dienestā (turpmāk – dienests) iesniegumu, pievienojot netehnisku kopsavilkumu ar procedūru aprakstiem saskaņā ar regulas Nr. 2018/2066 I pielikuma 4. sadaļu un šo noteikumu 2. punktā minēto monitoringa plānu. Iesniegumā norāda:

9.1. degvielas un kurināmā operatoru (komersanta firma, reģistrācijas datums un numurs Uzņēmumu reģistrā, kontaktinformācija);

9.2. degvielas un kurināmā operatora kontaktpersonu (vārds, uzvārds, kontaktinformācija);

9.3. degvielas vai kurināmā veidus, ko nodod patēriņam, un līdzekļus, ar kuru palīdzību tos nodod patēriņam;

9.4. degvielas vai kurināmā tiešo lietojumu (enerģētikas nozare (avota kategorijas kods 1A1), apstrādes rūpniecība un būvniecība (avota kategorijas kods 1A2), transports (avota kategorijas kods 1A3), citas nozares (avota kategorijas kods 1A4), nenorādītās nozares (avota kategorijas kods 1A5)).

10. Dienests 10 darbdienu laikā pēc atļaujas iesnieguma saņemšanas izvērtē un rakstiski informē degvielas un kurināmā operatoru par atļaujas iesnieguma atbilstību šo noteikumu 2., 4., 5., 6. un 7. punktā minētajām prasībām vai par nepieciešamību iesniegt papildu informāciju, ja atļaujas iesniegumā nav norādīta visa šo noteikumu 9. punktā minētā informācija un to pamatojošie dokumenti, nosakot termiņu, līdz kuram papildu informācija un to pamatojošie dokumenti ir jāiesniedz.

11. Degvielas un kurināmā operators atļaujas iesniegumu un tā pielikumus iesniedz dienestā, pirms tas ir nodevis patēriņam degvielu vai kurināmo likuma "Par piesārņojumu" 2. pielikuma IV sadaļas 1. punktā noteiktajām darbībām.

12. Lemjot par atļaujas izsniegšanu vai atteikumu izsniegt atļauju, dienests šo noteikumu 9. punktā minēto degvielas un kurināmā operatora iesniegto informāciju un šo noteikumu 2. punktā minēto monitoringa plānu izvērtē saskaņā ar regulas Nr. 2018/2066 VII a un VII b nodaļas prasībām.

13. Dienests izsniedz degvielas un kurināmā operatoram šo noteikumu ​pielikumā norādīto atļauju piecu darbdienu laikā pēc šo noteikumu 10. punktā veiktās izvērtēšanas, ja atzīst, ka degvielas un kurināmā operators spēj veikt emisijas monitoringu un ziņot atbilstoši regulas Nr. 2018/2066 VII a un VII b nodaļā un šajos noteikumos minētajām prasībām.

14. Degvielas un kurināmā operatoram un tā struktūrvienībām tiek piešķirta viena atļauja.

3.2. Atļaujas un tajā iekļautā monitoringa plāna grozījumi

15. Katrs degvielas un kurināmā operators regulāri pārbauda, vai piemēroto monitoringa metodoloģiju iespējams uzlabot, un šo informāciju sniedz dienestam regulas Nr. 2018/2066 75.q panta 1. punktā noteiktajos termiņos.

16. Ja šo noteikumu 36. punktā minētajā verifikācijas ziņojumā saskaņā ar Komisijas 2018. gada 19. decembra Īstenošanas regulas (ES) 2018/2067 par datu verifikāciju un verificētāju akreditāciju saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2003/87/EK (turpmāk – regula Nr. 2018/2067) 43.t un 43.u pantu ir ieteikti uzlabojumi vai nenovērstas neatbilstības monitoringā un ziņošanā, degvielas un kurināmā operators līdz tā paša gada 31. jūlijam:

16.1. iesniedz dienestā ziņojumu, kurā apraksta, kā un kad plāno novērst verificētāja atklātās neatbilstības un īstenot ieteiktos uzlabojumus;

16.2. sniedz pamatojumu, ja verifikācijas ziņojumā iekļauto ieteikumu izpilde degvielas un kurināmā operatora izmantoto monitoringa metodoloģiju neuzlabotu vai ieteikumu izpilde radītu nesamērīgas izmaksas, un iesniedz dienestam pierādījumus par šo izmaksu nesamērīgumu.

17. Dienests 15 darbdienu laikā no saņemšanas brīža izvērtē šo noteikumu 16. punktā minēto informāciju un pieņem bez iebildumiem, ja atzīst to par pamatotu, vai pieprasa degvielas un kurināmā operatoram veikt nepieciešamos grozījumus monitoringa plānā, nosakot termiņu, līdz kuram tie ir jāveic.

18. Degvielas un kurināmā operators veic grozījumus monitoringa plānā vienā no šādiem gadījumiem:

18.1. regulas Nr. 2018/2066 14. panta 2. punktā noteiktajos gadījumos;

18.2. ja monitoringa plānā veicamas būtiskas izmaiņas regulas Nr. 2018/2066 75.b panta 3. punktā noteiktajos gadījumos.

19. Degvielas un kurināmā operators pirms grozījumu veikšanas monitoringa plānā informē dienestu par plānotajām izmaiņām. Dienests 10 darbdienu laikā no informācijas saņemšanas brīža izvērtē, vai plānotie grozījumi monitoringa plānā ir nepieciešami, ievērojot šo noteikumu 18. punktu, un informē degvielas un kurināmā operatoru par nepieciešamību veikt grozījumus vai noraida grozījumu nepieciešamību saskaņā ar šo noteikumu 20. punktu.

20. Dienests var noraidīt plānotos grozījumus monitoringa plānā, ja, veicot šo noteikumu 22. punktā minēto pārbaudi, konstatē, ka:

20.1. degvielas un kurināmā operatora iesniegtie priekšlikumi monitoringa plāna grozījumiem neatbilst regulas Nr. 2018/2066 VII a un VII b nodaļas nosacījumiem;

20.2. informācija, kas saistīta ar plānotajām izmaiņām monitoringa plānā, nav patiesa un neatbilst esošajai situācijai.

21. Ja saskaņā ar šo noteikumu 19. punktu degvielas un kurināmā operators no dienesta ir saņēmis apstiprinājumu par nepieciešamību veikt grozījumus monitoringa plānā, degvielas un kurināmā operators 15 darbdienu laikā no apstiprinājuma saņemšanas iesniedz attiecīgos monitoringa plāna grozījumus.

22. Dienests 15 darbdienu laikā no šo noteikumu 21. punktā minēto monitoringa plāna grozījumu saņemšanas izvērtē monitoringa plānā veiktās izmaiņas. Ja dienests pieprasa papildu informāciju par monitoringa plānā veiktajiem grozījumiem, degvielas un kurināmā operators pieprasīto informāciju sniedz 15 darbdienu laikā pēc pieprasījuma saņemšanas.

23. Dienests pēc šo noteikumu 22. punktā minētās pārbaudes pabeigšanas apstiprina vai noraida monitoringa plānā veiktos grozījumus un piecu darbdienu laikā rakstiski par to informē degvielas un kurināmā operatoru. Ja monitoringa plāna grozījumi tiek noraidīti, dienests pieprasa degvielas un kurināmā operatoram veikt labojumus, nosakot termiņu, līdz kuram tie jāveic.

24. Ja mainās degvielas un kurināmā operatora juridiskie dati, dienests, pamatojoties uz degvielas un kurināmā operatora iesniegumu, 10 darbdienu laikā pēc iesnieguma saņemšanas par atļaujā nepieciešamajiem grozījumiem precizē atļauju, ierakstot tajā datus par jauno degvielas un kurināmā operatoru, nemainot monitoringa nosacījumus.

25. Ja degvielas un kurināmā operators, kurš saskaņā ar izsniegto atļauju emisijas monitoringam izmanto vienkāršotus monitoringa nosacījumus, pārsniedz regulas Nr. 2018/2066 75.n panta 1. punktā noteiktās robežvērtības, degvielas un kurināmā operators kopā ar šo noteikumu 34. punktā minēto emisijas ziņojumu iesniedz dienestā pamatojumu saskaņā ar regulas Nr. 2018/2066 75.n panta 6. punkta trešo daļu. Dienests 15 darbdienu laikā izvērtē minēto pamatojumu un rakstiski paziņo degvielas un kurināmā operatoram, ka tas arī turpmāk var izmantot vienkāršotus monitoringa nosacījumus, vai pieņem lēmumu neapstiprināt iesniegto pamatojumu, par to rakstiski paziņojot degvielas un kurināmā operatoram un uzdodot izstrādāt jaunus priekšlikumus monitoringa plānam.

26. Dienests ne retāk kā reizi trijos gados pārskata degvielas un kurināmā operatoriem izsniegtās atļaujas. Ja pēc pārbaudes dienests konstatē nepieciešamību veikt grozījumus monitoringa plānā vai atļaujā, tas 15 darbdienu laikā pēc fakta konstatēšanas par to rakstiski informē degvielas un kurināmā operatoru. Degvielas un kurināmā operators 15 darbdienu laikā no dienesta informācijas saņemšanas brīža veic grozījumus monitoringa plānā vai iesniedz iesniegumu par atļaujā nepieciešamajiem grozījumiem saskaņā ar šo noteikumu 9. punktu.

27. Dienests var pieņemt lēmumu par atļaujas grozījumu procedūras uzsākšanu, ja degvielas un kurināmā operators šo noteikumu 26. punktā noteiktajā kārtībā nav iesniedzis iesniegumu par atļaujā nepieciešamajiem grozījumiem, bet dienests ir konstatējis izmaiņas degvielas un kurināmā operatora darbībā saskaņā ar šo noteikumu 26. punktu, papildus ņemot vērā šo noteikumu 36. punktā minēto verifikācijas ziņojumu, kurā ir ierosināts uzlabot vai grozīt iepriekš sagatavoto un apstiprināto monitoringa plānu.

28. Ja dienests ir uzsācis šo noteikumu 27. punktā minēto atļaujas grozījumu procedūru, degvielas un kurināmā operators veic izmaiņas monitoringa plānā un 10 darbdienu laikā pēc dienesta pieprasījuma saņemšanas iesniedz iesniegumu par atļaujā nepieciešamajiem grozījumiem.

29. Ja degvielas un kurināmā operators šo noteikumu 28. punktā minētajā kārtībā nav iesniedzis dienestā iesniegumu par atļaujā nepieciešamajiem grozījumiem, dienests izdara grozījumus šim degvielas un kurināmā operatoram izsniegtajā atļaujā, ņemot vērā šo noteikumu 27. punkta nosacījumus.

3.3. Atļaujas atcelšana

30. Dienests pieņem lēmumu par degvielas un kurināmā operatoram izsniegtās atļaujas atcelšanu, ja:

30.1. konstatē, ka degvielas un kurināmā operators ir beidzis savu darbību, vairs neatbilst likuma "Par piesārņojumu" 1. panta pirmās daļas 30. punkta nosacījumiem un nenodod degvielu vai kurināmo patēriņam likuma "Par piesārņojumu" 2. pielikuma IV sadaļas 1. punktā noteiktajām darbībām;

30.2. degvielas un kurināmā operators ir sniedzis nepatiesu vai maldinošu informāciju vai neievēro atļaujā minētos monitoringa nosacījumus;

30.3. degvielas un kurināmā operators nav iesniedzis informāciju par darbības būtiskām izmaiņām saskaņā ar šo noteikumu 18.2. apakšpunktu;

30.4. degvielas un kurināmā operators ir pieprasījis atļaujas atcelšanu.

31. Dienests izvērtē šo noteikumu 30.4. apakšpunktā minēto pieprasījumu un 15 darbdienu laikā no tā saņemšanas brīža pieņem lēmumu par izsniegtās atļaujas atcelšanu.

32. Dienests katru gadu līdz 30. novembrim pārbauda šo noteikumu 13. punktā minēto degvielas un kurināmā operatoru atļauju turētāju informāciju un izvērtē to atbilstoši šo noteikumu 30.1., 30.2. un 30.3. apakšpunkta nosacījumiem. Konstatējot atbilstību, dienests 15 darbdienu laikā pieņem lēmumu par izsniegtās atļaujas anulēšanu.

4. Ikgadējā emisiju ziņojuma sagatavošana, pārbaude un apstiprināšana

4.1. Ikgadējā emisiju ziņojuma sagatavošana

33. Degvielas un kurināmā operators saskaņā ar tam izsniegto atļauju un apstiprināto monitoringa plānu:

33.1. veic emisijas monitoringu tām degvielas un kurināmā plūsmām, kuras tiek nodotas patēriņam;

33.2. vismaz 10 gadus dokumentē un arhivē informāciju par monitoringa veikšanu un iegūtajiem rezultātiem.

34. Degvielas un kurināmā operators emisijas monitoringa rezultātus norāda ikgadējā emisiju ziņojumā. Ikgadējo emisiju ziņojumu sagatavo, ņemot vērā regulas Nr. 2018/2066 X pielikumā noteikto ikgadējā emisiju ziņojuma minimālo saturu un X.b pielikumā uzskaitīto informāciju saskaņā ar regulas Nr. 2018/2066 75.v panta 3. punktu.

35. Degvielas un kurināmā operators ikgadējā emisiju ziņojumā emisijas aprēķinu veic saskaņā ar regulas Nr. 2018/2066 75.s pantu.

4.2. Ikgadējā emisiju ziņojuma verificēšana

36. Degvielas un kurināmā operators ikgadējo emisiju ziņojumu iesniedz verificēšanai un verifikācijas ziņojumu sagatavošanai.

37. Šo noteikumu 36. punktā minēto ikgadējo emisiju ziņojuma verificēšanu par patēriņam nodoto degvielu un kurināmo var veikt saskaņā ar regulu Nr. 2018/2067 akreditēta kompetenta, neatkarīga atbilstības novērtēšanas institūcija (turpmāk – verificētājs), kuras akreditācijas joma atbilst regulas Nr. 2018/2067 I pielikuma darbības grupai Nr. 1c.

38. Verificētājs plāno un veic degvielas un kurināmā operatora sagatavotā ikgadējā emisiju ziņojuma verificēšanu saskaņā ar regulas Nr. 2018/2067 III a nodaļā noteiktajām prasībām, vienlaikus verificējot tā monitoringa sistēmas ticamību un precizitāti, kā arī iesniegtos datus un informāciju par oglekļa dioksīda emisijām, jo īpaši:

38.1. patēriņam nodoto degvielas vai kurināmā plūsmu datus, attiecīgos mērījumus un aprēķinus;

38.2. emisijas aprēķinu faktoru izvēli un izmantošanu;

38.3. kopējo emisiju noteikšanai veiktos aprēķinus;

38.4. mērīšanas metožu izvēli un lietošanu, ja emisijas noteikšanā ir izmantoti mērījumi.

39. Verificētājs, veicot ikgadējā emisiju ziņojuma verificēšanu, ņem vērā jebkuru efektīvo riska vadības metodi, ko izmanto degvielas un kurināmā operators, lai samazinātu kļūdas iespējamību un emisijas izkliedi.

40. Verificētājs, ņemot vērā verifikācijas laikā iegūto informāciju, 15 darbdienu laikā pēc degvielas un kurināmā operatora sagatavotā ikgadējā emisiju ziņojuma saņemšanas sagatavo verifikācijas ziņojumu un iesniedz to degvielas un kurināmā operatoram, izmantojot Eiropas Savienības emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas informācijas sistēmu (turpmāk – informācijas sistēma). Verifikācijas ziņojumā norāda pārbaudes metodoloģiju, konstatētos faktus un verifikācijas atzinumu.

41. Degvielas un kurināmā operators veic visus verificētāja norādītos labojumus ikgadējā emisiju ziņojuma verificēšanas laikā. Ja verificēšanas laikā degvielas un kurināmā operators neveic verificētāja norādītos labojumus, verificētājam ir tiesības verificētāja ziņojumā sniegt neapmierinošu atzinumu.

42. Verificētājs ir atbildīgs par tās informācijas neizpaušanu, kuru degvielas un kurināmā operators ikgadējā emisiju ziņojumā ir atzīmējis kā komercnoslēpumu.

4.3. Nosacījumi ikgadējā emisiju ziņojuma verificēšanas veicējam

43. Valsts aģentūra "Latvijas Nacionālais akreditācijas birojs" (turpmāk – birojs) saskaņā ar normatīvajiem aktiem par atbilstības novērtēšanas institūciju novērtēšanu, akreditāciju un uzraudzību, kā arī ņemot vērā regulā Nr. 2018/2067 noteiktos kritērijus, novērtē verificētāju.

44. Birojs, akreditējot verificētāju, kas verificēs patēriņam nodoto degvielu un kurināmo, apliecina, ka verificētājs atbilst regulā Nr. 2018/2067 noteiktajām prasībām.

45. Birojs veic katra akreditētā verificētāja ikgadējo uzraudzību saskaņā ar regulas Nr. 2018/2067 45. pantu.

46. Ja dienests degvielas un kurināmā operatora iesniegtajā ikgadējā emisiju ziņojumā konstatē būtiskas informācijas vai datu neatbilstības esošajai informācijai vai datiem un verificētājs šādas neatbilstības nav konstatējis vai nav ņēmis vērā, dienests ziņo par to birojam, ja konkrēto emisiju ziņojumu verificējis biroja akreditēts verificētājs, vai tās valsts akreditācijas organizācijai, kurā konkrētais verificētājs ir akreditēts saskaņā ar regulu Nr. 2018/2067.

47. Dienests šo noteikumu 46. punktā minētajā ziņojumā birojam iekļauj šādu informāciju:

47.1. attiecīgā verificētāja nosaukumu un to personu vārdus, kuras verificējušas konkrēto ikgadējo emisiju ziņojumu;

47.2. konstatētās neatbilstības;

47.3. sekas, kas radušās informācijas vai datu neatbilstības pieļaušanas vai nelabošanas dēļ.

48. Degvielas un kurināmā operators, dienests vai Klimata un enerģētikas ministrija ir tiesīga iesniegt birojā sūdzību par Latvijā akreditētu verificētāju, un birojs to izskata regulas Nr. 2018/2067 52. pantā noteiktajā kārtībā.

4.4. Nosacījumi ziņojumu atbilstības novērtēšanai un apstiprināšanai