LegalizeBesluit van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 27 januari 2021,2021-0000005816, tot vaststelling van een beleidsregel ten behoeve van uitoefening van de bevoegdheid om als fout of onzeker aangemerkte kosten voor bijstand op grond van de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers te vergoeden indien het niet vergoeden tot een onbillijkheid van overwegende aard zou leiden (Beleidsregel hardheidsclausule Tozo 1)
Gelet op artikel artikel 4:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 21, derde lid, van de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers;
Besluit:
Artikel 1. Definities
In deze beleidsregel wordt verstaan onder:
- –. Bestuursverklaring: de verklaring die voldoet aan de in artikel 4 gestelde eisen;
- –. Hardheidsclausule: de bevoegdheid, bedoeld in artikel 21, derde lid, van de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers;
- –. Het besluit: de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers;
- –. Tozo 1: de periode, bedoeld in artikel 2.
Artikel 2. Reikwijdte
Deze beleidsregel is van toepassing op het gebruik van de hardheidsclausule met betrekking tot algemene bijstand en bijstand ter voorziening in de behoefte aan bedrijfskapitaal op grond van het besluit aangevraagd in de periode tot en met 31 mei 2020.
Artikel 3. Voorwaarden toepassing hardheidsclausule
Kosten die als fout of onzeker zijn aangemerkt worden met toepassing van hardheidsclausule volledig vergoed indien:
- a. de kosten als fout of onzeker zijn aangemerkt als gevolg van onvoldoende naleving van belangrijke rechtmatigheidseisen, vermeld in de tabel opgenomen in Bijlage I;
- b. uit de bestuursverklaring blijkt dat het verlenen van algemene bijstand of bijstand ter voorziening in de behoefte aan bedrijfskapitaal, ondanks dat de kosten als fout of onzeker zijn aangemerkt, zorgvuldig heeft plaatsgevonden; en
- c. de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de bestuursverklaring, via de elektronische weg in de daarvoor opengestelde postbus, ontvangt.
Indien niet aan de voorwaarden, genoemd in het eerste lid, wordt voldaan wordt geacht dat het niet vergoeden van als fout of onzeker aangemerkte kosten niet leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard.
Artikel 4. De bestuursverklaring
Het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad verklaren, met gebruikmaking van het in Bijlage II opgenomen model, schriftelijk dat de uitvoering gedurende Tozo 1 ten aanzien van de kosten, bedoeld in artikel 3, eerste lid, onderdeel a, zorgvuldig heeft plaatsgevonden.
Indien de uitvoering van het besluit gedurende Tozo 1 was overgedragen aan een openbaar lichaam als bedoeld in artikel 8 van de Wet gemeenschappelijke regelingen verklaart het algemeen bestuur, met gebruikmaking van het in Bijlage III opgenomen model, schriftelijk dat de uitvoering gedurende Tozo 1 ten aanzien van de kosten, bedoeld in artikel 3, eerste lid, onderdeel a, zorgvuldig heeft plaatsgevonden.
In de overweging om overeenkomstig het eerste en tweede lid te verklaren betrekken het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad, respectievelijk het algemeen bestuur, in ieder geval de ondernomen en, gegeven de omstandigheden, redelijkerwijs te vergen inspanningen en maatregelen om:
- a. geconstateerde fouten en onzekerheden in de wijze waarop het besluit is uitgevoerd op te heffen; en
- b. fouten en onzekerheden ten aanzien van belangrijke rechtmatigheidseisen, vermeld in de tabel opgenomen in Bijlage I, te reduceren.
De verklaring wordt ondertekend:
- a. bij toepassing van het eerste lid: het college en de gemeenteraad, indien de uitvoering van Tozo 1 heeft plaatsgevonden door een individuele gemeente, waarbij één handtekening volstaat van de burgemeester als lid van het college en tevens als voorzitter van de raad;
- b. bij toepassing van het tweede lid: algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling.
Artikel 5. Inwerkingtreding
Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin hij wordt geplaatst.
Artikel 6. Citeertitel
Deze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel hardheidsclausule Tozo 1.
Bijlage I. Tabel rechtmatigheidseisen Tozo 1
Deze tabel geeft inzicht in de verschillende rechtmatigheidseisen van de Tozo 1:
- •. Fundamentele rechtmatigheidseisen: Uitkering is onrechtmatig (fout) bij niet voldoen aan de rechtmatigheidseis en onrechtmatig (onzeker) bij het ontbreken van bewijsstukken. Herstelactie van de gemeente is vereist. De gemeenten moeten de signalen die hieronder vallen ten minste afhandelen, hier wordt door de accountant op gecontroleerd. De accountant controleert ook de naleving van de eisen en rapporteert hierover.
- •. Belangrijke rechtmatigheidseisen: Uitkering is onrechtmatig (fout) bij niet voldoen aan de rechtmatigheidseis en onrechtmatig (onzeker) bij het ontbreken van bewijsstukken. Herstelactie van de gemeente is vereist. De gemeenten moeten de signalen die hieronder vallen ten minste afhandelen, hier wordt door de accountant op gecontroleerd. De accountant controleert ook de naleving van de eisen en rapporteert hierover. Bij de vaststelling van de gemeentevergoeding door SZW bestaat de mogelijkheid onder voorwaarden van het gebruik van de hardheidsclausule.
- •. Formele rechtmatigheidseisen: Er is niet voldaan aan een formele eis. Een bewijsstuk ontbreekt, maar dit bewijsstuk is niet essentieel voor de rechtmatigheid van de uitkering. Herstel door de gemeente is niet noodzakelijk. Op de eis wordt door de accountant gecontroleerd, maar niet als onrechtmatigheid gerapporteerd. Voor de formele rechtmatigheidseis ‘identiteit’ geldt een andere toepassing, die alleen geldt bij Tozo 1, 2 en 3. Indien niet is voldaan aan art. 17 lid 3 Pw maar de identiteit is vastgesteld middels DigiD én BRP of suwinet, dan mag dit worden geïnterpreteerd als een formele onrechtmatigheid. De accountant dient hierover wél te rapporteren. Als de identiteit niet is vastgesteld door middel van een ID-bewijs of Digid én BRP of suwinet, dan is er sprake van een fundamentele onrechtmatigheid (basiscriterium 1).
Let op: VoorTozo 2, 3 en 4 geldt het onderscheid tussen fundamentele en belangrijke rechtmatigheidseisen niet. Deze eisen worden allen fundamenteel. Voor de formele eisen geldt hetzelfde als onder Tozo 1 (afgezien van identiteit).
| Rechtmatigheidseis Tozo 1 | Grondslag Participatiewet (Pw), Tozo en Trozo |
|---|---|
| – – – Fundamenteel – – – | – – – Fundamenteel – – – |
| Aanvraag vóór 1 juni 2020 | Art. 3 lid 2 Tozo |
| Basiscriterium 1: Nederlander / gelijkgesteld aan Nederlander (= ID bewijs / geldige verblijfstitel) | Art. 11 Pw |
| Basiscriterium 2: Woonachtig in NL; woonplaats of feitelijke ligplaats (dan wel in ander land conform Trozo en premieplichtig in NL1 | Art. 40 Pw en art. 3 lid 3 Tozo (dan wel art. 2 sub a Trozo2 |
| Basiscriterium 3: Datum inschrijving KvK en start onderneming (dan wel datum inschrijving handelsregister etc. conform Trozo3 | Art. 2 Tozo (dan wel art. 3 Trozo4 |
| Basiscriterium 4: Aanwezigheid verklaring m.b.t. verwacht inkomen | Art. 2 jo. art. 5 Tozo |
| Basiscriterium 5: Aanwezigheid verklaring m.b.t. urencriterium en/of gemeente heeft voldoen aan urencriterium zelf vastgesteld | Art. 1 Tozo |
| Vaststelling gezinssamenstelling / norm bijstand | Art. 3 en 4 jo. art. 20, 21 en 24 Pw |
| Inkomstenverrekening | Art. 5 en 6 Tozo |
| Toekenning vanaf 1 maart 2020 | Art. 3 lid 2 Tozo |
| Maximale duur en periode van de uitkering levensonderhoud | Art. 9 Tozo |
| Eisen aan de beschikking / verlening (vorm bijstand en rente, looptijd en verplichtingen lening) | Art. 13, 14 en 16 Tozo |
| Maximale bedrag lening bedrijfskapitaal | Art. 15 Tozo |
| Aantal besluiten levensonderhoud | Art. 19 lid 1b Tozo |
| Aantal besluiten kapitaalverstrekking (dan wel daadwerkelijke kosten bijstand bedrijfskapitaal conform Trozo5 | Art. 19 lid 1b Tozo (dan wel art. 4a lid 2 Trozo6 |
| Totaal bedrag ingestelde vorderingen levensonderhoud (2020) | - |
| – – – Belangrijk – – – | – – – Belangrijk – – – |
| Leeftijdscriterium: t.a.v. (1) levensonderhoud en (2) bedrijfskapitaal | (1)Art. 11 Pw en art. 1 Tozo |
| (2) Art. 2 lid 2b Trozo | |
| Bedrijf / werkzaamheden in NL (of buitenland) | Art. 1 Tozo (art. 2 lid 1 Trozo) |
| Aanwezigheid verklaring bij aanvraag dat het bedrijf of zelfstandig beroep financieel geraakt is door Covid-19 | Art. 2 jo. art. 12 Tozo |
| Voorliggende voorzieningen (o.a. continuïteitsbijdrage zorgaanbieders) | Art. 15 Pw |
| Uitsluitingsgronden levensonderhoud | Art. 13 Pw en art. 2 lid 2 Tozo |
| Uitsluitingsgrond bedrijfskapitaal | Art. 11 lid 3 Tozo |
| Vergunningen | Art. 1 Tozo |
| DGA: > 50% aandelen | Art. 1 Tozo |
| Aannemelijkheid verklaring behoefte bedrijfskapitaal | Art. 10 lid 1 Tozo en art. 12 Tozo |
| Verklaring voldoen aan de minimis eis | Art. 10 lid 2 en art. 12 Tozo |
| Aanvaarding hoofdelijke aansprakelijkheid | Art. 11 lid 1 en 2 Tozo |
| – – – Formeel – – – | – – – Formeel – – – |
| Handtekening aanvrager/zelfstandige | - |
| Handtekening partner | - |
| ID-bewijs (identiteit vastgesteld d.m.v. Digid én BRP of suwinet) | Art. 17 lid 3 Pw (vanaf Tozo 4 is dit weer fundamenteel) |
| Bijstand om niet | Art. 8 Tozo |
1 Deze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.
2 Deze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.
3 Deze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.
4 Deze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.
5 Deze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.
6 Deze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.
De raadpleging van dit document komt niet in de plaats van het lezen van het oorspronkelijke Staatsblad of de Staatscourant. Wij aanvaarden geen aansprakelijkheid voor eventuele onnauwkeurigheden die voortvloeien uit de omzetting van het origineel naar dit formaat.