Besluit van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit namens de Staatssecretaris van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur van 11 juli 2025 tot vaststelling van het Specifiek interventiebeleid NVWA visketen kust- en binnenvisserij (IB03-SPEC 47, versie 05)

De Staatssecretaris van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur;

Gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 54a Visserijwet 1963, artikel 6, zevende lid, van het Besluit mandaat, volmacht en machtiging LNV 2019 en het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024;

Besluit vast te stellen de volgende beleidsregel:

1. Onderwerp

Het Specifiek interventiebeleid NVWA visketen kust- en binnenvisserij beschrijft binnen de kaders van het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024 (AIB) de klassenindeling en interventies voor specifieke overtredingen in het domein visketen kust- en binnenvisserij en geeft daarmee invulling aan het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024.

Overtredingen met betrekking tot de visketen kust- en binnenvisserij waarin deze beleidsregel niet voorziet worden voorgelegd aan de verantwoordelijke binnen de NVWA voor deze beleidsregel.

2. Begrippen

2.1. Definities

Voor de algemene definities wordt verwezen naar het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024.

Voor de definities wordt verwezen naar het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024.

2.2. Wettelijke basis

Voor het domein kust- en binnenvisserij gelden nationale regels. De wettelijke basis voor het specifiek interventiebeleid is:

3. Werkwijze

3.1. Het bepalen van de ernst van de overtreding

Overtredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het AIB.

Het overtreden van de regelgeving voor de kust- en binnenvisserij kan ernstige gevolgen hebben voor natuur en milieu. Uitgangspunt van het Specifiek interventiebeleid NVWA kust- en binnenvisserij is dat de ernst en de omvang van de gevolgen bepalend is voor de indeling van de overtreding in klassen, ongeacht of die gevolgen direct of pas na verloop van tijd optreden. Tenzij in dit specifieke interventiebeleid anders is bepaald, geldt het volgende:

3.2. Het bepalen van de interventie bij een overtreding

De kolommen ‘Interventie bij eerste overtreding’ en ‘Interventie bij herhaalde overtreding’ in bijlage 1 van dit document vermelden de interventie(s) die in beginsel wordt/worden ondernomen bij een overtreding. Hierin zijn zowel bestraffende sancties als herstelsancties opgenomen.

Een aantal overtredingen bij of krachtens de Visserijwet 1963 kunnen bestuurlijk worden beboet, alsook strafrechtelijk worden afgedaan (duaal stelsel). De kolommen ‘Interventie bij eerste overtreding’ en ‘Interventie bij herhaalde overtreding’ in bijlage 1 van dit document vermelden daar waar van toepassing uitsluitend de bestuurlijke boete als bestraffende sanctie die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een PV op te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening.

Aanleiding voor het opmaken van een PV kan zijn:

Het Openbaar Ministerie beslist of het overgaat tot strafrechtelijke afdoening. Daarbij wordt nog opgemerkt dat strafrechtelijke afdoening niet is voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding van een bepaald voorschrift, maar in beginsel bij alle overtredingen van de bij of krachtens de Visserijwet 1963 gestelde voorschriften noodzakelijk kan zijn.

Overtredingen waarvoor in de kolommen ‘Interventie bij eerste overtreding’ en ‘Interventie bij herhaalde overtreding’ in bijlage 1 van dit document ‘Proces-Verbaal’ vermeld staat, gaan voor wat betreft bestraffende sanctionering in beginsel via het strafrecht. Het Openbaar Ministerie (OM) ontvangt hiervoor een PV van de NVWA, waarna verdere besluitvorming over de geconstateerde overtreding een verantwoordelijkheid is van het OM.

Naast bestraffende sancties (bestuursrechtelijk dan wel strafrechtelijk) kunnen ook herstelsancties bestaan. Bestuursrechtelijke rapportages ten behoeve van het bevoegd gezag worden hiervoor bij nut en noodzaak opgemaakt.

Er is sprake van een herhaalde overtreding wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw een overtreding wordt geconstateerd van dezelfde wettelijke norm. Ook is er sprake van een herhaalde overtreding als er opnieuw een overtreding wordt geconstateerd van een wettelijke norm die betrekking heeft op vergelijkbare gedragingen, die bij de overtreder binnen de daaraan voorafgaande periode van twee jaar eerder is geconstateerd.

In onderhavige Spec wordt als dergelijke herhaalde overtreding aangemerkt de overtredingen die in kolom IV van de bijlage van Regeling bestuurlijke boete visserijwet 1963 bij een overtreding van kolom I genoemd worden.

4. Divers

Deze beleidsregel vervangt het op 19 december 2023 vastgestelde Specifiek interventiebeleid NVWA visketen kust- en binnenvisserij (IB03-SPEC 47, versie 04). De beleidsregel is integraal herzien. Aanleiding is de introductie van de bestuurlijke boete op grond van het Besluit bestuurlijke boete Visserijwet 1963 en de Regeling bestuurlijke boete Visserijwet 1963. Ook kunnen een aantal overtredingen worden beboet op grond van de Wet dieren.

Deze beleidsregel wordt aangehaald als ‘Specifiek interventiebeleid NVWA visketen kust- en binnenvisserij (IB03-SPEC 47, versie 05)’.

Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van 15 augustus 2025.

Bijlage: IB03-SPEC 47, versie 05: interventiematrix

Bijlage. IB03-SPEC 47, versie 05: interventiematrix