Zákon Národnej rady Slovenskej republiky o verejnom obstarávaní tovarov, služieb a verejných prác (Zákon o verejnom obstarávaní) (úplné znenie, ako vyplýva z neskorších zmien a doplnení)

PREDSEDA NÁRODNEJ RADY SLOVENSKEJ REPUBLIKY

o verejnom obstarávaní tovarov, služieb a verejných prác (Zákon o verejnom obstarávaní)

§ 1

Účel zákona

(1)

Účelom zákona je ustanoviť postup pri obstarávaní tovarov, služieb a verejných prác uhrádzaných z verejných prostriedkov s cieľom dosiahnuť ich hospodárne vynakladanie, efektívne využitie, zabezpečiť priehľadnosť procesu obstarávania, rovnaké podmienky pre uchádzačov a podporiť rozvoj konkurenčného prostredia. Ďalej ustanovuje pôsobnosť Ministerstva výstavby a verejných prác Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) a krajských úradov pri verejnom obstarávaní tovarov, služieb a verejných prác.

(2)

Zákon sa nevzťahuje na verejné obstarávanie tovarov, služieb a verejných prác, ktoré môže

a)

ohroziť bezpečnosť štátu alebo jeho obranu,1)

b)

porušiť patentové alebo autorské právo,2)

c)

porušiť záväzky vyplývajúce z medzinárodných dohôd a zo zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná,

d)

zmeniť postupy obstarávania používané v iných štátoch, ak sídlo obstarávateľa je mimo územia Slovenskej republiky.

(3)

Zákon sa nevzťahuje ani na nadobúdanie

a)

nehnuteľností prevodom vlastníctva a prevodom správy,

b)

hnuteľných vecí prevodom správy s výnimkou plnenia záväzkov vyplývajúcich z obchodno-záväzkových vzťahov.

§ 2

Vymedzenie pojmov

(1)

Verejné obstarávanie je proces získavania predmetu záujmu zhotovením, kúpou, nájmom, kúpou prenajatej veci a inými právnymi formami3) (ďalej len „obstarávanie“), pričom týmto predmetom sú tovary, služby a verejné práce, ak sa uhrádzajú úplne alebo čiastočne z verejných prostriedkov.

(2)

Obstarávateľ je

a)

právnická osoba zapojená na štátny rozpočet Slovenskej republiky alebo na rozpočet obce4) a ňou zriadená právnická osoba,

b)

právnická osoba hospodáriaca s majetkom štátu; toto ustanovenie sa vzťahuje na štátny podnik, ak sa mu poskytujú na predmet obstarávania prostriedky zo štátneho rozpočtu,

c)

právnická osoba hospodáriaca s majetkom obce s výnimkou, ak sa jej neposkytujú prostriedky z rozpočtu obce,

d)

právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorej sa na predmet obstarávania poskytli prostriedky zo štátneho rozpočtu Slovenskej republiky, zo štátneho fondu, z rozpočtu obce alebo sa poskytla iná forma pomoci z týchto zdrojov,4a)

e)

verejnoprávna organizácia zriadená osobitným zákonom.4b)

(3)

Tovar sú suroviny, výrobky, zariadenia, elektrina a iné predmety v pevnom, kvapalnom alebo plynnom skupenstve.

(4)

Služby sú výsledky činnosti určenej na výrobu alebo konečnú spotrebu.

(5)

Verejné práce sú práce na uskutočňovanie stavieb vrátane ich údržby a činnosti s nimi súvisiace,4c) z ktorých charakteru vyplýva uspokojovanie verejných potrieb, a uhrádzajú sa úplne alebo čiastočne z verejných prostriedkov.

(6)

Verejné prostriedky sú finančné prostriedky obstarávateľa určené na úhradu tovarov, služieb a verejných prác.

(7)

Uchádzačom je podnikateľ,4d) ktorý predložil obstarávateľovi súťažný návrh, alebo ten, koho obstarávateľ vyzval, aby vstúpil do procesu obstarávania s cieľom získať verejnú objednávku.

(8)

Verejné objednávky sú objednávky tovarov, služieb a verejných prác uhrádzané z verejných prostriedkov.

(9)

Zábezpeka je zloženie finančných prostriedkov na účet obstarávateľa, poskytnutie bankovej záruky 4e) alebo uzavretie zmluvy o záložnom práve k cenným papierom, ktoré sú verejne obchodovateľné.4f) Slúži na zabezpečenie plnenia povinnosti uchádzača, ktorý sa zúčastní na procese verejného obstarávania.

(10)

Súťažné podklady sú písomné, prípadne aj grafické podklady nevyhnutné na vypracovanie súťažného návrhu.

(11)

Predkvalifikácia je zisťovanie uchádzačov verejnej súťaže, ktorí sú spôsobilí dodať tovary, služby a verejné práce. Predkvalifikačné doklady sú doklady, ktoré preukazujú podnikateľské oprávnenie, odbornú, technickú, finančnú a inú spôsobilosť uchádzača.4g)

§ 3

Spôsoby obstarávania

(1)

Pri obchodnej verejnej súťaži5) (ďalej len „verejná súťaž“) postupuje obstarávateľ podľa Obchodného zákonníka, ak tento zákon neustanovuje inak.

(2)

Uzavretie zmluvy na základe iného spôsobu obstarávania ako na základe verejnej súťaže podľa odseku 1 je prípustné, ak je splnená niektorá z podmienok v § 17 ods. 2, § 18 ods. 2, § 19 ods. 2 alebo v § 20 ods. 1 tohto zákona.

(3)

Právnické osoby zriadené zákonom na účely regulácie trhu komodít alebo vytvárania a ochraňovania hmotných rezerv môžu obstarávať tovary aj obchodnou činnosťou na komoditnej burze podľa osobitného zákona.5a)

§ 4

Vyhlásenie verejnej súťaže

(1)

Verejná súťaž sa vyhlasuje vždy pre neobmedzený počet uchádzačov.

(2)

Oznámenie o vyhlásení verejnej súťaže obstarávateľ uverejní

a)

v Obchodnom vestníku Slovenskej republiky,

b)

v Obchodnom vestníku Slovenskej republiky a v zahraničnej periodickej tlači, ktorej odporúčaný zoznam vydáva ministerstvo

1.

pri tovaroch a službách v hodnote nad 130 000 ECU,

2.

pri verejných prácach stavebného charakteru v hodnote nad 5 000 000 ECU,

3.

pri ostatných verejných prácach v hodnote nad 400 000 ECU;

vyhlásenie verejnej súťaže podľa bodu b) súčasne oznámi krajskému úradu.

(3)

Oznámenie o vyhlásení verejnej súťaže obsahuje najmä

a)

názov alebo obchodné meno a adresu alebo sídlo obstarávateľa,

b)

všeobecné vymedzenie predmetu obstarávania,

c)

určenie minimálneho rozsahu súťažného návrhu, prípadne možnosť rozdeliť predmet obstarávania na časti,

d)

lehotu a miesto realizácie predmetu obstarávania,

e)

spôsob, miesto a čas získania súťažných podkladov a výšku úhrady za súťažné podklady,

f)

označenie jazyka, v ktorom sú súťažné podklady prístupné,

g)

výšku zábezpeky podľa § 12 ods. 1, ak sa požaduje,

h)

kritériá, ktoré sa použijú na vyhodnotenie súťažných návrhov,

i)

požiadavky na preukázanie kvalifikácie uchádzačov,

j)

požiadavky na jednotný spôsob spracovania ceny predmetu obstarávania,

k)

miesto, deň a hodinu, do ktorej možno súťažné návrhy doručiť (ďalej len „lehota na predkladanie súťažných návrhov“),

l)

lehotu viazanosti súťažných návrhov,

m)

ďalšie podmienky verejnej súťaže.

(4)

Ak je súčasťou podmienok verejnej súťaže predkvalifikácia, oznámenie o vyhlásení verejnej súťaže obsahuje aj

a)

spôsob a miesto získania predkvalifikačných požiadaviek,

b)

miesto a termín predloženia predkvalifikačných dokladov,

c)

lehotu na oznámenie výsledku predkvalifikácie.

§ 5

Účasť a vylúčenie uchádzačov z verejnej súťaže

(1)

Na verejnej súťaži sa môžu zúčastniť všetci uchádzači, ktorých návrh na uzavretie zmluvy (ďalej len „súťažný návrh“) obsahovo zodpovedá podmienkam verejnej súťaže8) a súťažným podkladom.

(2)

Obstarávateľ vylúči uchádzača z verejnej súťaže, ak

a)

uchádzač nemá príslušné podnikateľské oprávnenie na predmet obstarávania alebo odbornú spôsobilosť podľa osobitných predpisov,8a)

b)

bol na majetok uchádzača vyhlásený konkurz,

c)

bolo proti uchádzačovi začaté konkurzné alebo vyrovnávacie konanie, počas tohto konania,

d)

bol proti uchádzačovi pre nedostatok majetku zamietnutý návrh na vyhlásenie konkurzu,

e)

uchádzač ako právnická osoba, ktorá je oprávnená podnikať, je v likvidácii,

f)

uchádzač má v evidencii daní evidované daňové nedoplatky,8b) ktoré sa vymáhajú výkonom rozhodnutia,

g)

uchádzač je v omeškaní s platením záväzkov voči nositeľovi zdravotného poistenia, nemocenského poistenia, dôchodkového zabezpečenia8c) a Fondu zamestnanosti Slovenskej republiky,8d)

h)

uchádzač je osoba, ktorá je štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu a bola právoplatne odsúdená pre trestný čin,8e) ktorého skutková podstata súvisí s predmetom jeho podnikania,

i)

obstarávateľ preukázateľne zistí, že uchádzač predložil neplatné doklady alebo podal nepravdivé informácie a o týchto skutočnostiach vedel alebo o nich mohol alebo mal vedieť,

j)

uchádzač je spracovateľom súťažných podkladov alebo sa čiastočne podieľal na ich spracovaní (§ 7),

a za ďalších podmienok uvedených v § 11 ods. 4, § 13 ods. 6 a v § 14 ods. 6 tohto zákona. Vylúčenie s uvedením dôvodu obstarávateľ bezodkladne oznámi uchádzačovi.

(3)

Uchádzač preukazuje splnenie podmienok ustanovených v odseku 2 v

a)

písmene a) dokladom o oprávnení podnikať a o odbornej spôsobilosti, ak to vyžaduje osobitný predpis,8a)

b)

písmenách b), c), d) a e) čestným vyhlásením a výpisom z obchodného registra alebo zo živnostenského registra,8f) ak je v nich zapísaný,

c)

písmene f) a g) vyhlásením uchádzača potvrdeným príslušným orgánom,8g)

d)

písmene h) výpisom z registra trestov.

(4)

Verejná súťaž je platná, ak sa na nej zúčastnia najmenej traja uchádzači, ktorí splnili podmienky verejnej súťaže.

§ 6

Poskytovanie súťažných podkladov

(1)

Obstarávateľ poskytne uchádzačom súťažné podklady s podmienkami verejnej súťaže v súlade s postupom a požiadavkami uvedenými v oznámení o vyhlásení verejnej súťaže.

(2)

Ak je podmienkou verejnej súťaže aj predkvalifikácia, obstarávateľ rozhodne o spôsobilosti uchádzača a poskytne súťažné podklady každému uchádzačovi, ktorý sa predkvalifikoval a zaplatil požadovanú úhradu za súťažné podklady.

(3)

Výška úhrady za súťažné podklady určená obstarávateľom nesmie presahovať náklady na ich reprodukciu. Obstarávateľ nesmie požadovať ani prijať od uchádzačov odmeny alebo iné úhrady za ich účasť na verejnej súťaži.

(4)

Každý, kto sa zúčastní na príprave súťažných podkladov, je povinný zachovávať mlčanlivosť o ich obsahu až do termínu, v ktorom sa budú poskytovať uchádzačom.

§ 7

Obsah súťažných podkladov

(1)

Súťažné podklady obsahujú

a)

podrobné vymedzenie predmetu obstarávania a dokumentáciu, ak je nevyhnutným podkladom na vypracovanie súťažného návrhu,

b)

informácie o požadovaných technických a kvalitatívnych charakteristikách tovarov, služieb a verejných prác, ktoré sa majú obstarať,

c)

pokyny na zostavenie súťažného návrhu,

d)

určenie typu zmluvy, ktorej uzavretie bude výsledkom verejnej súťaže,10) s požiadavkou predložiť jej návrh,

e)

vymedzenie rozsahu prípustných zmien v súťažnom návrhu, ak sú povolené,

f)

zmluvné podmienky dodania predmetu obstarávania vrátane platobných podmienok,

g)

spôsob hodnotenia jednotlivých kritérií uvedených v § 4 ods. 3 písm. h),

h)

meno a funkciu zodpovedných osôb obstarávateľa určených na styk s uchádzačmi,

i)

podmienky alternatívneho riešenia, ak je povolené,

j)

požiadavku špecifikovať navrhnutú cenu, ktorá musí byť maximálna, s určením možnosti jej prípadnej úpravy,

k)

určenie meny, resp. viacerých mien, v ktorých sa navrhnuté ceny môžu predkladať,

l)

podmienky disponovania zábezpekou, jej prepadnutia a termín jej vrátenia, ak sa zábezpeka požadovala,

m)

určenie meny, ktorá sa použije pri vyhodnotení verejnej súťaže vyhlásenej podľa § 4 ods. 2 písm. b), a finančnej inštitúcie, ktorej kurz sa použije na prepočet inej meny uvedenej v súťažnom návrhu platný v deň otvárania súťažných návrhov, ak bolo povolené predkladať súťažné návrhy vo viacerých menách,

n)

miesto, deň a hodinu otvárania súťažných návrhov.

(2)

Obstarávateľ môže žiadať, aby uchádzači do svojho súťažného návrhu zahrnuli konkrétneho zmluvného partnera. Podmienkou je, že takýto zmluvný partner (nominovaný subdodávateľ) je vybratý postupom podľa tohto zákona na čiastkové plnenie vzťahujúce sa na hlavný predmet obstarávania. Uchádzači do svojho súťažného návrhu prevezmú podmienky nominovaného subdodávateľa bez zmien. Tie sú v takomto prípade súčasťou súťažných podkladov, ktoré poskytne obstarávateľ všetkým uchádzačom.

(3)

V súťažných podkladoch nesmú byť uvedené žiadne údaje chránené autorskými právami,2) údaje tvoriace predmet obchodného tajomstva,12) alebo požiadavky neúmerné k predmetu obstarávania, ktorými obstarávateľ obmedzuje účasť uchádzačov na verejnej súťaži.

§ 8

Forma dorozumievania

Odovzdávanie podkladov, oznámení, rozhodnutí a iné dorozumievanie medzi obstarávateľom a uchádzačom sa uskutočňujú formou, ktorá zabezpečí trvalé zachytenie obsahu.13) Obstarávateľ je povinný zvoliť také dorozumievacie prostriedky, ktoré sú rovnako prístupné každému uchádzačovi.

§ 9

Vysvetľovanie súťažných podkladov

Uchádzači môžu požiadať obstarávateľa o vysvetlenie súťažných podkladov. Obstarávateľ odpovie na každý dopyt uchádzačov, ktorý dostal 14 dní pred lehotou určenou na predkladanie súťažných návrhov. Spresnenie podkladov na základe dopytu niektorého z uchádzačov obstarávateľ preukázateľne oznámi do siedmich dní od termínu doručenia všetkým uchádzačom, ktorí si prevzali súťažné podklady.

§ 10

Jazyk súťažných návrhov

Súťažné návrhy sa vypracúvajú a predkladajú v jazyku, v ktorom sú vypracované súťažné podklady, alebo v ďalších jazykoch, ktoré obstarávateľ uviedol v podmienkach verejnej súťaže.

§ 11

Predloženie súťažných návrhov

(1)

Obstarávateľ určí v podmienkach verejnej súťaže miesto a lehotu, t. j. hodinu, deň, mesiac a rok miestneho času na predkladanie súťažných návrhov, ktorá nesmie byť kratšia ako 36 dní. Do uplynutia tejto lehoty sa musia súťažné návrhy doručiť obstarávateľovi.14) Lehota na predkladanie súťažných návrhov začína plynúť prvým dňom možnosti získať súťažné podklady.

(2)

Súťažné návrhy môžu predložiť iba uchádzači, ktorí si prevzali súťažné podklady podľa § 6.

(3)

Súťažné návrhy podpísané štatutárnym orgánom doručia uchádzači v uzavretom obale s výrazným označením „súťaž“ a heslom verejnej súťaže. Neoddeliteľnou súčasťou súťažného návrhu je súpis všetkých predložených dokumentov, ktoré musí podpísať štatutárny orgán uchádzača. Ak uchádzač predkladá súťažný návrh osobne, obstarávateľ mu vydá potvrdenie o prevzatí s uvedením dátumu a času prevzatia.

(4)

Uchádzač môže predložiť do verejnej súťaže len jeden súťažný návrh. Ak sa bude zároveň podieľať na dodávateľskom zabezpečení súčasne s iným uchádzačom ako člen združenia,14a) ním predložený súťažný návrh obstarávateľ vylúči z verejnej súťaže.

(5)

Obstarávateľ uchováva súťažné návrhy v neporušenom stave až do termínu otvárania súťažných návrhov.

(6)

Súťažný návrh doručený po lehote na predkladanie súťažných návrhov obstarávateľ vráti odosielateľovi neotvorený. Táto skutočnosť oprávňuje odosielateľa požiadať obstarávateľa o vrátenie zábezpeky.

§ 12

Zábezpeka

(1)

Ak obstarávateľ požaduje od uchádzačov zábezpeku, v podmienkach verejnej súťaže určí jej výšku a podmienky zloženia. Doklad o zložení zábezpeky je súčasťou súťažného návrhu. Zábezpeka prepadne v prospech obstarávateľa, ak uchádzač

a)

odstúpi od svojho súťažného návrhu po otváraní súťažných návrhov, alebo

b)

ktorý bol vyzvaný, odmietne uzavrieť zmluvu z dôvodov na jeho strane, alebo

c)

bol podľa § 5 ods. 2 vylúčený.

(2)

Pred predložením súťažného návrhu môže uchádzač požiadať obstarávateľa o súhlas, aby namiesto neho poskytla zábezpeku iná osoba a obstarávateľ je povinný neodkladne odpovedať.

(3)

Obstarávateľ po uplynutí lehoty viazanosti súťažných návrhov alebo odmietnutí všetkých predložených súťažných návrhov vráti zábezpeku vrátane úrokov, ak mu ich jeho peňažný ústav poskytuje, do siedmich dní všetkým uchádzačom okrem prípadov, keď zábezpeka prepadá.

(4)

Obstarávateľ vráti uchádzačovi zábezpeku, ktorá bola zložená na jeho účet, bez úrokov, ktoré by mu patrili podľa odseku 3, do siedmich dní od doručenia žiadosti uchádzača o jej vrátenie, ak

a)

uchádzač predložil súťažný návrh po lehote na predkladanie súťažných návrhov, alebo

b)

súťažný návrh uchádzača vylúčil pri otváraní súťažných návrhov z dôvodu jeho formálnej neúplnosti, alebo

c)

uchádzač nepredložil odôvodnenie návrhu ceny podľa § 14 ods. 6.

§ 13

Otváranie súťažných návrhov

(1)

Obstarávateľ zriaďuje na otváranie súťažných návrhov komisiu, ktorá je najmenej trojčlenná.

(2)

Súťažné návrhy otvára komisia v čase a na mieste určenom v podmienkach verejnej súťaže. Termín otvárania súťažných návrhov je zhodný s termínom, ktorým sa končí lehota na predkladanie súťažných návrhov.

(3)