Zákon o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov

zo 14. júna 2001

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

Čl. I

§ 1

Predmet úpravy

Tento zákon upravuje

a)

zriadenie, postavenie a pôsobnosť Úradu pre reguláciu sieťových odvetví,

b)

predmet a podmienky štátnej regulácie v sieťových odvetviach,

c)

podmienky vykonávania regulovaných činností a práva a povinnosti regulovaných subjektov.

§ 2

Vymedzenie základných pojmov

Na účely tohto zákona sa rozumie

a)

sieťovými odvetviami

1.

výroba, výkup, tranzit a rozvod elektriny,

2.

výroba, výkup, tranzit a rozvod plynu,

3.

výroba, výkup a rozvod tepla,

b)

štátnou reguláciou v sieťových odvetviach vytváranie a podpora prostredia blízkeho konkurenčnému prostrediu, podpora pôsobenia trhových síl v sieťových odvetviach, ochrana spotrebiteľa, ochrana záujmov držiteľov licencií na dosiahnutie primeranej návratnosti investícií a zabezpečovanie spoľahlivej, hospodárnej a kvalitnej dodávky tovarov a služieb,

c)

regulovanou činnosťou podnikanie v sieťovom odvetví, na ktoré sa vyžaduje povolenie podľa osobitného predpisu,1)

d)

regulovaným subjektom podnikateľ, ktorý vykonáva regulovanú činnosť alebo ktorého práva a povinnosti upravuje tento zákon alebo osobitný predpis,1)

e)

sieťou prepojená sústava technických prostriedkov, ktorých prostredníctvom regulovaný subjekt pri vykonávaní regulovanej činnosti dodáva tovar alebo poskytuje služby.

§ 3

Predmet regulácie

Štátna regulácia v sieťových odvetviach (ďalej len „regulácia“) zahŕňa

a)

vydávanie povolení na vykonávanie regulovaných činností,

c)

rozhodovanie o obchodných podmienkach pri vykonávaní regulovaných činností,

d)

vydávanie predchádzajúceho súhlasu na výstavbu, rekonštrukciu alebo zrušenie objektov a zariadení slúžiacich na vykonávanie regulovaných činností, ak tak ustanovuje osobitný predpis,1)

e)

rozhodovanie o prístupe do sietí podľa osobitného predpisu,1)

f)

vykonávanie štátneho dohľadu (ďalej len „dohľad“) nad podnikaním regulovaných subjektov.

§ 4

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví

(1)

Zriaďuje sa Úrad pre reguláciu sieťových odvetví (ďalej len „úrad“) ako orgán štátnej správy.

(2)

Úrad je rozpočtovou organizáciou3) so sídlom v Bratislave.

(3)

Úrad môže zriaďovať pracoviská aj mimo svojho sídla.

§ 5

Pôsobnosť úradu

(1)

Úrad

a)

rozhoduje o vydaní, zmene alebo o odňatí povolenia na vykonávanie regulovaných činností,

b)

vedie a zverejňuje zoznamy držiteľov povolení na vykonávanie regulovaných činností,

d)

rozhoduje o obchodných podmienkach pri vykonávaní regulovaných činností,

e)

vydáva predchádzajúci súhlas na výstavbu, rekonštrukciu alebo na zrušenie objektov a zariadení slúžiacich na vykonávanie regulovaných činností, ak tak ustanovuje osobitný predpis,1)

f)

rozhoduje o povinnosti umožniť prístup do siete podľa osobitného predpisu,1)

g)

vykonáva dohľad nad dodržiavaním tohto zákona a osobitných predpisov,1)

h)

ukladá opatrenia na odstránenie závad a nedostatkov zistených pri vykonávaní dohľadu nad dodržiavaním tohto zákona a osobitných predpisov,4)

i)

ukladá sankcie za porušenie povinností vyplývajúcich z tohto zákona a osobitných predpisov,4)

j)

vydáva na základe zákona všeobecne záväzné právne predpisy, ktoré sa vyhlasujú uverejnením v Zbierke zákonov Slovenskej republiky,5)

k)

podieľa sa na príprave návrhov zákonov a nariadení vlády Slovenskej republiky týkajúcich sa regulácie v sieťových odvetviach.

(2)

Úrad rozhodne o vyňatí regulovaného subjektu alebo skupiny regulovaných subjektov, alebo regulovanej činnosti, alebo skupiny regulovaných činností z regulácie (§ 3), ak pominuli dôvody na reguláciu, najmä ak pôsobenie trhových síl postačuje na zachovanie účelu sledovaného reguláciou [§ 2 písm. b)].

§ 6

Orgány úradu

Orgánmi úradu sú:

a)

predseda úradu,

b)

regulačná rada.

§ 7

Predseda úradu a podpredseda úradu

(1)

Na čele úradu je predseda. Predsedom úradu je predseda regulačnej rady.

(2)

Predseda úradu

a)

riadi úrad a zodpovedá za jeho činnosť,

b)

koná ako štatutárny orgán úradu v mene úradu vo všetkých veciach, pričom je viazaný rozhodnutiami regulačnej rady,

c)

podpisuje všeobecne záväzné právne predpisy vydávané úradom,

d)

schvaľuje organizačný poriadok úradu po jeho prerokovaní v regulačnej rade,

e)

vymenúva a odvoláva po vyjadrení regulačnej rady [§ 8 ods. 2 písm. c)] vedúcich zamestnancov úradu,

f)

určuje platové a ďalšie náležitosti zamestnancov úradu podľa osobitného predpisu.6)

(3)

Predsedu úradu v jeho neprítomnosti zastupuje podpredseda úradu. Podpredsedom úradu je podpredseda regulačnej rady.

§ 8

Regulačná rada

(1)

Regulačná rada určuje regulačnú politiku a nástroje na jej uskutočňovanie.

(2)

Regulačná rada

a)

schvaľuje návrh rozpočtu úradu,

b)

volí a odvoláva predsedu regulačnej rady a podpredsedu regulačnej rady z členov regulačnej rady,

c)

vyjadruje sa k návrhu predsedu úradu na vymenovanie a odvolanie vedúcich zamestnancov úradu,

d)

schvaľuje rokovací poriadok regulačnej rady,

e)

schvaľuje správu o činnosti úradu,

f)

rozhoduje o odvolaní proti rozhodnutiu úradu vydanému v konaní na prvom stupni,

g)

plní ďalšie úlohy súvisiace s regulačnou činnosťou úradu.

(3)

Regulačná rada má šesť členov. Regulačná rada je uznášaniaschopná, ak sú prítomní aspoň štyria jej členovia, pričom vždy musí byť prítomný predseda regulačnej rady alebo podpredseda regulačnej rady. Regulačná rada rozhoduje väčšinou hlasov všetkých členov.

(4)

Činnosť regulačnej rady riadi, jej rokovania zvoláva a vedie predseda regulačnej rady. Predseda regulačnej rady podpisuje spolu s podpredsedom regulačnej rady alebo s iným členom regulačnej rady uznesenia a rozhodnutia regulačnej rady.

§ 9

Členovia regulačnej rady

(1)

Členov regulačnej rady vymenúva a odvoláva prezident Slovenskej republiky. Členstvo v regulačnej rade je verejná funkcia.

(2)

Člen regulačnej rady musí byť občanom Slovenskej republiky a musí spĺňať odborné a morálne predpoklady, ktorými sú:

a)

vysokoškolské vzdelanie,

b)

10 rokov praxe, z toho 5 rokov v riadiacej funkcii,

c)

spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu,

d)

bezúhonnosť; za bezúhonného sa považuje ten, kto nebol právoplatne odsúdený za trestný čin.

(3)

Prezident Slovenskej republiky vymenúva troch členov regulačnej rady na návrh Národnej rady Slovenskej republiky a troch členov regulačnej rady na návrh vlády Slovenskej republiky (ďalej len „vláda“). Na každé miesto člena regulačnej rady sa navrhujú aspoň dvaja kandidáti.

(4)

Funkčné obdobie členov regulačnej rady je šesť rokov. Regulačná rada sa z jednej tretiny obnovuje každé dva roky vždy tak, aby boli dodržané podmienky podľa odseku 3.

(5)

S členstvom v regulačnej rade je nezlučiteľná funkcia poslanca Národnej rady Slovenskej republiky, člena vlády, funkcia alebo zamestnanie v ústrednom alebo miestnom orgáne štátnej správy, funkcia alebo členstvo v orgáne územnej samosprávy alebo zamestnanie v orgáne územnej samosprávy. Členstvo v regulačnej rade je ďalej nezlučiteľné s podnikaním a s členstvom v riadiacich, dozorných a kontrolných orgánoch podnikateľských subjektov.

(6)

Člen regulačnej rady nemôže byť zamestnancom regulovaných subjektov, členom riadiacich, dozorných a kontrolných orgánov regulovaných subjektov, nemôže mať majetkovú účasť na podnikaní regulovaných subjektov, nemôže podnikať v regulovaných činnostiach vo vlastnom mene alebo prostredníctvom združenia osôb; toto obmedzenie trvá ešte rok po zániku funkcie člena regulačnej rady.

(7)

Za výkon funkcie patrí členovi regulačnej rady mesačne základná odmena vo výške štvornásobku priemernej mesačnej mzdy pracovníka národného hospodárstva za predchádzajúci kalendárny rok zaokrúhlená nahor na celých 100 Sk. Predsedovi regulačnej rady patrí príplatok k základnej odmene vo výške 30 % základnej odmeny a podpredsedovi regulačnej rady patrí príplatok k základnej odmene vo výške 15 % základnej odmeny.

(8)

Členstvo v regulačnej rade zaniká

a)

uplynutím funkčného obdobia,

b)

vzdaním sa funkcie,

c)

odvolaním z funkcie,

d)

smrťou alebo vyhlásením za mŕtveho.

(9)

Členstvo v regulačnej rade zaniká vzdaním sa funkcie, a to odo dňa doručenia oznámenia o vzdaní sa funkcie prezidentovi Slovenskej republiky.

(10)

Prezident Slovenskej republiky odvolá člena regulačnej rady, ak člen regulačnej rady prestal spĺňať podmienky podľa odsekov 2, 5 a 6.

(11)

Prezident Slovenskej republiky môže odvolať člena regulačnej rady, ak po čas dlhší ako šesť mesiacov nevykonáva svoju funkciu. Táto lehota začína plynúť od prvého dňa kalendárneho mesiaca nasledujúceho po tom, ako sa po prvýkrát nezúčastnil na zasadnutí regulačnej rady.

(12)

Na uvoľnené miesto člena regulačnej rady navrhuje nových kandidátov ten orgán, ktorý navrhol člena, ktorého členstvo zaniklo; tento orgán predloží návrh na vymenovanie nového člena regulačnej rady prezidentovi Slovenskej republiky do dvoch mesiacov odo dňa, keď zaniklo členstvo doterajšieho člena podľa odsekov 8 až 11. Ak bol nový člen regulačnej rady vymenovaný pred uplynutím funkčného obdobia člena, ktorého členstvo zaniklo, funkčné obdobie nového člena sa skončí odo dňa, keď by uplynulo funkčné obdobie člena, ktorého členstvo zaniklo.

§ 10

Predkladanie správ Národnej rade Slovenskej republiky

Úrad každoročne predkladá Národnej rade Slovenskej republiky správu o činnosti úradu, a to vždy do 31. mája nasledujúceho roka.

§ 11

Podmienky vykonávania regulovaných činností

(1)

Regulované činnosti možno vykonávať len na základe a v rozsahu povolenia vydaného úradom podľa osobitného predpisu.1)

(2)

Úrad v udelenom povolení určí regulovanému subjektu najmä podmienky vykonávania regulovanej činnosti (§ 3).

§ 13

Práva a povinnosti regulovaného subjektu

(1)

Regulovaný subjekt môže

a)

predložiť návrh na určenie ceny, tarify a obchodných podmienok alebo ich zmeny,

b)

zastaviť alebo prerušiť dodávku tovaru alebo služby za podmienok podľa osobitného predpisu,1)

c)

využívať cudzí majetok na verejné účely podľa osobitného predpisu,1)

d)

žiadať o vyňatie z regulácie, ak sú na to splnené podmienky (§ 5 ods. 2).

(2)

Regulovaný subjekt je povinný

a)

uskutočňovať dodávky tovaru alebo poskytovať služby v súlade so schválenými cenami, tarifami a obchodnými podmienkami a dodržiavať podmienky určené v povolení na vykonávanie regulovaných činností,

b)

umožniť prístup do siete ďalším podnikateľom podľa osobitného predpisu1) a rozhodnutí úradu,

c)

predložiť úradu návrh obchodných podmienok na rozhodnutie najmenej jeden mesiac pred začatím ich používania; úrad môže obchodné podmienky schváliť, zamietnuť alebo zmeniť,

d)

informovať odberateľa vhodným spôsobom o postupe pri vybavovaní sťažností,

e)

poskytovať úradu potrebnú súčinnosť pri výkone pôsobnosti úradu podľa tohto zákona a osobitných predpisov,4) najmä poskytovať mu potrebné podklady a informácie a umožniť povereným zamestnancom úradu vstup do objektov, zariadení a na pozemky,

f)

viesť v rámci účtovníctva oddelenú evidenciu pre každú regulovanú činnosť podľa osobitného predpisu1) a podľa požiadaviek úradu.

§ 14

(1)

Na konanie podľa tohto zákona sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní,8) ak tento zákon alebo osobitný predpis4) neustanovuje inak.

(2)

Konanie sa začína z podnetu úradu alebo na návrh účastníka konania.

(3)

Ústne konanie je verejné s výnimkou prípadov, keď skutočnosti, ktoré sa majú prerokovať alebo predložiť v konaní, majú povahu obchodného, služobného alebo štátneho tajomstva.

(4)

Úrad svoje právoplatné rozhodnutia zverejňuje vo svojom publikačnom prostriedku. Nezverejňujú sa údaje a informácie chránené podľa osobitných predpisov.9)

§ 15

(1)

Proti rozhodnutiu vydanému v konaní na prvom stupni možno podať odvolanie s výnimkou rozhodnutia podľa § 14 ods. 5.

(2)

O odvolaní rozhoduje regulačná rada.

(3)

Rokovanie regulačnej rady vo veci odvolania je neverejné.

(4)

Z rokovania regulačnej rady sa vyhotovuje zápisnica, v ktorej sa uvedie stanovisko člena regulačnej rady, ak je odlišné od prijatého rozhodnutia.

(5)

Proti rozhodnutiu regulačnej rady o odvolaní nie je prípustný opravný prostriedok. Rozhodnutie regulačnej rady o odvolaní je preskúmateľné súdom.11)

§ 16

Pokuty

(1)

Úrad môže regulovanému subjektu uložiť pokutu

a)

do 100 miliónov Sk za porušenie povinností podľa § 11 ods. 1 a § 13 ods. 2 písm. a), b) a f),

b)

do 10 miliónov Sk za porušenie povinností podľa § 13 ods. 2 písm. c),

c)

do 1 milióna Sk za porušenie povinností podľa § 13 ods. 2 písm. d) a e).

(2)

Pri opakovanom porušení povinností možno pokuty uvedené v odseku 1 zvýšiť až na dvojnásobok.

(3)

Pri ukladaní pokuty sa prihliada najmä na závažnosť, spôsob, čas trvania, mieru zavinenia a možné následky porušenia povinnosti.

(4)

Pokutu možno uložiť do jedného roka odo dňa, keď úrad porušenie povinnosti zistil, najneskôr však do troch rokov odo dňa, keď k porušeniu povinnosti došlo.

(5)

Pokuty uložené úradom sú príjmom štátneho rozpočtu. Správu pokút uložených úradom vykonáva úrad.

§ 17

Spolupráca iných orgánov

Orgány štátnej správy a orgány územnej samosprávy spolupracujú s úradom a sú povinné na jeho požiadanie predkladať úradu informácie a údaje potrebné na vykonávanie jeho činnosti, ktorými disponujú.

§ 18

(1)

Konania začaté pred 1. augustom 2001 vo veciach, v ktorých úrad začne vykonávať pôsobnosť od 1. augusta 2001, dokončí úrad podľa predpisov platných v čase, keď sa konanie začalo.

(2)

Pri rozhodovaní o regulácii cien tovarov a služieb, ktorých dodanie alebo poskytnutie sa považuje za podnikanie v sieťových odvetviach, sa do 31. decembra 2002 postupuje podľa doterajších predpisov. Konania začaté pred 1. januárom 2003 vo veciach, v ktorých úrad začne vykonávať pôsobnosť od 1. januára 2003, dokončí úrad podľa predpisov platných v čase, keď sa konanie začalo.

(3)

Úrad do 31. decembra 2001 určí spôsob výpočtu maximálnych cien alebo taríf za dodanie zemného plynu pre jednotlivé skupiny odberateľov, ktorý bude platný od 1. januára 2003 do 31. decembra 2005.

§ 19

(1)

Na prvé funkčné obdobie po zriadení úradu prezident Slovenskej republiky vymenuje členov regulačnej rady takto:

a)

jedného člena navrhnutého Národnou radou Slovenskej republiky a jedného člena navrhnutého vládou na šesť rokov,

b)

jedného člena navrhnutého Národnou radou Slovenskej republiky a jedného člena navrhnutého vládou na štyri roky,

c)

jedného člena navrhnutého Národnou radou Slovenskej republiky a jedného člena navrhnutého vládou na dva roky,

pričom sa musia dodržať podmienky podľa § 9 ods. 3.

(2)

Návrhy na vymenovanie členov regulačnej rady na prvé funkčné obdobie predložia navrhovatelia podľa odseku 1 prezidentovi Slovenskej republiky do 30 dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona.

(3)

Prvé zasadnutie regulačnej rady zvolá člen regulačnej rady určený prezidentom Slovenskej republiky do 30 dní od vymenovania členov regulačnej rady.

Čl. II

Zákon č. 70/1998 Z. z. o energetike a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov sa mení a dopĺňa takto:

1.

Slová „Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky“ alebo slovo „ministerstvo“ sa vo všetkých tvaroch v celom texte zákona s výnimkou § 9 ods. 19 a 21 a § 39 ods. 1 a 5 a vo všetkých predpisoch vydaných na jeho základe nahrádzajú slovami „Úrad pre reguláciu sieťových odvetví“ alebo slovom „úrad“ v príslušnom tvare.

2.

§ 3 sa dopĺňa odsekmi 5 až 8, ktoré znejú: