Zákon o obaloch a o zmene a doplnení niektorých zákonov

z 19. augusta 2002

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

Čl. I

§ 1

Predmet úpravy

(1)

Tento zákon upravuje požiadavky na zloženie, vlastnosti a označovanie obalov, práva a povinnosti právnických osôb a fyzických osôb pri používaní obalov a pri zbere a zhodnocovaní odpadov1) z obalov, pôsobnosť orgánov štátnej správy pre obaly a odpady z obalov a zodpovednosť za porušovanie povinností v oblasti obalov s cieľom

a)

predchádzať vzniku a škodlivosti odpadov z obalov a znižovať ich množstvo a nebezpečnosť pre životné prostredie,

b)

zamedziť prekážkam v obchodovaní, narušeniu a obmedzeniu hospodárskej súťaže.

(2)

Tento zákon sa vzťahuje na všetky druhy obalov, ktoré sa uvádzajú na trh2) a do obehu v Slovenskej republike, a na odpady z týchto obalov bez ohľadu na miesto ich vzniku, používanie a na použitý materiál.

(3)

Požiadavky na vlastnosti obalov a obalových materiálov a na podmienky ich používania ustanovené osobitnými prepismi3) nie sú týmto zákonom dotknuté.

§ 2

Základné pojmy

(1)

Obalom je výrobok,4) ktorý sa používa na balenie, ochranu, manipuláciu, dodávanie a uvádzanie tovarov, od výrobcu po užívateľa alebo spotrebiteľa; za obaly sa považujú aj nevratné časti obalov používané na tie isté účely.

(2)

Opakovane použiteľným obalom je obal, pôvodne určený na vykonanie minimálneho počtu ciest alebo obehov počas svojho životného cyklu, ktorý sa opakovane plní alebo použije na ten istý účel, na ktorý bol určený, a to s využitím alebo bez využitia pomocných výrobkov prítomných na trhu, ktoré umožňujú opakované naplnenie obalu; takýto opakovane použitý obal sa stane odpadom z obalov, ak sa už opakovane nepoužije.

(3)

Na účely tohto zákona sa rozumie

a)

opakovaným použitím činnosť, pri ktorej sa obal, ktorý bol pôvodne určený a navrhnutý na vykonanie minimálneho počtu ciest alebo obehov počas svojho životného cyklu, opakovane naplní alebo použije na ten istý účel, na ktorý bol určený, a to s využitím alebo bez využitia pomocných výrobkov prítomných na trhu, ktoré umožňujú opakované naplnenie obalu,

b)

povinnou osobou podnikateľ,5) ktorý uvádza na trh obaly alebo výrobky v obaloch,

c)

uvedením do obehu odplatné alebo bezodplatné odovzdanie obalu alebo baleného výrobku inej osobe na účely distribúcie alebo použitia s výnimkou uvedenia obalu alebo baleného výrobku na trh.

§ 3

Prevencia

(1)

Prevenciou je

a)

znižovanie množstva a škodlivosti materiálov a látok pre životné prostredie, ktoré obaly a odpady z obalov obsahujú,

b)

znižovanie množstva obalov a odpadov z obalov na úrovni výrobného procesu, predaja, distribúcie alebo využitia, osobitne pri vývoji čistých výrobkov a technológií.

(2)

Na účely prevencie sú povinné osoby, ktoré vyrobia viac ako desať ton balených výrobkov ročne, povinné vypracovať program prevencie, ktorý obsahuje

a)

kvantitatívne ciele pre prevenciu,

b)

opatrenia na dosiahnutie cieľov,

c)

kontrolné mechanizmy na overenie plnenia cieľov.

(3)

Ak povinná osoba vyrába obaly alebo tovary balené v obaloch z polyvinylchloridu, je povinná vypracovať program prevencie, ktorý obsahuje aj opatrenia na postupné znižovanie a nahrádzanie polyvinylchloridu inými druhmi plastov alebo inými materiálmi.

(4)

Stravovacie zariadenia s trvalou inštaláciou teplej vody, ktoré používajú riad na jedno použitie, sú povinné vypracovať program prevencie, ktorý obsahuje opatrenia na postupné znižovanie používania riadu na jedno použitie a opatrenia na nahrádzanie riadu na jedno použitie opakovane použiteľným riadom alebo riadom vyrobeným z biologicky rozložiteľných materiálov. Riad z biologicky rozložiteľných materiálov možno použiť len v prípade zabezpečenia jeho zberu a materiálového zhodnotenia.

(5)

Povinná osoba a prevádzkovateľ stravovacieho zariadenia sú povinní vypracovať program prevencie a zaslať ho príslušnému okresnému úradu do šiestich mesiacov od začatia činnosti podľa odsekov 2 až 4.

(6)

Ak dôjde k zmene činnosti povinnej osoby a prevádzkovateľa stravovacieho zariadenia, ktorá má vplyv na obsah programu prevencie, sú tieto osoby povinné vypracovať a zaslať príslušnému okresnému úradu do štyroch mesiacov od vzniku tejto zmeny nový program prevencie.

(7)

Program prevencie sa vypracúva na obdobie štyroch rokov. Osoby uvedené v odsekoch 2 až 4 sú zodpovedné za plnenie opatrení prijatých vo svojom programe prevencie podľa technických a ekonomických možností.

(8)

Ten, kto uvádza do obehu nápoje v obaloch, ktoré nie sú opakovane použiteľné predajom spotrebiteľovi, je povinný v mieste ich predaja uvádzať do obehu nápoje rovnakého druhu aj v opakovane použiteľných obaloch, ak sa takéto nápoje v nich na trh v Slovenskej republike uvádzajú. Táto povinnosť sa nevzťahuje na toho, kto uvádza tieto nápoje do obehu na predajnej ploche menšej ako 100 m^2.

§ 4

Druhy obalov

(1)

Obaly sa členia na spotrebiteľské obaly, skupinové obaly a prepravné obaly.

(2)

Spotrebiteľským obalom je obal, ktorý tvorí bezprostrednú ochranu výrobku alebo skupiny výrobkov a v mieste nákupu tvorí tovarovú jednotku pre konečného užívateľa alebo spotrebiteľa.

(3)

Skupinovým obalom je obal určený na to, aby tvoril v mieste nákupu skupinu určitého počtu tovarových jednotiek bez ohľadu na to, či sa predáva konečnému užívateľovi alebo spotrebiteľovi alebo slúži ako prostriedok na dopĺňanie výrobkov do ponuky počas predaja; môže sa z výrobku odstrániť bez ovplyvnenia jeho vlastností.

(4)

Prepravným obalom je obal určený na uľahčenie manipulácie a prepravy určitého množstva tovarových jednotiek alebo skupinových balení s cieľom predchádzať fyzickému poškodeniu pri manipulácii a preprave; prepravným obalom alebo terciálnym obalom nie sú cestné, železničné, lodné a letecké kontajnery.

§ 5

Požiadavky na zloženie a vlastnosti obalov

(1)

Súčet obsahu olova, kadmia, ortuti a zlúčenín šesťmocného chrómu v obaloch nesmie prekročiť

a)

600 ppm hmotnosti po 31. decembri 2004,

b)

250 ppm hmotnosti po 31. decembri 2005,

c)

100 ppm hmotnosti po 31. decembri 2007.

(2)

Požiadavky podľa odseku 1 sa nevzťahujú na obaly vyrábané výlučne z oloveného krištáľového skla.

(3)

Požiadavky podľa odseku 1 sa nevzťahujú na plastové debny a plastové palety, ak

a)

boli vyrobené v kontrolovanom recyklačnom procese, v ktorom recyklovaný materiál pochádza len z takýchto plastových debien alebo plastových paliet a v ktorom použitie iného materiálu je technicky málo pravdepodobné, a tvoria najviac do 20 % z celkovej hmotnosti alebo

b)

súčet obsahu olova, kadmia, ortuti a zlúčenín šesťmocného chrómu je prekročený výlučne z dôvodu pridávania recyklovaných materiálov s obsahom olova, kadmia, ortuti alebo šesťmocného chrómu (ďalej len „regulované kovy").

(4)

Plastové debny a plastové palety, ktoré obsahujú regulované kovy, na ktoré sa vzťahuje ustanovenie odseku 3, musia byť označené trvalým a viditeľným spôsobom ako opakovane použiteľné obaly.

(5)

Plastové debny a plastové palety, ktoré obsahujú regulované kovy, na ktoré sa vzťahuje ustanovenie odseku 3, a ktoré už nemožno opakovane použiť, musia byť recyklované v recyklačnom procese, v ktorom sa recyklovaný materiál vyrába len z plastových debien alebo plastových paliet v obehu a v ktorom zavedenie iných materiálov je technicky málo pravdepodobné, maximálne do 20 % z celkovej hmotnosti.

(6)

Požiadavka podľa odseku 1 písm. c) sa nevzťahuje na obaly zo skla, ak

a)

počas výrobného procesu nedochádza k zámernému zavedeniu regulovaných kovov,

b)

súčet obsahu olova, kadmia, ortuti a zlúčenín šesťmocného chrómu je prekročený výlučne z dôvodu pridávania recyklovaných materiálov s obsahom regulovaných kovov alebo

c)

výrobca vykonáva pravidelné mesačné kontroly bežnej alebo pravidelnej výrobnej činnosti na sklárskej peci zamerané na zistenie koncentrácie olova, kadmia, ortuti alebo zlúčenín šesťmocného chrómu; výsledky meraní zistené týmito kontrolami a použité metódy merania musia byť orgánu štátnej správy pre obaly a odpady z obalov na požiadanie kedykoľvek k dispozícii.

(7)

Zámerným zavedením regulovaných kovov podľa odseku 6 písm. a) je ich použitie pri výrobe z dôvodu potreby ich prítomnosti v obale na zabezpečenie požadovanej vlastnosti, vzhľadu alebo kvality obalu; za zámerné zavedenie regulovaných kovov sa nepovažuje využívanie recyklovaných materiálov s obsahom regulovaných kovov ako suroviny na výrobu obalových materiálov.

(8)

Povinná osoba, ktorá vyrába obaly zo skla alebo výrobky v obaloch zo skla, podáva hlásenie o množstvách regulovaných kovov v obaloch zo skla príslušnému okresnému úradu, ak priemerné úrovne koncentrácie kovov uvedených v odseku 1 počas 12 po sebe nasledujúcich kontrol vykonaných podľa odseku 6 písm. c) prekročia limit 200 ppm hmotnosti. V hlásení o množstvách regulovaných kovov v obaloch zo skla sa uvedú namerané hodnoty súčtu obsahu kovov uvedených v odseku 1, charakteristika použitých metód merania, predpokladané zdroje prítomnosti hladiny súčtu obsahu týchto kovov a podrobný opis prijatých opatrení na zníženie úrovne obsahu týchto kovov.

(9)

Obaly musia byť navrhnuté, vyrábané a uvádzané na trh alebo do obehu tak, aby spĺňali základné požiadavky na ich zloženie, vlastnosti a umožňovali ich opakované použitie alebo zhodnocovanie vrátane recyklácie.

(10)

Podrobnosti o požiadavkách na zloženie a vlastnosti obalov ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo").

§ 6

Označovanie obalov

(1)

Povinná osoba zabezpečí označenie obalu, ktoré obsahuje údaj

a)

o materiáloch, z ktorých je obal vyrobený,

b)

o tom, či ide o opakovane použiteľný obal alebo zálohovaný obal, ktorý nie je opakovane použiteľný,

c)

o spôsobe nakladania s obalom.

(2)

Označenie podľa odseku 1 musí byť dobre viditeľné a ľahko čitateľné a musí byť primerane odolné a trvanlivé, a to aj po otvorení obalu.

(4)

Podrobnosti o označovaní obalov ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.

§ 7

Zálohované obaly

(1)

Zálohovaným obalom je obal výrobku, pri predaji ktorého sa popri cene má podľa tohto zákona účtovať osobitná peňažná čiastka viazaná na obal použitý na predaj výrobkov (ďalej len „záloha"); vrátenie zálohy spotrebiteľovi, ktorý takéto obaly vracia, sa pri vrátení obalu zaručuje.

(2)

Opakovane použiteľné obaly na nápoje sa zálohujú.

(3)

Obaly, ktoré nie sú opakovane použiteľné a ktoré sú z hľadiska ich množstva, vlastností a zloženia nebezpečné pre životné prostredie, sa zálohujú.

(4)

Povinná osoba alebo ten, kto uvádza do obehu výrobky v takýchto zálohovaných obaloch predajom spotrebiteľovi, je povinný dodržiavať výšku zálohy ustanovenú podľa odseku 10.

(5)

Povinná osoba alebo ten, kto uvádza do obehu výrobky v zálohovaných obaloch, je povinný odoberať tieto obaly bez obmedzenia množstva a bez viazania tohto odberu na nákup tovaru, dodržať výšku zálohy ustanovenú vo vykonávacom predpise podľa odseku 10 a vrátiť zálohu v plnej výške.

(6)

Povinná osoba alebo ten, kto uvádza do obehu výrobky v zálohovaných obaloch predajom spotrebiteľovi v prevádzkarni,6) je povinný zabezpečiť, aby tieto obaly boli v tejto prevádzkarni odoberané po celý čas prevádzky, a zároveň je povinný vhodným spôsobom informovať spotrebiteľa o výške zálohy pre jednotlivé druhy obalov a o zmenách druhov zálohovaných opakovane použiteľných obalov.

(7)

Povinná osoba alebo ten, kto uvádza do obehu výrobky v zálohovaných obaloch inak ako predajom spotrebiteľovi, je povinný informovať osoby, ktoré uvádzajú výrobky v týchto obaloch do obehu predajom spotrebiteľovi, o pripravovanej zmene druhu zálohovaného opakovane použiteľného obalu najmenej tri mesiace pred vykonaním takejto zmeny.

(8)

Ak povinná osoba alebo ten, kto uvádza do obehu výrobky v zálohovaných obaloch, prestane používať doteraz zálohovaný obal, je povinný toto rozhodnutie okamžite zverejniť vhodným spôsobom, najmä v médiách, a ak je to možné, aj oznamom priamo v predajni; takýto obal povinná osoba a ten, kto ho uvádzal do obehu, musia odoberať za rovnakých podmienok počas najmenej šiestich mesiacov od zverejnenia rozhodnutia.

(9)

Spotrebiteľ nie je povinný preukázať zálohovanie obalov.

(10)

Zoznam zálohovaných obalov, ktoré nie sú opakovane použiteľné, a výšku zálohy za ne a výšku zálohy za zálohované, opakovane použiteľné obaly ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.

(11)

Povinná osoba alebo ten, kto uvádza do obehu výrobky v opakovane použiteľných zálohovaných obaloch, je povinný zabezpečiť opakované použitie vrátených obalov.

§ 8

Zber a zhodnocovanie odpadov z obalov

(1)

Na účely znižovania množstva a nebezpečnosti odpadov z obalov pre životné prostredie vláda Slovenskej republiky ustanoví nariadením záväzné limity pre rozsah zhodnocovania7) odpadov z obalov a pre rozsah ich recyklácie8) vo vzťahu k celkovej hmotnosti odpadov z obalov.

(2)

Povinná osoba zabezpečí zber odpadov z obalov a ich zhodnocovanie alebo recykláciu9) v rozsahu záväzných limitov ustanovených v nariadení vlády Slovenskej republiky podľa odseku 1.

(3)

Povinnosť podľa odseku 2 sa nevzťahuje na nakladanie s odpadmi z obalov, na ktoré sa vzťahujú povinnosti pri nakladaní s nebezpečnými odpadmi,10) a na nakladanie s odpadmi z obalov znečistenými nevyužitými zvyškami nebezpečných chemických látok a prípravkov.11)

(4)

Ten, kto zabezpečuje zber odpadov z obalov, je povinný vhodným spôsobom informovať spotrebiteľov o spôsobe zabezpečenia zberu odpadov z obalov.

§ 9

Register povinných osôb

(1)

Povinná osoba, na ktorú sa vzťahuje povinnosť podľa § 8 ods. 2, je povinná požiadať o zápis do Registra povinných osôb (ďalej len „register").

(2)

Žiadosť o zápis do registra podáva povinná osoba písomne v štátnom jazyku ministerstvu do dvoch mesiacov od vzniku povinnosti podľa odseku 1.

(3)

Povinná osoba, ktorá je fyzickou osobou, v žiadosti o zápis do registra uvedie

a)

obchodné meno a miesto podnikania,

b)

meno a priezvisko, dátum narodenia, adresu trvalého pobytu (ďalej len „osobné údaje"),

c)

identifikačné číslo,

d)

spôsob zabezpečenia povinnosti zberu odpadov z obalov podľa § 8 ods. 2,

e)

spôsob informovania spotrebiteľov podľa § 8 ods. 4,

f)

druhy obalov, pre ktoré zabezpečuje povinnosť spätného odberu odpadov z obalov,

g)

spôsob zabezpečenia zhodnocovania a recyklácie odpadov z obalov.

(4)

Povinná osoba, ktorá je právnickou osobou, v žiadosti o zápis do registra uvedie

a)

obchodné meno a sídlo,

b)

identifikačné číslo,

c)

osobné údaje osôb, ktoré sú štatutárnym orgánom povinnej osoby alebo členmi jej štatutárneho orgánu,

d)

spôsob zabezpečenia povinnosti zberu odpadov z obalov podľa § 8 ods. 2,

e)

spôsob informovania spotrebiteľov podľa § 8 ods. 4,

f)

druhy obalov, pre ktoré zabezpečuje povinnosť spätného odberu odpadov z obalov,

g)

spôsob zabezpečenia zhodnocovania a recyklácie odpadov z obalov.

(5)

Ak bola žiadosť o zápis do registra podaná v súlade s týmto zákonom, ministerstvo zapíše povinnú osobu do registra a vydá jej potvrdenie o zápise do registra.

(6)

Povinná osoba je povinná oznámiť ministerstvu každú zmenu údajov, ktoré uviedla do žiadosti o zápis do registra, a to do 15 dní od vzniku zmeny.

(7)

Obsah a spôsob vedenia registra a vzor potvrdenia o zápise do registra ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.

§ 10

Evidencia obalov

(1)

Povinná osoba

a)

vedie a uchováva evidenciu o obaloch uvedených na trh a o plnení záväzných limitov zhodnocovania a recyklácie odpadov z obalov,

b)

ohlasuje ministerstvu údaje z evidencie podľa písmena a) za kalendárny rok najneskôr do 15. februára nasledujúceho kalendárneho roka,

c)

preukazuje na vyžiadanie ministerstva alebo Slovenskej inšpekcie životného prostredia (ďalej len „inšpekcia") splnenie povinnosti podľa písmena b),

d)

uchováva doklady podľa písmen a) a b) najmenej päť rokov.

(2)

Podrobnosti o evidencii obalov a o jej vedení ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.

§ 11

Základné ustanovenie

Orgánmi štátnej správy pre obaly a odpady z obalov sú

a)

ministerstvo,

b)

inšpekcia,

c)

krajské úrady,

d)

okresné úrady,

e)

Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky.

§ 12

Ministerstvo

(1)

Ústredným orgánom štátnej správy pre obaly a odpady z obalov je ministerstvo.

(2)

Ministerstvo

a)

riadi a kontroluje výkon štátnej správy v oblasti obalov a odpadov z obalov,

b)

je orgánom štátneho dozoru pre obaly a odpady z obalov (§ 19),

c)

vedie súhrnnú evidenciu obalov a podáva hlásenia príslušným orgánom Európskej únie,

d)

vedie register.

§ 13

Inšpekcia

Inšpekcia

a)

je orgánom štátneho dozoru pre obaly a odpady z obalov (§ 19),

b)

ukladá pokuty (§ 17).

§ 14

Krajský úrad

Krajský úrad vo veciach štátnej správy pre obaly a odpady z obalov je orgánom štátneho dozoru pre obaly a odpady z obalov.

§ 15

Okresný úrad

Okresný úrad vo veciach štátnej správy pre obaly a odpady z obalov

a)

je orgánom štátneho dozoru pre obaly a odpady z obalov (§ 19),

b)