Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov

zo 14. decembra 2005

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

Čl. I

§ 1

Predmet zákona

(1)

Tento zákon upravuje

a)

postup odborného a verejného posudzovania predpokladaných vplyvov na životné prostredie1) (ďalej len „posudzovanie vplyvov“)

1.

strategických dokumentov pred ich schválením,

2.

navrhovaných činností pred rozhodnutím o ich umiestnení alebo pred ich povolením podľa osobitných predpisov,2)

b)

pôsobnosť orgánov štátnej správy a pôsobnosť obcí pri posudzovaní vplyvov,

c)

práva a povinnosti účastníkov procesu posudzovania pri posudzovaní vplyvov.

(2)

Tento zákon sa nevzťahuje na strategické dokumenty, ktorých jediným účelom je národná obrana, civilná ochrana, finančné alebo rozpočtové plány a programy.

§ 2

Účel zákona

Účelom zákona je najmä

a)

zabezpečiť vysokú úroveň ochrany životného prostredia a prispieť k integrácii environmentálnych aspektov do prípravy a schvaľovania strategických dokumentov so zreteľom na podporu trvalo udržateľného rozvoja,3)

b)

zistiť, opísať a vyhodnotiť priame a nepriame vplyvy navrhovaného strategického dokumentu a navrhovanej činnosti na životné prostredie,

c)

objasniť a porovnať výhody a nevýhody návrhu strategického dokumentu a navrhovanej činnosti vrátane ich variantov a to aj v porovnaní s nulovým variantom,

d)

určiť opatrenia, ktoré zabránia znečisťovaniu životného prostredia, zmiernia znečisťovanie životného prostredia alebo zabránia poškodzovaniu životného prostredia,4)

e)

získať odborný podklad na schválenie strategického dokumentu a na vydanie rozhodnutia o povolení činnosti podľa osobitných predpisov.2)

§ 3

Vymedzenie základných pojmov

Na účely tohto zákona

a)

vplyv na životné prostredie je akýkoľvek priamy alebo nepriamy vplyv na životné prostredie vrátane vplyvu na zdravie, flóru, faunu, biodiverzitu, pôdu, klímu, ovzdušie, vodu, krajinu, prírodné lokality, hmotný majetok, kultúrne dedičstvo a vzájomné pôsobenie medzi týmito faktormi,

b)

hodnotenie vplyvov na životné prostredie je komplexné zistenie, opísanie a vyhodnotenie predpokladaných vplyvov strategického dokumentu a navrhovanej činnosti na životné prostredie vrátane porovnania s jestvujúcim stavom životného prostredia v mieste ich vykonávania a v oblasti jej predpokladaného vplyvu vrátane prípravy správy o hodnotení, uskutočnenia konzultácií, zohľadnenia záverečného stanoviska, správy o hodnotení a výsledkov konzultácií, ak ide o rozhodovanie a poskytnutie informácií o rozhodnutí,

c)

strategický dokument je návrh politiky, rozvojovej koncepcie, plánu a programu vrátane strategických dokumentov, na ktorých financovaní sa podieľa Európska únia, ako aj ich modifikácie, ktoré sú predmetom prípravy a schvaľovania na štátnej, regionálnej alebo miestnej úrovni alebo ktoré sú pripravované na schválenie prostredníctvom parlamentného alebo vládneho postupu a ktoré vyžadujú predpisy, ktoré by mohli mať vplyv na životné prostredie vrátane vplyvu na chránené územia chránené podľa osobitných predpisov5) okrem materiálov legislatívnej povahy,

d)

strategický dokument s celoštátnym dosahom je strategický dokument, ktorý schvaľuje vláda Slovenskej republiky,

e)

navrhovaná činnosť je projekt, stavba, prevádzka, zariadenie a iný zásah do životného prostredia,

f)

nulový variant je variant stavu, ktorý by nastal, ak by sa strategický dokument neprijal a ak by sa navrhovaná činnosť neuskutočnila,

g)

príslušný orgán je orgán štátnej správy, ktorý plní povinnosti na úseku posudzovania vplyvov na životné prostredie; je ním Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“), krajský úrad životného prostredia (ďalej len „krajský úrad“), obvodný úrad životného prostredia (ďalej len „obvodný úrad“) okrem posudzovania strategických dokumentov s celoštátnym dosahom uvedeného v § 17,

h)

rezortný orgán je ústredný orgán štátnej správy,6) do ktorého pôsobnosti patrí navrhovaná činnosť; ak ide o posudzovanie strategických dokumentov s celoštátnym dosahom, je ním orgán, ktorý predkladá návrh takéhoto strategického dokumentu na rokovanie vlády Slovenskej republiky,

i)

povoľujúci orgán je obec alebo orgán štátnej správy príslušný na vydanie rozhodnutia o povolení navrhovanej činnosti podľa osobitných predpisov,2)

j)

schvaľujúci orgán je orgán verejnej správy príslušný na schválenie strategického dokumentu,

k)

obstarávateľ je subjekt, ktorý zabezpečuje vypracovanie strategického dokumentu,

l)

dotknutý orgán je orgán verejnej správy, ktorého záväzný posudok, súhlas, stanovisko alebo vyjadrenie vydávané podľa osobitných predpisov7) podmieňujú povolenie navrhovanej činnosti alebo ktorého vyjadrenie sa vyžaduje pred prijatím alebo schválením strategického dokumentu,

m)

verejnosť je jedna alebo viac fyzických osôb alebo právnických osôb, ich združenia, organizácie alebo skupiny,

n)

strana pôvodu je štát, na ktorého území sa navrhuje prijať strategický dokument a vykonávať navrhovanú činnosť, ktoré môžu mať značne nepriaznivý vplyv presahujúci štátne hranice,

o)

dotknutá strana je štát, ktorý môže byť dotknutý značne nepriaznivým vplyvom strategického dokumentu a navrhovanej činnosti presahujúcim štátne hranice.

§ 4

Predmet a rozsah posudzovania návrhov strategických dokumentov

(1)

Predmetom posudzovania sú návrhy strategických dokumentov uvedené v prílohe č. 1.

(2)

Na základe výsledkov zisťovacieho konania o posudzovaní strategického dokumentu podľa § 7 sú predmetom posudzovania aj zásadné zmeny strategických dokumentov uvedené v prílohe č. 1.

(3)

Ak príslušný orgán rozhodne na základe výsledkov zisťovacieho konania o posudzovaní strategického dokumentu podľa § 7 a § 17 ods. 4, posudzovaniu podliehajú aj strategické dokumenty neuvedené v prílohe č. 1, ktoré vytvárajú rámec na schválenie navrhovaných činností posudzovaných podľa § 15 ods. 1 a 2, najmä pre oblasť poľnohospodárstva, lesníctva, rybárstva, energetiky, dopravy, odpadového hospodárstva, vodného hospodárstva, telekomunikácií, cestovného ruchu, územného plánovania alebo na využívanie územia, regionálny rozvoj a životné prostredie, ochranu prírody, ktoré by mohli mať vplyv na životné prostredie, vrátane tých, ktoré môžu mať vplyv na územia chránené podľa osobitných predpisov.5)

(4)

Pri strategických dokumentoch spolufinancovaných Európskou úniou sa posudzovanie vplyvov na životné prostredie uskutoční podľa osobitných predpisov.8)

§ 5

(1)

Obstarávateľ doručí príslušnému orgánu oznámenie o vypracovaní strategického dokumentu (ďalej len „oznámenie“) v písomnom vyhotovení a na elektronickom nosiči dát.

(2)

Ak má strategický dokument dosah na územie viacerých krajov, ministerstvo určí, ktorý krajský úrad je príslušným orgánom, ak má strategický dokument dosah na viac územných obvodov obvodných úradov, krajský úrad určí, ktorý obvodný úrad je príslušným orgánom.

(3)

Oznámenie o strategickom dokumente, ktorým je územnoplánovacia dokumentácia uvedená v prílohe č. 1 časti II bode 2, je súčasťou oznámenia podľa osobitného predpisu;9) uvedené oznámenie obstarávateľ zašle príslušnému orgánu.

(4)

Oznámenie sa predkladá pri strategických dokumentoch uvedených v § 4 ods. 1 a 2 aj pri ostatných strategických dokumentoch podľa § 4 ods. 3, ktoré vytvárajú rámec na schválenie navrhovaných činností uvedených v prílohe č. 8.

(5)

Oznámenie obsahuje

a)

základné údaje o obstarávateľovi,

b)

základné údaje o strategickom dokumente, o jeho vzťahu k iným strategickým dokumentom a o jeho schválení,

c)

vymedzenie dotknutých orgánov a dotknutých obcí.

(6)

Podrobnosti o obsahu a štruktúre oznámenia sú uvedené v prílohe č. 2.

(7)

Oznámenie, ktoré nemá potrebné náležitosti podľa odsekov 5 a 6, vráti príslušný orgán najneskôr do piatich dní od jeho doručenia obstarávateľovi na doplnenie a určí rozsah jeho doplnenia.

§ 6

(1)

Príslušný orgán po obdržaní úplného oznámenia oznámi obstarávateľovi adresu, na ktorú možno predkladať stanoviská verejnosti, a bezodkladne vyzve obstarávateľa na zverejnenie oznámenia, ak ide o strategický dokument s miestnym alebo regionálnym dosahom, formou informácie o oznámení povinne na úradnej tabuli, nepovinne miestnou tlačou, miestnou televíziou alebo podobne (ďalej len „spôsob v mieste obvyklý“) spolu s informáciou, kde možno do oznámenia nahliadnuť, robiť z neho výpisy, odpisy alebo na vlastné náklady zhotoviť kópie.

(2)

Príslušný orgán do piatich dní od doručenia oznámenia podľa § 5 zverejní oznámenie na internetovej stránke ministerstva a doručí oznámenie

a)

dotknutému orgánu,

b)

ak ide o strategický dokument s miestnym dosahom, aj obci, na ktorej katastrálnom území sa má navrhovaná činnosť realizovať, a obci, ktorej územie môže zasiahnuť vplyv navrhovanej činnosti alebo strategického dokumentu (ďalej len „dotknutá obec“).

(3)

Dotknutá obec informuje do troch dní od doručenia oznámenia podľa odseku 2 o ňom verejnosť spôsobom v mieste obvyklým a zároveň oznámi, kde a kedy možno do oznámenia nahliadnuť, robiť si z neho odpisy, výpisy alebo na vlastné náklady zhotoviť kópie; oznámenie musí byť verejnosti prístupné najmenej po dobu 14 dní od jeho doručenia.

(4)

Dotknutý orgán a dotknutá obec doručia písomné stanoviská k oznámeniu príslušnému orgánu do 15 dní od doručenia oznámenia. Verejnosť môže doručiť svoje písomné stanovisko k oznámeniu príslušnému orgánu do 15 dní odo dňa, keď bolo oznámenie zverejnené podľa odseku 3.

§ 7

Zisťovacie konanie o posudzovaní strategického dokumentu

(1)

Ak ide o strategické dokumenty uvedené v § 4 ods. 2 a 3, vykoná príslušný orgán na základe oznámenia predloženého obstarávateľom zisťovacie konanie, či sa strategický dokument bude posudzovať podľa tohto zákona.

(2)

Pre náležitosti oznámenia v zisťovacom konaní platí § 5 ods. 5 a 6.

(3)

Na zisťovacie konanie sa vzťahujú obdobne § 5 ods. 1 a 2 a § 6.

(4)

Ak ide o rozhodovanie, či sa návrh strategického dokumentu bude posudzovať podľa tohto zákona, príslušný orgán prihliada najmä na

a)

kritériá pre zisťovacie konanie uvedené v prílohe č. 3,

b)

význam očakávaných vplyvov na životné prostredie,

c)

stanoviská podľa § 6 ods. 4.

(5)

Príslušný orgán rozhodne do 15 dní od uplynutia lehôt podľa § 6 ods. 4 o tom, či sa strategický dokument bude posudzovať podľa tohto zákona. Rozhodnutie musí byť odôvodnené. Príslušný orgán sa v odôvodnení vysporiada so stanoviskami doručenými podľa § 6 ods. 4.

(6)

Rozhodnutie o tom, či sa navrhovaný strategický dokument bude posudzovať podľa tohto zákona, príslušný orgán bezodkladne zverejní na internetovej stránke ministerstva a zároveň ho zašle obstarávateľovi, dotknutému orgánu, ak ide o strategický dokument s miestnym dosahom, dotknutej obci.

(7)

Ak ide o strategický dokument s miestnym dosahom, dotknutá obec bez zbytočného odkladu informuje verejnosť o rozhodnutí doručenom podľa odseku 5 spôsobom v mieste obvyklým.

§ 8

Rozsah hodnotenia strategického dokumentu a časový harmonogram

(1)

Rozsah hodnotenia strategického dokumentu a podľa potreby aj jeho časový harmonogram určí príslušný orgán po prerokovaní s obstarávateľom; ak ide o strategický dokument, ktorý môže mať vplyv samostatne alebo v kombinácii s inou činnosťou na navrhované chránené vtáčie územia,10) územia európskeho významu11) alebo súvislú európsku sústavu chránených území12) (ďalej len „sústava chránených území“), aj po dohode s ministerstvom. Rozsah hodnotenia strategického dokumentu, a ak je určený, aj časový harmonogram doručí príslušný orgán obstarávateľovi spolu so stanoviskami podľa § 6 ods. 4 do desiatich dní od uplynutia poslednej lehoty podľa § 6 ods. 4; v prípadoch, v ktorých sa uskutočnilo zisťovacie konanie, do desiatich dní od vydania rozhodnutia o potrebe jeho posudzovania podľa § 7 ods. 5.

(2)

Ak ide o určovanie rozsahu hodnotenia strategického dokumentu, vychádza sa z obsahu a štruktúry správy o hodnotení vplyvu strategického dokumentu podľa § 9 ods. 3 s prihliadnutím na stanoviská doručené podľa § 6 ods. 4. Určí sa pritom, najmä

a)

ktoré varianty riešenia navrhovaného strategického dokumentu je potrebné podrobnejšie vypracovať a hodnotiť,

b)

na ktoré body z obsahu a štruktúry správy o hodnotení strategického dokumentu podľa § 9 ods. 3 je potrebné v správe o hodnotení osobitne prihliadať,

c)

počet vyhotovení správy o hodnotení.

(3)

Ak ide o určovanie rozsahu hodnotenia strategického dokumentu pre strategický dokument, ktorým je územnoplánovacia dokumentácia uvedená v prílohe č. 1 časti II bode 2, vychádza sa z obsahu a štruktúry správy o hodnotení vplyvu strategického dokumentu podľa § 9 ods. 4.

(4)

V časovom harmonograme sa určí časová postupnosť a podľa potreby aj lehoty jednotlivých krokov hodnotenia.

(5)

Príslušný orgán zverejní rozsah hodnotenia strategického dokumentu na internetovej stránke ministerstva bezodkladne po jeho určení a zároveň oznámi adresu, na ktorú možno predkladať stanoviská verejnosti k rozsahu hodnotenia strategického dokumentu.

(6)

Obstarávateľ zverejní rozsah hodnotenia strategického dokumentu bezodkladne po jeho doručení, ak ide o strategický dokument s miestnym alebo regionálnym dosahom, formou informácie o rozsahu hodnotenia strategického dokumentu spôsobom v mieste obvyklým.

(7)

Verejnosť, dotknutá obec, dotknutý samosprávny kraj, dotknutý orgán a ďalšie osoby môžu predložiť pripomienky k rozsahu hodnotenia strategického dokumentu do desiatich dní od jeho zverejnenia podľa odsekov 5 a 6 príslušnému orgánu, ktorý ich po vyhodnotení doručí obstarávateľovi.

§ 9

(1)

Obstarávateľ zabezpečí hodnotenie vplyvu návrhu strategického dokumentu na životné prostredie najmenej v rozsahu určenom podľa § 8 ods. 2.

(2)

Výsledok hodnotenia vplyvov strategického dokumentu na životné prostredie sa uvedie v správe o hodnotení vplyvov strategického dokumentu na životné prostredie (ďalej len „správa o hodnotení strategického dokumentu“).

(3)

Podrobnosti o obsahu a štruktúre správy o hodnotení strategického dokumentu sú uvedené v prílohe č. 4.

(4)

Podrobnosti o obsahu a štruktúre správy o hodnotení strategického dokumentu, ktorou je územnoplánovacia dokumentácia, sú uvedené v prílohe č. 5.

(5)

Správu o hodnotení strategického dokumentu predloží obstarávateľ príslušnému orgánu spolu s návrhom strategického dokumentu; ak ide o strategický dokument, ktorým je územnoplánovacia dokumentácia, predloží obstarávateľ príslušnému orgánu koncept13) alebo urbanistickú štúdiu spolu so správou o hodnotení strategického dokumentu; ak sa zmení alebo doplní strategický dokument, ktorým je územnoplánovacia dokumentácia uvedená v prílohe č. 1 časti II bode 2, predloží obstarávateľ príslušnému orgánu zmeny a doplnky14) spolu so správou o hodnotení strategického dokumentu.

(6)

Neúplnú správu o hodnotení strategického dokumentu podľa § 9 ods. 1 príslušný orgán vráti bez zbytočného odkladu, najneskôr však do piatich dní od jej doručenia, obstarávateľovi na doplnenie, pričom určí rozsah jej doplnenia.