Zákon o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka

z 25. októbra 2007

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

§ 1

Predmet úpravy

(1)

Tento zákon upravuje pôsobnosť

a)

Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) a pôsobnosť Pôdohospodárskej platobnej agentúry (ďalej len „platobná agentúra“) pri poskytovaní podpory

1.

v poľnohospodárstve, potravinárstve, lesnom hospodárstve a rybnom hospodárstve z prostriedkov štátneho rozpočtu podľa osobitných predpisov,1)

2.

pre pôdohospodárstvo, rozvoj vidieka a rybné hospodárstvo podľa osobitných predpisov,2)

b)

Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo hospodárstva“) pri poskytovaní podpory na spracované poľnohospodárske výrobky, ktoré nie sú uvedené v prílohe I k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva (ďalej len „spracovaný poľnohospodársky výrobok“) okrem vývozných náhrad.3)

(2)

Týmto zákonom nie sú dotknuté ustanovenia osobitných predpisov.4)

§ 2

Vymedzenie pojmov

Na účely tohto zákona sa rozumie

a)

informačným systémom akýkoľvek usporiadaný súbor, sústava alebo databáza údajov, ktoré sú systematicky spracúvané s použitím automatizovaných alebo čiastočne automatizovaných prostriedkov spracúvania bez ohľadu na to, či ide o systém centralizovaný, decentralizovaný alebo distribuovaný na funkčnom základe alebo geografickom základe,

b)

opatrením s viacročnými záväzkami opatrenie, pri ktorom sa vyžaduje plnenie podmienok v celom rozsahu po dobu najmenej piatich rokov,

c)

pôdnym blokom základná jednotka evidencie pôdy, ktorá predstavuje súvislú plochu obhospodarovanej poľnohospodárskej pôdy,

d)

dielom pôdneho bloku súvislá plocha obhospodarovanej poľnohospodárskej pôdy príslušného druhu pozemku v pôdnom bloku,

e)

programom propagácie poľnohospodárskych výrobkov súbor opatrení a činností zameraných na zvýšenie spotreby a odbytu výrobkov a na propagáciu nových výrobkov,

f)

programom Sektorový operačný program, Plán rozvoja vidieka, Program rozvoja vidieka, Operačný program Rybné hospodárstvo, Program pre spracovanie poľnohospodárskych výrobkov, ktoré nie sú uvedené v prílohe I k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva,

g)

účastníkom trhu fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá vyrába, spracúva alebo uvádza na trh vybrané výrobky,

h)

auditom nezávislá, objektívna, hodnotiaca a konzultačná činnosť vykonávaná na účely zabezpečenia úloh podľa tohto zákona a podľa osobitných predpisov.5)

§ 3

Ministerstvo

(1)

Ministerstvo je riadiacim orgánom a plní úlohy v rámci programov financovaných z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka, Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo a vo vzťahu k platobnej agentúre plní úlohy príslušného orgánu.5)

(2)

Ministerstvo

a)

vykonáva finančné riadenie podpôr poskytovaných z európskych poľnohospodárskych fondov podľa odseku 1,

b)

riadi a usmerňuje poskytovanie podpôr podľa § 1 ods. 1 písm. a),

c)

udeľuje a odníma akreditáciu na činnosť platobnej agentúre,

d)

posudzuje vhodnosť programov propagácie poľnohospodárskych výrobkov na vnútornom trhu a v krajinách, ktoré nie sú členskými štátmi Európskej únie podľa osobitných predpisov,6) kontroluje a vyhodnocuje ich; vyhodnotenie zasiela Európskej komisii (ďalej len „Komisia“),

e)

koordinuje kontrolnú činnosť krížového plnenia,7)

f)

zriaďuje monitorovacie výbory pre programy, v ktorých sú zastúpené subjekty podľa osobitného predpisu,8)

g)

vypracúva a predkladá vláde Slovenskej republiky a Národnej rade Slovenskej republiky správu o poľnohospodárstve, potravinárstve a lesnom hospodárstve za príslušný rok, v ktorej hodnotí stav týchto odvetví, účinnosť poskytovania podpory a navrhuje opatrenia na zlepšenie,

h)

zostavuje v spolupráci so Štatistickým úradom Slovenskej republiky ekonomický poľnohospodársky účet a súhrnný lesnícky ekonomický účet,9)

i)

zriaďuje Národnú komisiu pre Informačnú sieť poľnohospodárskeho účtovníctva v Slovenskej republike,

j)

zabezpečuje cyklickú obnovu pôdnych blokov a dielov pôdnych blokov a systém identifikácie poľnohospodárskych pozemkov vrátane aktualizácie ich registrov,

k)

zriaďuje a koordinuje národnú vidiecku sieť,10)

l)

vypracúva výročné správy, súhrnné správy, strednodobé hodnotenia, následné hodnotenia o pokroku dosiahnutom pri realizácii programov a Národné strategické plány,

m)

je odvolacím orgánom vo veciach, v ktorých rozhodla v prvom stupni platobná agentúra,

n)

určuje kritériá pre výber žiadateľov o podporu,

o)

uverejňuje informácie z registrov podľa osobitného predpisu,11)

p)

určuje certifikačný orgán,12)

q)

zabezpečuje

1.

audit na účely udelenia alebo odňatia akreditácie na činnosť platobnej agentúre,

2.

prípravu programov a ich zmien,

r)

vyhodnocuje efektívnosť a správnosť riadenia a implementácie programov,

s)

vypracúva a zverejňuje programy a určuje ich priority,

t)

plní informačnú povinnosť príslušného orgánu vo vzťahu k orgánom Európskej únie.

§ 4

Ministerstvo hospodárstva

(1)

Ministerstvo hospodárstva plní úlohu riadiaceho orgánu pre niektoré operačné programy financované z Európskeho fondu regionálneho rozvoja.

(2)

Ministerstvo hospodárstva

a)

zabezpečuje prípravu programov, vypracúva výročné správy, súhrnné správy, strednodobé hodnotenia a následné hodnotenia o pokroku dosiahnutom pri realizácii programov,

b)

zriaďuje monitorovacie výbory pre programy,

c)

vyhodnocuje efektívnosť a správnosť riadenia a implementácie programov.

§ 5

Informačná sieť poľnohospodárskeho účtovníctva

(1)

Na účely poskytovania vybraných údajov z účtovných záznamov13) právnických osôb a fyzických osôb Komisii zriaďuje ministerstvo Informačnú sieť poľnohospodárskeho účtovníctva v Slovenskej republike.14)

(2)

Informačná sieť poľnohospodárskeho účtovníctva v Slovenskej republike predstavuje reprezentatívnu vzorku právnických osôb a fyzických osôb, ktoré poskytujú ministerstvu údaje na základe zmluvy.

(3)

Údaje získané z účtovných záznamov právnických osôb a fyzických osôb podľa odseku 2 môže ministerstvo použiť len na účely hodnotenia vývoja poľnohospodárstva a na vypracovanie ekonomického poľnohospodárskeho účtu.

§ 6

(1)

Platobná agentúra je rozpočtovou organizáciou zapojenou finančnými vzťahmi na rozpočet ministerstva. Administratívnu činnosť podľa § 1 ods. 1 písm. a) zabezpečuje platobná agentúra ako akreditovaný orgán štátnej správy.

(2)

Sídlom platobnej agentúry je Bratislava. Na zabezpečenie výkonu vybraných činností si platobná agentúra môže vytvárať pracoviská s určeným rozsahom ich činnosti a územným obvodom ich pôsobnosti.

(3)

Organizačnú štruktúru upraví štatút platobnej agentúry, ktorý schvaľuje minister pôdohospodárstva Slovenskej republiky. Podrobnosti o organizačnej štruktúre upraví organizačný poriadok platobnej agentúry.

§ 7

(1)

Platobná agentúra

a)

rozhoduje o poskytovaní podpory podľa osobitného predpisu15) a o poskytovaní zálohovej platby,16)

b)

rozhoduje o poskytovaní štátnej pomoci v poľnohospodárstve, potravinárstve, lesnom hospodárstve a rybnom hospodárstve,

c)

rozhoduje o zaradení žiadosti o poskytnutie podpory do opatrení s viacročnými záväzkami,

d)

rozhoduje o poskytovaní podpory na projekty17) a na iné podpory ako v písmene a),

e)

rozhoduje o pridelení kvóty, pridelení kvóty z národnej rezervy,18) pridelení prémiových práv19) a pridelení prémiových práv z národnej rezervy; spravuje a vyhodnocuje pridelené kvóty a prémiové práva a ich rezervy,

f)

realizuje intervenčné opatrenia vybraných poľnohospodárskych výrobkov,20)

g)

vydáva povolenie na dovoz a vývoz výrobkov21) (ďalej len „licencia“), vyberá finančné zábezpeky, vracia finančné zábezpeky alebo ich časti, rozhoduje o prepadnutí finančnej zábezpeky alebo jej časti, uhrádza vývozné náhrady na poľnohospodárske výrobky a spracované poľnohospodárske výrobky,

h)

spracúva a kontroluje agrárne cenové informácie, agrárne trhové informácie a tieto poskytuje ministerstvu a Komisii; cenové spravodajstvo zverejňuje na internetovej stránke,

i)

prideľuje identifikačné číslo pôdnym blokom a dielom pôdnych blokov a vedie ich evidenciu,

j)

vyberá odvody a poplatky v sektore cukru podľa osobitných predpisov22) a vymáha zadržané odvody a poplatky,

k)

rozhoduje v konaní o porušení finančnej disciplíny podľa osobitných predpisov,23)

l)

ukladá pokuty podľa osobitného predpisu24) a vymáha odvody, penále a pokuty pre prostriedky podľa osobitného predpisu25) a príslušné spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu,

m)

spravuje národné referenčné množstvo mlieka a individuálne referenčné množstvo mlieka,26) nahlasuje nezrovnalosti,

n)

predkladá ministerstvu informácie o vyhodnotení kontrolnej činnosti a o nahlasovaní nezrovnalostí; nezrovnalosti nahlasuje aj Úradu vlády Slovenskej republiky a Ministerstvu financií Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo financií“),

o)

poskytuje ministerstvu informácie o realizácii programov propagácie poľnohospodárskych výrobkov, ich účinnosti a o efektívnosti vynaložených finančných prostriedkov a zabezpečuje finančnú realizáciu prijatých programov podľa osobitných predpisov,6)

p)

zabezpečuje činnosti a prípravu metodických postupov pre žiadateľov podľa osobitných predpisov,27)

q)

zverejňuje výzvu, prijíma a kontroluje vecnú stránku prijatých programov propagácie poľnohospodárskych výrobkov na vnútornom trhu a v krajinách, ktoré nie sú členskými štátmi Európskej únie, podľa osobitných predpisov;6) po vecnej stránke zodpovedajúce návrhy programov zasiela ministerstvu a zasiela späť predkladateľom návrhy, ktoré po vecnej stránke nespĺňajú požiadavky osobitných predpisov,6)

r)

spravuje národné programy stabilizácie a rozvoja jednotlivých odvetví,

s)

ukladá pokuty za správne delikty podľa § 13,

t)

zabezpečuje ďalšie činnosti podľa osobitného predpisu,15)

u)

poskytuje informácie, doklady a vysvetlenia súvisiace s činnosťou certifikačného orgánu,

v)

na požiadanie certifikačného orgánu poskytuje prístup k informačným systémom,

w)

zabezpečuje uzatváranie dohôd o delegovaní činností s externými inštitúciami,

x)

zodpovedá za procesy výkonu a zúčtovania platieb zo štátneho rozpočtu a rozpočtu Európskej únie.

(2)

Platobná agentúra zabezpečuje výkon vnútorného auditu v rámci svojej pôsobnosti a podľa zásad medzinárodných audítorských štandardov.

(3)

Platobná agentúra pri svojej činnosti spolupracuje s príslušnými štátnymi orgánmi, ktoré na žiadosť platobnej agentúry poskytujú informácie nevyhnutné na jej činnosť, a poskytuje informácie nevyhnutné na činnosť príslušných štátnych orgánov.

(4)

Platobná agentúra rozhodne o poskytovaní podpory podľa odseku 1 písm. a) v lehote do 13 mesiacov odo dňa doručenia žiadosti o poskytnutie podpory.

(5)

Platobná agentúra môže nahradiť doručenie rozhodnutia poskytnutím plnenia28) vo forme zálohovej platby. Odvolanie proti plneniu nemá odkladný účinok.

§ 8

(1)

Platobná agentúra sústreďuje príjmy a realizuje výdavky súvisiace s intervenčnými opatreniami29) prostredníctvom samostatného mimorozpočtového účtu.30) Nevyčerpané zostatky na tomto účte možno použiť v nasledujúcom rozpočtovom roku.

(2)

Príjmom samostatného mimorozpočtového účtu sú:

a)

príjmy z predaja zásob súvisiacich s intervenčnými opatreniami vrátane dane z pridanej hodnoty,

b)

prostriedky Európskej únie na krytie oprávnených výdavkov súvisiacich s intervenčnými opatreniami,

c)

úhrada časti úrokových nákladov odsúhlasených Komisiou Slovenskej republike na intervenčný nákup vybraných výrobkov,

d)

príjmy za kurzové rozdiely,

e)

iné príjmy.

(3)

Výdavkom samostatného mimorozpočtového účtu sú:

a)

výdavky na intervenčné opatrenia,

b)

oprávnené výdavky spojené s nákupom a predajom intervenčných zásob podľa osobitných predpisov.31)

§ 9

(1)

Platobná agentúra sústreďuje finančné prostriedky za porušenie finančnej disciplíny prijímateľom pri nakladaní s prostriedkami poskytnutými z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (ďalej len „prostriedky únie“) na samostatných mimorozpočtových účtoch, a to osobitne pre Európsky poľnohospodársky záručný fond a osobitne pre Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka.

(2)

Príjmom samostatných mimorozpočtových účtov sú odvody, pokuty a penále z prostriedkov únie poskytnutých prostredníctvom platobnej agentúry.

(3)

Výdavkom samostatných mimorozpočtových účtov sú výdavky Európskej únie určené na financovanie opatrení podľa osobitného predpisu.25)

§ 10

(1)

Platobná agentúra je povinná viesť informačný systém, ktorý zahŕňa integrovaný administratívny a kontrolný systém, účtovný systém a systém pre automatizovanú podporu činností vykonávaných v rámci administrovania projektov.

(2)

Informačný systém podľa odseku 1 musí byť vedený tak, aby

a)

zabezpečil ohlasovanie chýb a ich opravu pri zaznamenávaní údajov,

b)

umožňoval prístup do systému len osobám na základe prístupového hesla,

c)

údaje nemohli byť zaznamenávané, menené alebo prezerané osobami, ktoré nemajú pridelené prístupové heslo,

d)

zaznamenal identitu každej osoby, ktorá vstupuje do informačného systému do operačných záznamov,

e)

pravidelne menil prístupové heslá do systému,

f)

zálohoval údaje kópiami skladovanými na oddelenom chránenom mieste.

(3)

Platobná agentúra je oprávnená spracúvať v informačnom systéme o žiadateľovi o podporu tieto údaje:

a)

meno, priezvisko, rodné číslo, adresu trvalého pobytu a prechodného pobytu a telefónne číslo, ak ide o fyzickú osobu,

b)

obchodné meno, sídlo, identifikačné číslo organizácie, meno, priezvisko a telefónne číslo štatutárneho zástupcu, ak ide o právnickú osobu.

(4)

Osobné údaje možno použiť alebo poskytnúť tretím osobám za podmienok ustanovených osobitným predpisom.32) Osobné údaje možno poskytnúť bez súhlasu dotknutej osoby tretej osobe, ktorá vykonáva kontrolnú činnosť, a výsledky kontroly poskytuje platobnej agentúre.

(5)

Údaje o poskytovanej podpore jednotlivým príjemcom platobná agentúra uverejňuje na internetovej stránke.

§ 11

(1)

Na účely posúdenia žiadosti o poskytnutie podpory podľa tohto zákona a overenie plnenia podmienok na jej poskytnutie vykonáva platobná agentúra predbežnú a priebežnú finančnú kontrolu,33) ak osobitný predpis15) neustanovuje inak.

(2)

Následnú finančnú kontrolu34) v rozsahu zodpovedajúcom 5 % objemu poskytnutých finančných prostriedkov na Sektorový operačný program pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka vykonáva platobná agentúra.

(3)

Týmto zákonom nie je dotknutá pôsobnosť kontrolných orgánov podľa osobitných predpisov.35)

§ 12

Všeobecné ustanovenia

(1)

Účelom organizovania trhu s výrobkami je minimalizovať negatívne dôsledky zmien na trhu s výrobkami a zabezpečiť plynulé zásobovanie a dodávanie výrobkov spotrebiteľom pomocou systému ekonomických, obchodných a administratívnych nástrojov určených pre jednotlivé druhy výrobkov (ďalej len „opatrenie“).

(2)

Na organizovanie trhu s výrobkami možno podľa tohto zákona a podľa osobitných predpisov36) použiť opatrenie

a)

cenové,

b)

intervenčné,

c)

regulačné,

d)

kompenzačné.

(3)

Účastník trhu je povinný bezodplatne poskytnúť platobnej agentúre údaje o cenách, výrobe, množstvách, predaji, vyvezených a dovezených vybraných poľnohospodárskych výrobkoch a potravinárskych výrobkoch.

§ 13

Odvetvové dohody

(1)

Uplatňovanie niektorých opatrení na organizovanie trhu možno podmieniť uzatvorením písomnej odvetvovej dohody medzi združeniami podnikateľov. Odvetvová dohoda je záväzná na uzatvorenie zmluvy medzi kupujúcimi a predávajúcimi daného druhu výrobku.

(2)