Zákon o regulácii v sieťových odvetviach

z 31. júla 2012

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

§ 1

Predmet úpravy

Tento zákon upravuje

a)

reguláciu v sieťových odvetviach,

b)

postavenie a pôsobnosť Úradu pre reguláciu sieťových odvetví (ďalej len „úrad“),

c)

povinnosti osôb, ktoré vykonávajú regulovanú činnosť na základe povolenia,1) potvrdenia o splnení oznamovacej povinnosti2) alebo potvrdenia o registrácii (ďalej len „regulovaný subjekt“),

d)

pravidlá pre fungovanie vnútorného trhu s elektrinou a pravidlá pre fungovanie vnútorného trhu s plynom (ďalej len „pravidlá trhu“),

e)

konanie vo veciach podľa tohto zákona.

§ 2

Základné ustanovenia

Na účely tohto zákona sa rozumie

a)

sieťovými odvetviami

1.

elektroenergetika,

2.

plynárenstvo,

3.

tepelná energetika,

4.

vodné hospodárstvo,

b)

tovarom elektrina, plyn, teplo, pitná voda, odpadová voda, povrchová voda, hydroenergetický potenciál vodného toku a energetická voda,

c)

regulovanými činnosťami

1.

výroba, prenos, distribúcia a dodávka elektriny a s nimi súvisiace služby,

2.

výkon činnosti organizátora krátkodobého trhu s elektrinou,

3.

výroba, preprava, distribúcia, uskladňovanie a dodávka plynu a s nimi súvisiace služby,

4.

výroba, distribúcia a dodávka tepla,

5.

výroba, distribúcia a dodávka pitnej vody verejným vodovodom,3)

6.

odvádzanie a čistenie odpadovej vody verejnou kanalizáciou,4)

7.

odber povrchovej vody a energetickej vody z vodných tokov a využívanie hydroenergetického potenciálu vodných tokov,5)

d)

regulačným obdobím obdobie určené regulačnou politikou, počas ktorého sa uplatňuje určený rozsah cenovej regulácie a spôsob vykonávania cenovej regulácie,

e)

ekonomicky oprávnenými nákladmi náklady preukázateľne a v nevyhnutnom rozsahu vynaložené na vykonávanie regulovanej činnosti, ktorých rozsah a výšku určuje úrad,

f)

primeraným ziskom zisk, ktorý vychádza z vývoja obvyklého podielu zisku na ekonomicky oprávnených nákladoch s prihliadnutím na kvalitu, obvyklé podnikateľské riziko, vývoj dopytu na trhu a na ochranu spotrebiteľa a ktorý zohľadňuje aj rozsah potrebných investícií na zabezpečenie dlhodobej prevádzkyschopnosti sústavy a siete,

g)

maximálnou cenou cena, ktorú nie je možné prekročiť,

h)

pevnou cenou cena, ktorú nie je možné meniť; za pevnú cenu sa považuje aj tarifa, ktorá sa viaže na technickú jednotku,

i)

štandardmi kvality súbor ukazovateľov, ktoré určujú kvalitu tovaru a s ním súvisiacich regulovaných činností,

j)

dodávkou elektriny pre odberateľov elektriny v domácnosti

1.

dodávka elektriny do odberných miest odberateľov elektriny v domácnosti,

2.

dodávka elektriny do odberných miest, ktoré sú miestom odberu elektriny do spoločných častí bytového domu, spoločných zariadení bytového domu a príslušenstva bytového domu;6) to neplatí pre odberné miesto, ktoré je miestom odberu elektriny do odberného zariadenia prevádzkovaného na podnikateľské účely,

k)

malým podnikom koncový odberateľ elektriny s ročnou spotrebou elektriny najviac 30 000 kWh za predchádzajúci rok alebo koncový odberateľ plynu s ročnou spotrebou plynu najviac 100 000 kWh za predchádzajúci rok,

l)

zraniteľným odberateľom

1.

odberateľ elektriny v domácnosti,

2.

odberateľ plynu v domácnosti,

3.

malý podnik,

m)

veľkoobchodným energetickým produktom zmluvy a deriváty podľa osobitného predpisu7) nezávisle od toho, kde a ako sa s nimi obchoduje,

n)

dôvernou informáciou informácia podľa osobitného predpisu,7) ktorá nebola zverejnená, priamo alebo nepriamo súvisí s veľkoobchodným energetickým produktom a ktorá by pravdepodobne mala výrazný vplyv na cenu veľkoobchodného energetického produktu, ak by sa zverejnila,

o)

energetickou chudobou stav, kedy priemerné mesačné výdavky domácnosti8) na spotrebu elektriny, plynu, tepla na vykurovanie a na prípravu teplej úžitkovej vody tvoria významný podiel na priemerných mesačných príjmoch domácnosti,8)

§ 3

Účel a predmet regulácie

(1)

Účelom regulácie podľa tohto zákona je transparentným a nediskriminačným spôsobom zabezpečiť dostupnosť tovarov a s nimi súvisiacich regulovaných činností za primerané ceny a v určenej kvalite.

(2)

Predmetom regulácie podľa tohto zákona sú

a)

ceny v sieťových odvetviach a podmienky ich uplatňovania,

b)

podmienky vykonávania regulovaných činností.

§ 4

Úrad

(1)

Úrad je orgánom štátnej správy pre oblasť regulácie sieťových odvetví s celoslovenskou pôsobnosťou.

(2)

Úrad pri výkone svojej pôsobnosti postupuje nestranne a nezávisle. Štátne orgány, orgány územnej samosprávy, iné orgány verejnej moci ani ďalšie osoby nesmú ovplyvňovať úrad pri vykonávaní jeho pôsobnosti.

(3)

Orgánmi úradu sú predseda úradu a Regulačná rada (ďalej len „rada“).

(4)

Sídlom úradu je Bratislava.

(5)

Úrad môže zriaďovať pracoviská mimo svojho sídla.

§ 5

Predseda úradu a podpredseda úradu

(1)

Na čele úradu je predseda, ktorého vymenúva a odvoláva prezident Slovenskej republiky na návrh vlády Slovenskej republiky (ďalej len „vláda“).

(2)

Predseda úradu je štátnym zamestnancom podľa osobitného predpisu.9)

(3)

Predseda úradu je zároveň predsedom rady.

(4)

Funkčné obdobie predsedu úradu je šesť rokov. Tá istá osoba môže byť vymenovaná za predsedu úradu najviac na dve po sebe nasledujúce funkčné obdobia.

(5)

Predsedu úradu v čase jeho neprítomnosti, alebo ak nie je vymenovaný, zastupuje v rozsahu jeho práv a povinností podpredseda úradu okrem práv a povinností predsedu rady.

(6)

Predseda úradu a podpredseda úradu musia spĺňať predpoklady podľa § 7 ods. 7 ustanovené pre člena rady.

(7)

Predseda úradu

a)

riadi úrad a koná v mene úradu navonok vo všetkých veciach,

b)

vymenúva a odvoláva podpredsedu úradu,

c)

rozhoduje v prvom stupni v konaniach podľa § 13 ods. 1 písm. e) a g) a § 14,

d)

rozhoduje o uložení pokuty v odvolacom konaní,

e)

rozhoduje o námietkach v konaní o vydanie potvrdenia podľa osobitného predpisu,10)

f)

zastupuje úrad v Agentúre pre spoluprácu regulačných orgánov v oblasti energetiky (ďalej len „agentúra“),

g)

poveruje inú osobu na zastupovanie v agentúre,

h)

vydáva organizačný poriadok úradu,

i)

rozhoduje o námietkach zaujatosti zamestnancov úradu pri výkone pôsobnosti úradu.

(8)

Predseda úradu pri výkone svojej pôsobnosti koná nezávisle od pokynov štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, iných orgánov verejnej moci a od ďalších osôb.

(9)

Výkon funkcie predsedu úradu sa skončí

a)

uplynutím funkčného obdobia,

b)

vzdaním sa funkcie,

c)

odvolaním z funkcie,

d)

smrťou alebo vyhlásením za mŕtveho.

(10)

Predseda úradu sa môže vzdať funkcie písomným oznámením prezidentovi Slovenskej republiky. Výkon funkcie sa skončí dňom doručenia písomného oznámenia predsedu úradu o vzdaní sa funkcie prezidentovi Slovenskej republiky, ak v oznámení nie je uvedený neskorší deň vzdania sa funkcie.

(11)

Prezident Slovenskej republiky odvolá predsedu úradu z funkcie, ak

a)

bol právoplatným rozhodnutím súdu odsúdený za úmyselný trestný čin alebo za trestný čin spáchaný z nedbanlivosti priamo súvisiaci s výkonom jeho funkcie,

b)

bol právoplatným rozhodnutím súdu pozbavený spôsobilosti na právne úkony alebo jeho spôsobilosť na právne úkony bola právoplatným rozhodnutím súdu obmedzená,

c)

predseda úradu

1.

sa stal členom riadiacich, dozorných alebo kontrolných orgánov regulovaných subjektov,

2.

začal podnikať v sieťových odvetviach,

3.

začal vykonávať funkciu poslanca Národnej rady Slovenskej republiky, člena vlády, funkciu alebo členstvo v orgáne územnej samosprávy,

4.

má majetkovú účasť na podnikaní regulovaných subjektov,

d)

nevykonáva svoju funkciu dlhšie ako dva po sebe nasledujúce kalendárne mesiace; to neplatí, ak je predseda úradu dočasne uznaný za práceneschopného pre chorobu alebo úraz,

e)

konal pri výkone svojej pôsobnosti v rozpore s odsekom 8.

(12)

Prezident Slovenskej republiky odvolá predsedu úradu aj vtedy, ak jemu blízka osoba podľa § 116 Občianskeho zákonníka je zamestnancom regulovaných subjektov, má majetkovú účasť na podnikaní regulovaných subjektov, podniká v regulovaných činnostiach vo vlastnom mene alebo v cudzom mene, alebo prostredníctvom združenia osôb alebo je členom riadiacich, dozorných alebo kontrolných orgánov regulovaných subjektov.

(13)

Skončením výkonu funkcie predsedu úradu súčasne skončí výkon funkcie predsedu rady.

§ 6

Rada

(1)

Rada zabezpečuje strategické riadenie a koncepciu regulácie v sieťových odvetviach.

(2)

Radu tvorí predseda rady a ďalších šesť členov rady. Predseda rady riadi jej činnosť, najmä zvoláva a vedie rokovania rady. Predsedu rady zastupuje počas jeho neprítomnosti, alebo ak nie je vymenovaný, podpredseda rady v celom rozsahu jeho práv a povinností okrem práv a povinností predsedu úradu.

(3)

Rada

a)

prijíma regulačnú politiku,

b)

volí podpredsedu rady zo svojich členov,

c)

schvaľuje

1.

návrhy dohôd o vzájomnej spolupráci s regulačnými orgánmi členských štátov Európskej únie (ďalej len „členský štát“),

2.

rokovací poriadok rady,

3.

správu o činnosti úradu,

4.

zriadenie pracovísk úradu mimo jeho sídla,

5.

ročnú účtovnú závierku úradu,

d)

rozhoduje v odvolacom konaní okrem rozhodnutí o uložení pokuty,

e)

vyjadruje sa k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov vydávaných úradom.

(4)

Rada zasadá podľa potreby, najmenej však dvakrát mesačne. Rokovania rady sú neverejné. Na rokovanie rady môže predseda rady prizvať zamestnanca úradu alebo ďalšie osoby. Predseda rady sa nezúčastňuje na rozhodovaní o odvolaní proti rozhodnutiu úradu, v ktorom rozhodoval na prvom stupni.

(5)

Rada je uznášaniaschopná, ak je prítomný predseda rady alebo podpredseda rady a najmenej ďalší traja členovia rady. Rada rozhoduje hlasovaním väčšinou hlasov všetkých svojich členov. Pri hlasovaní môžu byť prítomní len členovia rady a zamestnanec úradu vyhotovujúci zápisnicu podľa odseku 6.

(6)

O hlasovaní rady sa vyhotovuje zápisnica. Ak o to člen rady požiada, pripojí sa k zápisnici jeho stanovisko, odlišné od prijatého rozhodnutia. Zápisnica o hlasovaní je neverejná.

§ 7

Členovia rady

(1)

Členov rady, okrem predsedu rady, vymenúva a odvoláva prezident Slovenskej republiky spôsobom podľa odseku 3. Členstvo v rade je verejnou funkciou.

(2)

Funkčné obdobie člena rady je šesť rokov. Ak členstvo v rade zaniklo inak ako uplynutím funkčného obdobia, nový člen rady, okrem predsedu rady, je vymenovaný na zvyšok funkčného obdobia.

(3)

Prezident Slovenskej republiky vymenúva členov rady, okrem predsedu rady, na návrh Národnej rady Slovenskej republiky a vlády tak, aby traja členovia rady boli vymenovaní na návrh Národnej rady Slovenskej republiky a traja členovia rady na návrh vlády.

(4)

Rada sa z jednej tretiny obnovuje každé dva roky tak, aby bol dodržaný odsek 3. Na uvoľnené miesto člena rady navrhuje nového kandidáta ten, kto navrhol člena rady, ktorého členstvo zaniklo. Na uvoľnené miesto člena rady, ktorý bol vymenovaný za predsedu úradu, navrhuje nového kandidáta ten, kto navrhol člena rady, ktorý bol vymenovaný za predsedu úradu. Návrh predloží prezidentovi Slovenskej republiky do 30 dní od zániku členstva podľa odseku 16. Na každé miesto člena rady sa navrhujú dvaja kandidáti.

(5)

Člen rady nesmie

a)

byť zamestnancom úradu; to neplatí pre predsedu rady,

b)

byť zamestnancom regulovaných subjektov,

c)

podnikať v sieťových odvetviach vo vlastnom alebo v cudzom mene, alebo prostredníctvom združenia osôb,

d)

mať majetkovú účasť na podnikaní regulovaných subjektov,

e)

byť členom riadiacich, dozorných alebo kontrolných orgánov regulovaných subjektov.

(6)

Obmedzenia podľa odseku 5 písm. b) až e) je člen rady povinný dodržiavať 12 mesiacov po zániku funkcie člena rady.

(7)

Členom rady môže byť občan Slovenskej republiky, ktorý spĺňa tieto predpoklady:

a)

technické, ekonomické alebo právnické vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa a najmenej desať rokov praxe v sieťových odvetviach alebo v cenotvorbe alebo v tvorbe koncepcií v energetike, z toho päť rokov v riadiacej funkcii, alebo technické, ekonomické alebo právnické vysokoškolské vzdelanie tretieho stupňa a najmenej sedem rokov praxe v sieťových odvetviach, v cenotvorbe alebo v tvorbe koncepcií v energetike, z toho päť rokov v riadiacej funkcii,

b)

spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu,

c)

bezúhonnosť.

(8)

Člen rady sa považuje za bezúhonného, ak nebol právoplatne odsúdený za úmyselný trestný čin. Bezúhonnosť sa preukazuje výpisom z registra trestov nie starším ako tri mesiace.

(9)

Členstvo v rade je nezlučiteľné

a)

s funkciou poslanca Národnej rady Slovenskej republiky,

b)

s funkciou člena vlády,

c)

s funkciou alebo so zamestnaním v orgáne štátnej správy; to neplatí pre predsedu rady,

d)

s funkciou alebo s členstvom v orgáne územnej samosprávy.

(10)

Členom rady nemôže byť ten, koho blízka osoba podľa § 116 Občianskeho zákonníka je vedúcim zamestnancom úradu, má majetkovú účasť na podnikaní regulovaných subjektov, podniká v regulovaných činnostiach alebo je členom riadiacich, dozorných alebo kontrolných orgánov regulovaných subjektov.

(11)

Člen rady pri výkone svojej pôsobnosti koná nezávisle od pokynov štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, iných orgánov verejnej moci a od ďalších osôb.

(12)

Členovi rady patrí mesačne odmena vo výške štvornásobku priemernej nominálnej mesačnej mzdy zamestnanca v národnom hospodárstve Slovenskej republiky za predchádzajúci kalendárny rok zaokrúhlená na celé euro nahor. Predsedovi rady patrí mesačne odmena vo výške odmeny člena rady a podpredsedovi rady vo výške 1,3-násobku odmeny člena rady.

(13)

Člen rady sa podľa pokynov predsedu rady zúčastňuje na rokovaniach so štátnymi orgánmi a regulovanými subjektmi o stratégii riadenia regulácie.

(14)

Ak rada vyšle svojho člena na pracovnú cestu, úrad mu poskytne náhradu výdavkov podľa osobitného predpisu.11)

(15)

Člen rady sa počas výkonu funkcie na účely zdravotného poistenia považuje za zamestnanca v pracovnom pomere.

(16)

Členstvo v rade, okrem predsedu rady, zaniká

a)

uplynutím funkčného obdobia,

b)

vzdaním sa funkcie,

c)

odvolaním z funkcie,

d)

smrťou alebo vyhlásením za mŕtveho.

(17)

Vzdaním sa funkcie členstvo v rade zaniká dňom doručenia písomného oznámenia člena rady o vzdaní sa funkcie prezidentovi Slovenskej republiky, ak v oznámení nie je uvedený neskorší deň vzdania sa funkcie; to neplatí pre predsedu rady.

(18)

Prezident Slovenskej republiky člena rady, okrem predsedu rady, odvolá, ak

a)

bol právoplatným rozhodnutím súdu odsúdený za úmyselný trestný čin alebo za trestný čin spáchaný z nedbanlivosti priamo súvisiaci s výkonom jeho funkcie,

b)

bol právoplatným rozhodnutím súdu pozbavený spôsobilosti na právne úkony alebo jeho spôsobilosť na právne úkony bola právoplatným rozhodnutím súdu obmedzená,

c)

prestal spĺňať podmienky podľa odsekov 5, 9 a 10,

d)

nevykonáva svoju funkciu dlhšie ako dva po sebe nasledujúce kalendárne mesiace; to neplatí, ak je člen rady dočasne uznaný za práceneschopného pre chorobu alebo úraz,

e)

konal pri výkone svojej pôsobnosti v rozpore s odsekom 11.

§ 8

Regulačná politika

(1)

Regulačná politika je stratégia, ktorá upravuje vykonávanie regulácie počas určeného regulačného obdobia.

(2)

Regulačná politika obsahuje najmä

a)

určenie dĺžky nadchádzajúceho regulačného obdobia,

b)

zhodnotenie potreby ďalšej regulácie na nadchádzajúce regulačné obdobie vrátane odôvodnenia navrhovaného rozsahu cenovej regulácie a spôsobu vykonávania cenovej regulácie,

c)

rozsah cenovej regulácie a spôsob vykonávania cenovej regulácie v nadchádzajúcom regulačnom období,

(3)

Rada predloží návrh regulačnej politiky do 28. februára posledného kalendárneho roka regulačného obdobia Ministerstvu hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) a Ministerstvu životného prostredia Slovenskej republiky. Ministerstvo posúdi súlad tohto návrhu so zámermi energetickej politiky a svoje vyjadrenie zašle rade do 15. marca. Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky posúdi súlad tohto návrhu so zámermi vodohospodárskej politiky a svoje vyjadrenie zašle rade do 15. marca. Rada môže prijať regulačnú politiku, aj keď ministerstvo alebo Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky nezašle svoje vyjadrenie k návrhu regulačnej politiky v určenej lehote.

(4)

Regulačnú politiku prijme rada do 31. marca posledného kalendárneho roka regulačného obdobia.

(5)

Regulačnú politiku úrad zverejní na svojom webovom sídle do 15 dní odo dňa jej prijatia.

(6)

Regulačná politika je záväzná počas určeného regulačného obdobia pre všetkých účastníkov trhu v sieťových odvetviach.

(7)

Rada vypracuje do 31. marca kalendárneho roka po skončení regulačného obdobia zhodnotenie predchádzajúceho regulačného obdobia z pohľadu dosiahnutej transparentnosti trhu a vplyvu cenovej regulácie na trh.

(8)