Vyhláška Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, ktorou sa ustanovuje cenová regulácia v plynárenstve

Úradu pre reguláciu sieťových odvetví

z 19. júla 2016,

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví (ďalej len „úrad“) podľa § 40 ods. 1 písm. a) až e), g) až i) a l) zákona č. 250/2012 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach ustanovuje:

§ 1

Základné pojmy

Na účely tejto vyhlášky sa rozumie

a)

regulačným obdobím obdobie od roku 2017 do roku 2021,

b)

rokom t rok, pre ktorý sa určuje alebo platí cena,

c)

rokom t+n n-tý rok nasledujúci po roku t,

d)

rokom t-n n-tý rok predchádzajúci roku t,

e)

východiskovým rokom rok 2015,

f)

množstvom plynu množstvo plynu v jednotkách SI sústavy vyjadrené v metroch kubických alebo v jednotkách energie v kilowatthodinách alebo megajouloch a ich násobkoch.

§ 2

Rozsah cenovej regulácie

Cenová regulácia v plynárenstve podľa tejto vyhlášky sa vzťahuje na

a)

pripojenie do prepravnej siete,

b)

pripojenie do distribučnej siete,

c)

pripojenie nových výrobcov plynu do siete,

d)

poskytovanie podporných služieb,

e)

prístup do prepravnej siete a prepravu plynu,

f)

prístup do distribučnej siete a distribúciu plynu,

g)

dodávku plynu zraniteľným odberateľom, ktorými sú odberateľ plynu v domácnosti a malý podnik,

h)

dodávku plynu dodávateľom poslednej inštancie,

i)

výkup plynárenského zariadenia,

j)

prístup do zásobníka a uskladňovanie plynu.

§ 3

Spôsob vykonávania cenovej regulácie

Cenová regulácia v plynárenstve podľa tejto vyhlášky sa vykonáva

a)

priamym určením maximálnej ceny za pripojenie do prepravnej siete,

b)

určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny za pripojenie do distribučnej siete,

c)

priamym určením maximálnej ceny za pripojenie nových výrobcov plynu do siete,

d)

priamym určením maximálnej ceny a tarify za poskytovanie podporných služieb,

e)

určením pevnej ceny, ktorá je maximálnou cenou za prístup do prepravnej siete a prepravu plynu, porovnaním s cenou za prístup do prepravnej siete a prepravu plynu1) v členských štátoch Európskej únie,

f)

určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny a tarify za prístup do distribučnej siete a distribúciu plynu,

g)

určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny za dodávku plynu zraniteľným odberateľom,

h)

určením spôsobu výpočtu maximálnej ceny za dodávku plynu dodávateľom poslednej inštancie,

i)

priamym určením maximálnej ceny za výkup plynárenského zariadenia,

j)

priamym určením maximálnej ceny za prístup do zásobníka a uskladňovanie plynu.

§ 4

Rozsah, štruktúra a výška ekonomicky oprávnených nákladov

(1)

Ekonomicky oprávnenými nákladmi2) sú:

a)

náklady na obstaranie plynu pri dodávke plynu zraniteľným odberateľom v primeranej výške,

b)

náklady na obstaranie plynu na vlastnú spotrebu plynu a krytie strát pri distribúcii plynu v sieti najviac vo výške podľa § 11 ods. 6 a 7 a náklady na obstaranie plynu pre potreby vyvažovania distribučnej siete v primeranej výške,

c)

náklady na nákup energií, tovarov a služieb bezprostredne súvisiacich s výkonom regulovaných činností v primeranej výške,

d)

osobné náklady a priemerné osobné náklady3) na jedného zamestnanca na rok t, ktoré môžu byť zvýšené oproti priemerným osobným nákladom na rok t-1 najviac o výšku aritmetického priemeru hodnôt ukazovateľa „jadrová inflácia“ za obdobie posledných 12 mesiacov predchádzajúcich predloženiu návrhu ceny4) zverejnených na webovom sídle Štatistického úradu Slovenskej republiky v časti „Jadrová a čistá inflácia – oproti rovnakému obdobiu minulého roku v percentách“,

e)

náklady na plnenie povinností podľa osobitných predpisov,5)

f)

regulačné odpisy majetku; pri hmotnom aj nehmotnom majetku sa za ekonomicky oprávnené náklady považuje rovnomerné odpisovanie majetku využívaného výhradne na výkon regulovanej činnosti, zohľadňujúc dobu technickej životnosti majetku; životnosti jednotlivých tried majetku sú uvedené v prílohe č. 12,

g)

časti splátok za finančný prenájom hmotného majetku využívaného výhradne na výkon regulovanej činnosti podľa zmlúv o finančnom prenájme najviac vo výške odpisov podľa písmena f),

h)

nájomné za prenájom hmotného majetku a nehmotného majetku od tretích osôb, ktorý sa používa výhradne na regulovanú činnosť, najviac vo výške odpisov podľa písmena f),

i)

náklady na opravu a údržbu majetku využívaného na zabezpečenie regulovanej činnosti v primeranej výške okrem nákladov vynaložených na technické zhodnotenie hmotného majetku a nehmotného majetku podľa osobitného predpisu,6)

j)

úrok z úveru poskytnutého bankou alebo pobočkou zahraničnej banky7) na obstaranie hmotného majetku alebo nehmotného majetku, ktorý sa používa výhradne na regulovanú činnosť,

k)

úrok z dlhopisu vydaného regulovaným subjektom najviac do výšky 2,5 % ročne na zabezpečenie finančných prostriedkov na prevádzkové náklady súvisiace s nákupom plynu na krytie strát a vlastnej spotreby a nákladov na obstaranie plynu pre potreby vyvažovania distribučnej siete,

l)

náklady na projekty spoločného záujmu podľa osobitného predpisu.8)

(2)

Ekonomicky oprávnenými nákladmi nie sú

a)

sankcie,

b)

náklady spojené s nevyužitými prevádzkami a výrobnými kapacitami,

c)

odpisy nevyužívaného dlhodobého majetku, odpisy „goodwill“ a odpisy hmotného majetku a nehmotného majetku vylúčeného z odpisovania,9)

d)

odmeny členov štatutárneho orgánu a iných orgánov regulovaného subjektu za výkon funkcie, ktorí nie sú v pracovnoprávnom vzťahu s regulovaným subjektom,

e)

platby poistného za poistenie zodpovednosti za škody spôsobené členmi štatutárnych orgánov a členmi iných orgánov regulovaného subjektu,

f)

príspevky na životné poistenie, príspevky na účelové sporenie zamestnanca a príspevky na doplnkové dôchodkové sporenie10) platené zamestnávateľom okrem príspevkov na doplnkové dôchodkové sporenie podľa odseku 1 písm. e),

g)

odstupné a odchodné presahujúce výšku ustanovenú osobitným predpisom,11)

h)

príspevky na stravovanie zamestnancov nad rozsah ustanovený osobitným predpisom,12)

i)

cestovné náhrady nad rozsah ustanovený osobitným predpisom,13)

j)

tvorba sociálneho fondu nad rozsah ustanovený osobitným predpisom,14)

k)

náklady na poskytovanie osobných ochranných pracovných prostriedkov nad rozsah ustanovený osobitným predpisom,15)

l)

dobrovoľné poistenie osôb,

m)

manká a škody na majetku vrátane zníženia cien nevyužiteľných zásob a likvidácie zásob,

n)

náklady vyplývajúce z chýb vo výpočtoch, v kalkulačných prepočtoch alebo v účtovníctve, duplicitne účtované náklady,

o)

náklady na reprezentáciu a dary,

p)

odmeny a dary pri životných jubileách a pri odchode do dôchodku,

q)

náklady na starostlivosť o zdravie zamestnancov a na vlastné zdravotnícke zariadenia nad rozsah ustanovený osobitným predpisom,16)

r)

príspevky a náklady na rekreačné, regeneračné, rekondičné a ozdravné pobyty, ak povinnosť ich uhrádzania neustanovuje osobitný predpis,17)

s)

náklady na údržbu a prevádzku školiacich a rekreačných zariadení a iných zariadení, ktoré nesúvisia s regulovanou činnosťou,

t)

náklady vynaložené na obstaranie materiálu, služieb a na činnosti nesúvisiace s výkonom regulovaných činností,

u)

daň z nehnuteľnosti platená za školiace a rekreačné zariadenia,

v)

štipendiá poskytnuté študentom vysokých škôl a žiakom stredných odborných škôl,

w)

odpis nedobytnej pohľadávky,

x)

tvorba rezerv nad rozsah ustanovený osobitným predpisom,18)

y)

rozdiely zo zmien použitých účtovných metód a účtovných zásad,19)

z)

tvorba opravných položiek,

aa)

náklady vynaložené na odstránenie nedostatkov zistených pri kolaudačnom konaní,

ab)

náklady spojené s prípravou a zabezpečením nerealizovanej investičnej výstavby,

ac)

straty z predaja dlhodobého majetku a zásob,

ad)

zostatková cena predaného alebo vyradeného hmotného majetku a nehmotného majetku,

ae)

náklady na reklamu alebo propagáciu uskutočňovanú formou sponzorovania športových, kultúrnych a zábavných podujatí a iných činností,

af)

spotreba pohonných látok nad rozsah ustanovený osobitným predpisom,20)

ag)

náklady na výkon regulovanej činnosti, ktoré sú vyššie ako náklady zistené na základe overovania primeranosti vynaložených nákladov podľa osobitného predpisu,21) ktorá je zabezpečovaná regulovaným subjektom, iným ako regulovaným subjektom alebo subjektom, ktorý je alebo bol súčasťou vertikálne integrovaného podniku,22)

ah)

straty z obchodov s finančnými a komoditnými derivátmi,

ai)

úrazové dávky poskytované podľa osobitného predpisu,23)

aj)

vyplatené kompenzačné platby podľa osobitného predpisu,24)

ak)

náklady vynaložené na obstaranie materiálov, služieb a činnosti súvisiace s prevádzkovaním, údržbou a rozvojom siete vynaložené v rozpore s osobitným predpisom,25)

al)

náklady, ktorých vynaložením sa nezabezpečí udržanie alebo zlepšenie energetickej efektívnosti,26)

am)

ostatné náklady, ktoré nie sú uvedené v odseku 1.

(3)

Na účely tejto vyhlášky sa rozumie

a)

opravou súhrn činností, ktorými sa odstraňujú následky poškodenia, opotrebenia celku, skupín alebo dielcov na účel uvedenia plynárenského zariadenia do prevádzkyschopného stavu,

b)

údržbou súhrn činností zabezpečujúcich technickú spôsobilosť a hospodárnosť prevádzky plynárenského zariadenia, pri ktorých sa spomaľuje fyzické opotrebenie, predchádza sa jeho následkom a odstraňujú sa drobnejšie chyby, spravidla bez demontáže dielov a bez výmeny súčiastok.

§ 5

Spôsob určenia výšky primeraného zisku

(1)

Primeraný zisk zohľadňuje rozsah potrebných investícií na zabezpečenie dlhodobej spoľahlivej, bezpečnej a efektívnej prevádzky siete, primeranú návratnosť prevádzkových aktív a stimuláciu stabilného dlhodobého podnikania.

(2)

Výška primeraného zisku je určená ako reálna miera výnosnosti regulačnej bázy aktív pred zdanením na regulačné obdobie (WACC) vypočítaná podľa vzorca

kde

T je sadzba dane z príjmov,

E je vlastné imanie v eurách k 31. decembru 2015,

D sú cudzie zdroje v eurách k 31. decembru 2015,

RD je reálna cena cudzích zdrojov (priemerná výška úverov poskytnutých nefinančným spoločnostiam na obdobie piatich a viac rokov s výškou úveru nad jeden milión eur), ustanovuje sa vo výške 3,73 %,

RE je reálna cena vlastného kapitálu a vlastných zdrojov vypočítaná podľa vzorca

RE = RF + βLEV x (RM - RF),

kde

RF je výnosnosť bezrizikového aktíva, ustanovuje sa vo výške 3,03 %,

βLEV je vážený koeficient β, ktorý definuje citlivosť akcie spoločnosti na riziko trhu so zohľadnením sadzby dane z príjmov a podielu cudzích zdrojov, vypočítaný podľa vzorca

kde

βUNLEV je nevážený koeficient bez vplyvu sadzby dane z príjmov a podielu cudzích zdrojov, ustanovuje sa vo výške 0,53,

D/E je pomer cudzích zdrojov k vlastnému imaniu, ustanovuje sa vo výške 60 % v prospech cudzieho kapitálu,

(RM – RF) je celková riziková prémia, ustanovuje sa vo výške 4,54.

(3)

Reálna miera výnosnosti regulačnej bázy aktív (WACC) pred zdanením sa na celé regulačné obdobie ustanovuje vo výške 6,47 %.

(4)

Reálna miera výnosnosti regulačnej bázy aktív (WACC) je určená konštantne na celé regulačné obdobie. Ak bude v jednotlivých parametroch odchýlka vyššia ako 10 %, miera výnosnosti regulačných aktív sa prehodnotí a zmena sa zverejní na webovom sídle úradu do 30. júna kalendárneho roku.

(5)

Ustanovenia odseku 1 až 4 sa nevzťahujú na ustanovenia § 6 až 8.

§ 6

(1)

Cenová regulácia prístupu do prepravnej siete a prepravy plynu sa vzťahuje na prevádzkovateľa prepravnej siete, ktorý prepravuje plyn prepravnou sieťou v roku t.

(2)

Súčasťou návrhu ceny za prístup do prepravnej siete a prepravu plynu sú:

a)

návrh druhov taríf, ktoré regulovaný subjekt bude fakturovať jednotlivým užívateľom prepravnej siete, vrátane podmienok priznania jednotlivých druhov taríf,

b)

údaje potrebné na preverenie taríf vrátane analýzy podľa § 7,

c)

vyplnené tabuľky uvedené v prílohách č. 1 až 6; vyplnené tabuľky sa predkladajú v každom roku regulačného obdobia do 31. júla,

d)

návrh neutralizačného poplatku podľa osobitného predpisu,27)

e)

iné podklady potrebné na posúdenie návrhu ceny.

(3)

Súčasťou návrhu neutralizačného poplatku sú:

a)

výška neutralizačného poplatku podľa § 8 ods. 12 a postup pri výpočte tohto poplatku,

b)

údaje potrebné na výpočet neutralizačného poplatku,

c)

údaje potrebné na preverenie výpočtu neutralizačného poplatku, najmä množstvo plánovanej pridelenej prepravnej kapacity podliehajúce platbe neutralizačného poplatku.

(4)

Ustanovenia o návrhu ceny sa primerane vzťahujú aj na návrh na zmenu cenového rozhodnutia.

§ 7

(1)

Podkladom návrhu ceny za prístup do prepravnej siete a prepravu plynu na rok t je aj analýza cien za prepravu plynu v ostatných členských štátoch Európskej únie za roky t-4, t-3, t-2 a t-1 (ďalej len „analýza“) vypracovaná regulovaným subjektom.

(2)

Analýza zahŕňa najmä prevádzkovateľov prepravných sietí, ktorí používajú vstupno-výstupný tarifný systém, a prevádzkovateľov prepravných sietí v členských štátoch Európskej únie susediacich so Slovenskou republikou.

(3)

Kritériá porovnávania použité v analýze zohľadňujúce parametre terajších užívateľov, ako aj vybraných potenciálnych užívateľov prepravnej siete na vymedzenom území, ktorí predstavujú užívateľov prepravnej siete v jednotlivých tarifách za prístup do prepravnej siete a prepravu plynu podľa § 8 ods. 3, sú najmä:

a)

plánované prepravené množstvo plynu,

b)

dohodnuté denné maximum a dĺžka platnosti zmluvy.

(4)

Výsledkom analýzy je porovnanie celkových priemerných cien za prepravu plynu medzi vstupno-výstupnými bodmi prepravnej siete a ich prepočet na dĺžkové jednotky, prehľad o využívaných produktoch ponúkaných prevádzkovateľmi sietí a porovnanie

a)

nákladov na vyvažovanie,

b)

nákladov na prevádzku sietí,

c)

odpisov,

d)

výnosov za poskytnutie služieb v prepravných sieťach.

(5)

Porovnanie nákladov, odpisov a výnosov sa predkladá v absolútnych číslach a prepočítané na jednotku množstva prepraveného plynu.

(6)

Cena určená porovnaním cien za prístup do prepravnej siete a prepravu plynu na rok t primerane zohľadňuje výsledky porovnania cien z analýzy a navrhuje sa vo forme taríf za prístup do prepravnej siete a prepravu plynu.

§ 8

Postup a podmienky uplatňovania ceny za prístup do prepravnej siete a prepravu plynu

(1)

Ceny za prístup do prepravnej siete a prepravu plynu na rok t sa navrhujú vo forme vstupno-výstupného tarifného systému (ďalej len „tarifný systém“), ktorý obsahuje osobitné tarify pre vstupné body do prepravnej siete a osobitné tarify pre výstupné body z prepravnej siete.28) Výsledná tarifa je tým nižšia, čím je vyššia zmluvne dohodnutá denná prepravná kapacita.

(2)

Tarifný systém je zložený z

a)

taríf vzťahujúcich sa na objednanú dennú prepravnú kapacitu,

b)

taríf vzťahujúcich sa na množstvo skutočne prepraveného plynu,

c)

ceny za prerušiteľnú kapacitu,

d)

neutralizačného poplatku,

e)

platby za prekročenie dennej prepravnej kapacity na príslušnom vstupnom bode alebo výstupnom bode.

(3)

Tarify vzťahujúce sa na objednanú dennú prepravnú kapacitu sa navrhujú pre dennú prepravnú kapacitu objednanú na obdobie jedného roka a pre dennú prepravnú kapacitu objednanú na obdobie kratšie ako jeden rok a členia sa takto:

a)

tarifa Ten1, ktorá sa používa na ocenenie prístupu a prepravy plynu cez vstupné body do prepravnej siete s dennou kapacitou do 18 200 MWh/d vrátane,

b)

tarifa Ten2, ktorá sa používa na ocenenie prístupu a prepravy plynu cez vstupné body do prepravnej siete s dennou kapacitou nad 18 200 MWh/d do 100 000 MWh/d vrátane,

c)

tarifa Ten3, ktorá sa používa na ocenenie prístupu a prepravy plynu cez vstupné body do prepravnej siete s dennou kapacitou nad 100 000 MWh/d do 416 000 MWh/d vrátane,

d)

tarifa Ten4, ktorá sa používa na ocenenie prístupu a prepravy plynu cez vstupné body do prepravnej siete s dennou kapacitou nad 416 000 MWh/d do 1 372 800 MWh/d vrátane,

e)