Zákon o poskytovaní podpory a dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a o zmene zákona č. 292/2014 Z. z. o príspevku poskytovanom z európskych štrukturálnych a investičných fondov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

z 12. októbra 2017

Národná rada Slovenskej republiky sa uzniesla na tomto zákone:

Čl. I

§ 1

Predmet úpravy

(1)

Tento zákon upravuje

a)

pôsobnosť orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka (ďalej len „podpora“),

b)

pôsobnosť orgánov štátnej správy pri poskytovaní dotácie v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka (ďalej len „dotácia“),

c)

postup a podmienky poskytovania podpory a dotácie,

d)

práva a povinnosti osôb v súvislosti s poskytovaním podpory a dotácie,

e)

Pôdohospodársky poradenský systém,

f)

konanie o priamych podporách a

g)

zodpovednosť za porušenie povinností ustanovených týmto zákonom.

(2)

Poskytovanie podpory a dotácie podľa tohto zákona nevylučuje poskytovanie podpory podľa osobitných predpisov.1)

§ 2

Podpora a dotácia

(1)

Podporou sú finančné prostriedky poskytované z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a finančné prostriedky na rozvoj vidieka v rámci integrovaného systému podľa osobitného predpisu2) poskytované z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a finančné prostriedky poskytované zo štátneho rozpočtu určené na spolufinancovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie pre podporovanie pôdohospodárstva, rozvoja vidieka a rybného hospodárstva podľa osobitných predpisov.3)

(2)

Dotáciou sú finančné prostriedky poskytované zo štátneho rozpočtu pre podporovanie poľnohospodárstva, potravinárstva, lesného hospodárstva vrátane zhodnotenia surového dreva, rozvoja vidieka a rybného hospodárstva podľa osobitných predpisov.4)

§ 3

Na účely tohto zákona sa rozumie

a)

opatrením s viacročnými záväzkami opatrenie, pri ktorom sa vyžaduje plnenie podmienok v celom rozsahu počas najmenej piatich rokov,

b)

programom

1.

Program rozvoja vidieka SR 2014 – 2020,

2.

vnútroštátny program poskytovania podpory v rámci organizovania trhu s vybranými poľnohospodárskymi výrobkami5) alebo

3.

stratégia,6) alebo štátny rámec7) vykonávania programu uvedeného v druhom bode,

c)

priamymi podporami priame platby podľa osobitného predpisu8) a opatrenia na rozvoj vidieka alebo druhy operácií, pri ktorých je podpora založená na veľkosti nahlásenej plochy alebo na nahlásenom počte zvierat alebo na nahlásenom počte dobytčích jednotiek,

d)

priamymi podporami na plochu priame platby na plochu podľa osobitného predpisu9) a opatrenia na rozvoj vidieka alebo druhy operácií, pri ktorých je podpora založená na veľkosti nahlásenej plochy,

e)

prijímateľom osoba, ktorej bola schválená žiadosť o poskytnutie podpory, a to odo dňa nadobudnutia účinnosti zmluvy10) alebo odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia podľa § 26, alebo osoba podľa osobitných predpisov,11)

f)

pohľadávkou z podpory pohľadávka štátu na vrátenie podpory prijímateľom, ktorý porušil osobitný predpis, zmluvu10) alebo právoplatné rozhodnutie o žiadosti o poskytnutie podpory,

g)

pohľadávkou z rozhodnutia pohľadávka štátu na základe právoplatného rozhodnutia o porušení finančnej disciplíny, ktoré bolo vydané Pôdohospodárskou platobnou agentúrou (ďalej len „platobná agentúra“),

h)

dielom pôdneho bloku súvislá plocha obhospodarovanej poľnohospodárskej plochy príslušného druhu pozemku členená podľa prirodzených hraníc,

i)

auditom súhrn nezávislých, objektívnych, overovacích, hodnotiacich, uisťovacích a konzultačných činností vykonávaných na účely zabezpečenia úloh podľa tohto zákona a podľa osobitného predpisu.12)

§ 4

Orgány štátnej správy pri poskytovaní podpory a dotácie

Orgánom štátnej správy pri poskytovaní podpory a dotácie je Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo pôdohospodárstva“) a platobná agentúra.

§ 5

(1)

Ministerstvo pôdohospodárstva je riadiacim orgánom a plní úlohy v rámci programov financovaných z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu, Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a zo štátneho rozpočtu. V rámci programov financovaných z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka plní ministerstvo pôdohospodárstva vo vzťahu k platobnej agentúre úlohy príslušného orgánu podľa osobitných predpisov.13)

(2)

Ministerstvo pôdohospodárstva

a)

vykonáva finančné riadenie podpory,

b)

riadi, usmerňuje, koná a rozhoduje o poskytovaní dotácie a riadi a usmerňuje poskytovanie podpory,

c)

koordinuje systém krížového plnenia podľa osobitného predpisu,14)

d)

udeľuje a odníma akreditáciu na činnosť platobnej agentúre,

e)

určuje certifikačný orgán podľa osobitného predpisu,15)

f)

plní informačnú povinnosť príslušného orgánu vo vzťahu k orgánom Európskej únie,16)

g)

zabezpečuje

1.

audit na účely udelenia alebo odňatia akreditácie na činnosť platobnej agentúre,

2.

prípravu programov financovaných z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a ich zmien,

h)

koordinuje Pôdohospodársky poradenský systém a poveruje osobu na spravovanie Pôdohospodárskeho poradenského systému,

i)

udeľuje a odníma akreditáciu na činnosť vzájomných fondov podľa osobitného predpisu,17)

j)

zabezpečuje kontrolu transakcií podľa osobitného predpisu.18)

(3)

Ministerstvo pôdohospodárstva ďalej

a)

je odvolacím orgánom vo veciach, v ktorých rozhodla v prvom stupni platobná agentúra,

b)

prideľuje identifikačné číslo dielom pôdnych blokov a vedie ich evidenciu,

c)

spolupracuje s navrhovateľom19) a Európskou komisiou (ďalej len „Komisia“) pri riadnej realizácii vybraných jednoduchých informačných a propagačných programov20) a zabezpečuje súlad informačných a propagačných materiálov, ktoré sú vytvorené v rámci informačných a propagačných programov, s právom Európskej únie,

d)

vypracúva a predkladá vláde Slovenskej republiky a orgánom Národnej rady Slovenskej republiky správu o poľnohospodárstve, potravinárstve a lesnom hospodárstve za príslušný kalendárny rok, v ktorej hodnotí stav týchto odvetví a efektívnosť poskytovania podpory a dotácie,

e)

zostavuje v spolupráci so Štatistickým úradom Slovenskej republiky ekonomický poľnohospodársky účet a integrované environmentálne a ekonomické účty pre lesy podľa osobitných predpisov,21)

f)

zriaďuje Národnú komisiu pre informačnú sieť poľnohospodárskeho účtovníctva v Slovenskej republike,22)

g)

zabezpečuje cyklickú obnovu dielov pôdnych blokov a systém identifikácie poľnohospodárskych pozemkov vrátane aktualizácie ich registrov,

h)

uverejňuje informácie z registrov podľa osobitného predpisu,23)

i)

vykonáva opatrenia, ktoré sa týkajú skladovania prostredníctvom skladiskových záložných listov a tovarových záložných listov podľa osobitného predpisu.24)

§ 6

(1)

Ministerstvo pôdohospodárstva sústreďuje príjmy a realizuje výdavky súvisiace s opatreniami podľa § 5 ods. 3 písm. i) prostredníctvom samostatného účtu. Ministerstvo pôdohospodárstva môže nevyčerpané zostatky na tomto účte použiť v nasledujúcom rozpočtovom roku.

(2)

Príjmy samostatného účtu podľa odseku 1 sú:

a)

príjmy z opatrení podľa § 5 ods. 3 písm. i),

b)

prevody prostriedkov zo samostatného účtu platobnej agentúry podľa § 11 ods. 1.

(3)

Výdavky samostatného účtu podľa odseku 1 sú výdavky na

a)

výkon opatrení podľa § 5 ods. 3 písm. i),

b)

náklady súvisiace s naskladnením, skladovaním, vyskladnením a kontrolou tovaru podľa osobitného predpisu,25)

c)

prevody prostriedkov na samostatný účet platobnej agentúry podľa § 11 ods. 1.

(4)

Ministerstvo pôdohospodárstva môže na úhradu výdavkov podľa odseku 3 poskytovať preddavok na základe písomnej zmluvy a za podmienok, ktoré ustanovuje osobitný predpis.26)

§ 7

(1)

Ministerstvo pôdohospodárstva vykonáva opatrenia podľa § 5 ods. 3 písm. i) na základe výzvy, ktorú uverejňuje na svojom webovom sídle a najmenej v jednom vydaní periodickej tlače s celoštátnou pôsobnosťou najmenej päť pracovných dní pred začiatkom výkonu opatrenia.

(2)

Ministerstvo pôdohospodárstva vo výzve podľa odseku 1 určí

a)

druh tovaru, na ktoré sa výzva vzťahuje,

b)

osoby, na ktoré sa výzva vzťahuje,

c)

cenu alebo spôsob jej určenia a celkovú hodnotu opatrenia,

d)

základné podmienky opatrenia,

e)

obdobie, na ktoré sa opatrenie vyhlasuje.

§ 8

(1)

Na účely poskytovania vybraných údajov z účtovných záznamov osôb podľa osobitného predpisu27) Komisii zriaďuje ministerstvo pôdohospodárstva informačnú sieť poľnohospodárskeho účtovníctva v Slovenskej republike podľa osobitných predpisov.22)

(2)

Informačná sieť poľnohospodárskeho účtovníctva v Slovenskej republike predstavuje reprezentatívnu vzorku osôb, ktoré poskytujú ministerstvu pôdohospodárstva údaje na základe zmluvy.

(3)

Údaje získané z účtovných záznamov osôb podľa odseku 1 môže ministerstvo pôdohospodárstva použiť len na účely hodnotenia vývoja poľnohospodárstva a na vypracovanie ekonomického poľnohospodárskeho účtu.

§ 9

(1)

Platobná agentúra je rozpočtovou organizáciou zapojenou finančnými vzťahmi na rozpočet ministerstva pôdohospodárstva. Platobná agentúra zabezpečuje administratívnu činnosť pri poskytovaní podpory a dotácie ako orgán štátnej správy. Platobná agentúra vykonáva činnosti spojené s poskytovaním podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka len na základe akreditácie udelenej ministerstvom pôdohospodárstva.

(2)

Sídlom platobnej agentúry je Bratislava. Na zabezpečenie výkonu vybraných činností si platobná agentúra môže vytvárať pracoviská s určeným rozsahom ich činnosti a územným obvodom ich pôsobnosti.

(3)

Štatutárnym orgánom platobnej agentúry je generálny riaditeľ platobnej agentúry, ktorý riadi činnosť platobnej agentúry a je oprávnený konať v jej mene.

(4)

Generálneho riaditeľa platobnej agentúry vymenúva a odvoláva minister pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky (ďalej len „minister pôdohospodárstva“).

(5)

Organizačnú štruktúru platobnej agentúry upraví štatút platobnej agentúry, ktorý schvaľuje minister pôdohospodárstva. Podrobnosti o organizačnej štruktúre platobnej agentúry upraví organizačný poriadok platobnej agentúry.

§ 10

(1)

Platobná agentúra

a)

rozhoduje o poskytovaní podpory podľa osobitných predpisov28) a o poskytovaní preddavkov podľa osobitného predpisu,29)

b)

koná a rozhoduje o poskytovaní dotácie,

c)

vykonáva intervenčné opatrenia vybraných poľnohospodárskych výrobkov podľa osobitných predpisov,30)

d)

oznamuje osobám zaradenie žiadosti o poskytnutie podpory do opatrení s jednoročnými záväzkami a viacročnými záväzkami,

e)

kontroluje dodržiavanie operačných programov a opatrení podľa osobitného predpisu,31)

f)

vydáva povolenie na dovoz a vývoz výrobkov podľa osobitných predpisov32) (ďalej len „licencia“), vyberá finančné zábezpeky, vracia finančné zábezpeky alebo ich časti, rozhoduje o prepadnutí finančnej zábezpeky alebo jej časti, rozhoduje o povinnosti nahradiť finančnú zábezpeku alebo jej časť, ktorá zanikla pred právoplatnosťou rozhodnutia o jej vrátení alebo prepadnutí, uhrádza vývozné náhrady na poľnohospodárske výrobky a spracované poľnohospodárske výrobky,33)

g)

zisťuje, spracúva a kontroluje agrárne cenové informácie a agrárne trhové informácie, ktoré poskytuje ministerstvu pôdohospodárstva a Komisii; cenové spravodajstvo a prehľady o cenách zverejňuje na svojom webovom sídle,

h)

rozhoduje v konaní o porušení finančnej disciplíny podľa osobitného predpisu,34)

i)

ukladá a vymáha odvody, pokuty a penále podľa osobitných predpisov35) za porušenie finančnej disciplíny prijímateľov pri nakladaní s prostriedkami Európskej únie a s prostriedkami štátneho rozpočtu na financovanie spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie poskytnutými platobnou agentúrou z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka a z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu,

j)

zabezpečuje finančnú realizáciu jednoduchých programov, monitoruje a kontroluje36) jednoduché programy,

k)

zverejňuje výzvu, prijíma a kontroluje prijaté žiadosti podľa osobitných predpisov,37)

l)

zabezpečuje implementáciu informačných a propagačných akcií, ktoré sa týkajú poľnohospodárskych výrobkov,

m)

zapisuje prvonákupcov mlieka do evidencie podľa osobitného predpisu,38) vedie evidenciu prvonákupcov mlieka a rozhoduje o vyčiarknutí prvonákupcu mlieka z evidencie prvonákupcov mlieka, ak nespĺňa podmienky alebo povinnosti podľa osobitného predpisu,39)

n)

spravuje programy uvedené v § 3 písm. b) druhom bode,

o)

ukladá pokuty za správne delikty podľa § 37,

p)

vypláca finančné prostriedky poskytované z Európskej únie a zo štátneho rozpočtu prijímateľom,

q)

oprávňuje dovozcov na dovoz konopných semien určených na iný účel ako na siatie40) z tretieho štátu, kontroluje nakladanie s nimi a vydáva oprávneným dovozcom licencie na dovoz konopných semien určených na iný účel ako na siatie;41) vydáva podnikateľom licencie na dovoz konopného osiva a pravej, surovej alebo máčanej konopy siatej z tretieho štátu,42) ak sú splnené podmienky podľa osobitných predpisov,43)

r)

vedie účtovníctvo o stave a pohybe majetku a záväzkov, pohľadávok z podpory alebo príspevku a pohľadávok z rozhodnutí vydaných platobnou agentúrou a finančných prostriedkov spojených s poskytovaním prostriedkov Európskej únie a štátneho rozpočtu.

(2)

Platobná agentúra ďalej

a)

predkladá ministerstvu pôdohospodárstva informácie o vyhodnotení kontrolnej činnosti,

b)

zabezpečuje činnosti a prípravu metodických postupov a príručiek pre žiadateľov podľa osobitných predpisov,30)

c)

poskytuje certifikačnému orgánu informácie, doklady a vysvetlenia súvisiace s činnosťou certifikačného orgánu,

d)

na požiadanie certifikačného orgánu poskytuje prístup k informačným systémom pre konkrétnu oblasť, ktorý neohrozí bezpečnosť informačných systémov, ktorá vychádza z akreditačných kritérií,

e)

zabezpečuje uzatváranie dohôd o delegovaní činností s právnickými osobami zriadenými podľa osobitných predpisov,44)

f)

ukladá osobe povinnosť zmeniť druh pozemku na trvalý trávny porast podľa osobitných predpisov,45)

g)

zabezpečuje zverejňovanie46) prijímateľov podpory.

(3)

Platobná agentúra zabezpečuje výkon auditu v rámci svojej pôsobnosti a podľa zásad medzinárodných audítorských štandardov.12)

(4)

Platobná agentúra pri plnení úloh podľa tohto zákona spolupracuje so štátnymi orgánmi, ktoré na žiadosť platobnej agentúry poskytujú informácie nevyhnutné na jej činnosť, poskytuje informácie nevyhnutné na činnosť štátnych orgánov a spolupracuje s orgánmi ostatných členských štátov Európskej únie (ďalej len „členský štát“) a Komisiou podľa osobitných predpisov.47)

§ 11

(1)