Reglament per a la realització de treballs o activitats que modifiquin l'estat actual del terreny, de 7-3-90

Reglament per a la realització de treballs o activitats que modifiquin l'estat actual del terreny

Article 1

El present Reglament té per objecte el desenvolupament de l'Ordinació núm. 1, apartat 6, de 13 de juliol de 1987, modificada per l'Ordinació 1, apartat 3, de 28 de juny de 1989, amb la finalitat d'establir les mesures adients per protegir els interessos particulars, públics i del medi ambient que puguin resultar afectats per la realització de treballs o activitats que modifiquin l'estat del terreny.

Article 2

Estan subjectes a les disposicions d'aquest Reglament tots aquells treballs o activitats que modifiquin de qualsevol manera l'estat actual del terreny, tals com l'execució de desmunts o terraplens per edificar, per urbanitzar, per a ús agrícola o industrial, o amb qualsevol altra finalitat; les específiques d'activitats industrials, com pedreres, tarteres, graveres, préstecs de material o abocadors, i l'enderroc d'obra existent.

Article 3

Les sol.licituds d'autorització per a la realització de qualsevol dels treballs o activitats a què es refereix l'article anterior es presentaran a la Conselleria de Serveis Públics, acompanyades de la documentació que es detalla a l'article 6.

La Conselleria de Serveis Públics, després d'escoltar les Conselleries relacionades amb els treballs a realitzar, redactarà un informe i una proposta de resolució, i traslladarà l'expedient al Govern.

A l'informe de la Conselleria de Serveis Públics s'especificaran les condicions de preservació dels interessos particulars, públics o del medi ambient, les fiances i els programes de restauració en el cas d'explotacions industrials, i, quan es consideri necessari, també en els altres casos, així com el termini en què tots els treballs hauran d'ésser finalitzats. En general aquest termini serà com a màxim de dos (2) anys, per a les activitats no-industrials, i de cinc (5) anys per a les activitats industrials, encara que es podran proposar terminis diferents en casos degudament justificats.

Competeix al Govern l'autorització dels treballs o activitats sol.licitats. En el Decret d'autorització es farà constar que les condicions que es detallen a l'informe de la Conselleria de Serveis Públics són de preceptiu compliment per al titular de l'autorització.

Article 4

El programes de restauració a què es refereix l'article 3 hauran d'incloure una anàlisi de l'estat en què es troben el lloc de les eventuals activitats i el seu entorn, especialment pel que fa referència als recursos naturals, definir les mesures a prendre per prevenir i compensar les conseqüències perjudicials sobre el medi de les activitats desenvolupades i incloure el conjunt de mesures de restauració a executar a les diverses fases de l'explotació, o en finalitzar aquesta.

A l'annex A-2 es determina la documentació integrant del programa de restauració, quant als aspectes que ha de preveure i les dades que ha d'incloure.

Article 5

Per garantir l'aplicabilitat de les mesures de protecció d'interessos particulars, públics o del medi ambient i els treballs de restauració quan escaigui, pot exigir-se al titular o promotor de l'activitat a desenvolupar que, abans de començar els treballs, constitueixi una fiança.

La prestació de la fiança serà obligatòria, en el cas d'explotacions industrials, i facultativa a criteri de l'administració en els altres casos.

La quantia d'aquesta fiança es determinarà d'acord amb allò que preveu l'annex A-1 d'aquest Reglament. Quan els treballs de restauració es facin per etapes, es podrà fraccionar la fiança.

La fiança respon a l'execució dels treballs de restauració i de les sancions imposades al titular de l'autorització per incompliment de llurs condicions, així com dels danys i perjudicis directes o indirectes que s'hi ocasionin a causa del desenvolupament de l'activitat autoritzada.

La fiança no es retornarà fins que no hagi transcorregut el termini de garantia que s'hagi fixat en l'autorització, i que podrà ésser de tres a cinc anys en el cas d'explotacions industrials, i de tres a dotze mesos en els altres casos. El termini es comptarà a partir de la data d'acabament de les obres de restauració, en cas que existeixin, o de l'activitat desenvolupada, en els altres casos.

Article 6

6.1. La documentació que ha d'acompanyar-se amb la sol.licitud d'autorització per dur a terme les activitats contemplades en aquest Reglament és la següent:

Tots els documents hauran d'ésser signats pel sol.licitant, pel propietari i pel tècnic redactor del projecte.

6.2. La memòria tècnica es redactarà diferentment, en funció que es tracti de treballs o activitats que no tinguin la consideració d'industrials (desmunts i terraplens) o que hagin de conceptuar-se d'explotacions industrials (pedreres, tarteres, graveres, préstecs de material, abocadors i projectes de restauració).

6.2.1. Si es tracta de treballs o activitats no conceptuades com explotacions industrials, s'adjuntaran els documents següents:

Estudi inicial de l'indret Situació geogràfica i delimitació Situació jurídico-administrativa Geologia i hidrologia quan estiguin relacionades amb el tipus o importància de l'activitat a desenvolupar Descripció de l'activitat sol.licitada Determinació de l'àrea afectada Descripció dels treballs a realitzar, amb indicació de la procedència dels materials en el cas de terraplens i la situació dels abocadors en el cas de desmunts Estudi geotècnic, estructural o el que sigui necessari per justificar les solucions adoptades, en particular les relacionades amb l'estabilitat de talussos, estructures de protecció, mitjans provisionals, etc.

Estudi de les obres de control de l'erosió Estudi de la xarxa de drenatge Justificació hidrològica conforme no s'alteren les condicions existents quant a escorrenties, desguàs, erosió, etc. i, en cas contrari, justificació de les solucions adoptades Estudi dels efectes de l'activitat Efectes previsibles Avaluació dels efectes Plànols Es presentaran tots el plànols necessaris a escales adients per definir a nivell constructiu tots els treballs a realitzar.

6.2.2. Si es tracta d'activitats conceptuades com explotacions industrials, s'adjuntaran els documents següents:

Estudi inicial de l'indret Situació geogràfica i delimitació Situació jurídico-administrativa Climatologia Geologia i hidrologia amb la descripció de la morfologia final i l'estudi de l'escorrentia superficial i de la hidrogeologia Característiques edàfiques Estudi de la vegetació Paisatge Infrastructures de l'àrea d'explotació Patrimoni cultural o artístic Descripció de l'activitat sol.licitada Determinació de l'àrea afectada Descripció del material a extreure o a aportar Mètode d'execució Instal.lacions Restauració integrada Runes i runams Rebliments Morfologia final projectada Estudi dels efectes de l'activitat Efectes previsibles Avaluació dels efectes Enginyeria del projecte Tractament del material edàfic Tècniques d'apantallament Estabilitat de talussos Avaluació de les pèrdues de sòl en zones a restaurar Disseny i càlcul de les obres de control de l'erosió Disseny i càlcul de la xarxa de drenatge Tècniques de revegetació i conreu Plànols Es presentaran tots els plànols necessaris a les escales adients per definir a nivell constructiu tots els treballs a realitzar durant l'execució de l'activitat.

L'Annex A-3 d'aquest Reglament conté un Plec de condicions Generals que detalla el contingut de cada un dels apartats esmentats en aquest article.

Article 7

No es podrà iniciar cap de les activitats a què es refereix l'article 2 sense haver obtingut la prèvia autorització del Govern.

Correspon a la Conselleria de Serveis Públics la inspecció de tots els treballs i activitats que estiguin sotmesos al present Reglament, per verificar que es duen a terme a l'empara de la preceptiva autorització.

Correspon també, a la Conselleria de Serveis Públics la inspecció periòdica dels treballs i activitats autoritzats, per comprovar que es duen a terme en les condicions estipulades a l'autorització administrativa.

Article 8

La realització de treballs o activitats sotmesos al present Reglament sense disposar de la preceptiva autorització del Govern serà sancionada amb una multa calculada a raó d'un tant fix de 100.000 PTA més altres 2.000 PTA per cada m3 de terreny que hagi resultat remogut o traslladat, amb un límit màxim de 500.000 PTA.

Així mateix, es cursarà a l'infractor una ordre d'atur immediat dels treballs i de restitució del terreny al seu estat primitiu.

L'execució de treballs en forma diferent al projecte aprovat, o amb incompliment de les condicions tècniques imposades, serà sancionada amb una multa de 50.000 a 500.000 PTA. Així mateix, es cursarà a l'infractor una ordre perquè corregeixi l'execució, això sense perjudici de la facultat d'ordenar-la amb càrrec a la fiança, quan existeixi.

La imposició de multes és independent del rescabalament dels danys i de la indemnització de perjudicis, així com de les responsabilitats administratives o d'ordre penal en què els infractors hagin pogut incórrer. A aquests efectes, l'empresari promotor dels treballs o activitats subjectes a autorització i el Tècnic director de l'obra seran responsables de tots els perjudicis directes o indirectes que es puguin derivar de l'execució dels treballs o del desenvolupament de l'activitat, així com de l'incompliment del present Reglament.

Disposició transitòria

Les activitats compreses dins el present Reglament i que s'estiguin desenvolupant en el moment de l'entrada en vigor del present Reglament, queden subjectes al règim següent:

A) Activitats il.legals o clandestines, entenent-se per tals les que s'han iniciat sense el compliment dels requisits administratius que eren necessaris en el moment del seu inici: es donarà l'ordre d'aturar les obres i de restituir el terreny al seu estat primitiu. En cas d'incompliment de l'ordre d'atur, s'aplicaran les sancions previstes pel present Reglament.

B) Activitats legals, que són les que s'estan desenvolupant de conformitat amb els requisits administratius vigents en el moment del seu inici: s'obre un termini de sis mesos, en el cas d'explotacions industrials, i un de tres mesos, en els altres supòsits, perquè els interessats presentin una sol.licitud d'autorització, amb tota la documentació especificada en aquest Reglament. Transcorregut aquest termini sense el compliment del requisit esmentat, l'activitat passarà a considerar-se il.legal, caducant l'autorització que eventualment existís, i s'aplicarà el que preveu el paràgraf anterior.

Andorra la Vella, 7 de març de 1990 El Cap de Govern Oscar Ribas Reig Annexos A1. Determinació de la fiança La fiança té per objecte garantir l'execució de la totalitat de les mesures de protecció d'interessos particulars, públics o del medi ambient i dels treballs de restauració inclosos en la corresponent autorització.

L'import de la fiança serà equivalent al cost dels treballs per dur a terme les mesures de protecció dels interessos esmentats anteriorment més el cost dels treballs de restauració quan s'escaigui. En cap cas la fiança no significarà un import inferior a quatre-centes mil PTA per hectàrea de superfície afectada per l'activitat a desenvolupar o el vint-i-cinc per cent del pressupost global de protecció més restauració.

Les fiances s'hauran de constituir abans de l'inici de la corresponent activitat i, en tot cas, l'autorització d'aquesta activitat no serà efectiva fins la presentació per part del sol.licitant del document acreditatiu de la constitució de la fiança en els termes que s'indiquen a continuació.

Les fiances podran constituir-se a elecció del peticionari, en metàl.lic o mitjançant aval bancari. Es formalitzaran a la Caixa General del Govern, expedint-se el resguard oportú a favor de l'interessat, que servirà com a document acreditatiu per fer efectiva l'autorització. Quan la fiança es constitueixi mitjançant aval, aquest haurà de dipositar-se a disposició de la Conselleria de Serveis Públics. Totes les variacions que experimentin les garanties per raó d'amortització de valors, ampliació del seu import, actualització, o per qualsevol altra causa, seran formalitzades, en document administratiu i s'incorporaran a l'expedient. L'aval a què s'ha fet referència serà atorgat per una entitat de crèdit legalment autoritzada a operar a Andorra.

Les comissions, els interessos i altres despeses que es produeixin amb motiu de l'expedició de l'aval seran a compte del sol.licitant.

Les fiances prestades mitjançant aval faran constar en el document on es formalitzi la garantia, el consentiment prestat pel fiador o avalista a l'extensió de la responsabilitat davant l'Administració en els mateixos termes que si la garantia fos constituïda pel mateix sol.licitant.

Quan l'activitat es desenvolupi en fases clarament diferenciades, la fiança podrà ésser satisfeta de forma esglaonada de tal manera que els imports dipositats corresponguin respectivament als costos de restauració i de protecció originats en cada fase de l'activitat.

A fi de garantir l'efectivitat de les fiances constituïdes s'establirà un sistema d'actualitzacions aplicable durant el període d'autorització. Els dipositants, prèvia comunicació pel Departament de Serveis Públics, hauran de modificar les garanties constituïdes, d'acord amb l'índex d'actualització anual establert, en un termini no superior a trenta dies des de la comunicació.

La devolució de les fiances es farà un cop acabat el període de garantia indicat en l'autorització, prèvia actuació inspectora del Departament de Serveis Públics i a petició del titular en el supòsit que els treballs de restauració hagin assolit els objectius previstos en el programa de restauració si escau.

En el cas de programes de restauració, quan els titulars hagin executat part dels treballs, podran sol.licitar la reducció dels dipòsits en la part corresponent a les etapes o fase realitzades, una vegada complerts els terminis de garantia establerts.

Durant el període de garantia, a comptar des de la data de la notificació de l'acabament de les obres o de la restauració, els dipòsits estaran afectats per les actualitzacions esmentades anteriorment.

Tots els treballs que s'hagin de realitzar durant el període de garantia per fallida de les mesures de protecció o restauració previstes seran a càrrec del sol.licitant o dels dipòsits constituïts.

A2. Determinació del programa de restauració Un cop conegudes les diverses accions encaminades a minimitzar els efectes produïts per l'activitat a desenvolupar i llur diferent grau d'eficàcia, i d'altra banda, estudiades les diferents accions de protecció i restauració del medi, caldrà establir de manera breu i precisa una relació descriptiva de totes les feines de qualsevol mena que hom haurà de dur a terme per tal d'acomplir l'objectiu de la restauració.

En relació amb l'ús al que s'ha de destinar la zona a restaurar, aquest queda condicionat per l'emplaçament de l'activitat, condicions soci-econòmiques, ús anterior del terreny, etc. En principi es poden contemplar diferents usos, com espais naturals, agrícola, recreatiu, esportiu, industrial, etc.

Cadascun d'aquests usos comporta unes exigències ben diferenciades les unes de les altres, per la qual cosa les característiques dels terrenys restaurats també poden ésser diferents.

En la restauració hi ha possibilitat d'adaptar la zona a les exigències d'un ús determinat, cosa que rarament es produeix en altres ocasions.

Es fa doncs peremptori conèixer quin serà l'ús al qual es vol destinar la zona abans de començar a estudiar qualsevol mesura restauradora.

De la solució global de restauració i proteccions que s'adopti es redactarà una memòria, uns plànols i un pressupost.

En la memòria es farà una descripció suficientment detallada i precisa de cadascuna de les accions a realitzar. En aquest sentit cinc són, principalment, els apartats que s'han de diferenciar en la descripció global de la restauració: mesures de protecció durant l'activitat, restauració del medi durant l'activitat, mesures de protecció acabada l'activitat, restauració del medi acabada l'activitat i estat final de l'indret.

Les mesures de protecció durant l'activitat o un cop acabada aquesta inclouen accions de les següents característiques:

Les mesures de restauració durant l'activitat o un cop acabada aquesta inclouen accions de les següents característiques:

En l'estat final de l'indret caldrà tenir en compte la situació final d'aquest una vegada complimentats els globals de la restauració en tots els seus aspectes.

Totes les restauracions d'àrees afectades per qualsevol activitat, encara que en certs casos pugui ésser molt curt llur temps de realització, han d'ésser organitzades de forma acurada.

És necessari definir com s'ha de realitzar l'activitat restauradora, repartir tasques, fixant clarament els objectius, i la manera d'aconseguir-los.

Si bé la restauració és una activitat beneficiosa pel territori amb evident repercussió social, no és una activitat que generi un benefici econòmic a l'empresa que desenvolupa l'activitat, per la qual cosa cal organitzar- la de la manera més econòmica possible, però sempre aconseguint els objectius previstos. S'ha de procurar doncs, que l'energia emprada per obtenir uns mateixos resultats sigui la menor possible. Amb tota seguretat la restauració integrada permetrà en molts casos acomplir aquesta premissa.

Les característiques bàsiques que han de regir tota organització d'una restauració seran, principalment, les següents: