LegalizeDecret d'aprovació del Reglament per a la realització de treballs o activitats que modifiquin l'estat actual del terreny, de 25-7-2001
Decret d'aprovació del Reglament per a la realització de treballs o activitats que modifiquin l'estat actual del terreny Exposició de motius La protecció i la millora dels interessos particulars, públics i del medi ambient quan es realitzen determinats actes d'ús del sòl, com actes de construcció, edificació, urbanització, parcel·lació i actes que comportin, en general, moviments de terres ha esdevingut en els darrers anys un dels objectius de les polítiques dels poders públics andorrans, seguint la línia de l'article 31 de la Constitució del Principat d'Andorra.
Aquest interès s'ha desenvolupat paral·lelament a la preocupació creixent que s'ha anat manifestant en l'àmbit internacional i, especialment, de la Unió Europea, com es posa de relleu en la Directriu 85/337/CEE, de 27 de juny de 1985, relativa a l'avaluació de les repercussions de determinats projectes públics i privats sobre el medi ambient, modificada per la Directriu 97/11/CE, de 3 de març de 1997, i en la Directriu 96/61/CE, de 24 de setembre de 1996, relativa a la prevenció i al control integrats de la contaminació.
El marc normatiu vigent en relació amb aquests tipus d'actes es caracteritza per la seva complexitat i pel seu tractament sectorial i incomplet, i està determinat per l'apartat sisè de l'Ordinació núm. 1 de 13 de juliol de 1987, modificada per l'apartat tercer de l'Ordinació de 28 de juny de 1989, i desenvolupada pel Reglament de 7 de març de 1990, per a la realització de treballs o activitats que modifiquin l'estat actual del terreny.
La modificació d'aquest Reglament vol donar resposta al seguit de mancances identificades en la seva aplicació durant el temps que ha estat vigent, amb un triple objectiu:
la racionalització de la intervenció de l'òrgan substantiu autoritzador del projecte;
la integració de l'avaluació d'impacte ambiental dins del procediment principal d'autorització del projecte;
l'aclariment del procediment administratiu de tramitació.
Es delimita amb més precisió el contingut de la documentació que ha d'acompanyar tant l'avaluació d'impacte ambiental com la sol·licitud d'autorització del projecte, incorporant-hi elements de control en l'elaboració.
Pel que fa al procediment administratiu de tramitació, s'aclareixen les diferents fases del procediment i es reforcen els mecanismes de participació i informació pública.
Finalment per motius de seguretat jurídica es reprèn en el present reglament les infraccions i sancions que dicta l'Ordinació núm. 6 de data 13 de juliol de 1987.
Pels motius esmentats anteriorment, i a proposta dels ministres d'Ordenament Territorial i d'Agricultura i Medi Ambient s'aprova el Decret d'aprovació del Reglament.
Article Únic
S'aprova el Reglament per a la realització de treballs o activitats que modifiquin l'estat actual del terreny, que entrarà en vigor al cap de 15 dies de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Reglament per a la realització de treballs o activitats que modifiquin l'estat actual del terreny
Article 1
Estan subjectes a les disposicions d'aquest Reglament, els actes o les activitats que comportin una alteració de l'estat actual del terreny, com:
l'execució de desmunts o terraplens:
per edificar o per ubicar-hi instal·lacions de nova planta, per urbanitzar, per a ús agrícola o industrial, per a obres d'ampliació i de modificació significativa d'estructura de les edificacions o instal·lacions existents o amb qualsevol altra finalitat;
les activitats industrials, com pedreres, tarteres, graveres, préstecs de material o abocadors, l'enderroc d'obres existents.
Article 2
Les activitats i/o projectes de titularitat pública o privada que requereixen l'execució de qualsevol desmunt, terraplè o moviment de terres en general, que es detallen a continuació s'han de sotmetre a una avaluació d'impacte ambiental:
Indústria Pedreres, tarteres, graveres i mineria a cel obert Abocadors de qualsevol tipus de residu (perillosos, no perillosos i inerts -runes-;
inclosos la ferralla i els vehicles abandonats) 2. Agricultura Transformacions de l'ús del sòl que impliquin eliminació de la coberta vegetal natural Drenatges 3. Infraestructures Instal·lacions aèries i soterrades de transport d'energia elèctrica amb un voltatge igual o superior a 20 kV i d'una llargada superior a 500 m quan afectin terrenys agrícoles o naturals Construcció i/o ampliació de carreteres Excavació de túnels i edificació de ponts i viaductes Construcció de tramvies i metros aeris o subterranis Construcció d'aeròdroms Preses i altres instal·lacions destinades a retenir l'aigua, desviar-la o emmagatzemar-la per a qualsevol utilització Obres de canalització i prevenció d'inundacions, desviació o regularització o remodelació de cursos d'aigua Obres de transport d'aigua potable o residual en zones agrícoles o naturals Construcció o remodelació de camins rurals o pistes forestals quan travessin terrenys naturals 4. Urbanització Projectes d'urbanització 5. Lleure Pistes de curses i proves d'automòbils i motocicletes Pistes d'esquí alpí, nòrdic o altres, instal·lació de remuntadors i telefèrics i construccions i infraestructures associades Campaments permanents per a tendes de campanya i caravanes quan impliquin una modificació de l'estat actual del terreny Camps de golf o d'activitats d'aventura Parcs temàtics
Article 3
No es pot iniciar cap de les activitats a què es refereixen els articles 1 i 2 sense haver obtingut l'autorització prèvia del Govern.
Per obtenir la dita autorització, el titular dels actes i de les activitats indicats als articles anteriors han de presentar mitjançant sol·licitud al ministeri responsable de l'ordenament territorial els documents tècnics indicats als articles següents. Tots els documents presentats han de ser signats pel sol·licitant, pel propietari dels terrenys on s'ubicarà l'activitat i pels tècnics redactors dels informes tècnics.
Correspon als ministeris responsables de l'ordenament territorial i del medi ambient, i segons les seves competències respectives, la inspecció de tots els treballs i les activitats que estiguin sotmesos al present Reglament, per verificar que es duen a terme a l'empara de l'autorització preceptiva.
Article 4
L'avaluació d'impacte ambiental és un conjunt d'estudis tècnics que ha de permetre al titular de les activitats i dels actes sotmesos a aquesta avaluació i al ministeri responsable del medi ambient, de mesurar-ne tots els efectes sobre el medi ambient i preveure, en conseqüència, les adequacions dels projectes i les mesures preventives, correctores o de compensació adequades per assegurar el màxim respecte dels factors mediambientals i humans.
L'avaluació d'impacte ambiental dels projectes o les activitats inclosos en l'article 2 identificarà, descriurà i avaluarà de forma apropiada els efectes directes i indirectes d'un projecte sobre els factors següents:
l'home, la fauna i la flora el sol, l'aigua, l'aire, el clima, i el paisatge, la interacció entre els factors mencionats en els dos primers guions, els bens materials i el patrimoni cultural.
L'annex 1 especifica la informació que ha de contenir l'avaluació d'impacte ambiental i que es desenvoluparà de manera proporcional a la importància del projecte i a la sensibilitat del medi.
Article 5
Per als projectes sotmesos a avaluació d'impacte ambiental el titular ha de presentar un pla de restauració i un pla de vigilància ambiental tal com s'especifica als annexos 2 i 3.
El pla de restauració és una eina tècnica que es basa en els impactes ambientals identificats en l'avaluació d'impacte ambiental i localitza amb precisió i planifica en el temps els treballs necessaris per dur a terme les mesures preventives i/o correctores anunciades en l'avaluació d'impacte ambiental tant durant les obres com un cop el projecte està acabat i en funcionament.
El pla de vigilància ambiental estableix el procediment de control de la realització adequada i de l'efectivitat de les mesures preventives i/o correctores descrites al pla de restauració.
El tècnic que realitzi els plans de restauració i vigilància ambientals ha de ser posteriorment el responsable de l'execució. En el cas contrari s'avisarà per correu els ministeris responsables de l'ordenament territorial i del medi ambient adjuntant la titulació i si escau el currículum del nou responsable.
Article 6
Per garantir l'aplicabilitat de les mesures preventives i/o correctores i dels treballs de restauració i de vigilància ambiental, el ministeri responsable del medi ambient pot exigir al titular o promotor de l'activitat que presenti una garantia anomenada de protecció i restauració ambiental. La prestació de la garantia de protecció i restauració ambiental és obligatòria, en el cas d'explotacions industrials.
La quantia d'aquesta garantia de protecció i restauració ambiental i les modalitats de pagament es determinen d'acord amb allò que preveu l'annex 4 d'aquest Reglament.
La garantia de protecció i restauració ambiental no es retorna fins que no hagi transcorregut el termini de garantia que s'hagi fixat a l'autorització. El termini es compta a partir de la data d'acabament de les obres de restauració, en cas que existeixin, o de l'activitat desenvolupada, en els altres casos.
Correspon al ministeri responsable del medi ambient la gestió de la garantia de protecció i restauració ambiental.
Article 7
Per als projectes relatius a qualsevol tipus de construcció de nova planta, de modificació i/o rehabilitació en què s'afecti la fonamentació així com en projectes d' excavació i en general a demandes d'autoritzacions per a modificar l'estat actual del terreny, el sol·licitant ha de presentar la documentació que es detalla a continuació:
Aquesta documentació es presentarà conforme a l'ordre establert en el següent índex, amb menció específica de cadascun dels paràgrafs següents:
Estudi geològic 1.1 Estudi informatiu: aspectes generals relatius a l'informe geològic 1.1.1. Empresa i tècnic competent que realitza l'estudi, amb menció del núm.
d'autorització d'exercici liberal de la professió, quan sigui diferent que el del tècnic autor del projecte.
1.1.2. Situació de la parcel·la objecte de l'estudi amb les coordenades oficials d'Andorra (Lambert III) i delimitació en planta a escala màxima 1/200 amb les cotes d' altimetria referides a l'anivellament general d'Andorra i indicant en planta alçat les finques i propietats veïnes que es poden veure afectades.
1.1.3. Referència al projecte general al qual va lligat l'informe geològic i tècnic responsable del mateix.
1.2. Estudi geològic: caracterització del terreny, que ha de contenir com a mínim l'anàlisi separada dels aspectes següents:
1.2.1. Definició de la campanya de reconeixements: Exposició de la necessitat o no d'efectuar una campanya de reconeixement. Metodologia de treball i definició dels reconeixements efectuats en la parcel·la objecte d'estudi.
Prospeccions mecàniques, assaigs "in situ", geofísica, calicates, assaig de laboratori, mesures estructurals, etc. La metodologia de treball utilitzada per a la caracterització del terreny, es justifica mitjançant una memòria explicativa dels treballs realitzats adaptada a les condicions i les característiques de cada terreny, així com a les obres de modificació de l'estat del terreny projectades.
En la memòria citada, el tècnic o tècnics autors de l'estudi han de redactar explícitament que la metodologia utilitzada garanteix de forma suficient la caracterització del terreny segons els treballs de modificació de l'estat del terreny projectats.
1.2.2. Caracterització geològica del terreny on es tenen en compte els resultats dels diferents reconeixements efectuats.
1.2.3. Caracterització hidrogeològica del terreny on es tenen en compte els resultats dels diferents reconeixements efectuats.
1.2.4. Caracterització geotècnica del terreny on es tenen en compte els resultats dels diferents reconeixements eventualment efectuats.
1.2.5. Anàlisi dels riscos geològics naturals als quals pot estar exposada la parcel·la (caiguda de blocs, esllavissades, corrents d'arrossegalls) i proposta de correcció de forma que es garanteixin amb un nivell de seguretat suficient, les condicions de servei, habitabilitat, etc. per a la qual està projecta una infrastructura determinada. En el cas d'un terreny afectat de forma significativa per algun dels següents riscos: caigudes de blocs, corrents d'arrossegalls, grans moviments, moviments superficials, s'efectuarà un estudi específic d'acord amb l'index establert en l'annex 6 d'aquest reglament.
Estudi geotècnic de les obres projectades que ha de contenir com a mínim l'anàlisi dels punts següents:
2.1. Estudi informatiu: aspectes generals relatius a l'informe geotècnic 2.1.1. Empresa i tècnic competent que realitza l'estudi, amb menció del núm.
d'autorització d'exercici liberal de la professió, quan sigui diferent que el del tècnic autor del projecte.
2.1.2. Situació de la parcel·la objecte de l'estudi amb les coordenades oficials d'Andorra (Lambert III) i delimitació en planta a escala màxima 1/200 amb les cotes d' altimetria referides a l'anivellament general d'Andorra i indicant en planta alçat les finques i propietats veïnes que es poden veure afectades.
2.1.3. Referència al projecte general al qual va lligat l'informe geotècnic i tècnic responsable del mateix.
2.2. Excavacions 2.2.1. Anàlisi d'estabilitat de les excavacions projectades amb indicació dels factors de seguretat i recomanacions relatives al sistema d'execució d'aquestes excavacions. L'anàlisi d'estabilitat i les recomanacions tenen en compte tan les excavacions de tipus temporal com les definitives.
2.2.2. Tipologia de les obres de sosteniment del terreny tan temporals com definitives i anàlisi dels aspectes constructius, que s'han de tenir en compte en projectar-les.
2.2.3. Anàlisi de les noves condicions d'estabilitat del vessant així com de les parcel·les i edificacions veïnes tenint en compte els treballs de modificació de l'estat del terreny projectats. Es mencionarà explícitament que les noves condicions d'estabilitat garanteixen l'estabilitat del conjunt del vessant 2.3. Fonamentacions 2.3.1. Condicions generals relatives a les condicions de fonamentació.
2.3.2. Determinació de la tensió admissible, assentaments, etc., en funció dels resultats de la eventual campanya de reconeixements.
2.3.3. Tipologia de les obres de fonamentació del terreny i anàlisi dels aspectes constructius que s'han de tenir en compte en projectar-les.
2.4. Altres aspectes geotècnics analitzats En aquesta part s'analitzen terraplens, obres de drenatge, obres de control de l'erosió, millora del terreny i en general altres incidències destacables des d'un punt de vista geotècnic.
2.5. Pla de seguiment de l'obra en fase d'execució En aquesta part s'especificarà un pla de seguiment de l'obra que és de compliment obligatori per part de la direcció d'obra. El mencionat pla de seguiment remarca els aspectes següents:
2.5.1. Aspectes geotècnics més importants que s'han de controlar en fase de direcció d'obra i un cop finalitzada l'obra.
2.5.2. Sistemàtica de control (pla de control).
2.5.3. Anàlisi de la conveniència d'instal·lar sistemes d'auscultació.
El projecte constructiu ha de contenir els plànols següents:
Plànol topogràfic d' emplaçament del terreny afectat per la modificació del terreny a escala 1/200 amb les coordenades oficials d'Andorra (Lambert III) amb les cotes d'altimetria referides a l'anivellament general d'Andorra i indicant en planta i alçat les finques propietats veïnes que es poden veure afectades.
Plànols de perfils on es puguin apreciar clarament tota la magnitud dels treballs, i d'existir, els sistemes de protecció dels talussos perimetrals acabats (murs, gunitats, ancoratges, etc.) i de llurs acabats i tractaments (repoblació forestal, sembra,etc.)
Article 8
Els projectes relatius a qualsevol tipus d'enderroc, d'edificació o d'excavació han de presentar la documentació següent:
Volum i característiques dels residus que s'originaran a l'obra.
Instal·lacions de valorització o de disposició o abocador controlat on es gestionaran aquests residus.
Document d'autorització de valorització o disposició dels residus en les plantes o abocadors controlats mencionats.
Garantia de gestió de residus que permeti assegurar la gestió racional i adequada dels residus generats en els projectes esmentats així com preveure i assumir-ne els costos.
La quantia de la garantia de gestió de residus i les modalitats de pagament es determinen d'acord amb allò que preveu l'annex 5 d'aquest Reglament.
La garantia de gestió de residus es retorna quan el titular justifica que la quantitat de residus prevista ha estat dipositada a la planta de valorització o
disposició o a l'abocador controlat. Aquestes instal·lacions han de ser
degudament autoritzades en el seu país d'implantació.
Si el projecte s'efectua per fases, la garantia de gestió de residus pot ser retornada a mesura que es doni per finalitzada cada fase.
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.