LegalizeDecret d'aprovació del reglament de classificació administrativa de contractistes, del 31-12-2002
Decret d'aprovació del reglament de classificació administrativa de contractistes Exposició de motius La contractació pública constitueix en les societats actuals i avançades l'eina principal per a l'execució dels serveis públics. La contractació, en l'àmbit de les administracions del país, representa un volum molt important d'activitat i de despesa pública, la qual cosa justifica que la normativa hagi evolucionat en aquesta matèria.
La importància quantitativa que suposen els contractes administratius per a les diferents institucions públiques, d'obres i de subministrament en especial, han obligat a preveure i millorar els procediments de contractació combinant el respecte per la igualtat entre licitadors i l'eficiència cercada.
Amb l'aprovació de la Llei de contractació pública el 9 de novembre del 2000, s'han respectat els principis de concurrència i publicitat que regeixen en matèria de contractes públics i alhora s'ha previst reprendre i desenvolupar la classificació administrativa de contractistes i el registre de contractes.
De manera general aquest Reglament tracta de desenvolupar determinats aspectes de la Llei de contractació pública. En primer lloc es regula el que serà el màxim òrgan de la contractació, que és la Junta de Contractació Pública. En aquest sentit, la present norma estableix específicament el funcionament i la composició de la Junta de contractació administrativa.
En segon lloc es fa un desplegament exhaustiu per assolir la classificació administrativa de contractistes. El conjunt d'articles que preveu el Reglament es tradueix en un recull de dades que serveixen per determinar objectivament la classificació de les empreses, en subgrups, grups i categories.
Per últim, es tracta del registre de contractes seguint amb la vocació de l'Administració de donar transparència dels seus actes.
Dins el Reglament, i seguint el que estableix la pròpia Llei de contractació pública, s'ha tractat de manera específica el cas de les unions temporals d'empreses; en aquest sentit s'ha previst com s'han de formalitzar les dites unions davant l'Administració i s'ha regulat com l'experiència adquirida per mitjà d'aquesta figura permetrà a les empreses individuals acreditar-la per millorar la seva categoria dins la classificació.
En compliment de la Llei de la contractació pública i amb el desplegament del present Reglament, els contractistes han d'obtenir la classificació administrativa per a l'execució d'obres d'import superior a cent vint mil dos-cents tres euros (120.203 euros) i per a subministraments de pressupost superior a seixanta mil cent dos euros (60.102 euros).
A proposta de la ministra de Finances, el Govern en la sessió del 31 de desembre del 2002 aprova el Reglament de classificació administrativa de contractistes.
Article únic
S'aprova el Reglament de classificació administrativa de contractistes, que entrarà en vigor al cap de 30 dies de ser publicat al Butlletí Oficial del Principat d'Andorra.
Reglament de classificació administrativa de contractistes
Article 1
Objecte L'objecte del Reglament és regular el funcionament de la Junta de Contractació Administrativa, el procediment de classificació administrativa de contractistes i el funcionament del registre de contractes, d'acord amb el capítol VI de la Llei de contractació pública.
Article 2
Àmbit d'aplicació El Reglament és d'aplicació a l'Administració general, a les entitats parapúbliques o de dret públic i als altres organismes públics dependents de l'Administració general.
Article 3
Composició de la Junta de Contractació Administrativa 1. D'acord amb l'article 64 de la Llei de la contractació pública, es determina que, juntament amb el ministre de Finances o un funcionari delegat per ell, que la presideix, i un representant de la Intervenció General formen part de la Junta de Contractació Administrativa (en endavant Junta) els directors dels departaments d'Ordenament Territorial, d'Indústria, de Turisme i de Pressupost i Patrimoni.
Les entitats parapúbliques o de dret públic han de nomenar conjuntament un representant, que també forma part de la Junta.
El president de la Junta pot convocar, si ho estima convenient, els directors d'altres departaments o d'alguna entitat parapública o de dret públic en concret.
Article 4
Funcions dels membres de la Junta 1. El president convoca les reunions de la Junta, estableix l'ordre del dia de cada convocatòria i vetlla per la regularitat de les reunions. Igualment, el president designa una persona per realitzar les funcions administratives de secretari de les reunions.
El secretari aixeca acta de totes les reunions de la Junta, que signa juntament amb el president. El secretari convoca les reunions a petició del president, custodia la documentació de la Junta i realitza les altres funcions que li puguin ser encomanades.
Article 5
Funcionament de la Junta 1. La Junta es reuneix com a mínim un cop a l'any i és convocada pel president amb una antelació mínima de deu dies; ha d'indicar la data, l'hora, el lloc i l'ordre del dia de la reunió.
La Junta queda vàlidament constituïda amb la presència de les tres quartes parts dels membres convocats o dels seus representants.
La Junta verifica les sol·licituds de classificació administrativa de contractistes i la documentació adjunta degudament registrada i recepcionada al Servei de Tràmits del Govern.
Els acords de la Junta es prenen pels vots favorables dels dos terços dels assistents. Excepcionalment i per la presa d'acords relatius a l'aprovació dels informes sol·licitats pel Govern, és suficient la majoria simple de vots favorables dels assistents.
L'acta conté els acords presos per la Junta amb indicació de l'ordre del dia i dels vots a favor i en contra de la decisió adoptada.
Article 6
Procediment d'atorgament de la classificació administrativa 1. Les empreses interessades a posseir la classificació administrativa han de presentar una sol·licitud (annex 1) adreçada al ministre de Finances, a través del Servei de Tràmits, en la qual han d'indicar els subgrups als quals poden ser classificats i que estan indicats als annexos números 2 i 3 del Reglament.
La Junta verifica la documentació adjuntada en funció dels criteris d'atribució de la classificació administrativa establerta, a l'article 7 del Reglament, i formula una proposta raonada al Ministeri de Finances, que eleva la seva proposta al Govern, que resol l'expedient.
En el cas que la sol·licitud o la documentació adjuntada presenti mancances, errors o requereixi algun aclariment, la Junta s'adreça a la persona interessada i li atorga un termini de 10 dies hàbils per poder-ho esmenar. Transcorregut el termini sense haver presentat els complements d'informació o haver esmenat les mancances, la Junta procedeix a arxivar l'expedient.
Article 7
Requisits per sol·licitar la classificació administrativa Les sol·licituds s'han d'acompanyar de la documentació que acrediti que l'empresa té capacitat de contractar amb l'Administració, que té capacitat organitzativa, i que disposa de mitjans tècnics, recursos humans i financers.
Article 8
Acreditació de la capacitat jurídica de l'empresari Per acreditar la capacitat jurídica per contractar, la persona interessada ha d'assenyalar el seu número d'inscripció al Registre de Comerç i Indústria, amb la finalitat que la Junta pugui verificar que el seu objecte li permet realitzar les activitats dels subgrups sol·licitats. Igualment ha de presentar una declaració jurada on manifesti que no es troba en cap dels supòsits previstos a l'article 7 apartat 1 de la Llei de contractació pública.
Article 9
La classificació en subgrups 1. Per a la classificació en un subgrup d'obres, s'exigeix el compliment per part del contractista d'alguna de les condicions següents:
Haver executat obres específiques del subgrup durant els darrers cinc anys.
Haver executat, durant els darrers cinc anys, obres específiques d'altres subgrups afins al mateix grup. S'entén per subgrups afins els que presenten analogies importants pel que fa a sistemes d'execució i equips a utilitzar, d'acord amb el que estableix l'article 16.
Haver executat, durant els darrers cinc anys, obres específiques d'altres subgrups del mateix grup que presentin una complexitat més gran quant a sistemes d'execució i equips a utilitzar perquè el subgrup de què es tracti pugui ser considerat com a depenent d'algun d'aquells, d'acord amb l'article 16.
Per acreditar la seva experiència com a contractista d'obres, l'empresa sol·licitant ha de presentar uns certificats acreditatius d'obres executades en els darrers cinc anys anteriors a la presentació de la sol·licitud. Les certificacions han de contenir el títol i la localització de l'obra, l'import de les obres executades i el període de construcció. Aquests certificats (annex 8) han d'estar signats pel director facultatiu de l'obra i han d'incloure que ha estat realitzada satisfactòriament.
En tot cas, sense necessitat d'haver executat obres específiques del subgrup durant els darrers cinc anys, pot classificar-se en el subgrup si disposa del personal tècnic qualificat i experimentat amb una antiguitat mínima d'un any a l'empresa del contractista de què es tracti i de maquinària i equips d'aplicació especial al tipus d'obra a què el subgrup es refereix i de recursos financers suficients. Els requisits que ha de complir l'empresa per assolir la classificació d'un subgrup estan especificats a l'article 17.
Per acreditar l'experiència com a subministrador de béns, l'empresa sol·licitant ha de presentar uns certificats acreditatius dels principals subministraments realitzats en els darrers cinc anys anteriors a la presentació de la sol·licitud, amb indicació dels imports, naturalesa i característiques, dates i destinataris. Aquests certificats (annex 9) han d'estar signats per un representant autoritzat de l'entitat contractant del subministrament, i han d'incloure que el subministrament ha estat realitzat satisfactòriament.
En tot cas, sense necessitat d'haver efectuat subministraments específics del grup o subgrup determinat durant els darrers cinc anys, cal disposar dels recursos financers suficients i demostrar que l'empresa es troba en situació de funcionament normal conforme a les seves característiques. Els requisits que ha de complir l'empresa per assolir la classificació d'un subgrup estan especificats a l'article 17.
Article 10
Acreditació de la capacitat financera del sol·licitant 1. Per acreditar la capacitat financera, el sol·licitant ha d'aportar els estats financers de l'últim trienni, prèviament auditats. Alternativament, el sol·licitant pot presentar el certificat o certificats bancaris emesos per les entitats legalment establertes al Principat amb què ha operat els darrers tres anys (annex 4).
La Junta té en compte la relació j=MA/MC.
MA és la mitjana dels abonaments del tràfic de l'activitat pròpia de l'empresa dels tres últims anys.
MC és la mitjana dels càrrecs del tràfic de l'activitat pròpia de l'empresa dels tres últims anys.
En el cas que es presentin els estats financers auditats, la Junta de Contractació té en compte l'import anual mitjà dels fons propis al tancament dels tres últims exercicis (C) i la màxima anualitat d'obres executades durant els darrers cinc anys, o bé l'import anual mitjà dels subministraments totals executats dels darrers cinc anys, resultant de la fórmula f=C/MAMC.
L'índex (j) o (f) determina el terme indicador de la capacitat financera de l'empresa (FIN) segons les correlacions de la taula següent:
F>--- 0,20 0,24 0,28 0,32 0,36 0,40 0,44 0,48 F£0,20 0,24 0,28 0,32 0,36 0,40 0,44 0,48 --- J>---- 0,8 0,85 0,90 0,95 1 1,05 1,10 1,15 J£0,8 0,85 0,90 0,95 1 1,05 1,10 1,15 --- FIN0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 3. En el cas que el sol·licitant presenti els seus comptes auditats i les certificacions bancàries esmentades abans, la Junta ha de tenir en compte aquells en què la classificació en resulti més beneficiosa.
Article 11
Acreditació dels mitjans humans de què disposa l'empresa sol·licitant 1. Per acreditar els mitjans humans cal presentar:
Un certificat emès per la Caixa Andorrana de Seguretat Social del nombre de persones donades d'alta en els darrers tres anys i en què figuri la relació del personal nominal de l'exercici en curs amb la menció de la seva antiguitat. El certificat ha de ser emès durant els tres mesos anteriors a la data de presentació de la sol·licitud.
Un document acreditatiu de la col·laboració amb professionals lliberals, quan sigui el cas. Aquest document ha de ser signat pel professional lliberal i ha de contenir el detall de les prestacions objecte de col·laboració, i n'ha d'indicar la data d'inici. El certificat s'ha d'emetre durant els tres mesos anteriors a la data de presentació de la sol·licitud.
Un document en el qual s'indiqui l'organigrama de l'empresa en el moment de sol·licitar la classificació, fent menció dels noms de les persones que ocupen els càrrecs de responsabilitat i la seva antiguitat.
Per als contractistes d'obres, l'organigrama ha d'incloure especialment els noms dels caps d'obra, dels responsables de seguretat i salut laboral de les obres així com de tots els tècnics universitaris de grau superior o mitjà i dels tècnics no universitaris, tant si es tracta de personal assalariat com si col·laboren com a professionals lliberals.
Per als empresaris subministradors, l'organigrama ha de contenir especialment els noms del tècnics encarregats del control de qualitat i del servei postvenda, integrats o no a l'empresa i els professionals lliberals.
Els currículums de les persones esmentades a l'apartat 1 c), i l'annex 5 degudament omplert.
Per als contractistes d'obres, la Junta avalua el terme indicador del personal tècnic qualificat (PTQ) en funció del nombre, de la titulació i de l'experiència del personal tècnic de l'empresa en relació amb l'import de l'obra executada.
S és la suma de les puntuacions corresponents als tècnics de cada empresa, donades pel quadre següent:
Titulació Experiència professional Puntuació Superior o igual a Inferior a Tècnic universitari superior15 anys ------- 9 punts Tècnic universitari superior5 anys 15 anys 8 punts Tècnic universitari superior1 any 5 anys 7 punts Tècnic universitari de grau mitjà15 anys ------- 6 punts Tècnic universitari de grau mitjà5 anys 15 anys 5 punts Tècnic universitari de grau mitjà1 any 5 anys 4 punts Tècnic d’obres públiques no universitari5 anys ------- 3 punts Tècnic d’obres públiques no universitari1 any 5 anys 2 punts A efectes del quadre anterior, s'entén com a "tècnic universitari" el corresponent a titulacions d'enginyeria o arquitectura, sigui de grau mitjà o superior, i s'entén com a "tècnic d'obres públiques no universitari" el corresponent a la titulació de sobrestant d'obres públiques de segon grau o similar.
Els encarregats d'obra que no disposin de titulació acadèmica s'assimilaran a "tècnic d'obres públiques no universitari" amb experiència superior o igual a 5 anys si compleixen les dues condicions següents:
Si tenen una experiència acreditada com a encarregats d'obres en el sector de la construcció a Andorra superior a deu anys. L'experiència s'acreditarà mitjançant certificats dels tècnics que han exercit la direcció facultativa de les obres en les quals ha participat l'encarregat, certificats dels responsables de les empreses andorranes en les quals ha treballat l'encarregat i certificat de la CASS acreditatiu d'haver estat donat d'alta en les empreses referenciades i en els períodes indicats b) Haver seguit satisfactòriament un curs de prevenció de riscos laborals aplicat a la construcció, avalat per la Cambra de Comerç, Indústria i Serveis o alguna altra entitat de dret públic.
Per a l'avaluació de les puntuacions anteriors només es tenen en compte aquells tècnics que estan donats d'alta a l'empresa o que hi col·laborin amb una antiguitat mínima d'un any a la data de presentació de sol·licituds.
Les persones amb càrrec de gerent, de director general o director tècnic dins de l'empresa són puntuades amb un grau superior al qual els correspondria d'acord amb la seva titulació i experiència o, alternativament, amb un grau superior a la puntuació màxima obtinguda per un altre tècnic de l'empresa. Si aquesta puntuació fos de 9 punts, se'ls puntuarà amb 10 punts, i en cap cas els correspon una puntuació inferior a 6 punts.
El terme indicador PTQ (personal tècnic qualificat) es calcula mitjançant el procediment següent:
t = 120.000 x S / MAMC MAMC és la màxima anualitat del conjunt d'obres executades pel contractista durant els darrers cinc anys.
El terme indicador PTQ ve donat per la taula següent, en què s'estableixen quatre escales diferents segons quin sigui el valor de MAMC:
MAMC£900.000>T £ ---- 1,0 1,0 1,9 1,9 2,8 2,8 3,7 3,7 4,6 4,6 ---- 900.000 t £ ---- 1,0 1,0 1,8 1,8 2,6 2,6 3,4 3,4 4,2 4,2 ---- 4.500.000 t £ ---- 1,0 1,0 1,6 1,6 2,2 2,2 2,8 2,8 3,4 3,4 ---- MAMC>15.000.000>t £ ---- 1,0 1,0 1,4 1,4 1,8 1,8 2,2 2,2 2,6 2,6 ---- PTQ = 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 3. Per als contractistes de subministrament el terme indicador del personal tècnic qualificat (PTQ) d'una empresa resulta del nombre, de la titulació, de l'experiència, i de l'import dels contractes de subministraments executats durant els darrers cinc anys.
Als efectes de la seva determinació s'estableix l'escala de punts següents:
La consulta d'aquest document no substitueix la lectura del Butlletí Oficial del Principat d'Andorra (BOPA) corresponent. No assumim cap responsabilitat per eventuals inexactituds derivades de la transcripció de l'original a aquest format.